中央第二生態(tài)環(huán)境保護督察組11月6日進駐山西開展“回頭看”工作，接到關(guān)于山西高義鋼鐵有限公司（以下簡稱“高義鋼鐵”）違法傾倒鋼鐵廢渣危及環(huán)境安全的舉報，是2017年第一輪環(huán)保督察的重復(fù)舉報。對此，督察組高度重視，即安排人員赴運城市新絳縣現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)高義鋼鐵違反相關(guān)法律法規(guī)，長期將大量鋼渣違法傾倒，帶來嚴重生態(tài)環(huán)境隱患。
高義鋼鐵始建于2008年7月，位于山西省運城市新絳縣狄莊村，占地1200畝，是一家大型企業(yè)。公司現(xiàn)有煉鐵、煉鋼、軋鋼生產(chǎn)線，年產(chǎn)生鐵400萬噸、粗鋼300萬噸、特鋼160萬噸、發(fā)電量4億千瓦時。
該公司至今尚未建設(shè)固定的鋼渣處置場，所產(chǎn)生的鋼渣以隨意填埋為主，少量綜合利用。根據(jù)山西省提供的資料，僅2018年以來，該公司就產(chǎn)生鋼渣31.4萬噸，其中水泥廠綜合利用僅為2.82萬噸，不到9%，剩余超過90%的鋼渣和歷年來產(chǎn)生的數(shù)百萬噸鋼渣分別傾倒于橋東、閆家、南李、龍泉等村莊的農(nóng)地上，部分用于場地和道路鋪墊。
特別是2017年5月山西省三維集團因違規(guī)傾倒固體廢物被媒體曝光并嚴肅查處問責(zé)后，依然沒有引起高義鋼鐵和當?shù)攸h委政府的重視，在2017年第一輪中央環(huán)保督察期間被群眾舉報后，整改敷衍了事。
（一）長期違法排污。早在2015年7月，高義鋼鐵就被原環(huán)境保護部查出惡意偷排、數(shù)據(jù)造假等問題，2015年8月8日，中央電視臺新聞頻道《新聞直播間》以“山西運城：高義鋼鐵頂風(fēng)造假污染直排”為題進行了報道。2017年5月，第一輪中央環(huán)保督察時，群眾多次舉報高義鋼鐵煙囪冒黑煙、存在未批先建等問題，本次督察又發(fā)現(xiàn)高義鋼鐵違法大量傾倒、填埋鋼渣。企業(yè)無視生態(tài)環(huán)境保護主體責(zé)任和社會責(zé)任，長期大量違法傾倒、填埋鋼渣，不僅帶來嚴重的環(huán)境污染和風(fēng)險隱患，而且侵占毀壞大量耕地，性質(zhì)惡劣。
（二）罔顧環(huán)保要求。原山西省環(huán)境保護廳《關(guān)于山西華豐冶煉集團有限公司2×630m3錳鐵合金高爐項目竣工環(huán)境保護驗收意見的函》（晉環(huán)函〔2013〕1733號）指出，“為保證固體廢物長期穩(wěn)定地得到妥善處置，你公司必須在備用渣場啟用前對其進行規(guī)范化建設(shè)，達到《一般工業(yè)固體廢物貯存、處置場污染控制標準》（GB18599-2001），待驗收合格后方可投入使用?！边\城市環(huán)境保護局在高義鋼鐵年產(chǎn)100萬噸特鋼工程項目和年產(chǎn)120萬噸球團生產(chǎn)線技改項目的環(huán)境影響報告書批復(fù)中指出，“合理處置固體廢物，嚴防二次污染。”但高義鋼鐵無視環(huán)保要求，長期任性而為，沒有按要求建設(shè)渣場，導(dǎo)致大量鋼渣被違法傾倒或填埋。填埋于各處的鋼渣都沒有做任何防護，尤其是橋東村填埋地距離汾河直線距離不足400米，對汾河水環(huán)境造成嚴重威脅。
圖1 汾河左岸不足400米處即為鋼渣填埋地
(三)侵占毀壞耕地。高義鋼鐵隨意傾倒廢渣，除了對汾河水環(huán)境帶來威脅外，還占用了包括基本農(nóng)田在內(nèi)的大量耕地。山西省提供資料顯示，2010年至今，除綜合利用外，橋西村鋼渣占地15.93畝，其中耕地0.84畝;龍泉村鋼渣占地5.49畝，其中基本農(nóng)田5.04畝;南李村占地0.33畝，其中耕地0.3畝;中蘇村占地11.19畝，其中耕地3.4畝;橋東批發(fā)市場處占用耕地27.25畝。5處合計占用耕地31.78畝、基本農(nóng)田5.04畝。
圖2 龍泉村鋼渣填埋點
圖5 與建筑垃圾、生活垃圾混雜的鋼渣堆
三、原因分析
督察發(fā)現(xiàn)，高義鋼鐵鋼渣隨意傾倒帶來重大生態(tài)環(huán)境隱患，有多方面原因。
一是企業(yè)藐視法律。作為污染防治責(zé)任主體，高義鋼鐵多次被舉報違法排污，但依然我行我素，其行為違反了《環(huán)境保護法》《環(huán)境影響評價法》《固體廢物污染環(huán)境防治法》《土地管理法》等法律法規(guī)。另外，違法占用基本農(nóng)田和耕地，數(shù)量較大，造成耕地大量毀壞，性質(zhì)惡劣。
二是政府監(jiān)管缺位。高義鋼鐵違反多項法律法規(guī)，并被屢屢舉報，運城市和新絳縣兩級政府及其有關(guān)部門不敢動真碰硬，放任企業(yè)違法行為。對企業(yè)違法傾倒填埋鋼渣、侵占耕地和基本農(nóng)田行為，當?shù)丨h(huán)保和國土部門疏于監(jiān)管，履職缺位。
督察組已將上述問題轉(zhuǎn)交地方，要求地方依法查處到位，對涉嫌犯罪的，應(yīng)按程序移交司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。
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