最近，福州市大件垃圾(園林)處置廠PPP項目項目作為首個大件垃圾PPP項目，打破了大件垃圾市場化的“零封”局面，并為大件垃圾處理市場的BOT補貼價格提供了重要參考。預(yù)示著未來在環(huán)衛(wèi)末端(包括循環(huán)經(jīng)濟園)中或?qū)⒗^廚余垃圾以外，也將開始出現(xiàn)大件垃圾、建筑垃圾、可回收垃圾等單獨處置的市場機會。
近日，福州市大件垃圾(園林)處置廠PPP項目項目(編號：GXTC-1848028)塵埃落定，福建東飛環(huán)境集團有限公司、福建省惠一建設(shè)工程有限公司/福州美佳環(huán)保資源開發(fā)有限公司組成的聯(lián)合體成中標社會資本方。預(yù)計總投資約6029.57萬元，其中PPP項目投資額為5316.85萬元、政府配套工程投資額712.72萬元，回報機制為可行性缺口補助，中標金額：大件垃圾處理補貼費單價：60元/噸；園林垃圾處理補貼費單價：10元/噸；大件(82噸)收運補貼費單價：130元/噸。處理規(guī)模為：大件垃圾100噸/日、園林垃圾60噸/日。
作為首個大件垃圾PPP項目，這一標訊打破了大件垃圾市場化的“零封”局面，并為大件垃圾處理市場的BOT補貼價格提供了重要參考。E20研究院執(zhí)行院長薛濤指出，在以垃圾分類為指引的城市固廢精細化管理格局中，生活垃圾前端分類的逐步加強對后端處理能力的適應(yīng)有較高要求，并帶來后端單元BOT細分品目投資運營的新機會。
此舉于傳統(tǒng)的生活垃圾焚燒以及最近啟動的有機廢棄物處理、建筑垃圾消納等細分領(lǐng)域發(fā)展之余，又如約新辟了市場，將長期混沌無序的大件垃圾納入正規(guī)處理體系，至此，適應(yīng)我國城市生活垃圾分類要求的末端處理體系開始成型，分類后各類垃圾的后端處理市場得以初步完善。
值得注意的是，作為PPP模式的關(guān)注要點，大件垃圾PPP項目政府對收運環(huán)節(jié)往往提供一定保障，以分擔社會資本的需求端風險，本項目方案設(shè)計體現(xiàn)了這一點；而除開政府補貼外，企業(yè)對資源化產(chǎn)品進行銷售并獲得一定收益保障，使得本項目可歸為可行性缺口補助形式，而因此不會因PPP項目的純政府付費被緊縮而受到太大影響。
這一探索是我國大件垃圾處理市場化征程中的一個典型事件，隨著政策的完善和市場的進一步成熟，預(yù)示著未來在環(huán)衛(wèi)末端(包括循環(huán)經(jīng)濟園)中或?qū)⒗^廚余垃圾以外，也將開始出現(xiàn)大件垃圾、建筑垃圾、可回收垃圾等單獨處置的市場機會。
前端：需求風險合理分配，PPP交易結(jié)構(gòu)正視大件垃圾“收運難”
根據(jù)《大件垃圾收集和利用技術(shù)要求》(GB/T 25175-2010)，重量超過5 千克或體積超過0.2立方米或長度超過1米，且整體性強而需要拆解后再利用或處理的廢棄物(如廢家具)及各種廢家用電器、電子產(chǎn)品等被定義為大件垃圾。與裝修垃圾、建筑垃圾等許多傳統(tǒng)環(huán)衛(wèi)收運體系之外的垃圾類似，大件垃圾在收集端長期面臨著“無人收”的尷尬境地。由于大件垃圾的體積及重量較大，傳統(tǒng)的垃圾收運模式并不適合大件垃圾的收運。同時大件垃圾的產(chǎn)生存在較大的不可預(yù)測性，無法參照傳統(tǒng)環(huán)衛(wèi)定時清運的形式對產(chǎn)生的大件垃圾進行處理，對大件垃圾的收運體系提出了更高的要求。
