為深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，決勝全面建成小康社會(huì)，全面加強(qiáng)我市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，建設(shè)天藍(lán)、山綠、水清、空氣清新的美麗包頭，根據(jù)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2018〕17號(hào)）、《內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見(jiàn)》（內(nèi)黨發(fā)〔2018〕13號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
中共包頭市委員會(huì) 包頭市人民政府關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見(jiàn)
包黨發(fā)〔2018〕24號(hào)
（2018年10月16日）
一、深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想
學(xué)習(xí)好、宣傳好、貫徹好習(xí)近平生態(tài)文明思想，是包頭市的重大政治任務(wù)，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是生態(tài)文明建設(shè)的根本保障。各地區(qū)、各部門(mén)要切實(shí)提高政治站位，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，全面系統(tǒng)學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平生態(tài)文明思想的豐富內(nèi)涵，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重大意義，切實(shí)用習(xí)近平生態(tài)文明思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。要把貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想與貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記考察內(nèi)蒙古重要講話精神、習(xí)近平總書(shū)記參加十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)的重要講話精神緊密結(jié)合起來(lái)，深刻領(lǐng)會(huì)、一體把握、系統(tǒng)貫徹，全面打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和生態(tài)文明建設(shè)持久戰(zhàn)，堅(jiān)持把解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題作為民生優(yōu)先領(lǐng)域，集中優(yōu)勢(shì)兵力，動(dòng)員各方力量，群策群力、群防群治，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、高水平保護(hù)、高標(biāo)準(zhǔn)治理，建設(shè)生態(tài)環(huán)境良好的美麗包頭。
二、深刻認(rèn)識(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨的形勢(shì)
包頭市作為自治區(qū)的制造業(yè)、工業(yè)中心，呼包銀經(jīng)濟(jì)帶、呼包鄂城市群的中心城市，是自治區(qū)向北、向西開(kāi)放的戰(zhàn)略支點(diǎn)，也是我國(guó)西部地區(qū)重要的工業(yè)城市。長(zhǎng)期以來(lái)形成了以重工業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展模式，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的矛盾突出。主要表現(xiàn)在工業(yè)布局不合理、大氣環(huán)境質(zhì)量改善壓力大、河道生態(tài)凈化能力不足、污水管網(wǎng)建設(shè)等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善、大宗固廢綜合利用率低、土壤污染詳查不足、生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力增大、區(qū)域發(fā)展的可持續(xù)性挑戰(zhàn)明顯。必須加大力度、加快治理、加緊攻堅(jiān)，堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)和推進(jìn)凈土清廢保衛(wèi)戰(zhàn)，為人民群眾創(chuàng)造更加優(yōu)美的生產(chǎn)生活環(huán)境。
三、總體目標(biāo)和基本原則
（一）總體目標(biāo)
到2020年，包頭市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，主要污染物排放總量大幅減少，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控，生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平同全面建成小康社會(huì)水平目標(biāo)相適應(yīng)。具體指標(biāo)為：全市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例達(dá)到80%以上，細(xì)顆粒物（PM2.5）年均濃度比2015年下降20%；城市集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例達(dá)到95%，黃河考核斷面達(dá)到地表水Ⅲ類比例總體高于95%，黑臭水體比例達(dá)到國(guó)家考核要求；二氧化硫、氮氧化物排放量比2015年分別減少12.92%、15.30%，化學(xué)需氧量、氨氮排放量分別減少9.75%、14.13%；一般工業(yè)固體廢物處置利用率達(dá)到80%以上，危險(xiǎn)廢物安全處置利用率達(dá)到100%，受污染耕地安全利用率達(dá)到98%以上，污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上；生態(tài)保護(hù)紅線面積占比達(dá)到25%左右，草原植被覆蓋率達(dá)到34%，森林覆蓋率達(dá)到18.3%，人均公園綠地面積達(dá)到14.5平方米。
