10月11-12日，中國城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會華東地區(qū)第26屆年會暨第21屆廢棄物處理研討會、安徽省城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)備與固體廢棄物處理技術(shù)博覽會在合肥召開，研討會上，國家建筑垃圾資源化首席專家陳家瓏做了名為“建筑垃圾治理與城市發(fā)展”的講座，介紹了當(dāng)前我國在建筑垃圾處理中的現(xiàn)狀和解決建筑垃圾問題的舉措。文章根據(jù)現(xiàn)場錄音整理，未經(jīng)本人審閱。
一、什么是建筑垃圾
垃圾是社會產(chǎn)物，是人類持續(xù)發(fā)展和對物質(zhì)生活無止境的追求與有限的工程壽命及地理資源環(huán)境之間的難以調(diào)和的產(chǎn)物。是城市快速發(fā)展、到一定階段、一定規(guī)模、品質(zhì)提升的建設(shè)附產(chǎn)物。建筑垃圾定義：指建設(shè)單位、施工單位新建、改建、擴建和拆除各類建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)等以及居民裝飾裝修房屋過程中所產(chǎn)生的棄土、棄料及其它廢棄物。包括：工程渣土、工程泥漿、工程垃圾、拆除垃圾、裝修垃圾五類。
城市發(fā)展是建立在工業(yè)化基礎(chǔ)上的經(jīng)濟發(fā)展，城市的規(guī)模效益和聚集效益使城市成為人類聚居地的主要形式，目前，世界人口50%都集中在城市中，城市規(guī)模也越來越大。
中國大型城市發(fā)展變化
幾年前，中國建筑垃圾問題不甚明顯，為何近幾年建筑垃圾問題突出？主要由于近幾年建設(shè)迅速，還沒形成很好的認(rèn)識，缺少前期規(guī)劃，環(huán)保意識低，資源意識差。產(chǎn)出多、會用少。建筑垃圾特點為產(chǎn)出集中，如果處理設(shè)施缺乏、管理不到位，產(chǎn)出的建筑垃圾就會沒有余地，出路成為問題。
近期住建部組織調(diào)研，主要調(diào)研了34個試點城市2017年產(chǎn)生建筑垃圾11.4億噸，推算全國35億噸以上。2017-2018北京市拆違近1億平方米、僅大興一個區(qū)就產(chǎn)生建筑垃圾5196萬噸。2017年全國地下綜合管廊建設(shè)產(chǎn)生約1.9億噸建筑垃圾；2016-2018期間，地鐵建設(shè)將產(chǎn)生4.2億噸建筑垃圾；建筑垃圾已占城市垃圾的70%以上，解決出路迫在眉睫。
建筑垃圾的產(chǎn)生特點有階段性、集中性、地域性強。
它的危害是首先是對環(huán)境造成破壞。第二，大量侵占土地。按自然堆積高5米計算，一噸建筑垃圾占地2畝。第三，污染水體、土壤和大氣。堆放期間，釋放大量的硅酸鈣、氫氧化鈣、硫酸根離子以及重金屬離子等，導(dǎo)致水體、土壤及大氣污染，破壞生態(tài)平衡，如與生活垃圾混堆，將嚴(yán)重影響滲濾液的處理。第四，增加城市管理和建設(shè)成本。亂堆亂倒、反復(fù)搬家，存在安全隱患，使城市的管理和建設(shè)成本大大增加。第五，影響城市形象。破壞市容和環(huán)境衛(wèi)生。
截止到2015年底，全國城市面積6389.8萬畝。按15億計算，堆放一年就占地30萬畝以上。建筑垃圾如總是填埋與堆放，200年左右，我國的城市土地都將被建筑垃圾所覆蓋。
建筑垃圾具有資源屬性：工程垃圾、拆除垃圾95%以上可以回用或再生使用，日本稱其為建筑副產(chǎn)物，丹麥稱建筑是建材銀行，德國稱含礦物材料。
水泥制造過程中排放二氧化碳的25％～50％，可被廢混凝土的資源化利用過程重新吸收。與堆放或填埋方式相比，可減50%的一氧化二氮、30%的二氧化硫和氮化物、28%的一氧化碳10%的二氧化碳排放。另外，其再生物比大多數(shù)巖石原材料都要對環(huán)境友好，溫室效應(yīng)(kg/m3)僅為原石的1/2～1/3。所以，建筑垃圾資源化利用是破解建筑垃圾處理難題的有效途徑。
二、如何解決建筑垃圾
解決建筑垃圾問題：首先應(yīng)該有一個清醒的認(rèn)識，建筑垃圾是城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定階段必須解決的問題，和道路、給排水、生活垃圾一樣是城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，是保證城市正常運行和持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。資源化處置是科學(xué)的技術(shù)途徑，不是臨時的措施，而是新常態(tài)事務(wù)和新興環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
