11月20日，《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例(草案)》提交市十五屆人大常委會(huì)第七次會(huì)議二審。根據(jù)條例草案，產(chǎn)生生活垃圾的單位和個(gè)人是生活垃圾分類投放的責(zé)任主體。據(jù)悉，條例草案擬提交明年市人代會(huì)審議。
《法制晚報(bào)》記者注意到，普遍推行垃圾分類，關(guān)系到億萬國(guó)人生活環(huán)境的改善，我國(guó)早在2000年就已開始推行。據(jù)悉，我國(guó)21個(gè)省(區(qū)、市)已出臺(tái)生活垃圾分類實(shí)施方案，23個(gè)城市將生活垃圾分類立法列入立法計(jì)劃。
草案二審
擬立法明確責(zé)任主體 并明確處罰規(guī)定
作為生活垃圾減量化、資源化、無害化處理必不可少的環(huán)節(jié)，垃圾分類的重要性不言而喻。11月20日上午，《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例（草案）》提交上海市十五屆人大常委會(huì)第七次會(huì)議二審。
根據(jù)條例草案，“產(chǎn)生生活垃圾的單位和個(gè)人是生活垃圾分類投放的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)將生活垃圾分別投放至相應(yīng)的收集容器，不得隨意丟棄垃圾。”
如果違反分類投放要求的行為如何處罰呢？草案修改稿規(guī)定，單位、個(gè)人違反本條例第二十六條第一款規(guī)定，將有害垃圾與可回收物、濕垃圾、干垃圾混合投放，或者將濕垃圾與可回收物、干垃圾混合投放的，由城管執(zhí)法部門責(zé)令立即改正；拒不改正的，對(duì)個(gè)人處二百元以下罰款，對(duì)單位處五千元以上五萬元以下罰款。
實(shí)際上，上海探索生活垃圾分類已有多年。2014年，上海出臺(tái)了《促進(jìn)生活垃圾分類減量辦法》；今年3月，發(fā)布《關(guān)于建立完善本市生活垃圾全程分類體系的實(shí)施方案》。并提出到2020年底，上海要基本建成以法治為基礎(chǔ)、政策完善、技術(shù)先進(jìn)、社會(huì)協(xié)同，與上海卓越的全球城市發(fā)展定位相適應(yīng)的生活垃圾全程分類體系。
推進(jìn)建設(shè)
41城市推進(jìn)生活垃圾分類示范片區(qū)建設(shè)
記者注意到，上海并非是首個(gè)將垃圾分類立法的地方。
根據(jù)公開資料顯示，我國(guó)已經(jīng)在垃圾分類的道路上探索20多年，我國(guó)生活垃圾分類仍舊存在不少困難與挑戰(zhàn)。綜合來看，法律體系不完善、分類標(biāo)準(zhǔn)雜亂以及民眾積極性不高是阻礙垃圾分類的主要掣肘因素。但隨著國(guó)家政策的加碼，推行垃圾分類已層層遞進(jìn)。
早在2000年，北京、上海、南京等八座城市就被確定為全國(guó)垃圾分類收集試點(diǎn)城市。2017年3月，《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》發(fā)布。方案提出，到2020年底，基本建立垃圾分類相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，形成可復(fù)制、可推廣的生活垃圾分類模式，在46個(gè)城市實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類，生活垃圾回收利用率要求達(dá)到35％以上。
2018年1月，《關(guān)于加快推進(jìn)部分重點(diǎn)城市生活垃圾分類工作的通知》進(jìn)一步明確了生活垃圾分類實(shí)施的路線圖及時(shí)間表。目前，46個(gè)城市均已著力推進(jìn)生活垃圾分類投放、收集、運(yùn)輸和處理設(shè)施體系建設(shè)。其中41個(gè)城市正在推進(jìn)生活垃圾分類示范片區(qū)建設(shè)。14個(gè)城市出臺(tái)了生活垃圾分類地方性法規(guī)或規(guī)章，23個(gè)城市將生活垃圾分類立法列入立法計(jì)劃。
在《方案》公布一年多內(nèi)，134家中央單位已通過驗(yàn)收，并建立了11個(gè)示范單位；29個(gè)省（區(qū)、市）已完成省直機(jī)關(guān)生活垃圾強(qiáng)制分類目標(biāo)。
