近年來，國內(nèi)不少企業(yè)受利益驅(qū)動(dòng)，以轉(zhuǎn)包中間商的方式通過水路跨境、跨省非法轉(zhuǎn)移和傾倒危險(xiǎn)廢物，并呈現(xiàn)發(fā)達(dá)地區(qū)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)、城市向農(nóng)村跨區(qū)域、規(guī)模化、團(tuán)伙化轉(zhuǎn)移趨勢，導(dǎo)致水域嚴(yán)重環(huán)境污染、人身財(cái)產(chǎn)損害事件屢有發(fā)生。2018年5月，僅在長江流域我國生態(tài)環(huán)境部就通報(bào)了7起通過水路運(yùn)輸非法轉(zhuǎn)移和傾倒危險(xiǎn)廢物案件，特別是在安徽沿江地區(qū)發(fā)生的固體廢物傾倒長江的案件，傾廢數(shù)量之大、造成的危害之重，令人觸目驚心。

1定義和范圍

國際公約：

國際上普遍認(rèn)為危險(xiǎn)廢物是指具有爆炸性、易燃性、腐蝕性、化學(xué)反應(yīng)性、急性毒性、慢性毒性、生態(tài)毒性和傳染性等特性中的一種或幾種特性的生產(chǎn)性垃圾和生活性垃圾，前者包括廢料、廢渣、廢氣和廢水；后者包括廢食、廢紙、廢瓶罐、廢塑料和廢舊日用品等。這些廢物會(huì)給環(huán)境和人類健康帶來危害。1989年，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署在瑞士的巴塞爾召開的世界環(huán)境保護(hù)大會(huì)上通過了《控制危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置巴塞爾公約》（以下簡稱《巴塞爾公約》），1992年正式生效，我國是該公約的簽約國。該公約針對全球范圍內(nèi)日益增長的廢物轉(zhuǎn)移所帶來的環(huán)境問題，旨在遏制越境轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物，特別是向發(fā)展中國家出口和轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物。

公約在第2條第1款將“廢物”定義為“處置的或打算予以處置的或按照國家法律規(guī)定必須加以處置的物質(zhì)或物品”?！拔ｋU(xiǎn)廢物”是指公約附件一中所列舉的45類廢物(除非它們不具備公約附件三所列的任何特性)以及締約國國內(nèi)立法視為危險(xiǎn)廢物但不包括在公約附件一中的危險(xiǎn)廢物。其中，公約附則一中將危險(xiǎn)廢物可分成兩類。前18種廢物是某個(gè)特定加工過程的副產(chǎn)品, 包括源自醫(yī)院的醫(yī)療服務(wù)、藥品生產(chǎn)、涂料生產(chǎn)及攝影化學(xué)物品生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢物。另外27種廢物種類特征明顯,因?yàn)槠渚哂心承┙M成要素。這包括諸如含有銅或鋅復(fù)合物、砷、鉛或水銀等物質(zhì)的廢物。

國內(nèi)法規(guī)：

根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染防治法》的規(guī)定，危險(xiǎn)廢物是指列入《國家危險(xiǎn)廢物名錄》或者根據(jù)國家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有危險(xiǎn)特性的廢物。

2016年，國家環(huán)境保護(hù)部、發(fā)展和改革委員會(huì)和公安部根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》，修訂了《國家危險(xiǎn)廢物名錄》（環(huán)境保護(hù)部令 第39號），該名錄自2016年8月1日起施行。名錄明確指出具有腐蝕性、毒性、易燃性、反應(yīng)性或者感染性等一種或者幾種危險(xiǎn)特性的；或者不排除具有危險(xiǎn)特性，可能對環(huán)境或者人體健康造成有害影響，需要按照危險(xiǎn)廢物進(jìn)行管理的固體廢物和液態(tài)廢物，定義為危險(xiǎn)廢物，并列入本名錄。規(guī)定符合以下情況的廢物均屬于危險(xiǎn)廢物：