第二：需要全社會的參與，政府、規(guī)劃、設(shè)計、施工、運維、拆除工作者都要考慮，社會公眾也要正確認(rèn)識和積極支持。其中，政府最關(guān)鍵，起重要的推動作用。
第三：需要科學(xué)的途徑，要搞好建筑垃圾管理必須抓好資源化利用，而管理又是資源化利用的前提和保證，兩者相輔相成。但不能以資源化替代全部建筑垃圾的處理，更不能認(rèn)為可以完全市場化。
例如，政府提出的投資強度過高，企業(yè)回收成本會越難，企業(yè)或中止生產(chǎn)，或?qū)ㄖ系奶舴蕭?，用以生產(chǎn)高附加值產(chǎn)品，不接收全部建筑垃圾。如果企業(yè)成本高、虧損，不能持續(xù)，行業(yè)發(fā)展不起來，資源化也深入不下去。
第四，正確處理減量化、資源化、無害化。資源化是科學(xué)途徑。但牽扯到原料保證、設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)品生產(chǎn)與質(zhì)量控制、市場出口等多方面的問題，同時受時間、空間、政策、技術(shù)、資金和成本的限制，有一個發(fā)展的過程。減量化是全過程的高要求，無害化是基本底線，是綜合利用和其他消納處理的基本要求，也是“資源化”的前提。目前暫不能用資源化方式解決的建筑垃圾，也要有安全、可行的解決出路和設(shè)施。
國外對建筑廢棄物處理許可標(biāo)準(zhǔn)較高，如韓國規(guī)定了建設(shè)廢棄物處理業(yè)的設(shè)施、裝備、技術(shù)能力、資本(個人資產(chǎn)評價額)及施工場占地面積規(guī)模等許可標(biāo)準(zhǔn)。排放者在建設(shè)施工現(xiàn)場直接設(shè)置或運行建設(shè)廢棄物處理設(shè)施進建設(shè)廢棄物再生時，應(yīng)得到市、省長的批準(zhǔn)。并且只限于當(dāng)年建設(shè)施工現(xiàn)場，可進行再生(不可搬出外部)。
三、管理與資源化現(xiàn)狀
目前，全國32省直轄市已開展建筑垃圾管理與資源化工作，既有和在建的年處置能力100萬噸以上的生產(chǎn)線有150條左右，臨時或小規(guī)模企業(yè)上千家，生產(chǎn)各種再生產(chǎn)品?？偰芰?億噸，2017年資源化處理約1億噸。但不少正規(guī)企業(yè)面臨原料不足、產(chǎn)品銷售困難，處虧本或維持。少數(shù)具備全產(chǎn)業(yè)鏈并得到政府支持的企業(yè)能盈利。
資源化利用基本原則：全面處理為先，不能產(chǎn)生二次污染。主要污染物為粉塵與噪聲。與國內(nèi)相比，國外建筑垃圾處理更注重實用性、經(jīng)濟性。
四、建筑垃圾處理相關(guān)法律與政策
現(xiàn)在我國針對建筑垃圾處理專門法律還沒有，但是相關(guān)法律條款已經(jīng)足夠。
（1）《環(huán)境保護法》國家采取財政、稅收、價格、政府采購等方面的政策和措施，鼓勵和支持環(huán)境保護技術(shù)裝備、資源綜合利用和環(huán)境服務(wù)等環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。（建筑垃圾資源化利用屬于環(huán)保產(chǎn)業(yè)，不能按一般建材企業(yè)對待。）
國家鼓勵和引導(dǎo)公民、法人和其他組織使用有利于保護環(huán)境的產(chǎn)品和再生產(chǎn)品，減少廢棄物的產(chǎn)生。國家機關(guān)和使用財政資金的其他組織應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購和使用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材等有利于保護環(huán)境的產(chǎn)品、設(shè)備和設(shè)施。（建筑垃圾再生產(chǎn)品應(yīng)優(yōu)先在工程中應(yīng)用，政府有責(zé)任推動）
各級人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)，固體廢物的收集、運輸和處置等環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，危險廢物集中處置設(shè)施、場所以及其他環(huán)境保護公共設(shè)施，并保障其正常運行。（建筑垃圾資源化利用設(shè)施應(yīng)屬于環(huán)境保護公共設(shè)施，政府應(yīng)提前規(guī)劃、合理布局、解決用地等）