（二）基本原則
——堅(jiān)持綠色發(fā)展。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。以環(huán)境質(zhì)量改善為主線，實(shí)施環(huán)境分區(qū)管治和分類管理，推進(jìn)多污染源綜合治理，使環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。
——堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，堅(jiān)持把解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題和中央環(huán)保督察反饋問(wèn)題作為優(yōu)先領(lǐng)域，把打贏大氣、水、土壤污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)作為主攻方向，立足攻堅(jiān)、著眼持久，因地施策、協(xié)同治理，突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌推進(jìn)，精準(zhǔn)防治、力求實(shí)效，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。
——堅(jiān)持法治管理。完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系，健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制，依法加強(qiáng)對(duì)環(huán)境違法行為的打擊力度，依法依規(guī)懲處生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為。嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系。
——堅(jiān)持信息公開(kāi)。加強(qiáng)政府和企事業(yè)單位環(huán)境信息公開(kāi)，以公開(kāi)推動(dòng)監(jiān)督，以監(jiān)督推動(dòng)落實(shí)。明確政府、企事業(yè)單位、社會(huì)公眾的責(zé)任和義務(wù)，引導(dǎo)社會(huì)公眾有序參與環(huán)境決策、環(huán)境治理和環(huán)境監(jiān)督，倡導(dǎo)綠色生活生產(chǎn)方式，知行合一，把建設(shè)美麗包頭化為全民自覺(jué)行動(dòng)。
——堅(jiān)持改革創(chuàng)新。把制度建設(shè)作為重點(diǎn)，按照“源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”的總體思路，標(biāo)本兼治，理順體制機(jī)制，建立最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、績(jī)效評(píng)價(jià)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，形成系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
四、推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式
堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先，加強(qiáng)源頭管控，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提倡綠色生活方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，全面節(jié)約能源資源，協(xié)同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。
（一）加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐
運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，著力推動(dòng)包頭市鋼鐵、鋁業(yè)、裝備制造業(yè)、電力、稀土、煤化工等重型化產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，采取“調(diào)整存量、優(yōu)化增量”的發(fā)展策略，促進(jìn)制造業(yè)向高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化方向發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。構(gòu)建綠色制造體系，推進(jìn)產(chǎn)品全生命周期綠色管理，打造綠色低碳供應(yīng)鏈。提升清潔化生產(chǎn)水平，不斷優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。支持重點(diǎn)行業(yè)改造升級(jí)，優(yōu)化投資方向和結(jié)構(gòu)，控制外延式規(guī)模擴(kuò)張，新上項(xiàng)目必須堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，符合新型工業(yè)化要求，嚴(yán)禁以任何名義、任何方式核準(zhǔn)或備案產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)的新增產(chǎn)能。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全、技術(shù)等法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，依法淘汰落后產(chǎn)能。（責(zé)任單位：市發(fā)改委牽頭，市經(jīng)信委、環(huán)保局、質(zhì)監(jiān)局、安監(jiān)局配合，各旗縣區(qū)政府及稀土高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)）
