來源:萬寧中電新能源環(huán)保發(fā)電有限公司  作者:王建軍

新建一個生活垃圾焚燒發(fā)電項目，其工作開展程序一般為：投資方與當(dāng)?shù)卣炇稹锻顿Y協(xié)議》、簽署《特許權(quán)協(xié)議》、確定垃圾保底量和建設(shè)規(guī)模、完成項目選址及論證、編制項目《可研報告》、向當(dāng)?shù)刂鞴懿块T提出備案申請或核準(zhǔn)申請并獲得批復(fù)、申請獲得內(nèi)部立項批復(fù)、在項目所在地注冊設(shè)立公司、當(dāng)?shù)卣ㄟ^“劃撥”或“出讓”方式向投資方提供項目建設(shè)用地、投資方完成初設(shè)、進(jìn)入工程建設(shè)準(zhǔn)備工作。至此，項目并沒有具備合法建設(shè)的充分條件，而需要在項目正式開工前或正式投運前編制完成很多的“前期支撐文件”，包括但不限于：《環(huán)境影響報告書》、《接入系統(tǒng)方案》、《水土保持方案》、《水資源論證》、《地下水環(huán)境影響專題》、《壓覆礦床》、《地災(zāi)評估》、《軍事批復(fù)》、《文物批復(fù)》、《航道批復(fù)》、《地震》、《消防》、《安全預(yù)評價》、《節(jié)能評估》、《勞動安全與職業(yè)衛(wèi)生》。。。。。。為什么要完成這么多的文件批復(fù)？主要來源于國家的法律、法規(guī)、政策、技術(shù)規(guī)范等要求。本文針對這些前期支撐文件的編制依據(jù)做一梳理，以供同業(yè)者參考。

一．《環(huán)境影響評價》（簡稱為“環(huán)評”）

建設(shè)項目《環(huán)評》的編制、完成并獲得批復(fù)，這個要求來源于國家的法律規(guī)定：

《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》（2015年1月1日起施行）摘錄：

第十九條編制有關(guān)開發(fā)利用規(guī)劃，建設(shè)對環(huán)境有影響的項目，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評價。

未依法進(jìn)行環(huán)境影響評價的開發(fā)利用規(guī)劃，不得組織實施；未依法進(jìn)行環(huán)境影響評價的建設(shè)項目，不得開工建設(shè)。

第五十六條對依法應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報告書的建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在編制時向可能受影響的公眾說明情況，充分征求意見。

第六十一條建設(shè)單位未依法提交建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件或者環(huán)境影響評價文件未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自開工建設(shè)的，由負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)令停止建設(shè)，處以罰款，并可以責(zé)令恢復(fù)原狀。

上述規(guī)定從國家法律的層面進(jìn)行了固定，不做就意味著違法。到底怎么做？難道所有的建設(shè)項目必須全部進(jìn)行“環(huán)境影響評價”嗎？為此，國家出臺了《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》（2016年9月1日施行）：

第十六條國家根據(jù)建設(shè)項目對環(huán)境的影響程度，對建設(shè)項目的環(huán)境影響評價實行分類管理。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定組織編制環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者填報環(huán)境影響登記表(以下統(tǒng)稱環(huán)境影響評價文件)：

(一)可能造成重大環(huán)境影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報告書，對產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行全面評價;

(二)可能造成輕度環(huán)境影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報告表，對產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行分析或者專項評價;

(三)對環(huán)境影響很小、不需要進(jìn)行環(huán)境影響評價的，應(yīng)當(dāng)填報環(huán)境影響登記表。

建設(shè)項目的環(huán)境影響評價分類管理名錄，由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門制定并公布。

第二十五條建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件未依法經(jīng)審批部門審查或者審查后未予批準(zhǔn)的，建設(shè)單位不得開工建設(shè)。

根據(jù)上述法律，具體到生活垃圾焚燒發(fā)電建設(shè)項目，到底是做《環(huán)境影響報告書》、還是做《環(huán)境影響報告表》或是《環(huán)境影響登記表》？

國家進(jìn)一步出臺了《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》（2015年6月1日起施行）：

第二條國家根據(jù)建設(shè)項目對環(huán)境的影響程度，對建設(shè)項目的環(huán)境影響評價實行分類管理。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照本名錄的規(guī)定，分別組織編制環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者填報環(huán)境影響登記表。

《分類管理目錄》的附件表格中“E：電力：32：生物質(zhì)發(fā)電：生活垃圾焚燒發(fā)電”所對應(yīng)的分類管理欄目為“編制環(huán)境影響報告書”（假設(shè)是沼氣發(fā)電，或是垃圾填埋氣發(fā)電，對應(yīng)的是“只編制環(huán)境影響報告表”即可）。

由此：“生活垃圾焚燒發(fā)電項目”必須要在項目正式開工前完成《環(huán)境影響報告書》的編制和批復(fù)。

那么，建設(shè)單位在委托編制《環(huán)境影響報告書》的時候，其中所涵蓋的內(nèi)容至少應(yīng)該包含些什么？

通俗地講，一個項目從建設(shè)階段到正式投產(chǎn)運營階段，所排放的污染物（廢水、廢氣、廢渣等）針對周邊的本底環(huán)境到底能帶來什么樣的后果？影響的程度有多大？這正是《環(huán)境影響報告書》中必須交待清楚的主題內(nèi)容，這些“本底環(huán)境”包括但不限于如下“環(huán)境因子”：周邊大氣、土壤、植被、地表水、地下水、生態(tài)（自然與人文）、噪聲等等。而“本底環(huán)境”的受影響程度并不是環(huán)評編制單位各自為戰(zhàn)、隨意編造就能“應(yīng)付了事”的，各個“環(huán)境因子”的編制依據(jù)，仍然需要遵從國家現(xiàn)行的、相應(yīng)的“標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)導(dǎo)則”來進(jìn)行評價，包括但不限于：

《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則-總綱》（HJ2.1-2011）

《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則-大氣環(huán)境》（HJ2.2-2008）

《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則-地面水環(huán)境》（HJ/T2.3-1993）

《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則-地下水環(huán)境》（HJ610-2011）

《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB15618-2008）

《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095-2012）

《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則-聲環(huán)境》（HJ2.4-2009）

《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則-生態(tài)影響》（HJ19-2011）

《固體廢物處理處置工程技術(shù)導(dǎo)則》（HJ2035-2013）

《建設(shè)項目環(huán)境風(fēng)險評價技術(shù)導(dǎo)則》（HJ/T169-2004）

《生活垃圾焚燒處理工程技術(shù)規(guī)范》（CJJ90-2009）

《生活垃圾填埋場滲瀝液處理技術(shù)規(guī)范》（HJ564-2010）

《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18485-2014）

工作過程中接觸到的典型問題解答

問題一

有些人問：為什么我們的項目在委托編制《環(huán)境影響報告書》的時候，受托單位在所答應(yīng)的編制內(nèi)容中，總是有一句提醒“本報告不包含地下水環(huán)境影響及相關(guān)報價”？

答：“地下水環(huán)境”屬于隱蔽性因子，要想對此進(jìn)行評價（例如：廠內(nèi)設(shè)有飛灰堆場時），必須首先針對項目所在地的地下水文進(jìn)行必要的勘測，取得勘測數(shù)據(jù)后才能進(jìn)行進(jìn)一步的分析。而一般環(huán)評編制單位都不具備“水文地質(zhì)勘探資質(zhì)”，所以“地下水環(huán)境”經(jīng)常需要另行委托編制。

