來源： 中國網(wǎng)

“中國最大觀景臺”變垃圾山 美景已是滿目蒼涼（來源：騰訊圖片）

如圖，這處表面上看起來是一座“垃圾山”的地方，實則是一處旅游景點。這是今年清明節(jié)期間，游人在具有“中國最大觀景平臺”美稱的四川省雅安市滎經(jīng)縣境內(nèi)牛背山拍到的一幕。今年清明節(jié)小長假后，一篇名為《鏡頭里，觸目驚心的牛背山！》的文章悄然成為了攝影圈里的熱帖。作者南卡在文中說，你看到的美景，我看到的是滿目蒼涼。

然而還有一種情況是這樣的：很多人都有過這樣的經(jīng)歷，當你把生活垃圾仔細分成廚余、可回收和不可回收，并分別投放到規(guī)定的不同顏色垃圾桶里，結果環(huán)衛(wèi)車一來，三個桶里的垃圾倒在一起拉走了……

我們一方面面臨“垃圾圍城”的困境，又面臨垃圾處理不到位的死角。如此死循環(huán)，讓中國的垃圾成倍增長。

“垃圾圍城”（來源：《春城晚報》楚涵 畫）

國家環(huán)境特邀監(jiān)察員、北京市政府參事王維平說，我國鼓勵垃圾分類已多年，但仍未擺脫“做秀”“擺樣子”之嫌。因為垃圾分類并非看起來那么簡單，前端分類還需要后端的回收、利用和處理來配合。

這種“擺樣子”“做秀”式的分類，顯然無法解決垃圾減量、處理利用。日前國務院辦公廳發(fā)布關于轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)改委、住建部《生活垃圾分類制度實施方案》(以下簡稱《方案》)的通知，要求46個城市先行實施生活垃圾強制分類，2020年底生活垃圾回收利用率達35%以上。

機關和企事業(yè)單位

46城市明確責任人強制分類

《方案》提出，到2020年底前，一些重點城市的城區(qū)范圍內(nèi)先行實施生活垃圾強制分類。這些城市一是直轄市、省會城市和計劃單列市。這意味著北京、上海、天津、重慶及大連、青島和深圳等都在其中；二是住建部等確定的第一批生活垃圾分類示范城市，包括河北邯鄲、江蘇蘇州、山東泰安、湖北宜昌等。

46城市的黨政機關，學校、科研、文化、出版、廣播電視等事業(yè)單位，協(xié)會、學會、聯(lián)合會等社團組織，車站、機場、碼頭、體育場館、演出場館等公共場所管理單位及賓館、飯店、購物中心、超市、農(nóng)貿(mào)市場、商鋪、商用寫字樓等企業(yè)負責對其產(chǎn)生的生活垃圾進行“強制”分類。

中國城市建設研究院總工徐海云說，生活垃圾分類是系統(tǒng)工程，實際操作需“先易后難”，循序漸進。“方案”提出的城區(qū)和主體范圍，就是本著這個步驟來推動的?！肮矙C構與企業(yè)為主體范圍有利于率先突破”，易腐垃圾在單位食堂、賓館、飯店、農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等單位更便于收集。

清華大學環(huán)境學院教授劉建國也認為，在公共機構和企業(yè)先行推動垃圾強制分類，公共機構和企業(yè)責任人明確，組織動員能力強，任務好落實，效果好考核，這樣可解決在居民中全面推行垃圾分類時執(zhí)行難等問題?！肮矙C構和企業(yè)示范起帶頭作用，引導居民逐步養(yǎng)成主動分類的習慣，相對來說可操作性更高些。”

居民

建立“綠色賬戶” 可兌換積分獎勵

2000年6月，北京、上海、南京等8城市被確定為垃圾分類收集試點，但這么多年過去，分類似乎并沒有大的進展。

2014年9月16日，在上海靜安寺廣場舉行的上?！熬G色帳戶”信息化平臺開通儀式上，全國政協(xié)委員、著名運動員、熱心市民姚明向市民朋友們呼吁，積極參與垃圾分類，一起為上海的環(huán)境更美而努力。

江蘇省蘇州市環(huán)境衛(wèi)生管理處副處長何晟說，生活垃圾分類，就要改變居民的習慣，要么有正面引導，要么有強制的懲罰。除廣州、南京等少數(shù)城市外，目前很少有城市對居民不分類進行處罰的法規(guī)。即使有法規(guī)，分類涉及每個家庭，居民普遍有“法不責眾”心理，實際處罰方面也面臨取證難、執(zhí)行難等問題。

為此，《方案》明確，要充分發(fā)揮市場作用，形成有效的激勵約束機制，按照污染者付費原則，完善垃圾處理收費制度。

具體到城市居民而言，通過建立居民“綠色賬戶”“環(huán)保檔案”等方式，對正確分類投放垃圾的居民給予可兌換積分獎勵。鼓勵居民和社區(qū)對“干垃圾”深入分類，將可回收物交由再生資源回收利用企業(yè)收運和處置。有條件的地區(qū)可探索采取定時定點分類收運方式，引導居民將分類后的垃圾直接投入收運車輛，逐步減少固定垃圾桶。

