為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)督察的重要決策部署，2018年5月30日至6月30日，中央第三環(huán)境保護(hù)督察組（以下簡(jiǎn)稱督察組）對(duì)黑龍江省第一輪中央環(huán)境保護(hù)督察整改情況開(kāi)展“回頭看”，針對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染問(wèn)題統(tǒng)籌安排專項(xiàng)督察，并形成督察意見(jiàn)。經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，督察組于2018年10月23日向黑龍江省委、省政府進(jìn)行反饋。反饋會(huì)由黑龍江省省長(zhǎng)王文濤主持，督察組組長(zhǎng)黃龍?jiān)仆▓?bào)督察意見(jiàn)，黑龍江省委書(shū)記張慶偉作表態(tài)發(fā)言，督察組副組長(zhǎng)黃潤(rùn)秋，督察組有關(guān)人員，黑龍江省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員及有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志等參加了會(huì)議。

　　督察認(rèn)為

　　黑龍江省積極貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，努力推進(jìn)中央環(huán)境保護(hù)督察整改工作，特別是2017年下半年以來(lái)，進(jìn)一步強(qiáng)化措施、壓實(shí)責(zé)任，建立省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)突出環(huán)境問(wèn)題制度，整改工作取得一定進(jìn)展和成效。

　　省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)先后針對(duì)督察整改和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作做出批示143次，多次深入實(shí)地督導(dǎo)推進(jìn)整改重點(diǎn)任務(wù)以及松花江水污染防治、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理等重點(diǎn)工作。關(guān)閉撓力河國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、肇源沿江濕地省級(jí)自然保護(hù)區(qū)等多個(gè)自然保護(hù)區(qū)違法違規(guī)項(xiàng)目；積極推進(jìn)興凱湖國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)違法問(wèn)題整改，保護(hù)區(qū)內(nèi)2538畝違法開(kāi)墾耕地實(shí)現(xiàn)還濕還草；哈爾濱、佳木斯市分別退耕還林還濕還草12.8萬(wàn)畝、2.04萬(wàn)畝，雞西市恢復(fù)退化濕地27萬(wàn)畝。2017年，全省共淘汰地級(jí)以上城市建成區(qū)燃煤小鍋爐4652臺(tái)，淘汰黃標(biāo)車87917輛，較好地完成年度目標(biāo)任務(wù)。

　　注重建立完善督察整改長(zhǎng)效機(jī)制，針對(duì)督察任務(wù)清單加強(qiáng)督查督辦，實(shí)行月調(diào)度、季督查，整改期間共對(duì)3項(xiàng)突出問(wèn)題進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，對(duì)18項(xiàng)未完成整改問(wèn)題公開(kāi)掛牌督辦。強(qiáng)化責(zé)任追究，深入調(diào)查13個(gè)2016年督察移交的責(zé)任追究問(wèn)題，共追究責(zé)任人170人，其中廳級(jí)干部23人；對(duì)2017年秋冬季秸稈禁燒不力的65名責(zé)任人實(shí)施問(wèn)責(zé)，其中廳級(jí)干部8人。完善制度措施，先后制訂頒布《黑龍江省大氣污染防治條例》《黑龍江省水土保持條例》等地方性法規(guī)；省委、省政府將生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為對(duì)各市（地）年度目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，考核分值由原來(lái)的5分增加至15分，伊春市、大興安嶺地區(qū)考核分值增加至21分。

　　黑龍江省高度重視此次“回頭看”工作，邊督邊改，立行立改，推動(dòng)解決一大批群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。截至2018年8月31日，督察組交辦的4387件生態(tài)環(huán)境問(wèn)題已基本辦結(jié)。責(zé)令整改2723家；立案處罰333家，罰款5948萬(wàn)元；立案?jìng)刹?1件，拘留33人；約談240人，問(wèn)責(zé)840人。

　　主要問(wèn)題

　　督察指出，黑龍江省中央環(huán)境保護(hù)督察整改雖然取得一定進(jìn)展，但全省督察整改工作總體比較被動(dòng)，一些地方和部門(mén)擔(dān)當(dāng)意識(shí)不強(qiáng)、工作作風(fēng)不實(shí)，甚至敷衍整改、表面整改、假裝整改。

