盡管迄今只納入了電力行業(yè)，但中國(guó)碳交易排放市場(chǎng)仍在加速前行。來(lái)自日前召開(kāi)的國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上公開(kāi)消息稱，未來(lái)作為控制溫室氣體排放政策工具的定位，碳市場(chǎng)將有步驟地輻射至全國(guó)范圍內(nèi)。此外，業(yè)界疾呼的《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》也正逐步成型。
集齊逾60億元成交體量 碳交易市場(chǎng)開(kāi)啟窗口期
處在拐點(diǎn)中的碳排放交易早已不是一個(gè)新鮮詞。“建立全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)是我們用市場(chǎng)機(jī)制控制溫室氣體排放的重大的制度創(chuàng)新。”在日前召開(kāi)的國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上，生態(tài)環(huán)境部氣候司司長(zhǎng)李高說(shuō)道。李高同時(shí)也是生態(tài)環(huán)境部“三定方案”公布后第一個(gè)真正意義上亮相發(fā)布會(huì)的“新司長(zhǎng)”。
這個(gè)規(guī)模也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)世界上正在運(yùn)行的任何一個(gè)碳市場(chǎng)。截至目前，試點(diǎn)地區(qū)碳排放配額成交量達(dá)到了2.7億噸二氧化碳，成交金額超過(guò)了60億。而在節(jié)能減排降低碳強(qiáng)度方面，開(kāi)展碳交易試點(diǎn)的地區(qū)碳排放總量和強(qiáng)度實(shí)現(xiàn)雙降。公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，2017年中國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放(碳強(qiáng)度)比2005年下降近50%，碳排放快速增長(zhǎng)的局面得到初步扭轉(zhuǎn)。這也意味著，我國(guó)提前3年實(shí)現(xiàn)了2020年的碳強(qiáng)度下降目標(biāo)。據(jù)估算，每減少一噸二氧化碳排放，將相應(yīng)減少約3.2公斤二氧化硫和2.8公斤氮氧化物排放。
2017年底，《全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)方案(發(fā)電行業(yè))》的發(fā)布，標(biāo)志著全國(guó)碳排放交易體系的正式啟動(dòng)。此后，針對(duì)2016年、2017年的碳排放數(shù)據(jù)報(bào)告、核算、核查工作一直在持續(xù)推進(jìn)。在此之前，從2011年起我國(guó)就開(kāi)始在7個(gè)省市開(kāi)展了碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作。2013年，深圳率先啟動(dòng)實(shí)際交易，拉開(kāi)了中國(guó)碳市場(chǎng)的帷幕，各試點(diǎn)省市隨后也逐步啟動(dòng)運(yùn)行。從2014年開(kāi)始，試點(diǎn)碳市場(chǎng)陸續(xù)上線交易。
從企業(yè)角度來(lái)看，碳交易排放將激勵(lì)其一方面加大節(jié)能減排力度，通過(guò)科技創(chuàng)新降低排放強(qiáng)度，另一方面加大清潔能源開(kāi)發(fā)力度。誠(chéng)如管理水平高、單位產(chǎn)品排放低的企業(yè)，隨著碳市場(chǎng)的實(shí)施，它生產(chǎn)得越多，獲得的配額相應(yīng)的就會(huì)越多。根據(jù)當(dāng)前的試算結(jié)果，80%的企業(yè)獲得的配額與其排放量基本平衡，略有不足的可通過(guò)強(qiáng)化節(jié)能管理等手段自我消化。
據(jù)世界銀行預(yù)計(jì)，2020年以后，中國(guó)碳市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)萬(wàn)億元。這也意味著對(duì)監(jiān)管提出了更高要求。“從工作安排上來(lái)講，要按照先易后難、穩(wěn)中求進(jìn)的工作安排，分階段、分步驟地推進(jìn)碳市場(chǎng)建設(shè)。”李高進(jìn)一步指出，此外，還要建立全國(guó)碳排放權(quán)注冊(cè)登記系統(tǒng)和碳排放權(quán)交易系統(tǒng)。隨著整個(gè)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的平穩(wěn)啟動(dòng)、平穩(wěn)運(yùn)行，逐步擴(kuò)大參與碳市場(chǎng)的行業(yè)范圍、交易主體范圍，增加相應(yīng)的交易品種已是大勢(shì)所趨。
接下來(lái)會(huì)加大相關(guān)工作力度，爭(zhēng)取在盡可能短的時(shí)間內(nèi)，實(shí)現(xiàn)整個(gè)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的上線交易，充分發(fā)揮碳市場(chǎng)對(duì)減排溫室氣體、降低全社會(huì)減排成本的作用。生態(tài)環(huán)境部還將圍繞碳市場(chǎng)開(kāi)展對(duì)相關(guān)部門、地方、企業(yè)以及第三方核查機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)。推動(dòng)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步做好重點(diǎn)排放單位碳排放報(bào)告、核查和配額管理工作，進(jìn)一步強(qiáng)化能力建設(shè)。李高在發(fā)布會(huì)上還透露，將加快推動(dòng)碳排放權(quán)交易管理暫行條例的出臺(tái)，相關(guān)的配套制度都在起草過(guò)程當(dāng)中。
為進(jìn)一步加快碳市場(chǎng)建設(shè)，完成相關(guān)法規(guī)制度建設(shè)成為題中之義。除了2014年國(guó)家發(fā)改委頒布的《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》以外，目前發(fā)揮效力的主要是地方性政府規(guī)章和政策性文件。作為全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)運(yùn)行的基礎(chǔ)法律框架，《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》經(jīng)多次修改，現(xiàn)正在和相關(guān)部門積極協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取盡快出臺(tái)。而條例出臺(tái)后，將對(duì)企業(yè)的履約能夠形成比較強(qiáng)的約束。
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