（2）《清潔生產(chǎn)促進法》：所稱清潔生產(chǎn)，是指不斷采取改進設(shè)計、使用清潔的能源和原料、采用先進的工藝技術(shù)與設(shè)備、改善管理、綜合利用等措施，從源頭削減污染，提高資源利用效率，減少或者避免生產(chǎn)、服務(wù)和產(chǎn)品使用過程中污染物的產(chǎn)生和排放。（建筑垃圾也應(yīng)從設(shè)計、施工等各階段考慮減量的問題）
縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進企業(yè)在資源和廢物綜合利用等領(lǐng)域進行合作，實現(xiàn)資源的高效利用和循環(huán)使用。
各級人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購節(jié)能、節(jié)水、廢物再生利用等有利于環(huán)境與資源保護的產(chǎn)品。
國務(wù)院有關(guān)部門可以根據(jù)需要批準(zhǔn)設(shè)立節(jié)能、節(jié)水、廢物再生利用等環(huán)境與資源保護方面的產(chǎn)品標(biāo)志，并按照國家規(guī)定制定相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。
（3）《固體廢棄物污染環(huán)境防治法》：國家采取有利于固體廢物綜合利用活動的經(jīng)濟、技術(shù)政策和措施，對固體廢物實行充分回收和合理利用。促進固體廢物污染環(huán)境防治產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
國務(wù)院有關(guān)部門、縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門組織編制城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、區(qū)域開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮減少固體廢物的產(chǎn)生量和危害性、促進固體廢物的綜合利用和無害化處置。（以前沒有考慮建筑垃圾）
產(chǎn)品的生產(chǎn)者、銷售者、進口者、使用者對其產(chǎn)生的固體廢物依法承擔(dān)污染防治責(zé)任。（在建筑垃圾方面沒有落實）
大、中城市人民政府環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期發(fā)布固體廢物的種類、產(chǎn)生量、處置狀況等信息。（唯獨沒有建筑垃圾）
國家實行工業(yè)固體廢物申報登記制度。（建筑垃圾例外）
（4）《循環(huán)經(jīng)濟促進法》：建筑設(shè)計、建設(shè)、施工等單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，對其設(shè)計、建設(shè)、施工的建筑物及構(gòu)筑物采用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材的技術(shù)工藝和小型、輕型、再生產(chǎn)品。（尚未具體落實，再生產(chǎn)品推廣應(yīng)用存在阻力）
國家鼓勵利用無毒無害的固體廢物生產(chǎn)建筑材料。（缺少具體辦法）
城市人民政府和建筑物的所有者或者使用者，應(yīng)當(dāng)采取措施，加強建筑物維護管理，延長建筑物使用壽命。對符合城市規(guī)劃和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，在合理使用壽命內(nèi)的建筑物，除為了公共利益的需要外，城市人民政府不得決定拆除。（拆除管理缺位）
建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對工程施工中產(chǎn)生的建筑廢物進行綜合利用；不具備綜合利用條件的，應(yīng)當(dāng)委托具備條件的生產(chǎn)經(jīng)營者進行綜合利用或者無害化處置。（建設(shè)單位未能承擔(dān)起此責(zé)任）
省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)本行政區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r，實行垃圾排放收費制度。收取的費用專項用于垃圾分類、收集、運輸、貯存、利用和處置，不得挪作他用。（建筑垃圾收費低，收費用途不明，處置企業(yè)得到較少）
（5）《建筑法》：需要拆遷的，其拆遷進度符合施工要求；（沒有明確建筑垃圾的管理基本要求）