問題二

為什么《環(huán)境影響報告書》中必須要有“公眾參與”的內(nèi)容和結(jié)果？

答：“公眾參與”是編制《環(huán)境影響報告書》內(nèi)容中不可或缺的重要組成部分，并在《報告書》中獨立成章。這是根據(jù)國家環(huán)保部2015年9月1日實施的《環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法》的如下規(guī)定：

第一條為保障公民、法人和其他組織獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)的權(quán)利，暢通參與渠道，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)公眾參與依法有序發(fā)展，根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》及有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。

第四條環(huán)境保護(hù)主管部門可以通過征求意見、問卷調(diào)查，組織召開座談會、專家論證會、聽證會等方式征求公民、法人和其他組織對環(huán)境保護(hù)相關(guān)事項或者活動的意見和建議。

第六條環(huán)境保護(hù)主管部門擬組織問卷調(diào)查征求意見的，應(yīng)當(dāng)對相關(guān)事項的基本情況進(jìn)行說明。調(diào)查問卷所設(shè)問題應(yīng)當(dāng)簡單明確、通俗易懂。調(diào)查的人數(shù)及其范圍應(yīng)當(dāng)綜合考慮相關(guān)事項或者活動的環(huán)境影響范圍和程度、社會關(guān)注程度、組織公眾參與所需要的人力和物力資源等因素。

第七條環(huán)境保護(hù)主管部門擬組織召開座談會、專家論證會征求意見的，應(yīng)當(dāng)提前將會議的時間、地點、議題、議程等事項通知參會人員，必要時可以通過政府網(wǎng)站、主要媒體等途徑予以公告。

參加專家論證會的參會人員應(yīng)當(dāng)以相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域?qū)＜?、環(huán)保社會組織中的專業(yè)人士為主，同時應(yīng)當(dāng)邀請可能受相關(guān)事項或者活動直接影響的公民、法人和其他組織的代表參加。

需要注意的是：按照上述《環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法》的規(guī)定，無論是調(diào)查問卷，還是座談會、專家論證會、聽證會形式，組織“公眾參與”的主體責(zé)任確定為當(dāng)?shù)氐摹碍h(huán)境保護(hù)主管部門”，但考慮到每一個地方政府的“環(huán)境主管部門（一般是當(dāng)?shù)丨h(huán)保局）”日常平作面太多太廣太雜，各地環(huán)保局現(xiàn)有編制都沒有太多的人力針對當(dāng)?shù)厮械慕ㄔO(shè)項目進(jìn)行及時的“公眾參與”活動，所以，實際工作開展過程中，需要項目業(yè)主與當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門進(jìn)行必要的溝通后，由項目業(yè)主充分配合、積極跟蹤才能在較短的時間內(nèi)完成“公眾參與”工作，否則，最終耽誤的是項目建設(shè)的整體進(jìn)度。

關(guān)于“公眾參與”從《環(huán)評報告》中剝離的最新政策

2016年12月6日，環(huán)保部發(fā)布新環(huán)評總綱：《建設(shè)項目環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則總綱》(HJ2.1-2016)，該《總綱》要求：自2017年1月1日起實施，明確在環(huán)境影響評價工作程序中，將“公眾參與”和“環(huán)境影響評價文件編制工作”分離。

不過，總綱修訂編制說明里同時明確，“分離”不是弱化“公眾參與”，相反更是“強(qiáng)化”：

“4.4強(qiáng)化企業(yè)公眾參與主體責(zé)任：探索更為有效和可操作的公眾參與模式。明確建設(shè)單位公眾參與的主體責(zé)任，優(yōu)化公眾參與的形式和程序。引導(dǎo)公眾聚焦環(huán)境影響問題，重點關(guān)注可能受直接環(huán)境影響的公眾意見，大幅度提升專家參與的程度和水平。督促建設(shè)單位高度重視公眾關(guān)切，對公眾反映突出的問題，應(yīng)及時歸納整理并公開解釋和答復(fù)。公眾參與的開展情況單獨編制成冊，存檔備查，建設(shè)單位報送的環(huán)境影響報告書應(yīng)附具公眾參與說明書，供環(huán)評審批決策參考”。

按照“分離公眾參與”的原則，此次總綱修訂還有這些主要內(nèi)容：

——標(biāo)準(zhǔn)名稱修改為《建設(shè)項目環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則總綱》；

——在環(huán)境影響評價工作程序中，將公眾參與和環(huán)境影響評價文件編制工作分離；

——簡化了建設(shè)項目與資源能源利用政策、國家產(chǎn)業(yè)政策相符性和資源利用合理性分析內(nèi)容：

——簡化了清潔生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)、污染物總量控制相關(guān)評價要求；

——刪除了社會環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查與評價相關(guān)內(nèi)容；

——刪除了附錄A建設(shè)項目環(huán)境影響報告書的編制要求：

一一強(qiáng)化了環(huán)境影響預(yù)測的科學(xué)性和規(guī)范性、環(huán)境保護(hù)措施的有效性以及環(huán)境管理與監(jiān)測要求；

——新增污染源源強(qiáng)核算技術(shù)指南作為建設(shè)項目環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則體系的組成部分，工程分析部分增加了污染源源強(qiáng)核算內(nèi)容：

——環(huán)境影響評價結(jié)論增加了環(huán)境影響不可行結(jié)論的判定要求。

新要求實施后建設(shè)單位的做法

2017年以后，建設(shè)單位作為環(huán)評公眾參與的唯一責(zé)任主體，需要在當(dāng)?shù)卣拇罅f(xié)助下獨立完成“公眾參與”工作程序，并且獨立編制《公眾參與說明書》，與《環(huán)評報告》同步送審。

同時意味著：從2017年1月1日開始，建設(shè)項目投資主體在委托編制環(huán)評報告時，無需再包括“公眾參與”相關(guān)的費用。

問題三

什么是“環(huán)境敏感區(qū)”？

答：國家《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)分類管理名錄(2007年版)》做了規(guī)定：

本名錄所稱環(huán)境敏感區(qū)，是指下列區(qū)域：

①需特殊保護(hù)地區(qū)：指國家或地方法律法規(guī)確定的、縣以上人民政府劃定的需特殊保護(hù)的地區(qū)，如水源保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝、自然保護(hù)區(qū)、森林公園、國家重點保護(hù)文物、歷史文化保護(hù)地（區(qū)），水土流失重點預(yù)防保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。

②生態(tài)敏感與脆弱區(qū)：指水土流失重點治理及重點監(jiān)督區(qū)、天然濕地、珍稀動植物棲息地或特殊生境、天然林、熱帶雨林、紅樹林、珊瑚礁、魚蝦產(chǎn)卵場、天然漁場、重要濕地等。

③社會關(guān)注區(qū)：人口密集區(qū)、文教區(qū)、療養(yǎng)地、醫(yī)院等區(qū)域以及具有歷史、科學(xué)、民族、文化意義的保護(hù)地。

問題四

上述第③條所指的“社會關(guān)注區(qū)”，在進(jìn)行環(huán)境影響評價的時候（即公眾參與問卷調(diào)查），其調(diào)查范圍到底有多大?