　　1 一些地方和部門(mén)政治站位不高

　　一些領(lǐng)導(dǎo)干部思想認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)習(xí)近平生態(tài)文明思想學(xué)得不深不透，沒(méi)有真正把生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為重要政治責(zé)任來(lái)?yè)?dān)當(dāng)。雖然成立省督察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，但研究部署工作虛多實(shí)少，2017年僅召開(kāi)過(guò)一次會(huì)議，且沒(méi)有形成會(huì)議紀(jì)要或記錄；“回頭看”進(jìn)駐期間，省內(nèi)提供的整改進(jìn)展情況自相矛盾，匯報(bào)材料提出完成整改任務(wù)38項(xiàng)，但任務(wù)清單只明列完成整改30項(xiàng)；經(jīng)督察組核實(shí)，實(shí)際僅完成19項(xiàng)、基本完成7項(xiàng)。未完成整改目標(biāo)的30項(xiàng)任務(wù)中，有12項(xiàng)不同程度存在敷衍整改、表面整改、假裝整改問(wèn)題。對(duì)秸稈禁燒工作重視不夠、工作不力，2017年10月，在中央三令五申的情況下，仍有多地因大面積焚燒秸稈而出現(xiàn)長(zhǎng)時(shí)間重污染天氣，空氣質(zhì)量指數(shù)“爆表”最長(zhǎng)達(dá)29小時(shí)，群眾反映強(qiáng)烈。

　　哈爾濱市推進(jìn)整改態(tài)度不堅(jiān)決。因重污染天氣應(yīng)對(duì)不力等問(wèn)題，雖于2017年11月被原環(huán)境保護(hù)部、黑龍江省政府聯(lián)合約談，但2017年12月發(fā)生重污染天氣期間，哈藥集團(tuán)制藥總廠等6家企業(yè)仍未落實(shí)減排要求，大氣污染物排放量沒(méi)有減少，有的甚至不降反增。佳木斯市江北飲用水水源保護(hù)問(wèn)題整改不力，新水源選址工作嚴(yán)重滯后，在用的江北飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)仍有中國(guó)石油蓮江口油庫(kù)等7家企業(yè)和單位正在運(yùn)營(yíng)，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題仍然存在。

　　2016年第一輪督察交辦的1226個(gè)群眾舉報(bào)問(wèn)題中，被群眾投訴整改不到位或出現(xiàn)污染反彈的有157個(gè)；“回頭看”期間群眾來(lái)電來(lái)信反映舉報(bào)問(wèn)題整改不到位或?qū)Σ樘幗Y(jié)果不滿意的多達(dá)354件，占到舉報(bào)總數(shù)的8%。哈爾濱市向陽(yáng)垃圾填埋場(chǎng)滲濾液污染問(wèn)題在“回頭看”期間被群眾反復(fù)舉報(bào)，當(dāng)?shù)貎H派出2名基層執(zhí)法人員到現(xiàn)場(chǎng)檢查，并錯(cuò)誤認(rèn)定群眾舉報(bào)不實(shí)，引起群眾強(qiáng)烈不滿。大慶市東城區(qū)污水處理廠異味擾民問(wèn)題整改不徹底，除臭系統(tǒng)一直未建成投運(yùn)，大量生活污水直排。齊齊哈爾市昂昂溪區(qū)勝合村附近納污坑塘長(zhǎng)期接納城市生活污水和工業(yè)廢水，水體黑臭，當(dāng)?shù)攸h委、政府面對(duì)群眾強(qiáng)烈訴求不作為、不擔(dān)當(dāng)，造成惡劣影響。

　　2 責(zé)任落實(shí)不到位

　　全省整改任務(wù)分解落實(shí)不到位，直到2018年3月才要求各地按年度分解整改目標(biāo)。省住建廳垃圾無(wú)害化處理問(wèn)題整改不到位，摸底排查工作不實(shí)，34個(gè)未建成項(xiàng)目只排查出11個(gè)，整改工作嚴(yán)重滯后。省環(huán)境保護(hù)廳大氣考核問(wèn)責(zé)不到位，對(duì)于鶴崗市在限批期間仍違規(guī)審批項(xiàng)目問(wèn)題，不但沒(méi)有查處，反而在未經(jīng)核查的情況下于2017年5月為其解除限批。省林業(yè)廳濕地生態(tài)破壞問(wèn)題整改不到位，未按照整改方案要求開(kāi)展打擊破壞濕地違法行為專項(xiàng)行動(dòng)，濕地生態(tài)破壞問(wèn)題仍然多發(fā)頻發(fā)。省國(guó)土資源廳在督察整改期間仍然違法違規(guī)審批、延續(xù)礦權(quán)，導(dǎo)致自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的一些違法探采礦行為禁而不止。

