在去產(chǎn)能疊加環(huán)境污染治理加速釋放的冷熱交織背景下，環(huán)保PPP項(xiàng)目周期性升溫的信號越發(fā)明顯。新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，環(huán)保類PPP項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)何去何從？與此前讓業(yè)界趨之若鶩的香餑餑相較，如今的環(huán)保PPP更像是大浪淘沙后，迎來了一輪從狂歡回歸的理性契機(jī)。
治污泛暖意項(xiàng)目變道忙 環(huán)保PPP已到了凸顯內(nèi)功的時候
既能符合PPP模式的基本要求、項(xiàng)目價值，又被視作最為急迫的發(fā)展領(lǐng)域，非環(huán)境治理板塊莫屬。
2015年以來，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域PPP(政府和社會資本合作)項(xiàng)目快速發(fā)展。財政部PPP中心的數(shù)據(jù)顯示，截至2018年前三季度，財政部全國PPP綜合信息平臺項(xiàng)目管理庫累計擁有近9300個PPP項(xiàng)目，投資額高達(dá)12.3萬億元。這其中，生態(tài)環(huán)保類項(xiàng)目共計約800個。另據(jù)公開數(shù)據(jù)，截至2018年5月底，生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域PPP入庫的項(xiàng)目大體上接近1700項(xiàng)，涉及到投資總額超過1.18萬億，分別占整個PPP項(xiàng)目數(shù)量和總投資的25%和21%。
就在同一時期內(nèi)，生態(tài)環(huán)保累計投資額同比增長34%。但就在此前經(jīng)濟(jì)下行壓力、去杠桿等多重因素疊加影響下，2018年部分承接了較多PPP項(xiàng)目的企業(yè)出現(xiàn)一定程度的資金周轉(zhuǎn)困難，導(dǎo)致下半年環(huán)保產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模及效益的增長不及預(yù)期。在環(huán)保PPP 項(xiàng)目中，流域水環(huán)境治理項(xiàng)目占了較大比例，相比于國企央企擁有較強(qiáng)的信用背書，民營企業(yè)的融資渠道更窄，被波及更深。
然而，實(shí)際情況是，2018年的新項(xiàng)目比2017年同期僅僅下降了12%。財政部曾規(guī)定每一年度全部PPP項(xiàng)目需要從預(yù)算中安排的支出責(zé)任，占一般公共預(yù)算支出比例應(yīng)當(dāng)不超過10%。這也是防止PPP給地方債務(wù)問題帶來風(fēng)險的紅線之一。“現(xiàn)在PPP的情況有些像2016年初。”一些業(yè)界資深人士感覺經(jīng)歷一輪寒冬，PPP有了復(fù)蘇的跡象。統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，今年1-10月基礎(chǔ)設(shè)施投資在年內(nèi)出現(xiàn)了首次增速回升，其中民間投資加快，PPP項(xiàng)目對民企進(jìn)入的政策初有成效。
政策方面也在不斷的對PPP進(jìn)行加碼。擬定中的《關(guān)于打好污染防治攻堅戰(zhàn) 推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域政府和社會資本合作的實(shí)施意見》也明確，采取多種方式支持對實(shí)現(xiàn)污染防治攻堅戰(zhàn)目標(biāo)支撐作用強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境效益顯著的PPP項(xiàng)目。在2018年全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上，“采取多種方式支持政府和社會資本合作項(xiàng)目”也成了各路環(huán)保群雄的共同心聲。5個月后，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于保持基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板力度的指導(dǎo)意見》 ，明確提出規(guī)范有序推進(jìn)政府和社會資本合作(PPP)項(xiàng)目。
更讓環(huán)保板塊恢復(fù)信心的是，之前政策對金融機(jī)構(gòu)和社會資本的影響在逐步放松，社會資本對PPP的信心也在回復(fù)。為進(jìn)一步推動環(huán)保領(lǐng)域的PPP，生態(tài)環(huán)境部正在著手按照問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，從多方面進(jìn)行監(jiān)管和扶持PPP模式的市場環(huán)境。“將按照頂層設(shè)計，在環(huán)境領(lǐng)域選一批PPP示范項(xiàng)目，中央財政通過專項(xiàng)資金來支持地方關(guān)于PPP項(xiàng)目資本金注冊不足的問題，這個文件很快會出臺。”財政部PPP中心主任焦小平日前透露。
如今升溫后的PPP也出現(xiàn)了一些新的變化：回歸“術(shù)業(yè)有專攻”。過去，部分環(huán)保PPP項(xiàng)目更像是一個體量巨大的“容量包”，摻雜著諸多與環(huán)保無關(guān)的內(nèi)容。在項(xiàng)目實(shí)施階段，缺少環(huán)境服務(wù)價格與治理效果有效掛鉤機(jī)制，難以對社會資本進(jìn)行有效考核和約束。不過具體來看，還是要看項(xiàng)目本身，最核心的是項(xiàng)目效益。“企業(yè)能否穩(wěn)定向好發(fā)展，還要‘邊走邊看’。”行業(yè)人士說。
焦小平還指出，下一步財政部將下發(fā)規(guī)范PPP的發(fā)展意見，進(jìn)一步明確政策界限、發(fā)展重點(diǎn)，穩(wěn)定市場預(yù)期。近期隨著生態(tài)環(huán)境部打響了“七大戰(zhàn)役”，疊加市場需求及利好政策綜合作用，環(huán)保PPP項(xiàng)目已進(jìn)入加速釋放期。而在PPP項(xiàng)目不斷規(guī)范嚴(yán)格發(fā)展過程中，更多優(yōu)質(zhì)PPP項(xiàng)目會向行業(yè)龍頭集中，優(yōu)質(zhì)民營將直接受益。相對應(yīng)地，PPP治理模式推廣應(yīng)用的同時，環(huán)保企業(yè)也正迎來更多開拓市場的機(jī)遇。
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