答：國家《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》第十九條規(guī)定“問卷的發(fā)放范圍應(yīng)當(dāng)與建設(shè)項目的影響范圍相一致”。

問題五

“建設(shè)項目的影響范圍”國家又是如何規(guī)定的？

答：國家《建設(shè)項目環(huán)境風(fēng)險評價技術(shù)導(dǎo)則》（HJ/T169-2004）第4.5條“評價范圍”中規(guī)定：“大氣環(huán)境影響一級評價范圍，距離源點不低于5公里；二級評價范圍，距離源點不低于3公里范圍?！?/p>

問題六

按照上述規(guī)定，如何判定建設(shè)項目屬于幾級評價范圍？

答：《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則-大氣環(huán)境》（HJ2.2-2008）“第5.3.2條：評價工作等級的確定”如下：

具體到垃圾焚燒發(fā)電項目，選擇的環(huán)境空氣污染物主要為SO2、NO2、HCl,以及重金屬Pb、Hg、Cd等，分別按照上述公式計算出每一種污染物的最大地面濃度占標(biāo)率Pi，地面濃度占標(biāo)準(zhǔn)限值10%時所對應(yīng)的最遠(yuǎn)距離D10%，并與“表1：評價工作等級”對比后，確定出環(huán)境影響評價的工作等級、并依此確定環(huán)境影響范圍是5公里還是3公里。

問題七

廠址選擇在環(huán)境敏感區(qū)的“自然保護(hù)區(qū)”旁邊，《環(huán)評報告書》在接受審查時有無通過的可能？

答：國務(wù)院于2011年修訂的《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》第32條規(guī)定：“在自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)，不得建設(shè)任何生產(chǎn)設(shè)施。在自然保護(hù)區(qū)的實驗區(qū)內(nèi)，不得建設(shè)污染環(huán)境、破壞資源或者景觀的生產(chǎn)設(shè)施；建設(shè)其他項目，其污染物排放不得超過國家和地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)”；“在自然保護(hù)區(qū)的外圍保護(hù)地帶建設(shè)的項目，不得損害自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量”。

那么，自然保護(hù)區(qū)執(zhí)行什么樣的標(biāo)準(zhǔn)？

國家《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095-2012）中明確規(guī)定：

第4.1條：環(huán)境空氣功能區(qū)分為兩類：一類區(qū)為自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)和其他需要特殊保護(hù)的區(qū)域；二類區(qū)為居住區(qū)、商業(yè)交通居民混合區(qū)、文化區(qū)、工業(yè)區(qū)和農(nóng)村地區(qū)。

第4.2條：環(huán)境空氣功能區(qū)質(zhì)量要求：一類區(qū)適用一級排放濃度限值，二類區(qū)適用二級濃度排放限值。一、二類區(qū)環(huán)境空氣功能區(qū)質(zhì)量要求見表1和表2：

具體到垃圾焚燒發(fā)電：廠內(nèi)的煙氣排放出來后，首先要滿足國家標(biāo)準(zhǔn)《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18485－2014）中規(guī)定的各項污染物排放限值，同時，這些污染物經(jīng)擴(kuò)散、進(jìn)入自然保護(hù)區(qū)域后，要求稀釋后的數(shù)值不能超過上述表1、表2中的限值；反之，如果超過了上述限值（根據(jù)國家認(rèn)可的計算程序進(jìn)行相應(yīng)的物模、數(shù)模實驗可進(jìn)行提前預(yù)測），那么，《環(huán)境影響報告書》在提交審查的時候，能夠獲批的可能性幾乎為零。

二．《水資源論證報告》

涉及到取水和退水的建設(shè)項目，是不是一定要做《水資源論證報告》？有沒有不做的可能？

國家法律對此做了明確規(guī)定：

我們首先從《中華人民共和國水法》（2016年7月修訂）梳理出關(guān)于“水資源”的定義：

第二條：“本法所稱水資源，包括地表水和地下水”。

這條法則從概念上確定了“水資源”所涵蓋的范圍為“地表水和地下水”，也就是說，如果建設(shè)項目取自于市政供水，就不在“水資源”涵蓋的范圍內(nèi)。

針對“水資源”進(jìn)行論證報告的編制依據(jù)，來自于國家于2015年修訂并施行的《建設(shè)項目水資源論證管理辦法》：

第二條對于直接從江河、湖泊或地下取水并需申請取水許可證的新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)項目（以下簡稱建設(shè)項目），建設(shè)項目業(yè)主單位（以下簡稱業(yè)主單位）應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)項目水資源論證，編制建設(shè)項目水資源論證報告書。

第四條縣級以上人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)建設(shè)項目水資源論證工作的組織實施和監(jiān)督管理。

第五條業(yè)主單位應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)項目水資源論證報告書編制基本要求，自行或者委托有關(guān)單位對其建設(shè)項目進(jìn)行水資源論證。

第八條建設(shè)項目水資源論證報告書，由具有審查權(quán)限的水行政主管部門或流域管理機(jī)構(gòu)組織有關(guān)專家和單位進(jìn)行審查，并根據(jù)取水的急需程度適時提出審查意見。

那么，《水資源論證報告》如何編制？

一般由業(yè)主委托具備資質(zhì)的專業(yè)單位進(jìn)行編制，編制的內(nèi)容要遵從國家1999年實施的《水資源評價導(dǎo)則》（SL/T238）、以及2014年3月5日施行的《建設(shè)項目水資源論證導(dǎo)則》（SL322-2013），編制報告中包括的主要內(nèi)容為：水資源及其開發(fā)利用狀況分析、取用水合理性分析、取水水源論證、取水影響和退水影響論證、水資源保護(hù)措施等。同時要明確建設(shè)項目的取水方案、用水方案、退水方案、分析范圍、取水影響范圍、退水影響范圍等。

有人問：如果建設(shè)項目取用水來源于市政供水，它不在“水資源”法定范圍內(nèi)，前期還需要做《水資源論證報告》嗎？

分兩種情況：第一種：如果生產(chǎn)運行后有退水（污廢水達(dá)標(biāo)排放水），根據(jù)上述導(dǎo)則要求也需要針對退水方案、退水影響范圍編制《水資源論證報告》；第二種：如果建設(shè)項目屬于污廢水“零排放”項目，《水資源論證報告》是可以不做的。

另一個問題：建設(shè)項目如何獲得合法取用水權(quán)？

《中華人民共和國水法》（2016年7月修訂）規(guī)定如下：

第四十八條直接從江河、湖泊或者地下取用水資源的單位和個人，應(yīng)當(dāng)按照國家取水許可制度和水資源有償使用制度的規(guī)定，向水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)申請領(lǐng)取取水許可證，并繳納水資源費，取得取水權(quán)。

《取水許可制度實施辦法》（國務(wù)院令【1993】第119號）規(guī)定如下：

第十條新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)項目，需要申請或者重新申請取水許可的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在報送建設(shè)項目設(shè)計任務(wù)書前，向縣級以上人民政府水行政主管部門提出取水許可預(yù)申請；需要取用城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)地下水的，在向水行政主管部門提出取水許可預(yù)申請前，須經(jīng)城市建設(shè)行政主管部門審核同意并簽署意見”、“水行政主管部門收到建設(shè)單位提出的取水許可預(yù)申請后，應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門審議，提出書面意見。

