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安徽省人民政府印發(fā)淮河行蓄洪區(qū)農(nóng)村環(huán)境“三大革命” 實(shí)施方案

分類(lèi):固廢觀察 > 固廢處理    發(fā)布時(shí)間:2018年10月25日 11:10    作者:    文章來(lái)源:北極星固廢網(wǎng)

近日,安徽省人民政府印發(fā)淮河行蓄洪區(qū)農(nóng)村環(huán)境“三大革命” 實(shí)施方案,詳情如下:

安徽省人民政府關(guān)于印發(fā)淮河行蓄洪區(qū)農(nóng)村環(huán)境“三大革命”實(shí)施方案的通知

各市、縣人民政府,省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu):

現(xiàn)將《淮河行蓄洪區(qū)農(nóng)村環(huán)境“三大革命”實(shí)施方案》印發(fā)給你們,請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

安徽省人民政府

2018年9月30日

淮河行蓄洪區(qū)農(nóng)村環(huán)境“三大革命”實(shí)施方案

為全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的重要指示精神,加快推進(jìn)淮河行蓄洪區(qū)農(nóng)村環(huán)境“三大革命”,編制本方案。

一、基礎(chǔ)條件

(一)基本情況。

淮河行蓄洪區(qū)包括阜陽(yáng)市阜南縣、潁上縣,六安市裕安區(qū)、霍邱縣,淮南市毛集實(shí)驗(yàn)區(qū)、壽縣、謝家集區(qū)、田家庵區(qū),蚌埠市懷遠(yuǎn)縣,滁州市鳳陽(yáng)縣,合肥市長(zhǎng)豐縣,宿州市埇橋區(qū)等7個(gè)市12個(gè)縣(區(qū)),總面積2813.4平方公里,戶(hù)籍人口59.5萬(wàn)人,莊臺(tái)197座,保莊圩35座。其中阜南縣莊臺(tái)131座、保莊圩6座,潁上縣莊臺(tái)22座,霍邱縣莊臺(tái)22座、保莊圩4座,3縣莊臺(tái)和保莊圩占總數(shù)的80%,是淮河行蓄洪區(qū)農(nóng)村環(huán)境“三大革命”的重中之重。

(二)存在問(wèn)題。

淮河行蓄洪區(qū)大多數(shù)形成于上世紀(jì)五十年代,是保證淮河流域防洪安全的手段,長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村廁所、生活垃圾污水治理等基礎(chǔ)設(shè)施十分薄弱,農(nóng)村人居環(huán)境臟亂差問(wèn)題嚴(yán)重。

1.以旱廁為主,需改廁數(shù)量多。旱廁內(nèi)設(shè)施老舊,糞便無(wú)法及時(shí)清理,各類(lèi)蚊蠅、病菌滋生,廁所不清潔、不衛(wèi)生,對(duì)農(nóng)村地區(qū)環(huán)境造成污染,同時(shí)也影響農(nóng)民群眾身體健康。莊臺(tái)和保莊圩人口密集,需改廁數(shù)量多,工作量大。

2.生活垃圾清運(yùn)設(shè)施不足,保潔工作不到位。垃圾清運(yùn)車(chē)數(shù)量偏少,局部地區(qū)垃圾未能及時(shí)清運(yùn)。居民環(huán)境保潔意識(shí)不強(qiáng),仍有隨地倒垃圾的現(xiàn)象。保潔人員數(shù)量不足,垃圾得不到及時(shí)清理。

3.生活污水收集處理設(shè)施嚴(yán)重不足,生活污水排放隨意,大多沿道路邊溝或路面散排進(jìn)入附近水域或土壤。

二、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于農(nóng)村人居環(huán)境工作的重要指示精神,牢固樹(shù)立和踐行新發(fā)展理念,推進(jìn)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)部署,扎實(shí)做好農(nóng)村廁所、垃圾、污水治理,加快補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境突出“短板”,建設(shè)好生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村,為決勝全面建成小康社會(huì)、建設(shè)現(xiàn)代化五大發(fā)展美好安徽打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(二)基本原則。

1.因地制宜,分類(lèi)指導(dǎo)。根據(jù)淮河行蓄洪區(qū)的特殊地理環(huán)境,因地制宜、精準(zhǔn)施策、遵循規(guī)律、注重實(shí)效,科學(xué)確定整治目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和治理模式,集中力量解決突出問(wèn)題,做到干凈整潔有序。