據(jù)了解，我國大件垃圾處理設(shè)備并非首次上馬，但由于收運成本高、產(chǎn)生量不確定、政府不保底等諸多因素，目前國內(nèi)并未出現(xiàn)值得參考的純市場化的大件垃圾處理案例。由于產(chǎn)量不均、收運成本高且難以深入環(huán)衛(wèi)鏈，許多大件垃圾處理設(shè)施由于“吃不飽”而被迫閑置的案例不在少數(shù)。福州大件垃圾PPP項目成功將需求風險從企業(yè)端轉(zhuǎn)移至政府共擔，合同要求政府承擔協(xié)助處理企業(yè)收運的義務(wù)，并可能設(shè)置一定保底量以確保企業(yè)正常運轉(zhuǎn)。這樣的模式使這類大件垃圾bot項目模式上有些接近較為成熟的生活垃圾bot類型，企業(yè)可以將關(guān)注點更集中在后端的妥善消納和資源化上。
末端：“大塊頭”破碎拆解“有去處”，終端處理設(shè)施壓力得釋
除了前端的收運難題，大件垃圾的專業(yè)末端處理設(shè)施缺失是其面臨的另一個困境。在過去很長一段時間里，由于末端沒有處置設(shè)施的存在，大件垃圾缺乏正規(guī)去處，除統(tǒng)一堆放于填埋場外，管理部門無能為力，只得放任其隨意堆放，難以有效處理。一些家具類大件垃圾如木質(zhì)的舊家具，皮質(zhì)沙發(fā)等熱值往往較高，環(huán)衛(wèi)部門也曾考慮過焚燒處置，但受制于其體積過大，如果不事先進行拆解，根本無法投料到焚燒爐中。因此，無法拆解的大件垃圾只能采用填埋方式，造成明顯的資源浪費，并且對末端處理設(shè)施帶來了較大的處理壓力。而專業(yè)的大件垃圾處理廠，通過其預(yù)處理的破碎、分選環(huán)節(jié)，將輕松解決“大塊頭”的分解難題，并對其中有價值的可回收資源加以利用，減輕資源浪費；對低價值但高熱值的成分則可運至焚燒廠，減輕能源浪費，盡可能減少了填埋量，也避免了對焚燒設(shè)備的損耗，釋放了末端焚燒和填埋設(shè)施直接消納處理的壓力。
出路：產(chǎn)品銷售收入+可行性缺口補助“雙保險”，資源化水平成盈利關(guān)鍵
回報機制上，本項目屬于準經(jīng)營性項目，回報來源為鐵類金屬、優(yōu)質(zhì)木材、原木、翻新家具(大件)出售的銷售收入，從財務(wù)可行性上看，是預(yù)期經(jīng)營性收入不能完全覆蓋投入成本和必要的回報，需政府補貼部分垃圾處理補貼費及收運補貼費的項目。故此，本項目設(shè)計為可行性缺口補助的回報機制。
在可行性缺口補助的機制設(shè)置下，如何提高前端分選水平和各類資源化產(chǎn)品質(zhì)量，就成為了項目盈利的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也直接激勵了中標企業(yè)提高處理能力以實現(xiàn)更多盈利。本項目資源化處理涉及大件垃圾和園林垃圾兩類，經(jīng)過破碎、分選、回收等流程后可取得資源化收益的產(chǎn)品不在少數(shù)。在前端需求風險得到分擔的情況下，企業(yè)以可行性缺口補助為托底，專注末端產(chǎn)品收益最大化，整個項目做到高效、可持續(xù)的運轉(zhuǎn)需要企業(yè)不但在廠內(nèi)的技術(shù)和管理上有突出能力，也要善于產(chǎn)業(yè)鏈后延，從后端資源化上挖掘更大收益。而設(shè)計這一點恰恰體現(xiàn)了ppp風險分擔和激勵相容的核心要素，在政府提供一定輔助下，發(fā)揮企業(yè)的自主優(yōu)勢提高效率降低成本。
(1)大件垃圾：針對廢舊沙發(fā)、床墊、桌椅、托盤、汽車輪胎等體積較大、整體性強的大件垃圾進行破碎，將鐵質(zhì)金屬磁選分出，分選出的木料可以直接轉(zhuǎn)運至垃圾焚燒發(fā)電廠焚燒發(fā)電，也可制成生物質(zhì)燃料；其他材料可以作為下道加工利用的原料。
(2)綠化垃圾：針對綠化作業(yè)、臺風天氣產(chǎn)生的樹枝、樹干、樹根進行破碎，破碎后可以直接轉(zhuǎn)運至垃圾焚燒發(fā)電廠焚燒發(fā)電，也可制成生物質(zhì)燃料。