（二）建立健全綠色循環(huán)體系
科學(xué)研究制定包頭市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)編制循環(huán)化改造方案，推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展生態(tài)設(shè)計(jì)和循環(huán)化改造試點(diǎn)，提高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，建設(shè)公共服務(wù)平臺(tái)，真正構(gòu)建企業(yè)內(nèi)部、園區(qū)內(nèi)部和全社會(huì)三個(gè)層面的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。制定清潔生產(chǎn)行動(dòng)計(jì)劃，對(duì)高耗能、高污染企業(yè)，強(qiáng)制實(shí)行清潔生產(chǎn)，大力推廣綠色基礎(chǔ)制造工藝，降低污染物排放強(qiáng)度。加強(qiáng)工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳，組織實(shí)施燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升、電機(jī)系統(tǒng)能效提升、余熱暖民等節(jié)能重點(diǎn)工程，推動(dòng)重點(diǎn)用能單位能效提升，推進(jìn)能源綜合梯級(jí)利用。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、經(jīng)信委牽頭，市環(huán)保局、城建委、住房保障局配合，各旗縣區(qū)政府及稀土高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)）
（三）推進(jìn)能源資源高效利用
落實(shí)國(guó)家能源總量和強(qiáng)度雙控要求，建立政策引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、社會(huì)參與的能源消費(fèi)總量增量和強(qiáng)度控制機(jī)制。到2020年，全市萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2015年下降15%，“十三五”期間能耗增量控制在730萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，能耗年均增速控制在3.4%以內(nèi)。建立政策引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、社會(huì)參與的能源消費(fèi)總量和煤炭消費(fèi)總量控制機(jī)制。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，實(shí)施水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，落實(shí)用水總量、用水效率和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，到2020年，全市用水總量控制在10.65億立方米以內(nèi)，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量較2015年下降15%。嚴(yán)格土地管理制度，加強(qiáng)土地集約化管理，嚴(yán)格土地用途管制，實(shí)施最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度和土地集約利用制度。發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水，推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌、微灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，完善灌溉用水計(jì)量設(shè)施，推進(jìn)規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉，推廣農(nóng)作物節(jié)水抗旱技術(shù)，到2020年農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)達(dá)到0.59。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、水務(wù)局、國(guó)土資源局牽頭，市經(jīng)信委、規(guī)劃局、統(tǒng)計(jì)局、環(huán)保局配合，各旗縣區(qū)政府及稀土高新區(qū)管委會(huì)配合）
（四）大力倡導(dǎo)綠色生活方式
推動(dòng)全民在衣、食、住、行等方面更加勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康，堅(jiān)決抵制和反對(duì)各種形式的奢侈浪費(fèi)。推動(dòng)全社會(huì)樹(shù)立節(jié)能是第一能源、節(jié)約就是增加資源的理念，積極引導(dǎo)消費(fèi)者購(gòu)買節(jié)能與新能源汽車、高效家電、節(jié)水型器具等節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)品。（責(zé)任單位：市文明辦牽頭，團(tuán)市委、市婦聯(lián)、教育局、民政局、城建委、環(huán)保局、交通運(yùn)輸局、質(zhì)監(jiān)局、城管執(zhí)法局配合，各旗縣區(qū)政府及稀土高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)）
五、堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)
編制實(shí)施包頭市2018—2020年大氣污染防治攻堅(jiān)行動(dòng)實(shí)施方案，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步明顯降低PM2.5濃度，明顯減少重污染天氣，明顯改善大氣環(huán)境質(zhì)量，明顯增強(qiáng)人民群眾的藍(lán)天幸福感。