2.規(guī)劃引領(lǐng),示范帶動(dòng)。堅(jiān)持先規(guī)劃后建設(shè),科學(xué)有序安排整治任務(wù),采取適合本地實(shí)際的工作路徑和技術(shù)模式。堅(jiān)持示范引領(lǐng)、先點(diǎn)后面,通過(guò)試點(diǎn)示范探索積累經(jīng)驗(yàn),帶動(dòng)整體提升,堅(jiān)決防止一哄而上、生搬硬套和盲目建設(shè),杜絕形象工程、政績(jī)工程。

3.建管并重,長(zhǎng)效運(yùn)行。堅(jiān)持先建機(jī)制、后建工程,合理確定投融資模式和運(yùn)行管護(hù)方式,推進(jìn)投融資體制機(jī)制和建設(shè)管護(hù)機(jī)制創(chuàng)新。探索規(guī)?;?、專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制,確保各類(lèi)設(shè)施建成并長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行,堅(jiān)決避免建成后無(wú)人管、無(wú)力管的現(xiàn)象。

(三)總體目標(biāo)。

到2020年,行蓄洪區(qū)農(nóng)村生活垃圾得到有效治理,生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到70%以上;完成3.2萬(wàn)常住農(nóng)戶(hù)衛(wèi)生廁所改造;完成269座污水處理設(shè)施建設(shè),行蓄洪區(qū)內(nèi)保莊圩和莊臺(tái)的生活污水治理設(shè)施全覆蓋。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善,行蓄洪區(qū)環(huán)境干凈整潔有序,村民環(huán)境與健康意識(shí)普遍增強(qiáng)。

(四)年度計(jì)劃。

1.2018年全面啟動(dòng)。增配垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車(chē)52輛、新增垃圾收集桶57797個(gè)、配套保潔人員806名,生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到65%。改造戶(hù)廁26456戶(hù);新建或改造公共廁所595座。建設(shè)污水處理設(shè)施152座,配套建設(shè)污水主管道長(zhǎng)度446.83公里。

2.2019年加快推進(jìn)步伐。增配垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車(chē)25輛,新增垃圾收集桶9465個(gè),配套保潔人員105名,生活垃圾收運(yùn)系統(tǒng)基本建立,生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到68%。改造戶(hù)廁5644戶(hù);新建或改造公共廁所504座。建設(shè)污水處理設(shè)施106座,配套建設(shè)污水主管道長(zhǎng)度226.07公里。

3.2020年全面完成農(nóng)村環(huán)境“三大革命”任務(wù)。增配垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車(chē)16輛,新增垃圾收集桶7120個(gè),配套保潔人員53名,生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到70%以上。建設(shè)污水處理設(shè)施11座,配套建設(shè)污水主管道長(zhǎng)度13.3公里。

三、重點(diǎn)任務(wù)

(一)深入推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理。

1.健全農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)體系。推行“戶(hù)分類(lèi)、村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的生活垃圾收運(yùn)處理模式。建立完善農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)系統(tǒng),強(qiáng)化對(duì)日常環(huán)衛(wèi)保潔工作的監(jiān)督考核,擴(kuò)大農(nóng)村生活垃圾收集覆蓋面。按照轉(zhuǎn)運(yùn)量與運(yùn)輸距離合理配置收運(yùn)車(chē)輛,鼓勵(lì)區(qū)域內(nèi)車(chē)輛統(tǒng)籌,滿足農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)需求。

2.推進(jìn)生活垃圾源頭分類(lèi)和資源化利用。積極推進(jìn)生活垃圾源頭分類(lèi)和資源化利用,適合在農(nóng)村消納的垃圾分類(lèi)后就地減量,果皮、枝葉、廚余等可降解有機(jī)垃圾就近就地堆肥還田;灰渣、建筑垃圾等應(yīng)鋪路填坑或就近掩埋;可再生資源盡可能回收,有毒有害垃圾單獨(dú)收集。