標桿：市場化處理首標，大件垃圾處理“明碼標價”
項目公告顯示，本項目中大件垃圾處理補貼費單價：60元/噸；園林垃圾處理補貼費單價：10元/噸；大件(82噸)收運補貼費單價：130元/噸。作為大件垃圾PPP首標，本項目為同類項目的收運處理補貼定價提供了重要參考。值得注意的是，城市各種廢物均有一定的資源化價值，但要達到安全處置的要求，所需成本往往難以完全由正規(guī)資源化產(chǎn)品收益覆蓋。而非法利益鏈由于不計安全代價和環(huán)境風險，往往成本低廉而非法收益不菲，因此在節(jié)約資源和降低環(huán)境風險的要求下，正規(guī)資源化企業(yè)在收運、處理環(huán)節(jié)的市場價格競爭中存在明顯劣勢，政府補貼是必要的。而當前我國城市管理中這部分補貼的缺位，是大量各種廢棄物得不到正規(guī)安全可控資源化的重要原因。無論污泥、建筑垃圾、餐廚還是其他低價值垃圾，在正規(guī)處置中收支難以平衡的情況下無奈走向棄置浪費乃至非法利益鏈，反而造成環(huán)境風險。這個項目的意義恰在于此。
大件垃圾就是這類困境的典型代表之一。我國大部分地區(qū)的大件垃圾并沒有合理的盈利模式和補貼標準，除了少量政府購買服務(wù)進行處理的地區(qū)之外，只有部分通過二手交易、廢品收購等途徑消納，資源化的商業(yè)模式很不成熟。2015年起，廣州首嘗根據(jù)當?shù)氐椭祻U棄物的補貼政策來給予處理企業(yè)一定補貼的方式，處理企業(yè)的處理成本需通過回收后的低價值物計重領(lǐng)取補貼來承擔，處理后的廢玻璃類、廢木質(zhì)類、廢塑料類低價值可回收物以廣州市上年垃圾處理綜合單價領(lǐng)取補貼。
然而，這種僅根據(jù)拆解后大件垃圾中的部分“零件”——低價值可回收物的重量來計量發(fā)放補貼的方式，往往難以負擔收運、拆解以及處理等全流程成本，并且由于僅針對其中的低價值物，處理以“無害化”為導(dǎo)向，無法調(diào)動企業(yè)提高資源化水平和利用效率的積極性，難以實現(xiàn)市場化推廣。
福州大件垃圾PPP項目的落地，對全國大件垃圾處理企業(yè)可謂迎來利好。大件垃圾的收運、處理及園林垃圾處理價格得到明確，在可行性缺口補助托底的基礎(chǔ)之上，資源化產(chǎn)品成為企業(yè)的盈利點，商業(yè)閉環(huán)得以打通。
趨勢：大件垃圾市場化鏈條盤活，循環(huán)經(jīng)濟園有望再添新成員
值得關(guān)注的是，福州近期在固廢處理方面可謂“大手筆”，近期突出的四大項目建設(shè)金額累計超過16億。除了大件垃圾及園林垃圾PPP項目之外，紅廟嶺廚余垃圾處理廠項目為居民端分類的廚余垃圾處理提供了專業(yè)處理設(shè)施，生活垃圾焚燒協(xié)同處置項目則集城市生活垃圾(含餐廚及廚余篩上物)、垃圾滲濾液處理廠污泥、餐廚固渣(含預(yù)處理固渣和厭氧沼渣)、廚余沼渣等多種固體廢棄物處置于一體，并承擔大件垃圾、園林垃圾處理設(shè)施分選后的低價值垃圾焚燒工作，在能源循環(huán)的層面實現(xiàn)了部分固廢產(chǎn)業(yè)循環(huán)。
E20研究院認為，在基礎(chǔ)設(shè)施集約化管理趨勢下，循環(huán)經(jīng)濟園這種高度要素集約型園區(qū)結(jié)構(gòu)將成為城市固廢處理的發(fā)展趨勢。在“兩網(wǎng)融合”逐步打通的未來，以大件垃圾、電子廢棄物等為代表的可回收垃圾處理體系將與傳統(tǒng)的末端焚燒設(shè)施甚至危廢處理設(shè)施加以協(xié)同，通過園區(qū)內(nèi)物質(zhì)循環(huán)、能源互補等鏈條的逐步打通，進一步降低處理成本，完善商業(yè)模式，共謀盈利空間。