（一）加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，積極推動(dòng)“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展，破解工業(yè)圍城，有序推進(jìn)中心城區(qū)現(xiàn)有鋼鐵、有色、水泥、化工等重污染企業(yè)和工段的改造、搬遷，形成有利于大氣污染物擴(kuò)散的城市和區(qū)域空間布局。新建工業(yè)項(xiàng)目必須入駐相應(yīng)工業(yè)園區(qū)，嚴(yán)格實(shí)施污染物排放總量控制。加快推進(jìn)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)修編，以城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間為單元，編制環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單。積極應(yīng)對(duì)氣候變化，全面完成2020年控制溫室氣體排放行動(dòng)目標(biāo)。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、經(jīng)信委、環(huán)保局牽頭，各旗縣區(qū)政府及稀土高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)）
（二）加快燃煤設(shè)施綜合整治
控制燃煤消費(fèi)。積極推行合同能源管理，優(yōu)先對(duì)城市周邊具備改造條件的在役純凝發(fā)電機(jī)組實(shí)施采暖供熱改造并完善供熱管網(wǎng)建設(shè)，發(fā)掘工業(yè)余熱利用潛力，通過(guò)市場(chǎng)化機(jī)制促進(jìn)節(jié)能降耗。建立健全禁燃區(qū)內(nèi)禁煤工作機(jī)制，建立禁煤的社會(huì)化網(wǎng)格管理體系。（責(zé)任單位：市經(jīng)信委、城建委、城管執(zhí)法局牽頭，市發(fā)改委、工商局、質(zhì)監(jiān)局、公安局配合，各旗縣區(qū)政府及稀土高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)）
提升燃煤設(shè)施整治水平。鞏固和擴(kuò)展工業(yè)企業(yè)、生活服務(wù)業(yè)以及居民采暖燃煤鍋爐整治成果，推進(jìn)燃煤窯爐及煤氣發(fā)生爐專項(xiàng)整治。開(kāi)展拉網(wǎng)式排查，建立各類工業(yè)爐窯管理清單，加大不達(dá)標(biāo)工業(yè)爐窯淘汰力度，加快淘汰中小型煤氣發(fā)生爐。（責(zé)任單位：市環(huán)保局、城建委牽頭，各旗縣區(qū)政府及稀土高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)）
繼續(xù)實(shí)施棚戶區(qū)（城中村）改造。優(yōu)先改造城市建成區(qū)內(nèi)居民生活原煤散燒數(shù)量大、小企業(yè)混雜、位于城市上風(fēng)向的集中連片平房區(qū)、棚戶區(qū)、城中村，從根本上解決原煤散燒污染問(wèn)題。（責(zé)任單位：市住房保障局牽頭，各旗縣區(qū)政府及稀土高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)）
深入推進(jìn)清潔采暖工作。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，宜熱則熱、宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤，進(jìn)一步完善集中供熱、供氣、電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全市集中供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的新建項(xiàng)目?jī)?yōu)先通過(guò)集中供熱的方式解決采暖問(wèn)題。按照由城市到農(nóng)村分類全面推進(jìn)的總體思路，不斷加強(qiáng)城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部以及農(nóng)村地區(qū)清潔取暖工作，按照北方地區(qū)冬季清潔取暖的總體工作要求，不斷提高全市清潔采暖工作水平。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、城建委牽頭，市財(cái)政局、經(jīng)信委、環(huán)保局、包頭供電局配合，各旗縣區(qū)政府及稀土高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)）
（三）加快交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整
積極推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)，減少公路運(yùn)輸所占比例，盡可能提高鐵路貨運(yùn)比例。鼓勵(lì)具備條件的園區(qū)、火電等涉及大宗物料使用的企業(yè)大力發(fā)展鐵路運(yùn)輸。（責(zé)任分工：市交通運(yùn)輸局、發(fā)改委牽頭，各旗縣區(qū)政府及稀土高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)）