建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)環(huán)境保護和安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)的規(guī)定，采取控制和處理施工現(xiàn)場的各種粉塵、廢氣、廢水、固體廢物以及噪聲、振動對環(huán)境的污染和危害的措施。
（6）《中華人民共和國大氣污染防治法》
從事房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、河道整治以及建筑物拆除等施工單位，應(yīng)當(dāng)向負(fù)責(zé)監(jiān)督管理揚塵污染防治的主管部門備案。（施工前置管理）
施工單位應(yīng)當(dāng)在施工工地設(shè)置硬質(zhì)圍擋，并采取覆蓋、分段作業(yè)、擇時施工、灑水抑塵、沖洗地面和車輛等有效防塵降塵措施。建筑土方、工程渣土、建筑垃圾應(yīng)當(dāng)及時清運；在場地內(nèi)堆存的，應(yīng)當(dāng)采用密閉式防塵網(wǎng)遮蓋。工程渣土、建筑垃圾應(yīng)當(dāng)進行資源化處理。
（7）《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》：建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將拆除工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級的施工單位。
建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在拆除工程施工15日前，將下列資料報送建設(shè)工程所在地的縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門備案：(一)施工單位資質(zhì)等級證明；(二)擬拆除建筑物、構(gòu)筑物及可能危及毗鄰建筑的說明；(三)拆除施工組織方案；(四)堆放、清除廢棄物的措施。
建筑垃圾處理主要相關(guān)法規(guī)
五、各地建筑垃圾處理經(jīng)驗
（1）完善建筑垃圾處置核準(zhǔn)
要求需要處置建筑垃圾的，由建設(shè)單位向市行政執(zhí)法局提出申請獲得處置核準(zhǔn)后，方可處置。未獲得核準(zhǔn)的，市規(guī)劃、住建部門不予辦理建筑工程規(guī)劃許可證、拆遷許可證或者建筑工程施工許可證。突破對單一規(guī)定運輸處置，系統(tǒng)明確該市建筑垃圾的減量減排、循環(huán)利用，收集、運輸、中轉(zhuǎn)、分揀、消納等處置活動要求，實現(xiàn)全過程、全流程監(jiān)管。
（2）加強建筑垃圾源頭管理
建設(shè)項目可行性研究報告、初步設(shè)計和施工方案等文件中，應(yīng)包含建筑垃圾量、種類等情況，制定建筑垃圾處置方案，明確處置措施，并將建筑垃圾處理費用納入工程概算。主管部門必須將建筑垃圾處置方案作為施工揚塵污染防治實施方案的重要內(nèi)容予以審查。房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目施工單位需要處置建筑垃圾的，施工安全監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將建筑垃圾處置方案落實情況，作為施工安全監(jiān)督的主要內(nèi)容。政府部門將從源頭上對建筑垃圾進行登記核準(zhǔn)，確保從源頭監(jiān)管，保障處理廠的處理量。
（3）探索開展建筑垃圾分類
探索通過設(shè)立固定收集點的形式進行源頭收集，批量定制開放式收集箱，并配套可卸式垃圾收集車，運用靈活，操作簡單，一車配多箱，對多個點的客戶可資源共享，減少設(shè)備投資，降低運營成本等。將建筑垃圾一般可分類為棄土、砂石、頁巖、廢磚、廢棄砂漿、廢棄木料、廢棄金屬物等。從2018年開始與生活垃圾分類同步進行廣泛宣傳宣貫，并將通過招貼畫、公益廣告、報紙、新聞媒體等方式全范圍持續(xù)進行，在年底制定出臺完善的分類管理措施。
（4）完善建筑垃圾處置收費制度
規(guī)定各類建筑工程、各項施工環(huán)節(jié)的建筑垃圾產(chǎn)生量計算規(guī)則、運輸處置費用計算數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，將建筑垃圾運輸處置費用在工程造價中單獨列項計價。拆除工程在拆除現(xiàn)場實施建筑廢棄物資源化綜合利用，處置費用標(biāo)準(zhǔn)提高至現(xiàn)行處置費用標(biāo)準(zhǔn)的150%。對不同種類建筑垃圾分別定價；二是采用特許經(jīng)營權(quán)競爭性出讓定價，并完善動態(tài)監(jiān)管和價格調(diào)整機制。
