11月9日，光大國際宣布率先向社會開放公司旗下的垃圾發(fā)電、污水處理、危廢處置、生物質(zhì)發(fā)電等業(yè)務(wù)領(lǐng)域77個環(huán)保設(shè)施，主動接受公眾和社會監(jiān)督。

同日的啟動儀式現(xiàn)場，環(huán)境部副部長莊國泰點贊了光大國際的開放態(tài)度，認(rèn)為這充分展現(xiàn)了企業(yè)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，他呼吁全國更多的環(huán)保設(shè)施和城市污水垃圾處理設(shè)施向公眾開放，以增進(jìn)公眾對生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的理解和支持。

莊國泰說，環(huán)保設(shè)施和城市污水垃圾處理設(shè)施向公眾開放可以激發(fā)公眾保護(hù)生態(tài)環(huán)境的積極性和主動性，同時可以有效消除“鄰避”，降低“鄰避效應(yīng)”帶來的治理成本。

11月9日上午，光大國際環(huán)保設(shè)施整體開放啟動儀式在南京舉行。 本文圖均為 澎湃新聞記者 刁凡超 圖

“環(huán)保設(shè)施向公眾開放促進(jìn)了企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，讓這些環(huán)保設(shè)施在公眾監(jiān)督下運(yùn)行，有利于企業(yè)全面落實環(huán)主體責(zé)任，進(jìn)一步提高環(huán)境管理水平。”莊國泰說。

2018年9月，環(huán)境部會同住建部聯(lián)合印發(fā)通知，明確到2020年年底前，全國所有地級及以上城市選擇至少1座環(huán)境監(jiān)測設(shè)施、1座城市污水處理設(shè)施、1座垃圾處理設(shè)施、1座危險廢物集中處置或廢棄電器電子產(chǎn)品處理設(shè)施向公眾開放，鼓勵有條件開放的四類設(shè)施全部開放。

該通知明確到2018年、2019年、2020年年底前，各?。▍^(qū)、市）四類設(shè)施開放城市的比例分別達(dá)到30%、70%、100%。

南京江南生活垃圾焚燒發(fā)電廠向公眾開放的廠區(qū)內(nèi)部

“扒開圍墻邀公眾監(jiān)督”

光大國際作出開放承諾的前一天，11月8日，光大環(huán)保能源（南京）有限公司（光大南京）作為全國首批向公眾開放的城市垃圾處理設(shè)施，正“扒開圍墻”邀請公眾入廠監(jiān)督。

“過去垃圾焚燒廠、污水處理廠都把圍墻建的高高的，缺乏與周邊居民的溝通，周邊居民不清楚企業(yè)在里面做什么，再加上部分企業(yè)環(huán)境管理不善與周邊居民的矛盾不斷激化就造成‘鄰避’。”住建部城建司副司長楊海英說，環(huán)保設(shè)施向公眾開放正是推倒這面“墻”，讓公眾走進(jìn)企業(yè)，增進(jìn)了解和溝通，這是化解鄰避問題行之有效的方法。

一早，來自南京江寧區(qū)江寧街道的三位居民也來到光大南京的廠區(qū)，他們在公司員工的指引下有序入園參觀垃圾焚燒項目，村民陳永正告訴記者，這是他們第三次參觀垃圾焚燒發(fā)電廠，光大南京這座廠他們是第二次來。

陳永正說，他們最關(guān)心的是垃圾焚燒發(fā)電廠的環(huán)境，如果環(huán)境搞好了，可以擴(kuò)大再生產(chǎn)，如果環(huán)境不好，“我們不同意（建）”。

正在給公眾做講解的講解員說，光大南京對公眾開放后，他每天要講解2、3場次，而光大杭州的廠區(qū)參觀人數(shù)更多，有時一天要講4、5場，今年暑假接待小學(xué)生就達(dá)到3000多人。