加強(qiáng)移動(dòng)源污染治理。推進(jìn)老舊柴油車深度治理，組織開(kāi)展?fàn)I運(yùn)柴油貨車和燃?xì)廛囕v提前淘汰更新工作，控制顆粒物和氮氧化物排放，確保柴油貨車污染排放總量明顯下降。開(kāi)展在用車超標(biāo)排放聯(lián)合執(zhí)法，建立完善環(huán)保部門(mén)檢測(cè)、公安交管部門(mén)處罰、交通運(yùn)輸部門(mén)監(jiān)督維修的聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)路檢路查和停放地監(jiān)督抽測(cè)。加強(qiáng)移動(dòng)源排放監(jiān)管能力建設(shè)，建設(shè)完善遙感監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建重型柴油車車載診斷系統(tǒng)遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，三級(jí)聯(lián)網(wǎng)的遙感監(jiān)測(cè)系統(tǒng)平臺(tái)。加大對(duì)機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，對(duì)定期檢測(cè)時(shí)弄虛作假的機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)依法予以懲處。開(kāi)展非道路移動(dòng)機(jī)械摸底調(diào)查，劃定非道路移動(dòng)機(jī)械低排放控制區(qū)，嚴(yán)格管控高排放非道路移動(dòng)機(jī)械。強(qiáng)化油品監(jiān)督管理，2019年1月1日起全面供應(yīng)符合國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)的車用汽柴油，停止銷售低于國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)的汽柴油，定期對(duì)全市加油站、儲(chǔ)油庫(kù)油品開(kāi)展檢測(cè)。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、環(huán)保局、公安局、交通運(yùn)輸局牽頭，市商務(wù)局、質(zhì)監(jiān)局、工商局配合，各旗縣區(qū)政府及稀土高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)）
推進(jìn)綠色交通體系建設(shè)。積極實(shí)施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進(jìn)公共交通建設(shè)，進(jìn)一步提高公共交通出行率。加快加氣站、充電樁等配套設(shè)施建設(shè)，大力推廣使用新能源汽車，政府機(jī)關(guān)、公共機(jī)構(gòu)以及公交車、出租車等城市客運(yùn)與環(huán)衛(wèi)、物流、機(jī)場(chǎng)通勤、公安巡邏等領(lǐng)域新增或更新車輛要率先使用新能源汽車。倡導(dǎo)綠色低碳出行，強(qiáng)化城市步行道和自行車道交通設(shè)施建設(shè)，全市步行道和自行車道設(shè)施的配置率、完好率得到進(jìn)一步提高。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、城建委、發(fā)改委牽頭，各旗縣區(qū)政府及稀土高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)）
（四）推進(jìn)工業(yè)污染深度治理
推進(jìn)工業(yè)園區(qū)等區(qū)域污染治理。強(qiáng)化園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步完善園區(qū)集中供熱、供蒸汽、供天然氣等基礎(chǔ)設(shè)施。進(jìn)一步強(qiáng)化園區(qū)道路、交通運(yùn)輸?shù)葥P(yáng)塵污染防治工作，全面開(kāi)展面源污染治理。（責(zé)任分工：市環(huán)保局、經(jīng)信委、城建委牽頭，各旗縣區(qū)政府及稀土高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)）
推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)深度治理。組織實(shí)施水泥、有色、化工、焦化、平板玻璃等重點(diǎn)行業(yè)以及65蒸噸及以上燃煤鍋爐的特別排放限值改造。在環(huán)保治理設(shè)施升級(jí)改造過(guò)程中要采用先進(jìn)的半干法、干法等協(xié)同處置技術(shù)，同步解決細(xì)顆粒物、重金屬、鹽類、二噁英等污染，有效降低石膏雨、氨逃逸等，消除有色煙羽。重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)在達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)上統(tǒng)籌實(shí)施企業(yè)深度治理，繼續(xù)消減排放總量和提高能效。（責(zé)任單位：市環(huán)保局牽頭，各旗縣區(qū)政府及稀土高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)）
全面實(shí)施工業(yè)企業(yè)無(wú)組織污染治理。以鋼鐵、建材、有色、火電、鍋爐、焦化等行業(yè)企業(yè)為重點(diǎn)，對(duì)物料（含廢渣）運(yùn)輸、裝卸、儲(chǔ)存、轉(zhuǎn)移以及工藝過(guò)程等無(wú)組織排放進(jìn)行核實(shí)，進(jìn)一步細(xì)化管理，明確治理措施，完成重點(diǎn)行業(yè)粉狀物料堆場(chǎng)封閉治理，塊狀物料堆場(chǎng)全部安裝抑塵設(shè)施，鼓勵(lì)開(kāi)展全封閉治理。（責(zé)任單位：市環(huán)保局牽頭，各旗縣區(qū)政府及稀土高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)）
扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）治理。繼續(xù)推進(jìn)煤化工、焦化、稀土、有機(jī)化工、包裝印刷等行業(yè)VOCs綜合治理。推廣使用低（無(wú)）VOCs含量的涂料、有機(jī)溶劑、膠黏劑、油墨等原輔材料，配套改進(jìn)生產(chǎn)工藝。含VOCs物料應(yīng)密閉儲(chǔ)存、輸送，投料、卸料以及含VOCs產(chǎn)品分裝等過(guò)程應(yīng)密閉操作或設(shè)置集氣系統(tǒng)。建立全市VOCs排放源清單數(shù)據(jù)庫(kù)并及時(shí)動(dòng)態(tài)更新。（責(zé)任單位：市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信委、城建委、城管執(zhí)法局配合，各旗縣區(qū)政府及稀土高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)）
（五）繼續(xù)加強(qiáng)揚(yáng)塵污染治理