3.建立日常保潔管護(hù)機(jī)制。行蓄洪區(qū)所在縣(區(qū))要加快建立農(nóng)村生活垃圾治理的長(zhǎng)效機(jī)制,加快建立農(nóng)村生活垃圾收集、儲(chǔ)運(yùn)的市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制。建立健全環(huán)境衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu),建立穩(wěn)定的環(huán)衛(wèi)保潔隊(duì)伍。充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、村民理事會(huì)等村民組織作用,通過(guò)村規(guī)民約、與村民簽訂衛(wèi)生責(zé)任書(shū)等方式,明確村民保潔義務(wù),建立村民可遵從的行蓄洪區(qū)環(huán)衛(wèi)保潔制度。

(二)統(tǒng)籌推進(jìn)廁所和生活污水治理。

1.因地制宜確定治理模式。根據(jù)莊臺(tái)和保莊圩的區(qū)域條件、地質(zhì)地勢(shì)、環(huán)境容量等基礎(chǔ)條件,采用切實(shí)可行、成本較低的處理技術(shù)和設(shè)施,進(jìn)行分類(lèi)治理,確保處理實(shí)效。在完成農(nóng)村戶(hù)廁改造后,對(duì)正在實(shí)施遷建、擴(kuò)建的莊臺(tái)和保莊圩應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)污水處理設(shè)施;危房改造新建農(nóng)房,同步配套建設(shè)戶(hù)用衛(wèi)生廁所。農(nóng)村新建或改造戶(hù)廁應(yīng)參照《全國(guó)愛(ài)衛(wèi)辦關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村戶(hù)廁建設(shè)的通知》(全愛(ài)衛(wèi)辦發(fā)〔2018〕4號(hào))中相關(guān)規(guī)范進(jìn)行建設(shè)。對(duì)行蓄洪區(qū)內(nèi)現(xiàn)有常住農(nóng)戶(hù)旱廁進(jìn)行衛(wèi)生改造,改造應(yīng)以人為本,因地制宜根據(jù)人口量統(tǒng)籌考慮公共廁所的建筑面積。加強(qiáng)村莊公共廁所建設(shè),新建和改造公共廁所要達(dá)到公共廁所三類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村改廁完成后,廁所污水統(tǒng)一納入生活污水處理系統(tǒng)進(jìn)行處理。

2.科學(xué)推進(jìn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)。要逐個(gè)制定莊臺(tái)和保莊圩污水處理實(shí)施方案。莊臺(tái)村民居住比較集中,以建設(shè)集中生活污水處理設(shè)施為主,規(guī)劃長(zhǎng)期居住的保莊圩,因地制宜確定污水治理模式。集中建設(shè)的污水處理設(shè)施,進(jìn)水和排放的污水應(yīng)進(jìn)行在線監(jiān)測(cè);對(duì)沒(méi)有達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)的,要逐步實(shí)施改造提升。污水廠(設(shè)施)選址,要滿足規(guī)劃選址有關(guān)規(guī)范,兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)污水處理需要。處理工藝上采用生物接觸氧化等成熟可靠的工藝,鋪設(shè)污水管網(wǎng),主管道管徑不小于300毫米,合理布設(shè)沉泥井,保持管道暢通,確保污水達(dá)標(biāo)排放。鼓勵(lì)采用PPP模式,引入社會(huì)資本投資污水處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)。

3.加強(qiáng)廁所污水治理運(yùn)營(yíng)維護(hù)。要加強(qiáng)淮河行蓄洪區(qū)污水處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)維護(hù)管理。運(yùn)用市場(chǎng)化運(yùn)作模式,統(tǒng)籌做好渣液清運(yùn)、配件供應(yīng)、設(shè)施維修等工作。對(duì)已建污水處理項(xiàng)目,采取區(qū)域打捆等方式,擇優(yōu)委托專(zhuān)業(yè)化企業(yè)負(fù)責(zé)統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)。鼓勵(lì)村民參與污水處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)維護(hù),村級(jí)組織要將設(shè)施維護(hù)管理相關(guān)內(nèi)容納入村規(guī)民約,配合運(yùn)營(yíng)企業(yè)開(kāi)展工作。

四、投資估算

(一)總投資。

淮河行蓄洪區(qū)農(nóng)村環(huán)境“三大革命”總投資約10.49億元,其中廁所改造(含公廁)16068.90萬(wàn)元,農(nóng)村生活垃圾治理7128.30萬(wàn)元,農(nóng)村生活污水治理81752.38萬(wàn)元。

