2018年11月10日至11日，中央第三生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組對山東省濰坊市濱海開發(fā)區(qū)圍灘河綜合整治工程進(jìn)行了現(xiàn)場檢查。檢查發(fā)現(xiàn)，濰坊市及濱海開發(fā)區(qū)為快速完成整改任務(wù)，未按整改方案要求開展控源截污工作，而是主要依賴投放藥劑治污。近一年來，耗資4700余萬元的河道治污工程基本未見成效，表面整改問題突出。
一、基本情況
圍灘河位于山東濰坊市濱海開發(fā)區(qū)西部，河道總長24.2km，總流域面積約100km2，屬彌河水系，連通老河和彌河，自西向東流入新彌河并匯入渤海，是濱海開發(fā)區(qū)重要的城區(qū)排澇和景觀河道。
近年來，因化工企業(yè)大量排污和城區(qū)管網(wǎng)建設(shè)滯后等原因，圍灘河受到嚴(yán)重污染，加之日常監(jiān)管不力，河道垃圾遍布、臭氣熏天，水質(zhì)長期處于劣V類，基本喪失河流水環(huán)境功能。2017年中央環(huán)保督察反饋指出，濰坊市彌河、蒲河、圍灘河、濰河等河流入海口水質(zhì)常年為劣V類，污染嚴(yán)重。
針對反饋問題，山東省整改方案明確提出，持續(xù)改善圍灘河河流入?？谒|(zhì)，實(shí)施河流生態(tài)修復(fù)工程，2018年6月底前，完成圍灘河綜合治理工程;2018年底前，確保實(shí)現(xiàn)圍灘河河流水質(zhì)達(dá)標(biāo)，消除劣Ⅴ類水體。
濰坊市整改方案也明確，2018年6月底前，加強(qiáng)圍灘河沿線漁業(yè)養(yǎng)殖區(qū)及河道內(nèi)水產(chǎn)養(yǎng)殖的規(guī)范管理，完成圍灘河綜合治理工程;加強(qiáng)流域內(nèi)污水收集處理，嚴(yán)防污水直接排入河道，同步推進(jìn)化工園區(qū)污水治理。
二、主要問題
(一)治理“走捷徑”，驗(yàn)收后水質(zhì)“回到從前”。督察發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)卦趪鸀┖游廴驹磁挪楹统梢蚍治鰰r(shí)，未經(jīng)充分研究論證，即于2018年3月委托相關(guān)企業(yè)，采取對圍灘河攔河筑壩分為幾段、然后分別投加藥劑并曝氣沉淀的措施進(jìn)行治污。該治污工程工期不足4月，在短期水質(zhì)得到改善的情況下，即于2018年7月對工程予以驗(yàn)收通過。但山東省整改方案明確要求的濕地建設(shè)等生態(tài)修復(fù)工程毫無進(jìn)展;濰坊市明確的城區(qū)雨污分流改造、入河排污口全面清查、河道堆存工業(yè)原料清理、底泥清淤等控源截污措施進(jìn)展遲緩。
督察還發(fā)現(xiàn)，圍灘河在“撒藥治污”后，水質(zhì)短期有所改善，特別在2018的7月驗(yàn)收前后，水質(zhì)達(dá)到V類，滿足整改目標(biāo)要求。但8月以后，水質(zhì)又開始惡化，無法穩(wěn)定達(dá)標(biāo);至11月“回頭看”下沉期間，督察組現(xiàn)場對沿線13個(gè)點(diǎn)位進(jìn)行采樣監(jiān)測，水質(zhì)均為劣V類，其中氨氮濃度最高達(dá)到44.2mg/L，超標(biāo)21倍。污染程度又逐步退回到“撒藥治污”前的水平，4700萬元的治污資金沒有發(fā)揮應(yīng)有效果。
圖1 當(dāng)?shù)厝藛T正在圍灘河上撒藥治污
(二)沿線大量生活污水直排，工作不嚴(yán)不實(shí)。圍灘河沿線共有城鄉(xiāng)居民近8萬人，每天產(chǎn)生生活污水約1.4萬噸，由于污水管網(wǎng)不完善，每天超過1萬噸生活污水排入圍灘河。而且現(xiàn)有污水管網(wǎng)全為雨污合流制，雨天時(shí)大量污水隨雨水溢流環(huán)境。對此問題，第一輪中央環(huán)保督察以來當(dāng)?shù)匾恢蔽床扇∮行Т胧钡竭@次“回頭看”時(shí)，才著手制定圍灘河沿線有關(guān)城區(qū)的雨污分流改造計(jì)劃。督察組現(xiàn)場檢查時(shí)，上游的祿海路橋西河段大量污水正在溢流，有關(guān)部門只能緊急利用水泵抽取溢流污水。
另外，當(dāng)?shù)匾試鸀┖由嫌渭s8公里河段常年斷流為由，不對相關(guān)河段污染源和排污口進(jìn)行排查，也未將其納入河道整治范圍。在入河排污口清查工作中，僅排查圍灘河水面以上可視范圍內(nèi)的排污口，而對水面以下排污暗管排查不力，工作不嚴(yán)不實(shí)。此次“回頭看”進(jìn)駐期間，督察組仍然發(fā)現(xiàn)沿線企業(yè)存在偷排污水問題。
圖2 祿海路橋西河段污水溢流，緊急利用水泵抽取
(三)河道兩岸堆存大量化工廢料，環(huán)境污染嚴(yán)重。濰坊海化集團(tuán)堿渣堆場緊鄰圍灘河，雨污分流設(shè)施不完善，大量堿渣污水未經(jīng)處理入河排放。2016年1月，堿渣堆場發(fā)生潰壩，大量堿渣進(jìn)入圍灘河造成嚴(yán)重污染，但海化集團(tuán)僅對進(jìn)入河道的部分堿渣進(jìn)行清除，對河道兩側(cè)的堿渣卻“視而不見”。兩年多來，河道兩岸強(qiáng)堿性淋溶水長期排入圍灘河，污染問題突出。此外，山東神州化學(xué)公司被取締后，大量化工廢料仍在在河道旁露天堆存，存在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患。
圖3 河道兩側(cè)堆存大量未予清理的堿渣，淋溶水直接入河
圖4 大量化工廢料沿河堆存，風(fēng)險(xiǎn)突出
三、原因分析
濰坊市黨委、政府對督察整改工作重視不夠，對圍灘河整治部署推進(jìn)督導(dǎo)不力，導(dǎo)致有關(guān)問題得不到有效解決。濱海開發(fā)區(qū)在圍灘河綜合整治中急功近利，避難就易，沒有從根本上解決污染問題，工作不嚴(yán)不實(shí)。濰坊濱海開發(fā)區(qū)農(nóng)林水海管理局在圍灘河綜合整治中僅靠“撒藥治污”，表面整改，敷衍應(yīng)對，浪費(fèi)資金，問題突出。
督察組將根據(jù)“回頭看”有關(guān)要求，進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，對存在失職失責(zé)的，將要求地方查處問責(zé)到位。
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