2018年10月29日，在清華大學環(huán)境學院報告廳舉行的清華大學工程博士高峰論壇——清華-中源創(chuàng)能聚焦有機垃圾處理研討會上，北京環(huán)境衛(wèi)生工程集團有限公司副總經(jīng)理何亮的《垃圾分類的實踐》報告闡述了我國垃圾分類歷程，指出存在對垃圾概念的界定沒有與時俱進、經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型加速垃圾分類市場失靈、政府的作用不夠有力的問題。

北京環(huán)境衛(wèi)生工程集團有限公司

副總經(jīng)理 何亮

北京市的法規(guī)提出垃圾分類要進行分類投放、分類收集與分類處理，所以集團在實踐上并不只是簡單進行垃圾分類，實際上我們所研究的是收集處理問題，將其稱之為構(gòu)建分類處理體系實現(xiàn)混合所用，屬于全口徑部分分類收集、分類運輸和分類處理。政府、學術(shù)界和工程領(lǐng)域?qū)τ袡C垃圾理解不一樣，我們集團主要做的是固廢的垃圾處理和收集。

我國垃圾分類歷程

探索階段

1957年北京開始進行垃圾分類，提出“城區(qū)將分類收集垃圾”的構(gòu)想。

上世紀50年代-80年代，進入廢舊物資有序回收階段，垃圾分為能回收利用類和不能回收利用類，能回收利用的由供銷社系統(tǒng)統(tǒng)一回收，稱為廢舊物資。

上世紀80年代-本世紀初，廢舊物品倒買倒賣階段。供銷社統(tǒng)的網(wǎng)點逐漸失去優(yōu)勢，“拾荒者”出現(xiàn)，個體小商小販開始 從事廢舊物資買賣業(yè)務(wù)。垃圾分為能出售賺錢的一類和不能出售賺錢的一類，廢舊物資完全成為商品。

2004年-2016年，垃圾分類體系初探階段。北京、廣州等地開始探索新的垃圾分類體系，涌現(xiàn)出廚余垃圾分散處理、干濕分開、垃圾不落地等模式，但效果均不理想，未能得到大范圍推廣。

2007年到2008年北京掀起垃圾分類收集高潮，主要出發(fā)點是奧運會人口奧運有幾個指標跟環(huán)衛(wèi)有關(guān)，其一是奧運村垃圾的分類率要達到百分之百，回收率達到百分之五十。當初的方案是將餐廚垃圾、可回收垃圾和其他基本垃圾分三類。奧運結(jié)束以后北京總結(jié)奧運成果，起草北京垃圾管理條例，確定了分類收集、分類運輸、分類處理、分類投放的處理過程。

新時期新階段

2016年習總書記提出加快建立分類投放，分類收集，分類運輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)之后，北京作為首都要堅決執(zhí)行總書記的指示，北京的垃圾分類開始大規(guī)模進行試點工作以構(gòu)造垃圾分類體系。

存在的問題

對垃圾概念的界定沒有與時俱進

垃圾僅指生活垃圾，不包括廢舊物資、電子垃圾、建筑垃圾、有害垃圾、醫(yī)療垃圾等。由政府主導、環(huán)衛(wèi)部門承擔的生活垃圾網(wǎng)只能覆蓋到生活垃圾，其他的垃圾基本交由市場來調(diào)節(jié)，遠遠超出了市場資源配置能力。

經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型加速垃圾分類市場失靈

廢舊物資的商品屬性逐漸消失，流通體系逐漸失效。環(huán)衛(wèi)公共服務(wù)在前端進不了小區(qū) ，居民分類投放與環(huán)衛(wèi)部門分類運輸之間無法順暢銜接。隨著電子商務(wù)的興起，過度包裝使得生活垃圾日產(chǎn)生量激增。

政府的作用不夠有力

以法治思維推動垃圾分類力度不夠， 政府與市場的邊間不清晰， 政府職能需要轉(zhuǎn)變。

全過程分類與全產(chǎn)業(yè)鏈布局

集團按照分類投放、收集、運輸、處理全過程進行分類構(gòu)建與全產(chǎn)業(yè)布局，實際上是把固體廢物進行分類收集與分類運輸，按照“大分流，細分類”的思路，對垃圾進行分類，實現(xiàn)全域固廢綜合管理。