采取建筑垃圾處理費由政府通過第三方平臺的方式（提交）。通過類似于滴滴打車的方式，實行單車結(jié)算建筑垃圾處理費、運輸費和消納服務(wù)購買費，減少前端行政審批過程，減輕產(chǎn)生方前端經(jīng)濟壓力，有效落實監(jiān)管支付。
（5）推動資源化利用：主要在出路
重慶政府投融資的建設(shè)項目使用建筑垃圾資源化再生產(chǎn)品替代用量不得少于30%，社會投資建設(shè)項目使用建筑垃圾資源化再生產(chǎn)品替代用量不得少于10%。到2019年年底前，實現(xiàn)資源化利用率達到85%以上的工作目標(biāo)。
鄭州市市政府投融資項目凡可使用建筑垃圾再生產(chǎn)品的，使用再生建材占同類建材產(chǎn)品的比例應(yīng)不低于40%；由社會資金投資的建設(shè)項目使用再生建材產(chǎn)品的比例不低于20%。在市一級媒體上宣傳頻次每年不少于6次。
成都使用再生建材的比例，政府投資的市政工程、園林綠化、海綿城市工程不低于20%，各類房屋建筑工程不低于10%。
許昌中心城區(qū)五區(qū)每年的建筑垃圾再生產(chǎn)品利用量不得低于當(dāng)年拆遷類建筑垃圾的產(chǎn)生量。
六、試點城市治理的要求
《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于開展建筑垃圾治理試點工作的通知》（建城函〔2018〕65號）要求，當(dāng)前，建筑垃圾處置能力嚴(yán)重不足、管理水平不高、資源化利用水平低，已成為影響城市高質(zhì)量發(fā)展的突出短板。
開展建筑垃圾治理是污染防治攻堅戰(zhàn)的重要任務(wù)，是解決城市發(fā)展不平衡不充分問題的迫切需要。
各試點城市要高度重視建筑垃圾治理工作，突出問題導(dǎo)向，加大治理力度，全面提升建筑垃圾全過程管理水平。
2018年4月開始，至2019年底完成，要摸清建筑垃圾產(chǎn)生現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，研究建筑垃圾治理的方式方法，實現(xiàn)建筑垃圾減量排放、規(guī)范清運、有效利用和安全處置，形成可復(fù)制、可推廣的建筑垃圾治理經(jīng)驗，2020年向全國推廣。
（1）加強規(guī)劃引導(dǎo)。根據(jù)服務(wù)區(qū)域內(nèi)建筑垃圾產(chǎn)生量和特性，充分考慮運輸距離、選址條件、服務(wù)年限等因素，合理布局建筑垃圾轉(zhuǎn)運調(diào)配、消納處置和資源化再利用設(shè)施，形成與城市發(fā)展需求相匹配的建筑垃圾處理體系。
（2）開展存量治理。全面排查建筑垃圾堆放點隱患，檢查評估堆體穩(wěn)定性，對存在安全隱患的堆放點，制定綜合加固整治方案并限期治理。對堆放量比較大、比較集中的堆放點，經(jīng)評估達到安全穩(wěn)定要求后，可開展生態(tài)修復(fù)，改造成公園、濕地等。
（3）加快設(shè)施建設(shè)。把建筑垃圾處理設(shè)施作為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分，充分利用采石坑、宕口等，合理規(guī)劃選址，加快形成消納處理能力。
（4）推動資源化利用。在各類程項目建設(shè)過程中，充分考慮挖填平衡，推進建筑垃圾源頭減量，鼓勵就地就近回用。發(fā)揮科技創(chuàng)新帶動作用，提高建筑垃圾資源化再生產(chǎn)品質(zhì)量。研究制定再生產(chǎn)品的推廣應(yīng)用政策，結(jié)合海綿城市建設(shè)、黑臭水體治理、城市生態(tài)修復(fù)等工作，指導(dǎo)各試點城市因地制宜推進再生產(chǎn)品應(yīng)用。全面消納為目的，強制推廣應(yīng)用。
（5）建立長效機制。試點城市人民政府要成立建筑垃圾治理工作機構(gòu)，健全工作機制，相關(guān)部門和單位各負(fù)其責(zé)、密切配合，形成工作合力。實行建筑垃圾產(chǎn)生、運輸、處置全過程聯(lián)單管理，建立監(jiān)管信息系統(tǒng)。
（6）完善相關(guān)制度。完善建筑垃圾處置核準(zhǔn)，探索將建筑垃圾處置核準(zhǔn)作為施工揚塵污染防治方案備案、施工安全備案和建設(shè)項目環(huán)境影響評價等的重要內(nèi)容。加強建筑垃圾源頭管理，探索開展建筑垃圾分類，并將建筑垃圾源頭管理納入文明工地等考核內(nèi)容。加強對運輸企業(yè)、車輛和駕駛員的日常管理，嚴(yán)格規(guī)范建筑垃圾跨境運輸。探索按照補償成本、合理盈利的原則，完善建筑垃圾處置收費制度。對于開展建筑垃圾資源化再利用的單位，探索出臺獎補政策。
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