公眾進(jìn)垃圾焚燒廠參觀最關(guān)心什么？講解員告訴記者，“來參觀的學(xué)生更多的是好奇我們生活的垃圾是怎么處理的；老百姓更關(guān)心煙氣排放指標(biāo)；政府部門也會來廠區(qū)參觀，他們關(guān)心的是垃圾焚燒好在哪兒，為什么不選擇填埋、堆肥而是焚燒。”

促進(jìn)“鄰避”問題化解

隨著中央環(huán)保督察的持續(xù)發(fā)力和污染防治攻堅戰(zhàn)的深入推進(jìn)，全國各地都在補(bǔ)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施的短板，其中垃圾焚燒發(fā)電項目也在多地同步推進(jìn)，但“逢燒必鬧”“鄰避效應(yīng)”幾乎成了每個垃圾焚燒廠繞不開的問題。

光大國際行政總裁王天義接受澎湃新聞采訪時說，公眾對于垃圾發(fā)電行業(yè)的反對態(tài)度，與多方面的因素有關(guān)，其中包括了對政府監(jiān)管能力的不放心，也包括了對企業(yè)誠信度的不放心。市民反對在家門口焚燒垃圾，既有認(rèn)識問題，也涉及相關(guān)利益。群眾的擔(dān)憂主要集中在：一是對垃圾焚燒技術(shù)缺乏信心，怕產(chǎn)生的二噁英、爐渣、污水等有害物質(zhì)污染環(huán)境；二是怕垃圾焚燒發(fā)電廠選址太靠近水源和居住區(qū)；三是擔(dān)憂項目運(yùn)行后，后續(xù)監(jiān)管難以到位。但也有部分原因是群眾的不了解和過分擔(dān)憂，致使過激行為，垃圾焚燒項目的落地艱難。

“通過這種開放，眼見為實，變民眾對環(huán)保知識的不了解為了解，變民眾對政府和企業(yè)的不信任為信任，變鄰避為鄰利，變鄰壑為鄰親，把‘閑人免進(jìn)’的環(huán)保封閉場所變?yōu)橄蚴忻耖_放的城市客廳。”王天義說。

光大環(huán)境科技（中國）有限公司總裁蔡曙光列舉了杭州市余杭區(qū)5000多人次參觀光大國際的事情。2014年5月10日，杭州市余杭區(qū)發(fā)生反對垃圾焚燒項目選址的事件，是“鄰避主義”的典型體現(xiàn)。杭州市委、市政府為了消除當(dāng)?shù)乩习傩諏贌l(fā)電項目的顧慮，最終選擇光大國際投資建設(shè)與運(yùn)營的垃圾發(fā)電廠作為示范樣板進(jìn)行參觀考察，組織五千多名公眾代表參觀光大國際旗下蘇州、常州、南京等項目后，改變了公眾對垃圾焚燒發(fā)電項目“臟、亂、差”的傳統(tǒng)認(rèn)識，更促進(jìn)了光大國際與余杭區(qū)合作投資建設(shè)余杭九峰垃圾發(fā)電項目的進(jìn)程。

廣東省住建廳副廳長劉瑋也認(rèn)為，破解“鄰避”難題科學(xué)選址高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)是前提，而有效保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)是基礎(chǔ)和保障。

劉瑋舉例說，廣東東莞市生活垃圾處理設(shè)施規(guī)劃建設(shè)和改造過程充分征求意見、聽取民意，取得公眾支持，快速建成了一批高標(biāo)準(zhǔn)的焚燒處理設(shè)施，成為廣東率先實現(xiàn)全焚燒、原生生活垃圾零填埋的城市。

劉瑋說，東莞在全國率先通過互聯(lián)網(wǎng)向社會公布煙氣排放數(shù)據(jù)，并每月“設(shè)立市民開放日”；惠州市博羅縣將生活垃圾焚燒廠打造成工業(yè)旅游景區(qū)，讓參觀者長時間感受體現(xiàn)了解生活垃圾處理過程，這些舉措增強(qiáng)了公眾對企業(yè)管理和行業(yè)發(fā)展的認(rèn)可和信任。

按環(huán)境部要求，所有垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)要在廠區(qū)門口向公眾展示在線監(jiān)測數(shù)據(jù)。