強(qiáng)化建筑、拆遷施工工地?fù)P塵監(jiān)管。督促建筑工地全面落實(shí)抑塵措施，做到“六個(gè)百分之百”，將施工工地?fù)P塵污染防治納入建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化文明施工管理范疇，建立揚(yáng)塵控制責(zé)任制，治理費(fèi)用列入工程造價(jià)。將揚(yáng)塵污染防治查處信息列入建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠(chéng)信信息平臺(tái)，對(duì)社會(huì)公開(kāi)。（責(zé)任單位：市城建委、城管執(zhí)法局牽頭，各旗縣區(qū)政府及稀土高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)）
加強(qiáng)道路揚(yáng)塵污染防治。對(duì)南繞城公路等大型運(yùn)輸車輛行駛頻率高的城市周邊公路要提高道路機(jī)械化清掃率，增加清掃保潔頻率。加密城區(qū)道路清掃保潔頻率，到2020年，城市建成區(qū)道路機(jī)械化清掃率達(dá)到70%，縣城道路機(jī)械化清掃率達(dá)到60%。嚴(yán)格渣土、煤炭等運(yùn)輸車輛的道路管理，實(shí)現(xiàn)密閉運(yùn)輸。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、城管執(zhí)法局、公安局牽頭，各旗縣區(qū)政府及稀土高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)）
持續(xù)整治各類物料堆場(chǎng)揚(yáng)塵污染。開(kāi)展工業(yè)企業(yè)各類物料堆場(chǎng)揚(yáng)塵污染防治，嚴(yán)格落實(shí)煤場(chǎng)、料場(chǎng)、灰場(chǎng)等物料堆場(chǎng)抑塵措施。開(kāi)展礦山采（選）礦、碎石加工揚(yáng)塵污染專項(xiàng)整治。建立健全生活垃圾填埋場(chǎng)、建筑垃圾消納場(chǎng)揚(yáng)塵防治規(guī)范，嚴(yán)查防治措施落實(shí)情況。開(kāi)展渣土堆和垃圾清理專項(xiàng)整治，扎實(shí)、高效完成渣土堆和垃圾清理整治工作。（責(zé)任單位：市環(huán)保局、城管執(zhí)法局、國(guó)土資源局牽頭，各旗縣區(qū)政府及稀土高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)）
（六）加強(qiáng)生活面源污染治理
強(qiáng)化秸稈禁燒工作力度。立足源頭管控，積極推進(jìn)秸稈綜合利用，全面推行秸稈肥料化、飼料化、能源化、原料化等綜合利用措施，探索秸稈利用規(guī)?；I(yè)化、產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營(yíng)模式，加大執(zhí)法檢查力度。（責(zé)任單位：市農(nóng)牧業(yè)局、城管執(zhí)法局牽頭，各旗縣區(qū)政府及稀土高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)）
嚴(yán)禁主城區(qū)露天焚燒。加強(qiáng)垃圾無(wú)害化處理能力建設(shè)，強(qiáng)化垃圾收集站點(diǎn)管理，嚴(yán)禁垃圾隨意傾倒。建立完善露天禁燒工作機(jī)制，杜絕主城區(qū)范圍內(nèi)焚燒瀝青、橡膠、塑料等產(chǎn)生有毒有害煙塵、惡臭氣體現(xiàn)象發(fā)生。強(qiáng)化餐飲油煙污染治理，城市建成區(qū)嚴(yán)禁露天燒烤。到2020年底，城市建成區(qū)餐飲企業(yè)全部安裝高效油煙凈化設(shè)施，定期檢測(cè)維護(hù)，確保正常使用。（責(zé)任單位：市城管執(zhí)法局牽頭，各旗縣區(qū)政府及稀土高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)）
（七）狠抓重污染天氣應(yīng)對(duì)
完善重度及以上污染天氣的區(qū)域聯(lián)合預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)環(huán)保與氣象部門(mén)業(yè)務(wù)合作和信息共享。針對(duì)采暖期污染防治的嚴(yán)峻形勢(shì)，加強(qiáng)與周邊城市的溝通聯(lián)系，協(xié)同開(kāi)展區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。各地區(qū)、相關(guān)部門(mén)、重點(diǎn)企業(yè)要及時(shí)完成相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案的修訂工作，實(shí)施轄區(qū)內(nèi)重污染期間“一廠一策”清單化管理。加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間措施落實(shí)情況的現(xiàn)場(chǎng)檢查及事后督察工作，確保各項(xiàng)應(yīng)急減排措施落到實(shí)處。（責(zé)任單位：市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信委、氣象局、城建委、城管執(zhí)法局配合，各旗縣區(qū)政府及稀土高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)）
六、全力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)
深入實(shí)施水污染綜合治理，落實(shí)“清源、活水、減負(fù)、節(jié)流、嚴(yán)管”十字方針，扎實(shí)推進(jìn)河湖長(zhǎng)制，加快工業(yè)源、農(nóng)業(yè)源、生活污染源和水生態(tài)系統(tǒng)整治，保障飲用水安全，消除城市黑臭水體，減少不達(dá)標(biāo)水體。
（一）強(qiáng)化工業(yè)污水治理