（1） 《國家危險(xiǎn)廢物名錄》（2016）。

名錄按照《巴塞爾公約》劃定的類別進(jìn)行歸類，將危險(xiǎn)廢物劃分為46個(gè)廢物類別，43個(gè)行業(yè)來源，共計(jì)479種廢物。危險(xiǎn)特性包括腐蝕性、毒性、易燃性、反應(yīng)性和感染性；

（2） 醫(yī)療廢物。

包括感染性廢物、病理性廢物、損傷性廢物、藥物性廢物以及化學(xué)性廢物，具體名錄參見《醫(yī)療廢物分類目錄》；

（3）廢棄的列入《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄》的化學(xué)品；

（4）按照國家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法，經(jīng)鑒別具有危險(xiǎn)特性的；

（5）家庭日常生活中產(chǎn)生的廢藥品及其包裝物、廢殺蟲劑和消毒劑及其包裝物、廢油漆和溶劑及其包裝物、廢礦物油及其包裝物、廢膠片及廢像紙、廢熒光燈管、廢溫度計(jì)、廢血壓計(jì)、廢鎳鎘電池和氧化汞電池以及電子類危險(xiǎn)廢物等按照危險(xiǎn)廢物管理。

放射性廢物不納入危險(xiǎn)廢物管理，管理要求參照《放射性廢物安全管理?xiàng)l例》。放射性廢物是指含有放射性核素或者被放射性核素污染，其放射性核素濃度或者比活度大于國家確定的清潔解控水平，預(yù)期不再使用的廢棄物。

2分類鑒定標(biāo)準(zhǔn)

我國對不明確是否具有危險(xiǎn)特性的廢物，要求按照國家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法予以認(rèn)定。我國的危險(xiǎn)廢物鑒定指標(biāo)總體來源于《巴塞爾公約》中的危險(xiǎn)類別，目前，主要關(guān)注的是廢物的腐蝕性、毒性（急毒、慢毒和生態(tài)毒性）、易燃性（氣體、固體和液體）、反應(yīng)性（爆炸性、遇水反應(yīng)性、氧化性、有機(jī)過氧化性）和感染性5個(gè)大方面。鑒定標(biāo)準(zhǔn)如下：

GB 5085.1危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn) 腐蝕性鑒別

GB 5085.2危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn) 急性毒性初篩

GB 5085.3危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn) 浸出毒性鑒別

GB 5085.4危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn) 易燃性鑒別

GB 5085.5危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn) 反應(yīng)性鑒別

GB 5085.6危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn) 毒性物質(zhì)含量鑒別

GB 5085.7危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn) 通則

通過比對，危險(xiǎn)廢物和危險(xiǎn)貨物的鑒定標(biāo)準(zhǔn)基本一致，差異性主要集中在氣體類廢物、自熱性廢物、急性毒性物質(zhì)和生態(tài)毒性物質(zhì)等。究其原因，主要是源于參考依據(jù)的不同。由于我國危險(xiǎn)廢物發(fā)展較晚，因此在制定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)主要借鑒了美國和歐盟等發(fā)達(dá)國家的要求，而危險(xiǎn)貨物的分類一直延用的是聯(lián)合國《關(guān)于危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)慕ㄗh書 規(guī)章范本》。

3危險(xiǎn)貨物認(rèn)定和分類

1. 危險(xiǎn)貨物認(rèn)定

根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染防治法》的第六十條規(guī)定，運(yùn)輸危險(xiǎn)廢物，必須采取防止污染環(huán)境的措施，并遵守國家有關(guān)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理的規(guī)定，禁止將危險(xiǎn)廢物與旅客在同一運(yùn)輸工具上載運(yùn)。因此，劃分為危險(xiǎn)廢物的貨物均屬于危險(xiǎn)貨物。這樣的認(rèn)定同樣也體現(xiàn)在《國際海運(yùn)危險(xiǎn)貨物規(guī)則》（以下簡稱《IMDG 規(guī)則》）第2.0.5廢棄物運(yùn)輸中的要求。同危險(xiǎn)廢物管理要求一致，含有放射性物質(zhì)或被放射性物質(zhì)污染的物質(zhì)、溶液、混合物和物品，應(yīng)按照第7類放射性物質(zhì)適用規(guī)定管理，不納入危險(xiǎn)廢物管理的范疇。

