山西省十三屆人大常委會近日舉行新聞發(fā)布會，圍繞促進生態(tài)環(huán)境保護主題，發(fā)布省十三屆人大常委會第五次會議審議通過的《山西省汾河流域水污染防治條例》《山西省重點工業(yè)污染監(jiān)督條例》《山西省減少污染物排放條例》《山西省林木種子條例》《山西省實施〈中華人民共和國野生動物保護法〉辦法》和《山西省農(nóng)業(yè)環(huán)境保護條例》等6部生態(tài)環(huán)保方面的地方性法規(guī)，并回答記者提問。
問題1
新修訂的條例在加強汾河流域保護方面有什么新規(guī)定？
山西省人大法工委副主任成斌：千百年來，汾河流域孕育了生生不息的三晉兒女、華夏文明。近年來汾河流域水量減少，一些千古名泉面臨斷流危險；水土流失、地下水質(zhì)日益惡化，生態(tài)環(huán)境受到嚴重破壞。汾河流域美麗風光不再，讓人痛心不已。針對這些突出問題，這次修改主要通過以下四方面規(guī)定，強化對汾河流域的水污染防治。
一是建立排污許可制度。條例規(guī)定：“直接或者間接向汾河流域排放水污染物的排污單位，應(yīng)當取得排污許可證。排污許可證應(yīng)當明確排放水污染物的種類、濃度、總量和排放去向等要求。禁止排污單位無排污許可證或者違反排污許可證的規(guī)定向汾河流域排放水污染物?！?p> 二是排污項目依法進行環(huán)境影響評價。條例規(guī)定：“新建、改建、擴建直接或者間接向汾河流域排放水污染物的建設(shè)項目和其他水上設(shè)施，應(yīng)當依法進行環(huán)境影響評價。建設(shè)項目的水污染防治設(shè)施，應(yīng)當與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。水污染防治設(shè)施應(yīng)當符合經(jīng)批準或者備案的環(huán)境影響評價文件的要求?！?p> 三是增加了禁排種類和方式。條例規(guī)定：“禁止將含有汞、鎘、砷、鉻、鉛、氰化物、黃磷等的可溶性劇毒廢渣向水體排放、傾倒或者直接埋入地下”，“禁止在汾河流域內(nèi)利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞，私設(shè)暗管，篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行水污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放水污染物”。
四是增加了處罰額度。條例規(guī)定：“傾倒垃圾、廢渣等固體廢物的”處罰由原來處二千元到一萬元增加到二萬元到二十萬元?！芭欧庞皖惖摹庇稍瓉硖幰蝗f元到五萬元增加到處十萬元到一百萬元。
問題2
這次有兩部法規(guī)與大氣污染防治工作相關(guān)，對推動山西打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)有什么重要意義？
山西省人大城建環(huán)保工委副主任高建平：這次常委會初審的《山西省大氣污染防治條例（修訂草案）》、出臺的《關(guān)于促進農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁止露天焚燒的決定》都與大氣污染防治工作相關(guān)。條例自2007年修訂以來，對改善山西省空氣質(zhì)量發(fā)揮了重要作用，但已不能適應(yīng)中央和省委精神、上位法新規(guī)定和新時代新要求，全面修訂十分必要。
修訂這部條例，目的是把這些年與山西經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)、符合大氣污染防治規(guī)律且行之有效的改革成果上升到地方性法規(guī)，把近年來山西探索和積累的好經(jīng)驗好做法以法治形式固定下來，為山西以環(huán)保倒逼轉(zhuǎn)型、加快綠色發(fā)展、建設(shè)美麗山西提供法治保障。
山西省每年產(chǎn)生農(nóng)作物秸稈2272.58萬噸。省人大常委會認真貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護 堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》要求，依照《大氣污染防治法》規(guī)定，以重大事項決定的方式，在全省范圍內(nèi)全面禁止露天焚燒農(nóng)作物秸稈，將助力山西改善空氣質(zhì)量，推動打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，具體規(guī)定包括：
