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危險廢物在危險貨物運(yùn)輸中的認(rèn)定

分類:固廢觀察 > 固廢處理    發(fā)布時間:2018年10月25日 10:30    作者:    文章來源:北極星固廢網(wǎng)

近年來,國內(nèi)不少企業(yè)受利益驅(qū)動,以轉(zhuǎn)包中間商的方式通過水路跨境、跨省非法轉(zhuǎn)移和傾倒危險廢物,并呈現(xiàn)發(fā)達(dá)地區(qū)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)、城市向農(nóng)村跨區(qū)域、規(guī)?;?、團(tuán)伙化轉(zhuǎn)移趨勢,導(dǎo)致水域嚴(yán)重環(huán)境污染、人身財(cái)產(chǎn)損害事件屢有發(fā)生。2018年5月,僅在長江流域我國生態(tài)環(huán)境部就通報了7起通過水路運(yùn)輸非法轉(zhuǎn)移和傾倒危險廢物案件,特別是在安徽沿江地區(qū)發(fā)生的固體廢物傾倒長江的案件,傾廢數(shù)量之大、造成的危害之重,令人觸目驚心。

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1定義和范圍

國際公約:

國際上普遍認(rèn)為危險廢物是指具有爆炸性、易燃性、腐蝕性、化學(xué)反應(yīng)性、急性毒性、慢性毒性、生態(tài)毒性和傳染性等特性中的一種或幾種特性的生產(chǎn)性垃圾和生活性垃圾,前者包括廢料、廢渣、廢氣和廢水;后者包括廢食、廢紙、廢瓶罐、廢塑料和廢舊日用品等。這些廢物會給環(huán)境和人類健康帶來危害。1989年,聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署在瑞士的巴塞爾召開的世界環(huán)境保護(hù)大會上通過了《控制危險廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置巴塞爾公約》(以下簡稱《巴塞爾公約》),1992年正式生效,我國是該公約的簽約國。該公約針對全球范圍內(nèi)日益增長的廢物轉(zhuǎn)移所帶來的環(huán)境問題,旨在遏制越境轉(zhuǎn)移危險廢物,特別是向發(fā)展中國家出口和轉(zhuǎn)移危險廢物。

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公約在第2條第1款將“廢物”定義為“處置的或打算予以處置的或按照國家法律規(guī)定必須加以處置的物質(zhì)或物品”?!拔kU廢物”是指公約附件一中所列舉的45類廢物(除非它們不具備公約附件三所列的任何特性)以及締約國國內(nèi)立法視為危險廢物但不包括在公約附件一中的危險廢物。其中,公約附則一中將危險廢物可分成兩類。前18種廢物是某個特定加工過程的副產(chǎn)品, 包括源自醫(yī)院的醫(yī)療服務(wù)、藥品生產(chǎn)、涂料生產(chǎn)及攝影化學(xué)物品生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢物。另外27種廢物種類特征明顯,因?yàn)槠渚哂心承┙M成要素。這包括諸如含有銅或鋅復(fù)合物、砷、鉛或水銀等物質(zhì)的廢物。

國內(nèi)法規(guī):

根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染防治法》的規(guī)定,危險廢物是指列入《國家危險廢物名錄》或者根據(jù)國家規(guī)定的危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有危險特性的廢物。

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2016年,國家環(huán)境保護(hù)部、發(fā)展和改革委員會和公安部根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》,修訂了《國家危險廢物名錄》(環(huán)境保護(hù)部令 第39號),該名錄自2016年8月1日起施行。名錄明確指出具有腐蝕性、毒性、易燃性、反應(yīng)性或者感染性等一種或者幾種危險特性的;或者不排除具有危險特性,可能對環(huán)境或者人體健康造成有害影響,需要按照危險廢物進(jìn)行管理的固體廢物和液態(tài)廢物,定義為危險廢物,并列入本名錄。規(guī)定符合以下情況的廢物均屬于危險廢物:

(1) 《國家危險廢物名錄》(2016)。

名錄按照《巴塞爾公約》劃定的類別進(jìn)行歸類,將危險廢物劃分為46個廢物類別,43個行業(yè)來源,共計(jì)479種廢物。危險特性包括腐蝕性、毒性、易燃性、反應(yīng)性和感染性;

(2) 醫(yī)療廢物。

包括感染性廢物、病理性廢物、損傷性廢物、藥物性廢物以及化學(xué)性廢物,具體名錄參見《醫(yī)療廢物分類目錄》;

(3)廢棄的列入《危險化學(xué)品目錄》的化學(xué)品;

(4)按照國家規(guī)定的危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法,經(jīng)鑒別具有危險特性的;

(5)家庭日常生活中產(chǎn)生的廢藥品及其包裝物、廢殺蟲劑和消毒劑及其包裝物、廢油漆和溶劑及其包裝物、廢礦物油及其包裝物、廢膠片及廢像紙、廢熒光燈管、廢溫度計(jì)、廢血壓計(jì)、廢鎳鎘電池和氧化汞電池以及電子類危險廢物等按照危險廢物管理。

放射性廢物不納入危險廢物管理,管理要求參照《放射性廢物安全管理?xiàng)l例》。放射性廢物是指含有放射性核素或者被放射性核素污染,其放射性核素濃度或者比活度大于國家確定的清潔解控水平,預(yù)期不再使用的廢棄物。

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2分類鑒定標(biāo)準(zhǔn)