　　開放是搭建橋梁

向公眾開放的環(huán)保企業(yè)需要申報、篩選，達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)才能入選，也并不是所有企業(yè)都有自信敞開大門。南京凱燕電子有限公司（簡稱南京凱燕）作為電子垃圾處置企業(yè)成為南京首批向公眾開放的環(huán)保企業(yè)，其總經(jīng)理陳華明向澎湃新聞表示，向公眾開放的確促進(jìn)了企業(yè)的環(huán)境管理，“我們一邊開放一邊接受公眾提出的意見，剛開始開放的時候，廠區(qū)里有灰塵都會被公眾挑出毛病，但正是這些細(xì)節(jié)也促進(jìn)我們以后做的更好。”

陳華明說，開放是搭建橋梁，通過向公眾講解電子垃圾的危害，公眾在了解之后會愿意主動把廢舊電子產(chǎn)品交到正規(guī)的處置企業(yè)來處置。

公眾環(huán)境研究中心主任馬軍認(rèn)為，推動污水、垃圾處理等環(huán)保設(shè)施向公眾開放，難度很大，但必要性很高。部分城市垃圾、污水和工業(yè)危廢處置企業(yè)環(huán)境管理粗放，污染防控松懈，給當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)帶來嚴(yán)重的困擾和影響，這些問題長期發(fā)酵，導(dǎo)致很多居民因擔(dān)心焚燒、填埋、危廢、污水等設(shè)施，對身體健康、生活質(zhì)量，乃至資產(chǎn)價值等帶來負(fù)面影響，產(chǎn)生抵觸心態(tài)。

馬軍說，我們的企業(yè)，長期以來，習(xí)慣了在四圍高墻之內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營，與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)“老死不相往來”；在建設(shè)項目規(guī)劃決策中缺乏公眾參與，出現(xiàn)污染問題常常一味回避矛盾，不但企業(yè)和社區(qū)之間的信任嚴(yán)重缺失，更沒有和社區(qū)溝通互動的基本能力。

馬軍說，面對鄰避，臨時抱佛腳常常效果有限。建立企業(yè)的責(zé)任形象需要長期努力，而打開大門，讓社區(qū)公眾走進(jìn)我們的企業(yè)，了解設(shè)施的運(yùn)行和污染控制狀況，無疑將是邁出正確的第一步。

為推進(jìn)設(shè)施開放工作，2017年5月，原環(huán)保部聯(lián)合住建部印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)環(huán)保設(shè)施和城市污水垃圾處理設(shè)施向公眾開放的指導(dǎo)意見》，要求各地環(huán)保設(shè)施和城市污水垃圾處理等四類設(shè)施定期向公眾開放，以此為抓手切實推動公眾參與。12月兩部委公布了第一批124家面向公眾開放的設(shè)施單位名單，并印發(fā)四類設(shè)施開放工作指南。

2018年9月，兩部委再次聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好全國環(huán)保設(shè)施和城市污水垃圾處理設(shè)施向公眾開放工作的通知》（以下簡稱《通知》），明確到2020年年底前，全國所有地級及以上城市選擇至少1座環(huán)境監(jiān)測設(shè)施、1座城市污水處理設(shè)施、1座垃圾處理設(shè)施、1座危險廢物集中處置或廢棄電器電子產(chǎn)品處理設(shè)施向公眾開放，鼓勵地級及以上城市有條件開放的四類設(shè)施全部開放。到2018年、2019年、2020年年底前，各?。▍^(qū)、市）四類設(shè)施開放城市的比例分別達(dá)到30%、70%、100%。

參觀完南京凱燕，有參觀者表示，平時根本不知道這些知識，不知道冰箱、電視里有那么多有毒有害物質(zhì)，大家往往都是幾十塊錢賣給小商販。對于這種開放活動，他們希望能夠多加強(qiáng)宣傳，“像我們是平時關(guān)注這些電子垃圾的才看到這次的開放信息，如果不關(guān)注很多人都不知道這些開放信息。” 

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