專項(xiàng)整治排污企業(yè)和重點(diǎn)行業(yè)，加大對(duì)稀土、鋼鐵、電力、化工、焦化等行業(yè)的專項(xiàng)治理，實(shí)施清潔化改造，持續(xù)推進(jìn)工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)，嚴(yán)格控制氮磷新增排放；加大工業(yè)集聚區(qū)水污染治理力度，新建、升級(jí)工業(yè)集聚區(qū)應(yīng)同步規(guī)劃、建設(shè)污水污染治理設(shè)施，確保廢水得到合理處置。（責(zé)任單位：市環(huán)保局、經(jīng)信委牽頭，各旗縣區(qū)政府及稀土高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)）
（二）加強(qiáng)生活污水污染治理
推進(jìn)城鎮(zhèn)生活污水處理廠提標(biāo)改造，全面提高污水處理廠運(yùn)行負(fù)荷，所有污水處理廠應(yīng)全面達(dá)到一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)，必要時(shí)執(zhí)行更嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)和總量要求。按照污水應(yīng)收盡收的原則，大力推進(jìn)污水收集配套管網(wǎng)建設(shè)，鼓勵(lì)污水收集管網(wǎng)覆蓋難度較大的區(qū)域采取“分散式”“集約式”等小型污水處理及回用系統(tǒng)。推進(jìn)污泥處理處置，污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥應(yīng)進(jìn)行穩(wěn)定化、無(wú)害化和資源化處理處置，非法污泥堆放點(diǎn)一律予以取締，禁止處理處置不達(dá)標(biāo)的污泥進(jìn)入耕地，杜絕污泥二次污染。（責(zé)任單位：市城建委、城管執(zhí)法局牽頭，各旗縣區(qū)政府及稀土高新區(qū)管委會(huì)、市水務(wù)集團(tuán)、環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)公司負(fù)責(zé)落實(shí)）
（三）大力整治城市黑臭水體
構(gòu)建“分級(jí)管理、責(zé)任明確、監(jiān)管嚴(yán)格、保護(hù)有力”的河湖管理保護(hù)機(jī)制，實(shí)行一河一策、一湖一策，落實(shí)各地區(qū)屬地管理責(zé)任。采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)等措施，加大黑臭水體治理力度，并定期向社會(huì)公布治理情況，完成建成區(qū)黑臭水體消除目標(biāo)。到2020年，黑臭水體比例達(dá)到國(guó)家考核要求。（責(zé)任單位：市城建委牽頭，市水務(wù)局、城管執(zhí)法局配合，各旗縣區(qū)政府及稀土高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)）
（四）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治
加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治。積極推進(jìn)畜禽糞便資源化利用，對(duì)禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖項(xiàng)目進(jìn)行清理整治；新改擴(kuò)建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）要實(shí)施糞便污水資源化利用；現(xiàn)有規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）配套建設(shè)糞便污水貯存、處理、利用設(shè)施，散養(yǎng)密集區(qū)要實(shí)行畜禽糞便污水集中處理利用；積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染防治，有效提高測(cè)土配方施肥技術(shù)覆蓋率和肥料利用率，到2020年，農(nóng)藥、化肥使用量實(shí)現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。（責(zé)任單位：市農(nóng)牧業(yè)局牽頭，市環(huán)保局配合，各旗縣區(qū)政府及稀土高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)）
加快推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作。以建設(shè)美麗宜居村莊為導(dǎo)向，開(kāi)展農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境整治三年行動(dòng)，推進(jìn)廁所革命，推動(dòng)垃圾污水處理，重點(diǎn)完成黃河重點(diǎn)流域控制單元內(nèi)的農(nóng)村牧區(qū)建制村環(huán)境綜合整治工作。（責(zé)任單位：市農(nóng)牧業(yè)局牽頭，市財(cái)政局、城建委、城管執(zhí)法局、規(guī)劃局、衛(wèi)計(jì)委、林業(yè)局、水務(wù)局、旅發(fā)委、國(guó)土資源局、交通運(yùn)輸局、環(huán)保局、發(fā)改委配合，各旗縣區(qū)政府及稀土高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)）
（五）提升地下水污染防控水平
嚴(yán)控地下水超采，在地面沉降、地裂縫、巖溶塌陷等地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)開(kāi)發(fā)利用地下水，應(yīng)進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估。嚴(yán)格執(zhí)行地下水位、取水量雙控方案。防治地下水污染，定期調(diào)查評(píng)估集中式地下水飲用水水源補(bǔ)給區(qū)等區(qū)域環(huán)境狀況。報(bào)廢礦井、鉆井、取水井應(yīng)實(shí)施封井回填，加強(qiáng)老舊污水管網(wǎng)改造，減少管網(wǎng)滲漏。加強(qiáng)工業(yè)地下水污染防治，公布區(qū)域內(nèi)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)大、嚴(yán)重影響公眾健康的地下水污染場(chǎng)地清單，并開(kāi)展修復(fù)試點(diǎn)。持續(xù)推進(jìn)加油站地下油罐更新為雙層罐或防滲池設(shè)置工作。（責(zé)任單位：由市環(huán)保局、水務(wù)局牽頭，市國(guó)土資源局、城建委、商務(wù)局配合，各旗縣區(qū)政府及稀土高新區(qū)管委會(huì)、市水務(wù)集團(tuán)負(fù)責(zé)落實(shí)）
