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中國(guó)環(huán)衛(wèi)行業(yè)(2015-2016):建筑垃圾的政策形勢(shì)與行業(yè)展望

分類:固廢觀察 > 固廢處理    發(fā)布時(shí)間:2017年5月15日 10:16    作者:固廢觀察    文章來(lái)源:

來(lái)源:固廢觀察

形勢(shì)與政策

建筑垃圾產(chǎn)量與日俱增,

資源化處置企業(yè)不斷興起

我國(guó)建筑垃圾的主要來(lái)源是拆除和新建,主要成分為渣土。近幾年,我國(guó)每年產(chǎn)生的建筑垃圾總量約為15.5~24億噸,占據(jù)城市垃圾約30%~40%的比例。2015年,我國(guó)建筑垃圾產(chǎn)生量超過(guò)15億噸。至2020年左右,我國(guó)建筑垃圾產(chǎn)生量可能達(dá)到峰值。

 建筑垃圾的增長(zhǎng)催生了一批從事建筑垃圾處理的企業(yè)?!吨袊?guó)建筑垃圾資源產(chǎn)業(yè)化(2014年度)發(fā)展報(bào)告》中指出,當(dāng)前我國(guó)約有20多家相對(duì)專業(yè)的企業(yè)從事建筑垃圾的資源化利用,主要生產(chǎn)建筑垃圾再生骨料和再生磚,如許昌金科資源再生股份有限公司,是一家專業(yè)從事建筑垃圾收運(yùn)、處置以及資源化再利用的企業(yè),是國(guó)內(nèi)建筑廢棄物資源化再利用行業(yè)第一家國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè),其建筑廢棄物資源化再利用和應(yīng)用推廣項(xiàng)目被國(guó)家工信部認(rèn)定為“國(guó)家資源再生利用重大示范工程”。2015年,該企業(yè)在全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)成功掛牌上市,成為建筑垃圾資源化再利用行業(yè)里的第一家上市公司。

處置方式多樣,資源化利用比例低

建筑垃圾的處置有多種方式,如堆山造景、直接堆放、填坑造地、資源化利用等。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),我國(guó)18個(gè)省/自治區(qū)/直轄市目前共有建筑垃圾處理廠867座,其中處理方式為填埋的717座,處理方式為堆放的83座,資源化處理廠67座,填坑仍是最主要的處理方式。

據(jù)統(tǒng)計(jì),歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的建筑垃圾資源化利用率已達(dá)到75%,日韓達(dá)到95%,而我國(guó)目前建筑垃圾資源化率尚不足10%。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),我國(guó)現(xiàn)有規(guī)范的建筑垃圾處理廠238座,其中資源化利用廠67座,占比只有28%。在已建成的建筑垃圾資源化利用廠中,安徽省和湖北省的數(shù)量居多,分別為17座和14座;寧夏、黑龍江、上海和西藏四?。ㄖ陛犑校┥形唇ǔ少Y源化利用廠。

資源化技術(shù)水平不高, 管理體制不健全

建筑垃圾的源頭收集分類程度不高,混合收集后再分揀現(xiàn)象突出,導(dǎo)致大量建筑垃圾未能有效利用,再生產(chǎn)品品質(zhì)難以提高,處理成本增加。在工藝設(shè)備方面,沒(méi)有建筑垃圾資源化利用的專業(yè)工業(yè)設(shè)計(jì)和技術(shù)研發(fā)單位,缺少處置工藝與裝備的實(shí)用性研發(fā)和設(shè)計(jì),缺少全面的應(yīng)用技術(shù)與產(chǎn)業(yè)化示范。例如,目前建筑垃圾資源化利用企業(yè)基本沿用機(jī)制砂石的生產(chǎn)工藝和裝備,缺乏高附加值的建筑垃圾再生利用成套工藝設(shè)備,影響產(chǎn)品質(zhì)量,效率較低。