環(huán)保企業(yè)

鼓勵社會資本參與垃圾收集和處理

《方案》在“強制分類要求”里提出，實施生活垃圾強制分類的城市要結合本地實際，2017年底前制定出臺辦法，細化垃圾分類類別、品種、投放、收運、處置等方面要求；其中，必須將有害垃圾作為強制分類的類別之一，再選擇確定易腐垃圾、可回收物等強制分類的類別。

有害垃圾主要品種包括廢電池、廢熒光燈管、廢溫度計、廢血壓計、廢藥品及其包裝物，廢油漆、廢殺蟲劑、廢膠片等。以前關于廢電池、廢熒光燈管等是否該納入危險廢棄物存在種種爭議。根據(jù)《方案》，這些都將納入“有害垃圾”。

“與發(fā)達國家相比，我國有害垃圾單獨收集是短板。”徐海云說，上述3類垃圾分類收集已“與國際上先進的國家基本一致”。但我國首要問題是做好銜接，即可回收物分類與再生資源回收的銜接；有害垃圾分類與危廢處理的銜接；易腐或廚余垃圾分類與生物質(zhì)資源化利用的銜接。

王維平說，我國以前試點垃圾分類工程時，后端處理設施沒建，自然就出現(xiàn)老百姓在前端仔細做好分類，結果被胡亂堆在一輛車上拉走?！叭缛毡窘死贌l(fā)電廠、填埋場、餐廚垃圾處理廠，這就把垃圾分開了——可燃的送焚燒廠、不可燃的送填埋場、有機的去堆肥?！?/p>

PPP模式與垃圾焚燒

為此，《方案》提出，鼓勵社會資本參與生活垃圾分類收集、運輸和處理，積極探索特許經(jīng)營、承包經(jīng)營、租賃經(jīng)營等方式，通過公開招標引入專業(yè)化服務公司。推動建設一批以企業(yè)為主導的生活垃圾資源化產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟及技術研發(fā)基地，提升分類回收和處理水平。

各地政府

積極探索推進“兩網(wǎng)融合”

據(jù)中國城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，全國城市生活垃圾每年超過1.5億噸，并以每年8%—10%的速度遞增。目前全國城市生活垃圾累積存量已達70億噸，占地約80多萬畝。全國688座城市，除縣城外，已有2/3的大中城市陷入垃圾包圍中，有1/4城市已沒有合適場所堆放垃圾，我國城市每年因垃圾造成的資源損失價值在250—300億元。

這種中國特色兩網(wǎng)并行的模式里，走街串巷的拾荒人員充當了重要角色，承擔了我國垃圾回收的主要工作。

對于垃圾分類，我國更多使用的是鼓勵措施。但截止到目前，能形成較成熟的、有中國特色、可復制和可借鑒的垃圾處理模式還不多，各地更多在進行一些試點和摸索。如今年上半年，北京將研究出臺《推進垃圾分類回收與再生資源回收“兩網(wǎng)融合”指導意見》，北京市城市管理委將推進“生活垃圾”和“再生資源”兩套回收系統(tǒng)的“兩網(wǎng)融合”。

“再生資源或俗稱的廢品回收與垃圾處理兩網(wǎng)融合是必然趨勢?！眲⒔▏f，在北京等大城市，從事廢品回收的人越來越少，更多垃圾進入處理系統(tǒng)，增加了負擔。推動兩網(wǎng)融合，實際是要承認廢品回收就是垃圾分類，廢物利用就是垃圾資源化。原本由市場主導的廢品回收就可名正言順地爭取政府財政補貼和稅收優(yōu)惠，逐步實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級和健康發(fā)展。

政協(xié)調(diào)研

多年關注垃圾分類處理

2014年10月30日，全國政協(xié)在北京召開雙周協(xié)商座談會，就“利用水泥窯協(xié)同處置垃圾廢棄物”問題建言獻策。全國政協(xié)主席俞正聲主持會議并講話。新華社記者 劉衛(wèi)兵 攝

2014年10月30日，全國政協(xié)在北京召開雙周協(xié)商座談會，就“利用水泥窯協(xié)同處置垃圾廢棄物”問題建言獻策。全國政協(xié)主席俞正聲主持會議并講話。

委員們認為，在固體廢棄物日益增多，“垃圾圍城”日趨嚴重、污染治理設施不足的情況下，利用現(xiàn)有水泥窯協(xié)同處置生活垃圾和固體廢棄物，是一件值得重視的好事，對化解水泥行業(yè)產(chǎn)能過剩、促進水泥行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，保護生態(tài)環(huán)境、提升居民生活質(zhì)量具有重要意義。