　　3 敷衍整改、表面整改問(wèn)題多

　　對(duì)于將生活污泥堆存于嫩江行洪區(qū)，嚴(yán)重威脅嫩江水環(huán)境安全問(wèn)題，齊齊哈爾市雖新建污泥臨時(shí)堆場(chǎng)并進(jìn)行防滲處理，但選址在原堆存點(diǎn)旁邊，仍位于嫩江行洪區(qū)內(nèi)。現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，10余萬(wàn)噸污泥全部露天堆存，惡臭彌漫，環(huán)境污染和安全隱患依然突出。針對(duì)齊齊哈爾化工集團(tuán)公司環(huán)境污染問(wèn)題，整改方案要求及時(shí)“清理5.9萬(wàn)噸電石渣、土地恢復(fù)原貌”。但齊齊哈爾市并未按整改方案要求進(jìn)行整改，而是采取“污染搬家”的方式將大量電石渣轉(zhuǎn)移至廠區(qū)內(nèi)堆存，且堆存數(shù)量不降反增，達(dá)到約20萬(wàn)噸。

　　哈爾濱市9縣（市）垃圾無(wú)害化處理項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)不力， “垃圾圍城”問(wèn)題突出。松北區(qū)自2003年設(shè)立以來(lái)，未經(jīng)審批擅自將城鎮(zhèn)生活垃圾長(zhǎng)期堆存在松花江北岸約1公里范圍內(nèi)的3個(gè)非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)，累計(jì)堆存垃圾約46萬(wàn)立方米，占地30余萬(wàn)平方米，現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境惡劣，群眾反映強(qiáng)烈。在小月亮灣生活垃圾堆存場(chǎng)內(nèi)非法掩埋和堆存133桶偏氟乙烯等危險(xiǎn)廢物，總計(jì)20余噸，其中部分已發(fā)生泄漏，污染隱患十分突出。方正縣垃圾處理項(xiàng)目未按要求及時(shí)投運(yùn)，近一年來(lái)每天將約100噸生活垃圾運(yùn)到通河縣垃圾焚燒廠處理，但通河縣垃圾焚燒廠長(zhǎng)期不能正常運(yùn)行，大量生活垃圾堆存在廠區(qū)內(nèi)外，嚴(yán)重污染環(huán)境。

　　針對(duì)2016年督察指出的阿什河嚴(yán)重污染問(wèn)題，哈爾濱市持續(xù)用力不夠，治標(biāo)不治本。太平文昌污水處理廠提標(biāo)改造滯后，長(zhǎng)期超負(fù)荷運(yùn)行，每天3萬(wàn)多噸生活污水溢流排入阿什河；沿岸10多個(gè)污水排口還沒(méi)有截流納管，大量建筑生活垃圾堆放在河道兩側(cè)。2018年1月至6月，阿什河入松花江水質(zhì)同比下降，水污染問(wèn)題沒(méi)有得到有效解決。

　　4 整改弄虛作假甚至頂風(fēng)違法

　　黑龍江省上報(bào)材料明確指出，向陽(yáng)垃圾填埋場(chǎng)滲濾液污染問(wèn)題已完成整改。但督察發(fā)現(xiàn)，該場(chǎng)200噸/日滲濾液處理裝置長(zhǎng)期不正常運(yùn)行，并存在偽造運(yùn)行記錄、修改流量計(jì)、稀釋排放、騙取財(cái)政資金等嚴(yán)重違法行為。以租賃方式投運(yùn)的800噸/日滲濾液處理裝置近兩年先后兩次停運(yùn)。目前垃圾場(chǎng)內(nèi)積存滲濾液已高達(dá)70萬(wàn)噸，不僅對(duì)填埋場(chǎng)安全運(yùn)行構(gòu)成嚴(yán)重威脅，而且大量外溢排入金家大壕，最終流入阿什河。哈爾濱市上報(bào)已完成309臺(tái)10蒸噸/小時(shí)以上燃煤鍋爐環(huán)保治理設(shè)施改造任務(wù)，但督察發(fā)現(xiàn)，上報(bào)以并網(wǎng)方式完成整改的94臺(tái)燃煤鍋爐中有14臺(tái)實(shí)際未進(jìn)行污染治理設(shè)施改造且仍在繼續(xù)使用，47臺(tái)燃煤鍋爐雖處于停用狀態(tài)，但未進(jìn)行任何整改。

　　針對(duì)省農(nóng)墾總局紅興隆管理局八五三農(nóng)場(chǎng)在撓力河國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)違規(guī)建設(shè)問(wèn)題，督察組要求嚴(yán)肅查處，實(shí)施問(wèn)責(zé)。但農(nóng)墾總局未認(rèn)真調(diào)查，僅憑八五三農(nóng)場(chǎng)提供的保護(hù)區(qū)管理局項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)批復(fù)和墾區(qū)環(huán)境保護(hù)局環(huán)評(píng)批復(fù)文件，即判定該移交問(wèn)題不實(shí)，直接導(dǎo)致八五三農(nóng)場(chǎng)頂風(fēng)違法。2016年8月以來(lái)，八五三農(nóng)場(chǎng)在保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)繼續(xù)違規(guī)建設(shè)旅游設(shè)施，開(kāi)展旅游活動(dòng)，進(jìn)一步破壞保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境。