第十七條地下水取水許可申請經(jīng)水行政主管部門或者其授權(quán)的有關(guān)部門批準(zhǔn)后，取水單位方可鑿井，井成后經(jīng)過測定，核定取水量，由水行政主管部門或者其授權(quán)的地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門、城市建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門發(fā)給取水許可證。

根據(jù)上述法律、政策、辦法等規(guī)定，確定的建設(shè)項目水資源論證工作及取用水工作開展程序如下（以地下水為例）：

委托編制《水資源論證報告》----審查通過----項目投資方向當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T提出取水預(yù)申請并獲得批準(zhǔn)----鑿井、核定取水量并報請水行政主管部門審核----獲得《取水許可證》。

三．《水土保持方案》

建設(shè)項目委托編制《水土保持方案》的依據(jù)如下：

《中華人民共和國水土保持法》（2011年3月1日起施行）：

第二十五條在山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)以及水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域開辦可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)項目，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案，報縣級以上人民政府水行政主管部門審批，并按照經(jīng)批準(zhǔn)的水土保持方案，采取水土流失預(yù)防和治理措施。沒有能力編制水土保持方案的，應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)技術(shù)條件的機(jī)構(gòu)編制。

水土保持方案應(yīng)當(dāng)包括水土流失預(yù)防和治理的范圍、目標(biāo)、措施和投資等內(nèi)容。

水土保持方案經(jīng)批準(zhǔn)后，生產(chǎn)建設(shè)項目的地點、規(guī)模發(fā)生重大變化的，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充或者修改水土保持方案并報原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。水土保持方案實施過程中，水土保持措施需要作出重大變更的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案的編制和審批辦法，由國務(wù)院水行政主管部門制定。

第二十六條依法應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項目，生產(chǎn)建設(shè)單位未編制水土保持方案或者水土保持方案未經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)的，生產(chǎn)建設(shè)項目不得開工建設(shè)。

第二十七條依法應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項目中的水土保持設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用；生產(chǎn)建設(shè)項目竣工驗收，應(yīng)當(dāng)驗收水土保持設(shè)施；水土保持設(shè)施未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，生產(chǎn)建設(shè)項目不得投產(chǎn)使用。

《中華人民共和國水土保持法實施條例》（2011年1月8日修訂）：

第十四條“在山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)修建鐵路、公路、水工程，開辦礦山企業(yè)、電力企業(yè)和其他大中型工業(yè)企業(yè)，其環(huán)境影響報告書中的水土保持方案，必須先經(jīng)水行政主管部門審查同意”、“建設(shè)工程中的水土保持設(shè)施竣工驗收，應(yīng)當(dāng)有水行政主管部門參加并簽署意見。水土保持設(shè)施經(jīng)驗收不合格的，建設(shè)工程不得投產(chǎn)使用”。

《開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案編報審批管理規(guī)定》（水利部【2005】24號令）

第二條凡從事有可能造成水土流失的開發(fā)建設(shè)單位和個人，必須編報水土保持方案”、“備案制項目，在辦理備案手續(xù)后、項目開工前完成水土保持方案報批手續(xù)。

第四條水土保持方案分為水土保持方案報告書和水土保持方案報告表。

凡征占地面積在一公頃以上或者挖填土石方總量在一萬立方米以上的開發(fā)建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)編報水土保持方案報告書；其他開發(fā)建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)編報水土保持方案報告表。

第五條水土保持方案的編報工作由開發(fā)建設(shè)單位或者個人負(fù)責(zé)。具體編制水土保持方案的單位和人員，應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的技術(shù)能力和業(yè)務(wù)水平，并由有關(guān)行業(yè)組織實施管理，具體管理辦法由該行業(yè)組織制定。

“海南省實施《中華人民共和國水土保持法》辦法”（2015年7月31日海南省第五屆人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議修訂、2015年9月1日起施行）：

第十五條凡可能引起水土流失的生產(chǎn)建設(shè)活動，都應(yīng)當(dāng)采取水土保持措施。

在山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)以及水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域開辦可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)項目，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案，報縣級以上水行政主管部門審批，并按照經(jīng)批準(zhǔn)的水土保持方案，采取水土流失預(yù)防和治理措施。

依法應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項目占地面積在三萬平方米以上或者挖填土石方總量在三萬立方米以上的，應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案報告書;其他的生產(chǎn)建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案報告表。

第十六條水土保持方案實行分級審批制度?？h級以上有關(guān)部門審批、核準(zhǔn)或者備案的生產(chǎn)建設(shè)項目，其水土保持方案由同級水行政主管部門審批。

縣級以上水行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到水土保持方案之日起十五個工作日內(nèi)，作出是否予以批準(zhǔn)的決定。不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。

第十九條依法應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項目，生產(chǎn)建設(shè)單位未編制水土保持方案或者編制的水土保持方案未經(jīng)批準(zhǔn)的，生產(chǎn)建設(shè)項目不得開工建設(shè)。

生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在項目開工建設(shè)后的七個工作日內(nèi)，向水土保持方案審批機(jī)關(guān)報告開工信息。

第二十條依法應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項目中的水土保持設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用;生產(chǎn)建設(shè)項目竣工驗收，應(yīng)當(dāng)驗收水土保持設(shè)施，并由負(fù)責(zé)審批水土保持方案的水行政主管部門出具水土保持設(shè)施驗收意見；水土保持設(shè)施未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，生產(chǎn)建設(shè)項目不得投產(chǎn)使用。

四．垃圾發(fā)電項目“安全預(yù)評價”還需要編制嗎？

2014年12月31日正式施行的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》如下規(guī)定：

第二十八條生產(chǎn)經(jīng)營單位新建、改建、擴(kuò)建工程項目（以下統(tǒng)稱建設(shè)項目）的安全設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。安全設(shè)施投資應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項目概算。

第二十九條礦山、金屬冶煉建設(shè)項目和用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險物品的建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行安全評價。

第三十條建設(shè)項目安全設(shè)施的設(shè)計人、設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)對安全設(shè)施設(shè)計負(fù)責(zé)。

礦山、金屬冶煉建設(shè)項目和用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險物品的建設(shè)項目的安全設(shè)施設(shè)計應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定報經(jīng)有關(guān)部門審查，審查部門及其負(fù)責(zé)審查的人員對審查結(jié)果負(fù)責(zé)。

第三十一條礦山、金屬冶煉建設(shè)項目和用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險物品的建設(shè)項目的施工單位必須按照批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計施工，并對安全設(shè)施的工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。

礦山、金屬冶煉建設(shè)項目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，應(yīng)當(dāng)由建設(shè)單位負(fù)責(zé)組織對安全設(shè)施進(jìn)行驗收；驗收合格后，方可投入生產(chǎn)和使用。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對建設(shè)單位驗收活動和驗收結(jié)果的監(jiān)督核查。

從以上最新的《安全生產(chǎn)法》規(guī)定中，我們可以看出：首先，建設(shè)項目的“安全設(shè)施”必須遵從第28條中“三同時”的法規(guī)進(jìn)行相應(yīng)的裝備和投資；第30條規(guī)定的是“安全設(shè)施”的設(shè)計工作，由業(yè)主委托的設(shè)計單位負(fù)責(zé)完成；而第29條規(guī)定了建設(shè)項目進(jìn)行“安全評價”的行業(yè)范圍為“礦山、金屬冶煉建設(shè)項目和用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險物品的建設(shè)項目”。那么：上述行業(yè)范圍以外的“安全評價”，例如電力行業(yè)，到底做還是不做？

