記者 林遠(yuǎn) 高偉 實習(xí)生 溫競?cè)A 崔晶/北京報道 來源： 經(jīng)濟參考報
我國環(huán)保管理體制改革正向縱深推進。《經(jīng)濟參考報》記者日前獲悉，省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點將于6月底前全部完成，目前全國12個試點省市中，河北和重慶等地已正式印發(fā)實施方案和配套政策，到2020年，全國省以下環(huán)保部門將按照新制度運行。
環(huán)保部地方環(huán)保垂直管理工作小組辦公室主任葉民告訴《經(jīng)濟參考報》記者，“整個‘垂改’工作正在推進當(dāng)中，其中河北、重慶的‘垂改’方案和結(jié)果已經(jīng)在評估階段。下一步，按照中央部署的時間安排，地方環(huán)保垂直改革將在明年全部鋪開”。
2016年9月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點工作的指導(dǎo)意見》。意見提出，改革后省級環(huán)保部門對全?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，在全省（自治區(qū)、直轄市）范圍內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，將市縣兩級環(huán)保部門的環(huán)境監(jiān)察職能上收到省級環(huán)保部門，通過向市縣區(qū)域派駐等形式實施環(huán)境監(jiān)察，實行垂直管理，同時還要制定并落實各地方環(huán)保責(zé)任清單，明確地方黨委和政府及其相關(guān)部門的環(huán)境保護責(zé)任。
隨后，河北、上海、江蘇、福建、山東、河南、湖北、廣東、重慶、貴州、陜西、青海等12個省市先后提出試點申請并進入改革階段。
具體試點方面，記者從河北省了解到，該省已基本完成環(huán)保垂直管理改革省級層面改革，環(huán)境管理已按照新體制正式運行。據(jù)悉，河北6個環(huán)境監(jiān)察專員辦公室、11個駐市環(huán)境監(jiān)測中心在各駐地正式掛牌成立。改革后，河北環(huán)境監(jiān)察職能將由省環(huán)保廳統(tǒng)一行使，6個環(huán)境監(jiān)察專員辦公室按照廳內(nèi)設(shè)機構(gòu)進行管理。而重慶市在“垂改”過程中，先后出臺多項政策，明確檢察機關(guān)、公安機關(guān)和環(huán)境保護行政主管部門在環(huán)境資源案件辦理過程中的職能職責(zé)，健全了行政執(zhí)法和刑事司法的銜接機制。
在葉民看來，垂直管理制度是環(huán)境治理的基礎(chǔ)制度，因此“垂改”是“底盤性”的制度改革。他認(rèn)為，指導(dǎo)意見是落實生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展要求的新舉措，有利于推動以改善環(huán)境質(zhì)量為核心的環(huán)境管理轉(zhuǎn)型，有利于加快補齊生態(tài)環(huán)境短板。
中國生物多樣性保護與綠色發(fā)展基金會副秘書長馬勇表示，通過垂直管理制度可以克服地方保護主義，同時環(huán)保資源和技術(shù)的支持也可以更為扎實。
有專家表示，這項改革針對的是我國現(xiàn)行環(huán)境監(jiān)管體制存在的一些較為突出的問題，包括環(huán)保部門的監(jiān)管職責(zé)在基層往往受到地方保護主義的干預(yù)而難以到位，以及相關(guān)部門的環(huán)保責(zé)任劃分不明確，常常出現(xiàn)的環(huán)保部門替政府部門擔(dān)責(zé)，各部門間責(zé)任重疊或責(zé)任空白的現(xiàn)象?！耙智妩h政和環(huán)保部門責(zé)任，以往有任何環(huán)保事件和問題，動輒都會打到環(huán)保部門去，造成了很多問題，也對基層的環(huán)保部門造成了很大壓力。”馬勇表示。
值得一提的是，環(huán)?！按垢摹钡囊豁椫攸c工作是，將環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)列入政府行政執(zhí)法部門序列。對此，環(huán)境保護部環(huán)境監(jiān)察局局長田為勇對此深有感觸，他舉例說，“以前環(huán)保部門工作人員穿衣服不統(tǒng)一，‘穿了脫，脫了穿’。很多阻撓執(zhí)法的案例就是因為沒有統(tǒng)一著裝的原因。過去的執(zhí)法還有一點游擊隊的感覺，還沒有成氣候，穿自己的衣服到企業(yè)去，人家當(dāng)然不太重視?，F(xiàn)在服裝統(tǒng)一了，大家一看這才是‘正規(guī)軍’。”
按照改革的意見要求，試點省份完成試點工作后要形成自評報告，環(huán)保部、中央編辦對試點工作進行總結(jié)評估，提出配套政策和工作安排建議，最后報黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)后全面推開改革工作。其他未納入試點的省份要做好調(diào)查摸底、政策研究等前期工作，組織制定改革實施方案，力爭在2018年6月底前完成省以下環(huán)境保護管理體制調(diào)整工作。在此基礎(chǔ)上，最終確保“十三五”時期全面完成環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革任務(wù)，到2020年全國省以下環(huán)保部門按照新制度高效運行。
“全國實施肯定是大勢所趨，現(xiàn)在要考慮的是頂層設(shè)計問題，一定要及時總結(jié)試點省市的工作，尤其是經(jīng)驗和教訓(xùn)?！瘪R勇說，尤其是“垂改”過程中的人員配置、人員待遇、崗位職責(zé)分工等問題，必須要在頂層設(shè)計中有所體現(xiàn)。
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