(二)年度投資。

2018年投資62845.27萬(wàn)元。其中,廁所改造(含公廁)10644.45萬(wàn)元,農(nóng)村生活垃圾治理4521.11萬(wàn)元,農(nóng)村生活污水治理47679.71萬(wàn)元。

2019年投資38771.56萬(wàn)元。其中,廁所改造(含公廁)5424.45萬(wàn)元,農(nóng)村生活垃圾治理1415.09萬(wàn)元,農(nóng)村生活污水治理31932.02萬(wàn)元。

2020年投資3332.75萬(wàn)元。其中,農(nóng)村生活垃圾治理1192.1萬(wàn)元,農(nóng)村生活污水治理2140.65萬(wàn)元。

五、保障措施

(一)明確責(zé)任分工。行蓄洪區(qū)所在市、縣(區(qū))人民政府是行蓄洪區(qū)農(nóng)村環(huán)境“三大革命”的責(zé)任主體,要把行蓄洪區(qū)脫貧攻堅(jiān)作為重中之重,采取切實(shí)有效措施,全面提升行蓄洪區(qū)人居環(huán)境。

(二)加強(qiáng)財(cái)政支持。加大對(duì)淮河行蓄洪區(qū)“三大革命”投入力度,整合各類(lèi)資金優(yōu)先安排行蓄洪區(qū)“三大革命”工程。在不影響貧困縣統(tǒng)籌使用涉農(nóng)資金前提下,允許行蓄洪區(qū)按照財(cái)政涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)要求,從縣級(jí)層面整合省以下相關(guān)涉農(nóng)資金,用于淮河行蓄洪區(qū)農(nóng)村環(huán)境“三大革命”建設(shè)。

(三)創(chuàng)新金融服務(wù)。突出政策性、開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)在行蓄洪區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的融資服務(wù)功能。允許淮河行蓄洪區(qū)以市、縣(區(qū))為單位搭建承接平臺(tái),采取按項(xiàng)目分類(lèi)打捆方式,與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行安徽省分行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行安徽省分行等開(kāi)展規(guī)劃項(xiàng)目融資服務(wù)對(duì)接。加大政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)信貸增信支持力度,符合條件的規(guī)劃項(xiàng)目由省政策性融資擔(dān)保體系提供擔(dān)保。

(四)強(qiáng)化監(jiān)督考核。完善淮河行蓄洪區(qū)農(nóng)村垃圾、污水、廁所考核辦法,作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)考核的重要內(nèi)容,納入行蓄洪區(qū)所在地政府年度目標(biāo)管理績(jī)效考核。加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查工作,圍繞年度目標(biāo)任務(wù),采取現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)、定期通報(bào)、專(zhuān)項(xiàng)檢查等多種方式,及時(shí)督查督辦,確保工作落實(shí)。健全群眾監(jiān)督機(jī)制,設(shè)立公開(kāi)電話、投訴信箱,把群眾滿意度作為評(píng)價(jià)工作成效的重要依據(jù)。

(五)加快方案實(shí)施。按照方案項(xiàng)目化、項(xiàng)目工程化要求,細(xì)化目標(biāo),分解任務(wù),認(rèn)真組織方案落實(shí),增強(qiáng)方案的執(zhí)行力和約束力,確保方案任務(wù)有序推進(jìn)和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。加強(qiáng)與其他各類(lèi)方案、規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接,實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。要編制年度施工方案,細(xì)化分工,倒排工期,及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中的問(wèn)題。

(六)營(yíng)造良好氛圍。充分發(fā)揮各類(lèi)媒體作用,采取群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式,大力開(kāi)展農(nóng)村生活垃圾污水治理和衛(wèi)生改廁宣傳,讓村民知曉基本要求,養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣和行為方式,形成有利于工作推進(jìn)的社會(huì)氛圍。繼續(xù)深入開(kāi)展文明戶(hù)、衛(wèi)生戶(hù)、清潔戶(hù)等評(píng)選活動(dòng),激發(fā)村民清潔家園的積極性、主動(dòng)性。

附件:

1.淮河行蓄洪區(qū)農(nóng)村環(huán)境“三大革命”項(xiàng)目及投資匯總表

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2.淮河行蓄洪區(qū)廁所改造明細(xì)表

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3.淮河行蓄洪區(qū)農(nóng)村生活垃圾治理明細(xì)表

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4.淮河行蓄洪區(qū)農(nóng)村生活污水治理明細(xì)表

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