我們首先梳理一下國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局于2010年第36號文頒布的、并于2011年2月1日起開始施行的《建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理暫行辦法》（以下簡稱“《暫行辦法》”）中的有關(guān)規(guī)定：

第七條下列建設(shè)項目在進(jìn)行可行性研究時，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)分別對其安全生產(chǎn)條件進(jìn)行論證和安全預(yù)評價：

（一）非煤礦礦山建設(shè)項目；

（二）生產(chǎn)、儲存危險化學(xué)品（包括使用長輸管道輸送危險化學(xué)品，下同）的建設(shè)項目；

（三）生產(chǎn)、儲存煙花爆竹的建設(shè)項目；

（四）化工、冶金、有色、建材、機(jī)械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)、軍工、公路、水運、軌道交通、電力等行業(yè)的國家和省級重點建設(shè)項目；

（五）法律、行政法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定的其他建設(shè)項目。

第八條生產(chǎn)經(jīng)營單位對本辦法第七條規(guī)定的建設(shè)項目進(jìn)行安全條件論證時，應(yīng)當(dāng)編制安全條件論證報告。安全條件論證報告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）建設(shè)項目內(nèi)在的危險和有害因素及對安全生產(chǎn)的影響；

（二）建設(shè)項目與周邊設(shè)施（單位）生產(chǎn)、經(jīng)營活動和居民生活在安全方面的相互影響；

（三）當(dāng)?shù)刈匀粭l件對建設(shè)項目安全生產(chǎn)的影響；

（四）其他需要論證的內(nèi)容。

從上述《暫行辦法》中的規(guī)定可以看出：“電力等行業(yè)的國家和省級重點建設(shè)項目”是必須要編制《安全預(yù)評價》的。

提請注意的是：上述《暫行辦法》實際只施行了四年。2015年4月2日，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局第77號文頒布了“關(guān)于修改《<生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例>罰款處罰暫行規(guī)定》等四部規(guī)章的決定”（以下簡稱《決定》），該《決定》針對2011年施行的《建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理暫行辦法》進(jìn)行了修改，修改后于2015年5月1日起正式施行的名稱為《建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理辦法》（以下簡稱為“《辦法》”），與過去的“暫行辦法”相比，名稱中沒有了“暫行”兩字。那么，修改后的內(nèi)容有了什么變化？摘錄如下：

將原《暫行辦法》中第七條修改為：“下列建設(shè)項目在進(jìn)行可行性研究時，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定，進(jìn)行安全預(yù)評價：

（一）非煤礦礦山建設(shè)項目；

（二）生產(chǎn)、儲存危險化學(xué)品（包括使用長輸管道輸送危險化學(xué)品，下同）的建設(shè)項目；

（三）生產(chǎn)、儲存煙花爆竹的建設(shè)項目；

（四）金屬冶煉建設(shè)項目；

（五）使用危險化學(xué)品從事生產(chǎn)并且使用量達(dá)到規(guī)定數(shù)量的化工建設(shè)項目（屬于危險化學(xué)品生產(chǎn)的除外，以下簡稱化工建設(shè)項目）；

（六）法律、行政法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定的其他建設(shè)項目。

仔細(xì)研究可以發(fā)現(xiàn)：新《辦法》與原《暫行辦法》相比：在第7條的第4子項中做了重大調(diào)整：原“電力等行業(yè)的國家和省級重點建設(shè)項目”被刪除，只保留了“金屬冶煉建設(shè)項目”必須要編制《安全預(yù)評價》。這就意味著：新的《辦法》出臺后，“電力行業(yè)建設(shè)項目”是沒必要編制《安全預(yù)評價》的。

但是，不編制《安全預(yù)評價》并不意味著建設(shè)項目就不裝備相應(yīng)的安全設(shè)施，事實上，安全設(shè)施的設(shè)計和投資是一樣都不能少的，只是為項目建設(shè)投資者節(jié)省了過去《安全預(yù)評價》的委托編制費用以及相應(yīng)的行政審批手續(xù)，代之以最新《辦法》中的如下規(guī)定：

第九條本辦法第七條規(guī)定以外的其他建設(shè)項目，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對其安全生產(chǎn)條件和設(shè)施進(jìn)行綜合分析，形成書面報告?zhèn)洳椤?/p>

第十條生產(chǎn)經(jīng)營單位在建設(shè)項目初步設(shè)計時，應(yīng)當(dāng)委托有相應(yīng)資質(zhì)的初步設(shè)計單位對建設(shè)項目安全設(shè)施同時進(jìn)行設(shè)計，編制安全設(shè)施設(shè)計。

第十六條本辦法第七條第一項、第二項、第三項和第四項規(guī)定以外的建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計，由生產(chǎn)經(jīng)營單位組織審查，形成書面報告?zhèn)洳椤?/p>

第二十三條建設(shè)項目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)組織對安全設(shè)施進(jìn)行竣工驗收，并形成書面報告?zhèn)洳?。安全設(shè)施竣工驗收合格后，方可投入生產(chǎn)和使用。

結(jié)論

從以上最新《辦法》中的規(guī)定中可以看出：至少針對生活垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)，《安全預(yù)評價》作為過去重要的前期支撐文件之一：在2015年5月1日以后，是不需要另行委托編制了，代之以如下做法：

1.設(shè)計單位在設(shè)計時要對安全設(shè)施進(jìn)行同步設(shè)計，并由業(yè)主單位組織審查，形成書面報告?zhèn)洳椋?/p>

2.“生產(chǎn)經(jīng)營單位”仍要編制《安全生產(chǎn)條件和設(shè)施綜合分析報告》，也作為將來備查的要件之一即可。

五．生活垃圾焚燒發(fā)電項目必須要編制《節(jié)能評估報告》嗎？

節(jié)約資源是我國的基本國策。國家實施節(jié)約與開發(fā)并舉、把節(jié)約放在首位的能源發(fā)展戰(zhàn)略，這也是我們從事建設(shè)項目必須要有“節(jié)能評估”論證的前提，其法律性依據(jù)如下：

《中華人民共和國節(jié)約能源法》（2016年7月修改后正式頒布實施）：

第十五條國家實行固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度。不符合強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的項目，建設(shè)單位不得開工建設(shè)；已經(jīng)建成的，不得投入生產(chǎn)、使用。政府投資項目不符合強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的，依法負(fù)責(zé)項目審批的機(jī)關(guān)不得批準(zhǔn)建設(shè)。具體辦法由國務(wù)院管理節(jié)能工作的部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定。

第六十八條負(fù)責(zé)審批政府投資項目的機(jī)關(guān)違反本法規(guī)定，對不符合強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的項目予以批準(zhǔn)建設(shè)的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

固定資產(chǎn)投資項目建設(shè)單位開工建設(shè)不符合強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的項目或者將該項目投入生產(chǎn)、使用的，由管理節(jié)能工作的部門責(zé)令停止建設(shè)或者停止生產(chǎn)、使用，限期改造;不能改造或者逾期不改造的生產(chǎn)性項目，由管理節(jié)能工作的部門報請本級人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限責(zé)令關(guān)閉。