委員們建議，要高度重視利用水泥窯協(xié)同處置垃圾廢棄物問題，關鍵要制定具體可行的政策，并確保政策落地。已有布點的工作要做好，穩(wěn)步有序推進試點，要防止蜂擁而起，更不能借此擴大產(chǎn)能。利用水泥窯協(xié)同處置垃圾廢棄物不能代替垃圾焚燒，兩者有競爭、有協(xié)同。要進一步加強城市生活垃圾和固體廢棄物管理的法規(guī)建設，加大財稅政策扶持力度，引入一些市場機制。要完善相關標準體系和評價體系，加強協(xié)同處置全過程的監(jiān)管，加強關鍵技術的研發(fā)與創(chuàng)新，加快先進技術的推廣應用。

圖為：湖北省武穴水泥窯協(xié)同處置廠全景（來源《湖北日報》2015年2月）

如何更好地推動垃圾分類，破解垃圾處理中遇到的難題，也成為2017年全國政協(xié)雙周協(xié)商座談會的重要議題之一。近日，全國政協(xié)再次聚焦垃圾分類處理問題。

從今年3月20日到3月29日，10天的時間里，全國政協(xié)調(diào)研組就“加強垃圾無害化處理”精心選取了在垃圾處理中已探索出相關經(jīng)驗的廣東、浙江、山東三省中的9個市開展調(diào)研。

調(diào)研組組長、全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任張基堯在行前準備會議上所說，小小垃圾問題涉及國計民生，對待垃圾的態(tài)度其實是一個國家文明的象征。希望通過這次調(diào)研，了解地方經(jīng)驗與實際操作中存在的問題與困難，尋找公眾可接受、財力可承受、面上可推廣、長期可持續(xù)的垃圾治理之路。

互聯(lián)網(wǎng)＋助力垃圾分類

目前北京推行的“垃圾智慧分類模式”，通過二維碼應用綁定住戶信息，與居民身份建立起對應關系，嘗試以較低的成本對垃圾分類行為進行獎勵，由此提高了前端回收網(wǎng)絡的組織化水平，實現(xiàn)了垃圾分類和再生資源回收“兩網(wǎng)合一”規(guī)范化運營。

報紙、飲料瓶，打包后貼上二維碼標簽，投進再生資源回收柜里，就能獲得積分，積分不但可以兌換購物卡、手機充值卡，積攢到一定分數(shù)干脆就能直接拿到現(xiàn)金。

早在2015年廣州黃花崗街居民就通過手機APP，直接查找地圖上的“收買佬”，實時預約上門回收。林龍勇 攝

廣州擬對生活垃圾實行強制分類投放。今年4月12日，廣州市法制辦發(fā)布《廣州市城鄉(xiāng)生活垃圾分類管理規(guī)定（草案征求意見稿）》（以下簡稱《管理規(guī)定（草案）》），并同時向社會公開征求意見。按照該意見稿，廣州將推行生活垃圾強制分類，同時加重公共機構和企業(yè)分類責任。

他山之石

日本：垃圾分類細致入微

日本的垃圾分類非常細致，地方政府為市民編寫了詳盡的垃圾分類和倒放指導手冊，圖文并茂，淺顯易懂。在可燃、不可燃、資源類垃圾的大類下又分別細分若干類別。

例如資源垃圾可以分為礦泉水瓶、玻璃瓶、紙、鋁罐、鐵罐等。每種垃圾都要按規(guī)定的收集時間放在指定收集處。垃圾分類過程也要求得很細，以礦泉水瓶為例，要擰下瓶蓋、撕掉包裝紙作為可燃垃圾扔掉，還要清洗干凈、踩扁后裝進回收袋里放到收集處。

德國：采取“連坐式”懲罰措施

在敦促實施生活垃圾分類方面，德國采取“連坐式”的懲罰措施。如果垃圾回收公司的人員發(fā)現(xiàn)某一處垃圾經(jīng)常沒有嚴格分類投放，會給附近小區(qū)的物業(yè)管理員以及全體居民發(fā)放警告信。如果警告后仍未改善，公司就會毫不猶豫地提高這片居民區(qū)的垃圾清理費。收到警告后，物業(yè)與居民自管會將組織會議，逐一排查，找到“罪魁禍首”，要求其立即改善。即便不敢承認，犯錯的居民也會為了不繳納更高的清理費，乖乖遵守分類規(guī)則。

美國：亂丟垃圾會“坐牢”

在美國，垃圾的分類和處理有詳細的法律規(guī)定。美國50個州在遵循聯(lián)邦立法的前提下，各自制定了適合本州的地方立法，形成了有法可依、社區(qū)管理和居民自覺維護環(huán)境相結合的垃圾處理機制。

在美國亂丟垃圾是一種犯罪行為。各州都有禁止亂扔垃圾的法律，亂丟雜物屬三級輕罪，可處以300到1000美元不等的罰款、入獄或社區(qū)服務(最長一年)，也可以上述兩種或三種并罰。（胡?。?/p>

資料來源：科技日報、人民政協(xié)報。

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