我國對不明確是否具有危險特性的廢物,要求按照國家規(guī)定的危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法予以認(rèn)定。我國的危險廢物鑒定指標(biāo)總體來源于《巴塞爾公約》中的危險類別,目前,主要關(guān)注的是廢物的腐蝕性、毒性(急毒、慢毒和生態(tài)毒性)、易燃性(氣體、固體和液體)、反應(yīng)性(爆炸性、遇水反應(yīng)性、氧化性、有機(jī)過氧化性)和感染性5個大方面。鑒定標(biāo)準(zhǔn)如下:

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GB 5085.1危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn) 腐蝕性鑒別

GB 5085.2危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn) 急性毒性初篩

GB 5085.3危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn) 浸出毒性鑒別

GB 5085.4危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn) 易燃性鑒別

GB 5085.5危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn) 反應(yīng)性鑒別

GB 5085.6危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn) 毒性物質(zhì)含量鑒別

GB 5085.7危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn) 通則

通過比對,危險廢物和危險貨物的鑒定標(biāo)準(zhǔn)基本一致,差異性主要集中在氣體類廢物、自熱性廢物、急性毒性物質(zhì)和生態(tài)毒性物質(zhì)等。究其原因,主要是源于參考依據(jù)的不同。由于我國危險廢物發(fā)展較晚,因此在制定標(biāo)準(zhǔn)時主要借鑒了美國和歐盟等發(fā)達(dá)國家的要求,而危險貨物的分類一直延用的是聯(lián)合國《關(guān)于危險貨物運(yùn)輸?shù)慕ㄗh書 規(guī)章范本》。

3危險貨物認(rèn)定和分類

1. 危險貨物認(rèn)定

根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染防治法》的第六十條規(guī)定,運(yùn)輸危險廢物,必須采取防止污染環(huán)境的措施,并遵守國家有關(guān)危險貨物運(yùn)輸管理的規(guī)定,禁止將危險廢物與旅客在同一運(yùn)輸工具上載運(yùn)。因此,劃分為危險廢物的貨物均屬于危險貨物。這樣的認(rèn)定同樣也體現(xiàn)在《國際海運(yùn)危險貨物規(guī)則》(以下簡稱《IMDG 規(guī)則》)第2.0.5廢棄物運(yùn)輸中的要求。同危險廢物管理要求一致,含有放射性物質(zhì)或被放射性物質(zhì)污染的物質(zhì)、溶液、混合物和物品,應(yīng)按照第7類放射性物質(zhì)適用規(guī)定管理,不納入危險廢物管理的范疇。

2. 危險貨物分類

(1)當(dāng)廢物中含有一種《IMDG 規(guī)則》限制的危險貨物,應(yīng)劃分在該危險貨物條目下;

(2)當(dāng)廢物中含有兩種或以上《IMDG 規(guī)則》限制的危險貨物,應(yīng)根據(jù)該貨物的危險特性和屬性,按照危險貨物分類標(biāo)準(zhǔn)劃分到適當(dāng)類別下;

(3)僅對環(huán)境有害的廢物應(yīng)劃分為UN 3077或UN 3082,且在正確運(yùn)輸名稱后補(bǔ)充“廢棄物”;

(4)未納入《IMDG 規(guī)則》限制的危險貨物但涵蓋在《巴塞爾公約》的廢物,可在UN 3077或UN 3082條目下運(yùn)輸。

(5)《危險廢物名錄》豁免貨物:采用破碎分選回收廢覆銅板、印刷線路板、電路板中金屬后的廢樹脂粉(900-451-13)、陰極射線管含鉛玻璃(900-044-49 )、廢棄電路板(900-045-49),如果運(yùn)輸工具滿足防雨、防滲漏、防遺撒要求,不按危險貨物進(jìn)行運(yùn)輸。

4運(yùn)輸要求

我國《防治船舶污染海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》第三十一條規(guī)定,禁止船舶經(jīng)過中華人民共和國內(nèi)水、領(lǐng)海轉(zhuǎn)移危險廢物。經(jīng)過中華人民共和國管轄的其他海域轉(zhuǎn)移危險廢物的,應(yīng)當(dāng)事先取得國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門的書面同意,并按照海事管理機(jī)構(gòu)指定的航線航行,定時報告船舶所處的位置。

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當(dāng)危險廢物通過國際運(yùn)輸時,則應(yīng)依據(jù)《控制危險廢物跨境轉(zhuǎn)移及處置的巴塞爾公約》的要求,只有符合以下要求,廢棄物才能夠被允許轉(zhuǎn)移:

(1)原產(chǎn)國有關(guān)當(dāng)局或者生產(chǎn)商/出口商通過原產(chǎn)國有關(guān)當(dāng)局向最終目的國發(fā)出通告,且

(2)原產(chǎn)國有關(guān)當(dāng)局收到最終目的國的書面同意,證明該廢棄物將被安全焚燒或以其他處置方式處理,發(fā)出轉(zhuǎn)移批準(zhǔn)。

當(dāng)危險廢物通過國內(nèi)運(yùn)輸時,根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染防治法》規(guī)定,對危險廢物轉(zhuǎn)移的管理措施主要是實(shí)行轉(zhuǎn)移聯(lián)單和報告制度。轉(zhuǎn)移時應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定填寫危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單,如實(shí)填報危險廢物的信息;跨省、自治區(qū)、直轄市轉(zhuǎn)移危險廢物的,還應(yīng)當(dāng)向危險廢物移出地省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門申請,移出地省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)經(jīng)接受地省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門同意后,方可批準(zhǔn)轉(zhuǎn)移該危險廢物。未經(jīng)批準(zhǔn)的,不得轉(zhuǎn)移。轉(zhuǎn)移危險廢物途經(jīng)移出地、接受地以外行政區(qū)域的,危險廢物移出地設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時通知沿途經(jīng)過的設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門。


原標(biāo)題:危險廢物在危險貨物運(yùn)輸中的認(rèn)定

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