那么，是不是所有的建設(shè)項目都必須要委托編制《節(jié)能評估報告》、提交相關(guān)部門審查并獲得審查批復(fù)意見？

為加強(qiáng)法律政策執(zhí)行方面的可操作性，國家進(jìn)一步頒布了《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查辦法》（2016年國家發(fā)展改革委令第44號，2017年1月1日起施行）：

第三條固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查意見是項目開工建設(shè)、竣工驗收和運營管理的重要依據(jù)。政府投資項目，建設(shè)單位在報送項目可行性研究報告前，需取得節(jié)能審查機(jī)關(guān)出具的節(jié)能審查意見。企業(yè)投資項目，建設(shè)單位需在開工建設(shè)前取得節(jié)能審查機(jī)關(guān)出具的節(jié)能審查意見。未按本辦法規(guī)定進(jìn)行節(jié)能審查，或節(jié)能審查未通過的項目，建設(shè)單位不得開工建設(shè)，已經(jīng)建成的不得投入生產(chǎn)、使用。

第五條固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查由地方節(jié)能審查機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。國家發(fā)展改革委核報國務(wù)院審批以及國家發(fā)展改革委審批的政府投資項目，建設(shè)單位在報送項目可行性研究報告前，需取得省級節(jié)能審查機(jī)關(guān)出具的節(jié)能審查意見。國家發(fā)展改革委核報國務(wù)院核準(zhǔn)以及國家發(fā)展改革委核準(zhǔn)的企業(yè)投資項目，建設(shè)單位需在開工建設(shè)前取得省級節(jié)能審查機(jī)關(guān)出具的節(jié)能審查意見。年綜合能源消費量5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上(改擴(kuò)建項目按照建成投產(chǎn)后年綜合能源消費增量計算，電力折算系數(shù)按當(dāng)量值，下同)的固定資產(chǎn)投資項目，其節(jié)能審查由省級節(jié)能審查機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。其他固定資產(chǎn)投資項目，其節(jié)能審查管理權(quán)限由省級節(jié)能審查機(jī)關(guān)依據(jù)實際情況自行決定。

第六條年綜合能源消費量不滿1000噸標(biāo)準(zhǔn)煤，且年電力消費量不滿500萬千瓦時的固定資產(chǎn)投資項目，以及用能工藝簡單、節(jié)能潛力小的行業(yè)(具體行業(yè)目錄由國家發(fā)展改革委制定并公布)的固定資產(chǎn)投資項目應(yīng)按照相關(guān)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范建設(shè)，不再單獨進(jìn)行節(jié)能審查。

針對生活垃圾焚燒發(fā)電項目，僅在點火啟動時消耗少許的一次性能源（0#輕柴油或天然氣），其折算后的“年綜合能源消費量”如下（以2X600噸/日垃圾處理規(guī)模的生產(chǎn)線為例）：

（1）如果使用0#輕柴油，年耗量約為90噸；按照“能源折算系數(shù)”折合后的“年標(biāo)煤消耗量”約為131噸；

（2）如果使用天然氣，年耗量約為11萬Nm3，按照“能源折算系數(shù)”折合后的“年標(biāo)煤消耗量”約為133噸。

上述數(shù)據(jù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于1000噸標(biāo)準(zhǔn)煤/年的消耗量，而且生活垃圾焚燒發(fā)電項目不僅不消耗任何社會用電量指標(biāo)，反而能向社會提供1.5億度/年的發(fā)電量，完全符合上述第六條的規(guī)定，所以管理部門無需進(jìn)行節(jié)能審查。

當(dāng)然，針對“節(jié)能評估”，各個地方政府也根據(jù)國家的《節(jié)約能源法》制定過本省內(nèi)建設(shè)項目的具體執(zhí)行辦法，例如海南?。涵偢?008】53號文《海南省固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查管理暫行辦法》，部分條文摘錄如下：

第三條項目在審批、核準(zhǔn)或者備案前，應(yīng)當(dāng)由負(fù)責(zé)項目節(jié)能評估和審查工作的行政主管部門（以下簡稱項目節(jié)能審查主管部門）進(jìn)行節(jié)能評估和審查。

第四條未進(jìn)行節(jié)能審查或者未能通過節(jié)能審查的項目，各有關(guān)部門一律不得審批、核準(zhǔn)或者備案。

第五條按照年綜合能源消費量，項目分為節(jié)能評估項目和節(jié)能登記項目。符合下列條件之一的項目稱為節(jié)能評估項目：

（一）年綜合能源消費量2000噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上的工業(yè)項目。

（二）年綜合能源消費量1000噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上或者年用電量300萬千瓦時及以上的其他行業(yè)的項目。

（三）其他需要進(jìn)行節(jié)能評估的項目。

不屬于以上范圍的項目稱為節(jié)能登記項目。

第十六條項目建設(shè)單位向項目所在地市、縣政府項目節(jié)能審查主管部門提出項目節(jié)能登記申請，填寫項目節(jié)能審查申請表，提交項目可行性研究報告（項目申請報告）或者項目備案材料。

在省工信局和省建設(shè)廳辦理項目節(jié)能登記手續(xù)的，項目節(jié)能登記申報材料同上。

第十七條項目節(jié)能審查主管部門自收到項目節(jié)能登記申報材料后，應(yīng)當(dāng)在3個工作日內(nèi)一次性告知項目建設(shè)單位其申報材料需要補(bǔ)充或者完善的內(nèi)容。項目節(jié)能審查申請被受理后，項目節(jié)能審查主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起5個工作日內(nèi)完成節(jié)能審查并出具項目節(jié)能審查決定書。項目節(jié)能審查決定書應(yīng)當(dāng)自作出審查決定之日起10日內(nèi)送達(dá)項目建設(shè)單位。

結(jié)論

針對生活垃圾焚燒發(fā)電項目，根據(jù)上述國家和地方的法律法規(guī)規(guī)定，其《節(jié)能評估報告》是不需要委托編制的，只向當(dāng)?shù)刂鞴懿块T提交《節(jié)能登記表》即可。這不僅為企業(yè)節(jié)省了相關(guān)的委托編制費用，減輕了企業(yè)的負(fù)擔(dān)；而且避免了一大堆繁瑣的行政審批手續(xù)，提高了工作效率。

六．其它前期支撐文件編制依據(jù)

項目：接入系統(tǒng)

編制依據(jù)：

《中華人民共和國電力法》（2015年修正）：

第十五條：“輸變電工程、調(diào)度通信自動化工程等電網(wǎng)配套工程和環(huán)境保護(hù)工程，應(yīng)當(dāng)與發(fā)電工程項目同時設(shè)計、同時建設(shè)、同時驗收、同時投入使用。

第二十二條：“國家提倡電力生產(chǎn)企業(yè)與電網(wǎng)、電網(wǎng)與電網(wǎng)并網(wǎng)運行。具有獨立法人資格的電力生產(chǎn)企業(yè)要求將生產(chǎn)的電力并網(wǎng)運行的，電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)接受”。

“并網(wǎng)運行必須符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者電力行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”。