此外，今年7月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法（修訂草案）（征求意見稿）》并公開征求意見，讓強(qiáng)制分類有法可依?！豆虖U法》草案提出，增設(shè)生活垃圾分類制度，要求地方政府做好分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理體系建設(shè)，為推動(dòng)實(shí)施《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》提供法律支撐。
各地模式
浙江日處理能力達(dá)6.8萬噸 北京采用智能垃圾分類模式
在省級(jí)層面上，也有21個(gè)?。▍^(qū)、市）已出臺(tái)生活垃圾分類實(shí)施方案，并且不斷創(chuàng)新方式方法，尋求破解之道。
日前，山西省發(fā)改委、省財(cái)政廳等部門聯(lián)合下發(fā)通知，對(duì)非居民用戶和具備條件的居民用戶，實(shí)行分類垃圾與混合垃圾差別化收費(fèi)政策。這是首個(gè)出臺(tái)的省級(jí)垃圾分類收費(fèi)指導(dǎo)文件，將對(duì)山西省的垃圾分類工作推動(dòng)起到催化作用。
除此之外，全國(guó)至少有21個(gè)?。▍^(qū)、市）已經(jīng)出臺(tái)了生活垃圾分類實(shí)施方案，其余的省份還包括：浙江、廣西、甘肅、江蘇、天津、四川、陜西、上海、河南、湖北、寧夏、北京等地。其中“浙江模式”成為其中的典范，也成為其他城市爭(zhēng)相學(xué)習(xí)的對(duì)象。從城市到農(nóng)村，浙江垃圾分類推廣已經(jīng)基本成型，并且探索出智能化垃圾分類、常態(tài)化管理、政府?dāng)y手市場(chǎng)等多種模式，使得垃圾投放、垃圾收運(yùn)及垃圾處置真正良性循環(huán)。
而為了破解民眾缺乏垃圾分類習(xí)慣的難題，浙江有針對(duì)性地出臺(tái)了系列舉措，對(duì)垃圾分類進(jìn)行指導(dǎo)性和強(qiáng)制性的約束，此外相繼出臺(tái)了契合本地實(shí)際的法規(guī)條文，對(duì)垃圾投放主體的責(zé)任加以明確。
據(jù)了解，截至2018年6月，浙江省已經(jīng)建成并投運(yùn)123座城鎮(zhèn)生活垃圾末端處理設(shè)施，無害化處理率超過99%，日處理能力實(shí)際可達(dá)6.8萬噸。
北京則采用“互聯(lián)網(wǎng)+垃圾分類”的智慧垃圾分類模式。去年7月，正式落地朝陽區(qū)首個(gè)試點(diǎn)區(qū)域——勁松中社區(qū)，12萬戶居民開始實(shí)行垃圾分類刷卡積分制度。居民可將垃圾過秤計(jì)量，通過積分的累積，兌換大米、卷紙、香皂等生活用品，以此帶動(dòng)居民的積極性。
面臨挑戰(zhàn)
存在民眾意識(shí)不強(qiáng)、法規(guī)分散等困境
目前，生活垃圾分類工作還存在不少困難和挑戰(zhàn)。住建部城建司副司長(zhǎng)楊海英認(rèn)為，推進(jìn)生活垃圾分類主要面臨民眾意識(shí)不強(qiáng)、配套設(shè)施欠缺、法規(guī)分散等三大困境。不少民眾沒有養(yǎng)成生活垃圾分類投放習(xí)慣，尚未實(shí)現(xiàn)從“要我分”向“我要分”轉(zhuǎn)變。
楊海英指出，生活垃圾分類的配套設(shè)施仍需完善。目前，部分城市生活垃圾“先分后混”，只在投放環(huán)節(jié)配備了分類投放垃圾桶，有些城市有害垃圾運(yùn)輸和處置能力無法滿足實(shí)際需求。此外，生活垃圾分類還存在法律法規(guī)較分散，國(guó)家層面立法空白的問題。
清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授表示，分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)，各個(gè)環(huán)節(jié)必須要配套銜接，形成高效順暢的系統(tǒng)。“四分系統(tǒng)”關(guān)鍵在一頭一尾，即分類投放和分類處理。居民應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，垃圾分類是我們作為“污染者”應(yīng)盡的基本責(zé)任。政府則應(yīng)當(dāng)根據(jù)“四分系統(tǒng)”要求，適度超前做好分類處理設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，建好“四分系統(tǒng)”就是保障民生改善環(huán)境。
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