一是明確政府是責任主體。各級人民政府應(yīng)當建立健全區(qū)域聯(lián)動、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主、村組落實的防控機制，實施網(wǎng)格化監(jiān)管，充分利用科學監(jiān)測手段，實現(xiàn)對露天焚燒秸稈全方位、全天候監(jiān)控，確保禁止露天焚燒秸稈任務(wù)細化到田、責任到人，并建立健全火情處置機制。
二是明確各級人民政府應(yīng)當建立健全工作考核評價機制和獎懲制度，對違反本決定露天焚燒秸稈的，由縣級以上人民政府確定的監(jiān)督管理部門責令改正，依照《大氣污染防治法》等法律、法規(guī)予以處罰。
三是明確新聞媒體應(yīng)當加強公益宣傳，引導農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體自覺遵守禁止露天焚燒規(guī)定。
問題3
農(nóng)作物秸稈綜合利用既關(guān)乎環(huán)境質(zhì)量改善，也關(guān)乎農(nóng)民增收，法規(guī)如何促進其綜合利用？
山西省人大農(nóng)工委副巡視員高在前：農(nóng)作物秸稈量大、利小的特點，決定了其綜合利用難度比較大。當前，影響山西農(nóng)作物秸稈綜合利用的因素，主要的有七個方面：
首先，缺乏總體規(guī)劃和統(tǒng)一布局。山西獨特多樣的地理氣候條件，既產(chǎn)生不同的農(nóng)作物秸稈，又制約和影響秸稈的利用方式。因此，迫切需要盡快編制秸稈綜合利用規(guī)劃，準確定位。
其次，各級財政扶持力度還不夠。省級層面沒有列入財政預(yù)算，市縣也缺乏財政補助資金，比較好的太原市，近三年市級財政投入9160萬元，縣級財政投入3633萬元?？傮w而言，相比安徽、江蘇、山東這些先進省份，差距比較大。
此外，還有收集儲運成本較高、社會化服務(wù)體系不健全、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不大不強、大范圍推廣秸稈直接還田有困難、宣傳發(fā)動有待加強等因素。
此次出臺的《關(guān)于促進農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁止露天焚燒的決定》對農(nóng)作物秸稈綜合利用既有財政上的支持，也有省級政府的獎勵，還針對農(nóng)作物秸稈綜合利用的五種方式（肥料化、飼料化、能源化、基料化、原料化），分別規(guī)定了不同的扶持和鼓勵政策，便于各地因地制宜。
另外，這個《決定》對于促進農(nóng)作物秸稈的綜合利用，改善環(huán)境質(zhì)量，增加農(nóng)民收入，甚至脫貧致富都有重要意義。省人大常委會將通過多種方式和途徑，推動《決定》的貫徹落實，也將指導山西各級人大常委會對落實《決定》情況開展有效監(jiān)督檢查，確保實現(xiàn)《決定》所提出的到2020年實現(xiàn)綜合利用達到85%的目標。
問題4
為什么這次清理重點是生態(tài)環(huán)保方面的地方性法規(guī)？
山西省人大法工委副主任成斌：這次清理修改生態(tài)環(huán)境地方性法規(guī)工作，對于深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，全面加強黨對生態(tài)環(huán)境保護的領(lǐng)導具有重要意義，也是切實維護黨中央權(quán)威和國家法制統(tǒng)一的迫切需要。
7月10日，《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護 依法推動打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決議》中明確提出：“抓緊開展生態(tài)環(huán)境保護法規(guī)、規(guī)章、司法解釋和規(guī)范性文件的全面清理工作，對不符合、不銜接、不適應(yīng)法律規(guī)定、中央精神和時代要求的，要及時進行廢止或修改?！?p> 7月18日，全國人大常委會辦公廳下發(fā)《關(guān)于落實全國人大常委會決議要求，做好生態(tài)環(huán)境保護地方性法規(guī)全面清理工作的通知》。
山西這次清理的重點為生態(tài)環(huán)保類法規(guī)。對省本級所有地方性法規(guī)進行分析、研究，清理出8件需要集中打包修改的；清理的主要依據(jù)是修改后的上位法。近幾年，國家制修訂了一系列環(huán)境保護類法律，清理出的這8件地方性法規(guī)存在與上位法不一致的地方，修改后將更有利于地方環(huán)境執(zhí)法，做好環(huán)保工作。
概括起來，修改后的法規(guī)主要有三方面特色和亮點：
一是規(guī)定更嚴。比如，汾河流域水污染防治條例增加了“在汾河流域飲用水水源保護區(qū)內(nèi)，禁止設(shè)置排污口”的規(guī)定。重點工業(yè)污染監(jiān)督條例中取消了試生產(chǎn)制度。