2. 危險(xiǎn)貨物分類

（1）當(dāng)廢物中含有一種《IMDG 規(guī)則》限制的危險(xiǎn)貨物，應(yīng)劃分在該危險(xiǎn)貨物條目下；

（2）當(dāng)廢物中含有兩種或以上《IMDG 規(guī)則》限制的危險(xiǎn)貨物，應(yīng)根據(jù)該貨物的危險(xiǎn)特性和屬性，按照危險(xiǎn)貨物分類標(biāo)準(zhǔn)劃分到適當(dāng)類別下；

（3）僅對環(huán)境有害的廢物應(yīng)劃分為UN 3077或UN 3082，且在正確運(yùn)輸名稱后補(bǔ)充“廢棄物”；

（4）未納入《IMDG 規(guī)則》限制的危險(xiǎn)貨物但涵蓋在《巴塞爾公約》的廢物，可在UN 3077或UN 3082條目下運(yùn)輸。

（5）《危險(xiǎn)廢物名錄》豁免貨物：采用破碎分選回收廢覆銅板、印刷線路板、電路板中金屬后的廢樹脂粉（900-451-13）、陰極射線管含鉛玻璃（900-044-49 ）、廢棄電路板（900-045-49），如果運(yùn)輸工具滿足防雨、防滲漏、防遺撒要求，不按危險(xiǎn)貨物進(jìn)行運(yùn)輸。

4運(yùn)輸要求

我國《防治船舶污染海洋環(huán)境管理條例》第三十一條規(guī)定，禁止船舶經(jīng)過中華人民共和國內(nèi)水、領(lǐng)海轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物。經(jīng)過中華人民共和國管轄的其他海域轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的，應(yīng)當(dāng)事先取得國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門的書面同意，并按照海事管理機(jī)構(gòu)指定的航線航行，定時(shí)報(bào)告船舶所處的位置。

當(dāng)危險(xiǎn)廢物通過國際運(yùn)輸時(shí)，則應(yīng)依據(jù)《控制危險(xiǎn)廢物跨境轉(zhuǎn)移及處置的巴塞爾公約》的要求，只有符合以下要求，廢棄物才能夠被允許轉(zhuǎn)移：

（1）原產(chǎn)國有關(guān)當(dāng)局或者生產(chǎn)商/出口商通過原產(chǎn)國有關(guān)當(dāng)局向最終目的國發(fā)出通告，且

（2）原產(chǎn)國有關(guān)當(dāng)局收到最終目的國的書面同意，證明該廢棄物將被安全焚燒或以其他處置方式處理，發(fā)出轉(zhuǎn)移批準(zhǔn)。

當(dāng)危險(xiǎn)廢物通過國內(nèi)運(yùn)輸時(shí)，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染防治法》規(guī)定，對危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移的管理措施主要是實(shí)行轉(zhuǎn)移聯(lián)單和報(bào)告制度。轉(zhuǎn)移時(shí)應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定填寫危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單，如實(shí)填報(bào)危險(xiǎn)廢物的信息；跨省、自治區(qū)、直轄市轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的，還應(yīng)當(dāng)向危險(xiǎn)廢物移出地省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門申請，移出地省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)經(jīng)接受地省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門同意后，方可批準(zhǔn)轉(zhuǎn)移該危險(xiǎn)廢物。未經(jīng)批準(zhǔn)的，不得轉(zhuǎn)移。轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物途經(jīng)移出地、接受地以外行政區(qū)域的，危險(xiǎn)廢物移出地設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知沿途經(jīng)過的設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門。

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