在管理體制上,建筑垃圾的管理和資源化利用在地方上涉及住建、城管、發(fā)改、財(cái)政、環(huán)保、規(guī)劃、土地等多個(gè)部門,且各城市的主管部門不一、多頭管理問(wèn)題突出,缺少有效的管理協(xié)調(diào)體系。

產(chǎn)業(yè)政策不斷深化,但仍有待完善

 國(guó)家在宏觀政策上明確將環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為未來(lái)戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)之一,相關(guān)部委也出臺(tái)了一系列針對(duì)建筑垃圾資源化利用的政策和文件(表),推動(dòng)了建筑垃圾處理行業(yè)的快速發(fā)展。

 2015年,國(guó)家出臺(tái)了《促進(jìn)綠色建材生產(chǎn)和應(yīng)用行動(dòng)方案》和《2015年循環(huán)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)計(jì)劃》,提出了推進(jìn)建筑垃圾資源化利用的要求,以及開(kāi)展建筑垃圾管理和資源化利用試點(diǎn)省建設(shè)工作。2016年,國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域(2016年)》和《“十三五”國(guó)家科技創(chuàng)新規(guī)劃》,提出要大力發(fā)展建筑垃圾的分類與再生料處理技術(shù)、建筑廢物資源化再生關(guān)鍵技術(shù)、新型再生建筑材料應(yīng)用技術(shù)等。

 地方層面上,自2015年4月河南、吉林等省份相繼被住建部確定為“建筑垃圾管理與資源化利用試點(diǎn)省”后,全國(guó)各地政府部門相繼出臺(tái)政策,促進(jìn)建筑垃圾資源化項(xiàng)目的落地。

 大量利好的行業(yè)政策給建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)了新的機(jī)遇,但是,就目前建筑垃圾資源化項(xiàng)目總體的落地情況來(lái)看,行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀不容樂(lè)觀,真正落地的項(xiàng)目并不多。行業(yè)處于發(fā)展初期,政策仍不完善是其原因之一。從中央政策來(lái)說(shuō),多停留在方向性指導(dǎo)方面,難以指導(dǎo)建筑垃圾資源化行業(yè)進(jìn)行具體工作;從地方政策來(lái)說(shuō),各地對(duì)于“資源化處置”的理解尚顯羸弱,能夠具體落實(shí)和操作的配套政策始終脫節(jié),行業(yè)中的企業(yè)呼吁更多可落實(shí)、可操作的政策出臺(tái)。 

行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相繼出臺(tái),標(biāo)準(zhǔn)體系逐漸完善

《建筑垃圾處理技術(shù)規(guī)范(CJJ 134-2009)》對(duì)于建筑垃圾的收集、運(yùn)輸、轉(zhuǎn)用、利用、填埋等各個(gè)環(huán)節(jié)的設(shè)計(jì)和管理做出了規(guī)定。但行業(yè)內(nèi)仍然缺乏直接針對(duì)再生建筑材料的標(biāo)準(zhǔn),尚未形成有關(guān)建筑垃圾資源化的標(biāo)準(zhǔn)體系。

為規(guī)范建筑垃圾再生材料的生產(chǎn)與應(yīng)用,近年來(lái)國(guó)家發(fā)布了《混凝土和砂漿用再生細(xì)骨料》(GB/T 25176-2010)、《混凝土用再生粗骨料》(GB/T 25177-2010)、《再生骨料應(yīng)用技術(shù)規(guī)程》(JGJ/T240-2011)、《再生骨料地面磚、透水磚》(CJ/T 400-2012)、《道路用建筑垃圾再生骨料無(wú)機(jī)混合料》(JC/T 2281-2014)等標(biāo)準(zhǔn)。這些標(biāo)準(zhǔn)的編制出臺(tái)為建筑垃圾的再生利用提供了必要的技術(shù)法規(guī),建筑垃圾資源化的標(biāo)準(zhǔn)體系逐漸完善。