二是規(guī)定更細。比如，重點工業(yè)污染監(jiān)督條例根據(jù)上位法要求落實了區(qū)域限批制度。林木種子條例，對于種子范圍不僅限于過去所說的“籽粒、果實、根莖、苗、芽、葉”，把“花”納入林木種子范圍管理。
三是更貼近實際。比如，減少污染物排放條例要求，重點排污單位的自動監(jiān)測設(shè)備與環(huán)境污染健康系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，并保存原始記錄。
問題5
選擇省政府關(guān)于環(huán)境的報告進行專題詢問，是如何考慮的？
山西省人大城建環(huán)保工委副主任高建平：山西省人大常委會貫徹落實《環(huán)境保護法》規(guī)定，連續(xù)第三年聽取和審議省政府專項工作報告。專題詢問是法律賦予省人大常委會的一項監(jiān)督職權(quán)，今年選擇對省政府關(guān)于2017年度全省環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況報告進行專題詢問，主要出于三方面考慮。
首先，中央、省委出臺了一系列環(huán)境保護新部署新舉措，省人大常委會必須提高政治站位，以更有力的行動依法履職盡責。作為地方國家權(quán)力機關(guān)，省人大常委會必須堅定扛起生態(tài)環(huán)保政治責任，充分履行憲法法律賦予的職責，通過依法監(jiān)督，推動山西打好污染防治攻堅戰(zhàn)。
其次，環(huán)境保護法律法規(guī)明確了政府及有關(guān)部門法律責任，省人大常委會必須加大監(jiān)督力度，以更有效的方式增強監(jiān)督實效。此次專題詢問不僅能夠進一步督促省政府認真履行法律責任，而且能夠進一步督促相關(guān)部門依法行政，推動形成“大環(huán)?！敝卫砀窬郑嫱七M山西環(huán)境保護工作。
第三，廣大人民群眾對于改善環(huán)境質(zhì)量提出新期盼新要求，省人大常委會必須回應(yīng)公眾期待，以更有力的措施凝聚治污合力。
這次專題詢問由常委會組成人員現(xiàn)場提問，省政府有關(guān)部門“面對面”回答，既彰顯了人大監(jiān)督工作的嚴肅性和實效性，也督促政府有關(guān)部門更加重視民意、改進工作，促使社會各界關(guān)心環(huán)保、支持環(huán)保、參與環(huán)保，形成多方參與、合力治污的良好氛圍，從而凝聚起全社會力量共同推動美麗山西建設(shè)邁上新臺階。
問題6
常委會組成人員對山西打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)提出了哪些意見建議？
山西省人大城建環(huán)保工委副主任高建平：在分組審議中，常委會組成人員充分肯定了2017年以來省政府及有關(guān)部門為改善全省環(huán)境質(zhì)量作出的努力和取得的進展，同時，對山西下一步打好大氣、水、土壤污染防治攻堅戰(zhàn)，提出了很多很好的意見建議。概括起來主要有以下五個方面：
一是持續(xù)治污。深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想，不斷調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟發(fā)展方式，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護，確保生態(tài)治理和環(huán)境保護工作常態(tài)化、法治化、制度化。
二是精準治污。突出問題導向，加強調(diào)查研究，進一步增強環(huán)境治理決策的科學性和措施的有效性；推廣環(huán)保新技術(shù)、新裝備、新產(chǎn)品，有效支撐治氣治水、治土等環(huán)保領(lǐng)域重點工作。
三是從嚴治污。明確落實責任，強化考核問責，加大對污染防治和環(huán)保工作不力的處罰力度；深入開展環(huán)境保護督查，督促各級加強組織領(lǐng)導，加大投入力度，持續(xù)推進全省環(huán)境質(zhì)量改善。
四是合力治污。強化環(huán)保知識普及，不斷提高公眾參與環(huán)境保護的能力；請新聞媒體更好地深入宣傳報道環(huán)保方面的先進技術(shù)和做法，曝光違法行為，加強輿論監(jiān)督。
五是為民治污。重視老百姓生活圈中污水、垃圾、油煙等污染物的治理，抓好農(nóng)村環(huán)境保護特別是城鄉(xiāng)接合部、城邊村環(huán)境整治工作，不斷增強人民群眾的幸福感和獲得感。
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