　　專項(xiàng)督察

　　專項(xiàng)督察發(fā)現(xiàn)，黑龍江省作為農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理力度不大，農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題突出，與人民群眾期盼還有很大差距。

　　農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。黑龍江省現(xiàn)有行政村8697個(gè)，截至2017年底僅408個(gè)達(dá)到國(guó)家生活垃圾治理要求，“垃圾圍村”問(wèn)題十分突出，生活垃圾隨意傾倒、堆放、掩埋和露天焚燒現(xiàn)象嚴(yán)重。哈爾濱尚志市一面坡鎮(zhèn)是全省11個(gè)特色小鎮(zhèn)之一，每天產(chǎn)生的數(shù)十噸垃圾均未得到收集處理，房前屋后垃圾隨處可見(jiàn)；亞布力鎮(zhèn)2008年投資2700萬(wàn)元建設(shè)的垃圾處理場(chǎng)處于棄管狀態(tài)，垃圾堆體高出地面十幾米，并多次發(fā)生自燃，滲濾液四處流淌，周邊臭氣熏天。

　　畜禽養(yǎng)殖污染治理推進(jìn)緩慢。全省規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)3465家，糞污處理設(shè)施配套率為46.5%，通過(guò)環(huán)評(píng)審批的比例僅為46.8%，且設(shè)施不正常運(yùn)行、廢棄物隨意排放等違法問(wèn)題普遍。督察發(fā)現(xiàn)，正邦集團(tuán)在肇東市建設(shè)的兩家年產(chǎn)10萬(wàn)頭的生豬養(yǎng)殖場(chǎng)，2018年2月擅自停運(yùn)污水處理設(shè)施，向廠區(qū)外草甸偷排高濃度廢水，嚴(yán)重污染環(huán)境。齊齊哈爾市拜泉縣瑞信誠(chéng)牧業(yè)有限公司2013年7月起在雙陽(yáng)河省級(jí)自然保護(hù)區(qū)緩沖區(qū)建設(shè)奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)為其申請(qǐng)資金10400萬(wàn)元，并已到位資金9880萬(wàn)元，但企業(yè)污染防治設(shè)施仍不完善，污染嚴(yán)重。

　　農(nóng)村環(huán)境連片整治示范項(xiàng)目管理混亂。2012年至2014年，中央資金投入8億元、省級(jí)財(cái)政資金配套3.67億元，專項(xiàng)支持黑龍江省640個(gè)農(nóng)村環(huán)境連片整治示范項(xiàng)目建設(shè)。按照計(jì)劃，這些項(xiàng)目本應(yīng)于2015年全部完工，但省環(huán)境保護(hù)廳、財(cái)政廳放寬要求，延長(zhǎng)建成時(shí)限，至“回頭看”進(jìn)駐時(shí)，仍有17個(gè)項(xiàng)目未開(kāi)工、69個(gè)未建成、227個(gè)建成未驗(yàn)收；327個(gè)建成驗(yàn)收的項(xiàng)目中，54個(gè)長(zhǎng)期閑置。經(jīng)進(jìn)一步調(diào)查，640個(gè)項(xiàng)目中有568個(gè)存在謊報(bào)虛報(bào)項(xiàng)目、擅自變更建設(shè)內(nèi)容、資金使用不規(guī)范等問(wèn)題。

　　督察要求

　　督察要求，黑龍江省委、省政府要堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，不斷提高政治站位，堅(jiān)決扛起生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任，深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)和一崗雙責(zé)。要切實(shí)處理好發(fā)展和保護(hù)的關(guān)系，堅(jiān)決遏制和打擊違規(guī)建設(shè)和生態(tài)破壞行為；深入實(shí)施大氣污染防治法，堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)；加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境污染治理，以推動(dòng)中央環(huán)境保護(hù)督察整改為契機(jī)，不斷改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。要依法依規(guī)嚴(yán)肅責(zé)任追究，對(duì)于落實(shí)責(zé)任不力的問(wèn)題，要責(zé)成有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步深入調(diào)查，厘清責(zé)任，并按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅、精準(zhǔn)、有效問(wèn)責(zé)。

　　督察強(qiáng)調(diào)，黑龍江省委、省政府應(yīng)根據(jù)督察反饋意見(jiàn)，抓緊研究制訂整改方案，在30個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送國(guó)務(wù)院。整改方案和整改落實(shí)情況要按照有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公開(kāi)。

　　督察組還對(duì)發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問(wèn)題進(jìn)行了梳理，已按有關(guān)規(guī)定移交黑龍江省委、省政府處理。

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