地方層面上,各地政府陸續(xù)出臺(tái)建筑垃圾運(yùn)輸車輛的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。2014年,北京市出臺(tái)了《建筑垃圾運(yùn)輸車輛標(biāo)識(shí)、監(jiān)控和密閉技術(shù)要求》(DB11/T1077-2014);2015年,上海市新出臺(tái)了地方標(biāo)準(zhǔn)《建筑垃圾車技術(shù)及運(yùn)輸管理要求》(DB31/T398-2015),對(duì)建筑垃圾運(yùn)輸車的運(yùn)行速度、車廂密閉性以及定位系統(tǒng)等做出了規(guī)定;安徽省也出臺(tái)了《建筑垃圾運(yùn)輸車技術(shù)條件》(DB34/T 2417-2015)。

市場(chǎng)認(rèn)可度較低,“吃不飽”現(xiàn)象普遍

據(jù)了解,目前國(guó)內(nèi)的建筑垃圾資源化企業(yè)普遍存在“收運(yùn)難”和“吃不飽”的現(xiàn)象。雖然某些地方政府明確要求相關(guān)行政管理部門根據(jù)企業(yè)的生產(chǎn)需求,按照就近利用的原則,將可利用的建筑垃圾審批至資源化利用企業(yè),但政策落實(shí)時(shí)由于牽涉各方利益,沒(méi)有形成規(guī)范管理。相鄰區(qū)縣的建筑垃圾清運(yùn)車為了節(jié)省運(yùn)距、運(yùn)費(fèi)等成本,通常選擇到最近的垃圾消納場(chǎng)傾倒。

雖然建筑垃圾再生建材產(chǎn)品被列入行業(yè)或地方標(biāo)準(zhǔn),滿足相關(guān)建材的質(zhì)量要求,但由于現(xiàn)階段市場(chǎng)對(duì)再生產(chǎn)品的認(rèn)識(shí)不足,建筑垃圾再生產(chǎn)品售價(jià)比常規(guī)天然材料產(chǎn)品低,銷路也不暢。除了正規(guī)建筑垃圾填埋消納場(chǎng)的低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)外,市場(chǎng)上還存在一些非法處置點(diǎn):一邊盜采砂石低價(jià)銷售,一邊低價(jià)填埋建筑垃圾,在兩個(gè)環(huán)節(jié)非法惡性競(jìng)爭(zhēng)。針對(duì)此現(xiàn)象,不少建筑垃圾處理企業(yè)負(fù)責(zé)人表示希望政府進(jìn)一步出臺(tái)建筑垃圾再生產(chǎn)品強(qiáng)制使用措施。

設(shè)施建設(shè)

建筑垃圾的處理在我國(guó)仍處于起步階段,存在不規(guī)范處理設(shè)施多,風(fēng)險(xiǎn)大和資源化利用比例低等問(wèn)題。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)(18個(gè)省/直轄市/自治區(qū)),截至2016年上半年,統(tǒng)計(jì)范圍內(nèi)共有建筑垃圾處理廠867處,其中規(guī)范化建筑垃圾處理設(shè)施238座,占建筑垃圾處理廠總數(shù)的28%,不規(guī)范的處理設(shè)施數(shù)量巨大,且存在有滑坡風(fēng)險(xiǎn)的設(shè)施32座和有其他風(fēng)險(xiǎn)的設(shè)施20座。在規(guī)范化建筑垃圾處理設(shè)施中,有資源化處理廠67座,占比28%。從設(shè)施的處置方式來(lái)看,處置方式有露天堆放、填坑、堆山造景、資源化利用等,其中,填坑仍是最主要的處置方式。

      從2015年開(kāi)始,統(tǒng)計(jì)范圍內(nèi)共有153座建筑垃圾處理設(shè)施投運(yùn),總規(guī)模約55億噸。新投運(yùn)設(shè)施主要集中在東部和中部地區(qū)。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看,統(tǒng)計(jì)范圍內(nèi)有64%的規(guī)范化處理設(shè)施為2015年后新投運(yùn)設(shè)施,建筑垃圾處理處于快速發(fā)展階段。

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