大分流，主要針對廣義的“生活垃圾”，從大的方向上對狹義的“生活垃圾”、大件垃圾、建筑垃圾、園林垃圾、餐飲垃圾、糞便等，建立的分流收運體系，分別進行收集、運輸和處理。

小分類，主要針對狹義的“生活垃圾”，包括居民家庭垃圾和街道垃圾等，往往由居民在日常生活中直接排放產(chǎn)生。一般細分為可回收廢物、有害垃圾、廚余垃圾和其它垃圾等。

從暫存點到可回收的收集車，收集車是由集團自己制造的電動車，車上放置多個箱子，分為可回收與不可回收兩類，集團現(xiàn)在將這個轉(zhuǎn)運站轉(zhuǎn)變?yōu)槲锪髦行?，處理場被稱為綜合處理場，這個處理場有可回收垃圾的處理設(shè)施，有餐廚垃圾的處理設(shè)施。

北京——“3+3+8+X”城市垃圾分類體系

我們將北京的居民社區(qū)稱為“3+3”精細管理居住區(qū)。對于普通的住戶家庭，按照“兩桶一袋”進行家庭分類投放，實際上老百姓家里通常是廚房一個垃圾桶，衛(wèi)生間一個垃圾桶，我們在廚房的垃圾筒與衛(wèi)生間的垃圾桶外加一個袋子，構(gòu)成“兩桶一袋”式的分類處理方式。

在社區(qū)進行“三桶兩站”式社區(qū)分類收集設(shè)施，對應(yīng)的有兩個大的垃圾桶，一個是可回收垃圾的垃圾桶，另外一個是廚余垃圾的垃圾桶，進行干濕分開處理，此外還有一個垃圾桶用于盛裝其他垃圾?！皟烧尽币粋€站可以進行大件上門收集，收集完先存放在社區(qū)站里，站內(nèi)積累到一定數(shù)量后，將這些大件集中清理走，另外一個站是中件垃圾的儲存站，例如進行裝修時，建設(shè)公司和裝修公司把中件垃圾放到中轉(zhuǎn)站里，滿了以后我們?nèi)デ謇怼?/p>

“3+3”模式實際上在社區(qū)里面分成五類垃圾——濕垃圾也就是廚余垃圾、可回收垃圾、其他垃圾、家具和大件垃圾、裝修垃圾，后來又分出了有害垃圾，但是有害垃圾界定困難而且較難收集，綜合來看實用性不大，比如手機丟棄后電池屬于有害垃圾，但是手機并不是有害的；燈管本來是用品不存在危害，燈管損壞以后汞是有害的，有人把燈管破碎以后進行單獨收集，其實就是對汞的集中收集，由于汞是揮發(fā)的，在收集運輸過程中更容易揮發(fā)，但國內(nèi)如江蘇省、山東省明確提出要把有害垃圾列為垃圾的單獨一類。實際上居民家中理論上用品都是無害的，只有其出現(xiàn)破碎、損壞、丟棄的時候部分成分進入到環(huán)境里才是有害的。

但我國已經(jīng)定了有害垃圾的標準，所以我們把有害垃圾加在了實踐中，我們目前在北京有將近五百多萬人口試點的范圍，有害垃圾還沒有真正收集起來，收集起來以后的處理也是需要考慮的問題，分類投放、分類收集、分類運輸可以實現(xiàn)，但是分類處理還沒有構(gòu)建起來，因此實現(xiàn)起來較有難度。以上的這個分類方法是我們2007年在朝陽區(qū)進行垃圾分類試驗的方法。

另外由于集團負責的不僅僅是生活垃圾的分類，建筑垃圾、園林垃圾、醫(yī)療垃圾等也要分類收集與分類運輸，但是這些垃圾在實際生活中并不是真正分開的，將這些垃圾進行分類實際上遇到的難度較大。

醫(yī)院里的醫(yī)療垃圾與生活垃圾也很難分，“非典”期間生活垃圾與建筑垃圾都混雜在一起，在北京進行了長期大量的分類工作，看起來似乎將建筑垃圾分揀比較簡單，而且把裝修垃圾和生活垃圾分開是有法律法規(guī)與政策支撐的。但是，在全國范圍內(nèi)，能夠把這些垃圾進行分類并真正實現(xiàn)分類的并不多，北京現(xiàn)在只是進行部分分類，實際上還沒有做到完全分開。我們集團的公園垃圾已經(jīng)實現(xiàn)完全分類。