“并網(wǎng)雙方應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)一調(diào)度、分級管理和平等互利、協(xié)商一致的原則，簽訂并網(wǎng)協(xié)議，確定雙方的權(quán)利和義務(wù)；并網(wǎng)雙方達(dá)不成協(xié)議的，由省級以上電力管理部門協(xié)調(diào)決定”。

《國家電網(wǎng)公司電廠接入系統(tǒng)前期工作管理辦法》（修訂版）（國家電網(wǎng)公司[2007]243號文）：

第二條：“電廠接入系統(tǒng)前期工作主要包括電廠輸電系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計及評審、電廠接入系統(tǒng)設(shè)計及審查、電廠接入電網(wǎng)申請及答復(fù)等內(nèi)容”。

第十五條：“在電廠可行性研究階段，發(fā)電公司根據(jù)電廠分類情況商國家電網(wǎng)公司、區(qū)域電網(wǎng)公司或省級電力公司后及時委托有資質(zhì)的設(shè)計單位開展電廠接入系統(tǒng)設(shè)計工作”。

第二十四條：“電廠申請接入電網(wǎng)的基本條件：

（一）符合國家電力發(fā)展規(guī)劃和國家電網(wǎng)總體規(guī)劃；

（二）有明確的電力電量消納方向或范圍；

（三）取得電廠接入系統(tǒng)設(shè)計審查意見；

（四）國家發(fā)展改革委已同意電廠項目開展前期工作；

（五）完成電廠接入系統(tǒng)工程可行性研究“。

項目：用地預(yù)審意見

編制依據(jù)：

《中華人民共和國土地管理法》（中華人民共和國第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議于2004年8月28日通過）：

第五十二條：“建設(shè)項目可行性研究論證時，土地行政主管部門可以根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計劃和建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，對建設(shè)用地有關(guān)事項進(jìn)行審查，并提出意見”。

《中華人民共和國土地管理法實施條例》：

第二十二條：“建設(shè)項目可行性研究論證時，由土地行政主管部門對建設(shè)項目用地有關(guān)事項進(jìn)行審查，提出建設(shè)項目用地預(yù)審報告；可行性研究報告報批時，必須附具土地行政主管部門出具的建設(shè)項目用地預(yù)審報告”。

項目：取水許可

編制依據(jù)：

《中華人民共和國水法》：

第七條：“國家對水資源依法實行取水許可制度和有償使用制度。但是，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員使用本集體經(jīng)濟(jì)組織的水塘、水庫中的水的除外。國務(wù)院水行政主管部門負(fù)責(zé)全國取水許可制度和水資源有償使用制度的組織實施”。

《取水許可和水資源費征收管理條例》：

第二十一條：“取水申請經(jīng)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，申請人方可興建取水工程或者設(shè)施。需由國家審批、核準(zhǔn)的建設(shè)項目，未取得取水申請批準(zhǔn)文件的，項目主管部門不得審批、核準(zhǔn)該建設(shè)項目”。

項目：消防設(shè)計、審核與備案

編制依據(jù)：

《中華人民共和國消防法》（中華人民共和國第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議于2008年10月28日修訂通過，2009年5月1日起施行）：

第九條：“建設(shè)工程的消防設(shè)計、施工必須符合國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等單位依法對建設(shè)工程的消防設(shè)計、施工質(zhì)量負(fù)責(zé)”。

第十條：“按照國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)需要進(jìn)行消防設(shè)計的建設(shè)工程，除本法第十一條另有規(guī)定的外，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自依法取得施工許可之日起七個工作日內(nèi)，將消防設(shè)計文件報公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)備案，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行抽查”。

第十一條：“國務(wù)院公安部門規(guī)定的大型的人員密集場所和其他特殊建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將消防設(shè)計文件報送公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)審核。公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)依法對審核的結(jié)果負(fù)責(zé)”。

第十二條：“依法應(yīng)當(dāng)經(jīng)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)進(jìn)行消防設(shè)計審核的建設(shè)工程，未經(jīng)依法審核或者審核不合格的，負(fù)責(zé)審批該工程施工許可的部門不得給予施工許可，建設(shè)單位、施工單位不得施工;其他建設(shè)工程取得施工許可后經(jīng)依法抽查不合格的，應(yīng)當(dāng)停止施工”。

第十三條：“按照國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)需要進(jìn)行消防設(shè)計的建設(shè)工程竣工，依照下列規(guī)定進(jìn)行消防驗收、備案：

(一)本法第十一條規(guī)定的建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)申請消防驗收;

(二)其他建設(shè)工程，建設(shè)單位在驗收后應(yīng)當(dāng)報公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)備案，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行抽查。

依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行消防驗收的建設(shè)工程，未經(jīng)消防驗收或者消防驗收不合格的，禁止投入使用;其他建設(shè)工程經(jīng)依法抽查不合格的，應(yīng)當(dāng)停止使用。

第十四條建設(shè)工程消防設(shè)計審核、消防驗收、備案和抽查的具體辦法，由國務(wù)院公安部門規(guī)定”。

項目：職業(yè)病危害預(yù)評價

編制依據(jù)：

《中華人民共和國職業(yè)病防治法》2016年7月2日第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議通過關(guān)于修改《中華人民共和國職業(yè)病防治法》等六部法律的決定修正）：

第十七條：“新建、擴(kuò)建、改建建設(shè)項目和技術(shù)改造、技術(shù)引進(jìn)項目（以下統(tǒng)稱建設(shè)項目）可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的，建設(shè)單位在可行性論證階段應(yīng)當(dāng)進(jìn)行職業(yè)病危害預(yù)評價”。

“職業(yè)病危害預(yù)評價報告應(yīng)當(dāng)對建設(shè)項目可能產(chǎn)生的職業(yè)病危害因素及其對工作場所和勞動者健康的影響作出評價，確定危害類別和職業(yè)病防護(hù)措施”。

第十八條：“建設(shè)項目的職業(yè)病防護(hù)設(shè)施所需費用應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項目工程預(yù)算，并與主體工程同時設(shè)計，同時施工，同時投入生產(chǎn)和使用”。

“建設(shè)項目的職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計應(yīng)當(dāng)符合國家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生要求”；

“建設(shè)項目在竣工驗收前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行職業(yè)病危害控制效果評價?！?/p>

項目：壓覆礦產(chǎn)資源審核意見

編制依據(jù)：

《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》（“全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改部分法律的決定”由中華人民共和國第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議于２００９年８月２７日通過，自公布之日起施行：

第三十三條：“在建設(shè)鐵路、工廠、水庫、輸油管道、輸電線路和各種大型建筑物或者建筑群之前，建設(shè)單位必須向所在省、自治區(qū)、直轄市地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門了解擬建工程所在地區(qū)的礦產(chǎn)資源分布和開采情況。非經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的部門批準(zhǔn)，不得壓覆重要礦床”。

《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法實施細(xì)則》：

第三十五條：“建設(shè)單位在建設(shè)鐵路、公路、工廠、水庫、輸油管道、輸電線路和各種大型建筑物前，必須向所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門了解擬建工程所在地區(qū)的礦產(chǎn)資源分布情況，并在建設(shè)項目設(shè)計任務(wù)書報請審批時附具地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門的證明。在上述建設(shè)項目與重要礦床的開采發(fā)生矛盾時，由國務(wù)院有關(guān)主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府提出方案，經(jīng)國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門提出意見后，報國務(wù)院計劃行政主管部門決定”。

