近日，中國政府采購網(wǎng)發(fā)布最新通告《財政部醞釀遏制低價惡性競爭新舉措》。據(jù)財政部消息，將調(diào)整低價優(yōu)先的交易規(guī)則研究取消最低價中標的規(guī)定，取消綜合評分法中價格權(quán)重規(guī)定，按照高質(zhì)量發(fā)展的工作要求，著力推進優(yōu)質(zhì)優(yōu)價采購。
也就是說，在政府采購的招標法規(guī)中，“最低價中標”的規(guī)定將被徹底取消。對于近年來因為“低價競爭”頻遭詬病的環(huán)保產(chǎn)業(yè)來說，興許是一個不小的轉(zhuǎn)機。
從“十二五”以來，環(huán)保產(chǎn)業(yè)增速喜人，超過20%。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2017年全國環(huán)保產(chǎn)業(yè)銷售收入達到1.35萬億元，較上年增長約17.4%。2018年上半年銷售同比又增加了18%。
增長性高、上下游產(chǎn)業(yè)帶動性好、吸納就業(yè)能力強、綜合效益優(yōu)……憑借多重優(yōu)勢，環(huán)保產(chǎn)業(yè)已成為國民經(jīng)濟新的增長點，帶來了顯著的經(jīng)濟、社會、環(huán)境效益。但低價惡性競爭已成為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的一個痛點，影響了環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
在此前的新聞發(fā)布會上，環(huán)境部規(guī)劃財務司副司長汪鍵在回答記者提問時強調(diào)，低價惡性競爭是行業(yè)普遍關(guān)注的問題，是環(huán)保行業(yè)的痛點，一方面讓行業(yè)經(jīng)營的風險加大，另一方面導致劣幣驅(qū)逐良幣。
“在招投標過程中，不看技術(shù)只看價格，一味追求低價中標現(xiàn)象愈演愈烈，一些環(huán)保行業(yè)正陷入惡性競爭循環(huán)。”中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會發(fā)現(xiàn)，垃圾焚燒是低價中標的多發(fā)領(lǐng)域，近年來中標價格一路走低，從160元/噸猛降到18元/噸，已遠低于行業(yè)公認的成本價。
還有的企業(yè)為了達到上市及融資的目的，項目可以暫時不盈利，企業(yè)在低價中標之后，運行一段時間后就難以為繼，會與地方政府進一步博弈。在第一批中央環(huán)保督察“回頭看”時，督查發(fā)現(xiàn)，在推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施建設過程中，一些型企業(yè)投標搶標積極，但中標后項目推進不力，甚至“綁架”政府，導致工作被動。
低價中標的根源在哪里？全國工商聯(lián)環(huán)境服務業(yè)商會副會長兼首席環(huán)境策劃專家駱建華表示，近年來，許多企業(yè)紛紛涌入環(huán)保市場，通過低價中標、溢價并購等方式跑馬圈地，攪亂了環(huán)保市場，埋下了低效或無效治理的隱患。
此外，由于我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)總體上與經(jīng)濟社會環(huán)保要求還不完全相適應，環(huán)保企業(yè)良莠不齊，仍存在小、散企業(yè)運用低質(zhì)低價技術(shù)魚目混珠，擾亂市場的跡象。最低價中標政策也為其提供了生存空間。
個別地方政府也存在低價中標導向。具體而言，三四線城市地方政府在本地財政收入緊縮、負債高及償債能力低的條件下，擬定PPP項目篩選企業(yè)時更傾向于將低價作為首要考慮因素，而忽視項目公司的環(huán)境技術(shù)、運營維護及合理收益等長期穩(wěn)定因素。
總結(jié)：個別企業(yè)為了搶占市場份額，猛打價格戰(zhàn)，形成劣幣驅(qū)逐良幣的狀況，將來對生產(chǎn)運營帶來很大隱患，嚴重影響行業(yè)的持續(xù)升級，跟我們供給側(cè)結(jié)構(gòu)性發(fā)展嚴重不協(xié)調(diào)。相信財政部的“新政”出臺之后，將對環(huán)保產(chǎn)業(yè)低價中標情況進行遏制，推動產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
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