市政工作也需要進行垃圾分類，本世紀初國內(nèi)對于污泥的處理只是簡單進入垃圾處理廠，但是幾年之后發(fā)現(xiàn)這樣的處理方式存在弊端，應(yīng)該將污泥與垃圾進行分類處理。

我們集團在大范圍內(nèi)將垃圾分成八類廢物，現(xiàn)在也在一點點在拓展垃圾分類的范圍，下圖是我們現(xiàn)在的物流中心，也被稱為收運綜合體，它是在轉(zhuǎn)運站的基礎(chǔ)上擴大而成的，原來的主要功能是驗收，而現(xiàn)在對于運入的垃圾還有分揀的功能，可能進去只有三種垃圾，出來后就被分成了八種，居民垃圾在收運綜合體中進行精細分類。

合肥——深入社區(qū) 互聯(lián)網(wǎng)+

目前北京的16個區(qū)中我們已經(jīng)在8個區(qū)中開展了工作，除此之外，2017年1月，中標合肥市包河區(qū)生活垃圾分類項目，該項目主要服務(wù)包河區(qū)10萬戶的居民垃圾分類服務(wù)工作。付費機制是政府購買服務(wù)，按戶進行收費，每戶280塊錢。還有一套考核機制，根據(jù)居民注冊使用率、居民回饋額、活動組織數(shù)、垃圾減量率進行考核與反饋。

此外我們實行收購一體的模式，即居民的廢紙、廢舊礦泉水瓶等都進行付費收購。全國首創(chuàng)區(qū)域級按戶付費垃圾分類政府采購服務(wù)模式2017年推廣總戶數(shù)為3萬戶， 2018年增加3萬戶， 2019年再增加4萬戶，2020年進一步鞏固提升。

合肥包河區(qū)垃圾智慧分類項目已覆蓋47個小區(qū)，服務(wù)總戶數(shù)達60831戶，居民知曉率實現(xiàn)100%，居民源頭參與率達67.8%，個別小區(qū)達88.13%，隨著宣傳持續(xù)開展，數(shù)字呈上升趨勢，當前已覆蓋合肥全市公共機構(gòu)再生資源收集點1200多個。

下圖是在合肥投放的智能回收箱，這個回收箱可以積分，也可以換東西，也可以換成錢。此外我們還建立了垃圾分類體驗中心與分揀中心，規(guī)模比較小，主要是幾個社區(qū)的試驗。

目前，該模式已成功復(fù)制到武漢。2018年5月，中標湖北省委省政府所在地，武昌區(qū)水果湖街生活垃圾分類試點項目，該項目主要服務(wù)水果湖街2704戶的居民垃圾分類服務(wù)工作。武昌區(qū)水果湖街垃圾智慧分類項目已覆蓋3個社區(qū)， 6個小區(qū)服務(wù)總戶數(shù)達2704戶，試點范圍內(nèi)小區(qū)居民已經(jīng)全部入戶上門，知曉率達100%，居民參與率達70.34%。

但是上述兩個試點我們只是試驗了分類投放、分類收集與分類運輸，分類處理體系還沒有建起來。

盤錦——城鄉(xiāng)一體化分類 桶對車運輸

盤錦試點相對來說更加完善，可借鑒的地方是垃圾分類一體化，盤錦的分類投放、分類收集、分類運輸和分類處理都建成了，真正打造成了一個完備的體系。

宿遷——規(guī)劃先行 依托焚燒設(shè)施三分類

宿遷的焚燒廠已經(jīng)建成，江蘇省的政策就是以焚燒廠為中心的建設(shè)，焚燒廠不減量，不往外分廚余垃圾，所以我們預(yù)先把廚余垃圾分揀出來。我們在宿遷試圖圍繞焚燒廠作為地區(qū)的政策，然后再去思考如何分類?，F(xiàn)在來看分類效果很好。

下面是我們對于這個分類的宣傳，對公眾，包括對學生，對中小學提供的分類體驗，分類收集，分類投放。這一步主要是教育公眾分類投放，因為公眾真正的教育只能解決分類投放問題，分類收集還有分類處理，分類運輸都是靠專業(yè)公司解決，不可能依靠公眾教育解決這個問題。

（文章根據(jù)會議錄音整理，未經(jīng)主講人審核）

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