項目：地質(zhì)災(zāi)害危險性評估

編制依據(jù)：

《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》（2003年11月24日中華人民共和國國務(wù)院令第394號）：

第二十一條：“在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)在可行性研究階段進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估，并將評估結(jié)果作為可行性研究報告的組成部分；可行性研究報告未包含地質(zhì)災(zāi)害危險性評估結(jié)果的，不得批準(zhǔn)其可行性研究報告”。

項目：自然保護(hù)區(qū)審核意見

編制依據(jù)：

《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》（2011年1月1日國務(wù)院令第588號）：

第三十二條：“在自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)，不得建設(shè)任何生產(chǎn)設(shè)施。在自然保護(hù)區(qū)的實驗區(qū)內(nèi)，不得建設(shè)污染環(huán)境、破壞資源或者景觀的生產(chǎn)設(shè)施；建設(shè)其他項目，其污染物排放不得超過國家和地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。在自然保護(hù)區(qū)的實驗區(qū)內(nèi)已經(jīng)建成的設(shè)施，其污染物排放超過國家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)限期治理；造成損害的，必須采取補(bǔ)救措施”。

“在自然保護(hù)區(qū)的外圍保護(hù)地帶建設(shè)的項目，不得損害自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量；已造成損害的，應(yīng)當(dāng)限期治理”。

項目：文物保護(hù)意見

編制依據(jù)：

《中華人民共和國文物保護(hù)法》（2015年4月24日第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈中華人民共和國文物保護(hù)法〉的決定》第四次修正）;

第二十條：”建設(shè)工程選址，應(yīng)當(dāng)盡可能避開不可移動文物；因特殊情況不能避開的，對文物保護(hù)單位應(yīng)當(dāng)盡可能實施原址保護(hù)”。

“實施原址保護(hù)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)事先確定保護(hù)措施，根據(jù)文物保護(hù)單位的級別報相應(yīng)的文物行政部門批準(zhǔn)，并將保護(hù)措施列入可行性研究報告或者設(shè)計任務(wù)書”。

“無法實施原址保護(hù)，必須遷移異地保護(hù)或者拆除的，應(yīng)當(dāng)報省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)；遷移或者拆除省級文物保護(hù)單位的，批準(zhǔn)前須征得國務(wù)院文物行政部門同意。全國重點文物保護(hù)單位不得拆除；需要遷移的，須由省、自治區(qū)、直轄市人民政府報國務(wù)院批準(zhǔn)。

第二十條第五款：本條規(guī)定的原址保護(hù)、遷移、拆除所需費用，由建設(shè)單位列入建設(shè)工程預(yù)算”。

第二十九條：”進(jìn)行大型基本建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)事先報請省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政部門組織從事考古發(fā)掘的單位在工程范圍內(nèi)有可能埋藏文物的地方進(jìn)行考古調(diào)查、勘探”。

項目：軍事設(shè)施保護(hù)意見

編制依據(jù)：

《中華人民共和國軍事設(shè)施保護(hù)法》（2014年6月27日修正版）:

第二十八條：“未經(jīng)國務(wù)院和中央軍事委員會批準(zhǔn)或者國務(wù)院和中央軍事委員會授權(quán)的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，不得拆除、移動邊防、海防管控設(shè)施，不得在邊防、海防管控設(shè)施上搭建、設(shè)置民用設(shè)施。在邊防、海防管控設(shè)施周邊安排建設(shè)項目，不得危害邊防、海防管控設(shè)施安全和使用效能”。

《中華人民共和國軍事設(shè)施保護(hù)法實施辦法》：

第十六條：“在作戰(zhàn)工程安全保護(hù)范圍內(nèi)，禁止開山采石、采礦、爆破，禁止采伐林木；修筑建筑物、構(gòu)筑物、道路和進(jìn)行農(nóng)田水利基本建設(shè)，應(yīng)當(dāng)征得作戰(zhàn)工程管理單位的上級主管軍事機(jī)關(guān)和當(dāng)?shù)剀娛略O(shè)施保護(hù)委員會同意，并不得影響作戰(zhàn)工程的安全保密和使用效能”。

第二十三條：“在軍用機(jī)場凈空保護(hù)區(qū)域內(nèi)建設(shè)高大建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施的，建設(shè)單位必須在申請立項前書面征求軍用機(jī)場管理單位的軍級以上主管軍事機(jī)關(guān)的意見；未征求軍事機(jī)關(guān)意見或者建設(shè)項目設(shè)計高度超過軍用機(jī)場凈空保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的，國務(wù)院有關(guān)部門、地方人民政府有關(guān)部門不予辦理建設(shè)許可手續(xù)”。

第三十六條：“各級人民政府有關(guān)部門審批和驗收軍用電磁環(huán)境保護(hù)范圍內(nèi)的建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)審查發(fā)射、輻射電磁信號設(shè)備和電磁障礙物的狀況，以及征求軍事機(jī)關(guān)意見的情況；未征求軍事機(jī)關(guān)意見或者不符合國家電磁環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的，不予辦理建設(shè)或者使用許可手續(xù)”。

項目：航道通航條件影響評價（民用機(jī)場安全環(huán)境保護(hù)意見）

編制依據(jù)：

《中華人民共和國航道法》（2014年12月28日第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議通過）：

第二十八條：“建設(shè)與航道有關(guān)的工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在工程可行性研究階段就建設(shè)項目對航道通航條件的影響作出評價，并報送有審核權(quán)的交通運輸主管部門或者航道管理機(jī)構(gòu)審核”；

“未進(jìn)行航道通航條件影響評價或者經(jīng)審核部門審核認(rèn)為建設(shè)項目不符合本法規(guī)定的，負(fù)責(zé)建設(shè)項目審批或者核準(zhǔn)的部門不予批準(zhǔn)、核準(zhǔn)，建設(shè)單位不得建設(shè)”。

第二十九條：“國務(wù)院或者國務(wù)院有關(guān)部門批準(zhǔn)、核準(zhǔn)的建設(shè)項目，以及與國務(wù)院交通運輸主管部門直接管理的航道有關(guān)的建設(shè)項目的航道通航條件影響評價，由國務(wù)院交通運輸主管部門審核；其他建設(shè)項目的航道通航條件影響評價，按照省、自治區(qū)、直轄市人民政府的規(guī)定由縣級以上地方人民政府交通運輸主管部門或者航道管理機(jī)構(gòu)審核”。

《民用機(jī)場管理條例》2009年4月1日國務(wù)院第55次常務(wù)會議通過，自2009年7月1日起施行：

第四十七條：“縣級以上地方人民政府審批民用機(jī)場凈空保護(hù)區(qū)域內(nèi)的建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)書面征求民用機(jī)場所在地地區(qū)民用航空管理機(jī)構(gòu)的意見”。

第四十八條：“在民用機(jī)場凈空保護(hù)區(qū)域內(nèi)設(shè)置22萬伏以上（含22萬伏）的高壓輸電塔的，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院民用航空主管部門的有關(guān)規(guī)定設(shè)置障礙燈或者標(biāo)志，保持其正常狀態(tài)，并向民用機(jī)場所在地地區(qū)民用航空管理機(jī)構(gòu)、空中交通管理部門和機(jī)場管理機(jī)構(gòu)提供有關(guān)資料”。

（終稿完成于2017年5月）

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