（六）增強(qiáng)飲用水源安全保障
保障飲用水水源安全。強(qiáng)化從水源到水龍頭飲用水安全的全過(guò)程監(jiān)管，定期監(jiān)測(cè)、檢測(cè)和評(píng)估本行政區(qū)域內(nèi)飲用水水源、供水廠出水和用戶水龍頭水質(zhì)等飲水安全狀況，公開(kāi)城市飲水安全狀況信息。開(kāi)展飲用水水源規(guī)范化建設(shè)，依法清理飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建筑和排污口。推進(jìn)供水廠達(dá)標(biāo)升級(jí)改造，加強(qiáng)二次供水系統(tǒng)管理和維護(hù)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村飲用水源保護(hù)和水質(zhì)監(jiān)測(cè)，確保飲水安全。（責(zé)任單位：市水務(wù)局、衛(wèi)計(jì)委、環(huán)保局牽頭，各旗縣區(qū)政府及稀土高新區(qū)管委會(huì)、市水務(wù)集團(tuán)負(fù)責(zé)落實(shí)）
深化水體污染防治。扎實(shí)推進(jìn)河長(zhǎng)制，對(duì)未達(dá)到水質(zhì)目標(biāo)要求的地區(qū)，明確綜合治理措施及達(dá)標(biāo)時(shí)限，定期向社會(huì)公布。各地區(qū)轄區(qū)范圍內(nèi)未經(jīng)處理的生活污水不得排入主城區(qū)入黃河道，向入黃河道排放污水要滿足河道水環(huán)境功能區(qū)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和總量要求。加強(qiáng)良好水體保護(hù)，對(duì)現(xiàn)狀水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類的水體開(kāi)展生態(tài)環(huán)境安全評(píng)估。（責(zé)任單位：市水務(wù)局、環(huán)保局牽頭，市城建委配合，各旗縣區(qū)政府及稀土高新區(qū)管委會(huì)、市水務(wù)集團(tuán)負(fù)責(zé)落實(shí)）
七、扎實(shí)推進(jìn)凈土清廢保衛(wèi)戰(zhàn)
全面實(shí)施土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，突出重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)和污染物，分類推進(jìn)土壤環(huán)境保護(hù)污染治理進(jìn)程，構(gòu)建土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，切實(shí)提高固體廢物減量化、資源化和無(wú)害化水平，有效管控農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。
（一）積極推進(jìn)土壤污染詳查
以農(nóng)用地和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地為重點(diǎn)，開(kāi)展土壤污染狀況詳查。調(diào)整優(yōu)化土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，實(shí)現(xiàn)全市土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位全覆蓋。建立全市土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，構(gòu)建土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)。2018年底前查明全市農(nóng)用地土壤污染的面積和分布狀況，實(shí)施農(nóng)用地分類管理，劃定農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別，開(kāi)展耕地土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)，建立分類清單。按要求開(kāi)展林地、草地、園地等其他農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定等工作。（責(zé)任單位：市環(huán)保局、農(nóng)牧業(yè)局牽頭，市國(guó)土資源局、林業(yè)局配合，各旗縣區(qū)政府及稀土高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)）
（二）大力加強(qiáng)土壤污染防治
防控重點(diǎn)企業(yè)污染。建立完善土壤污染防治重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)清單并進(jìn)行公示，開(kāi)展重點(diǎn)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。全面整治歷史遺留尾礦庫(kù)。加強(qiáng)涉重金屬行業(yè)總量控制，繼續(xù)淘汰涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)落后產(chǎn)能，實(shí)施涉重金屬重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)清潔生產(chǎn)審核。（責(zé)任單位：市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、經(jīng)信委、安監(jiān)局、國(guó)土資源局配合，各旗縣區(qū)政府及稀土高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)）
加強(qiáng)污染源監(jiān)管。確定土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單，實(shí)行動(dòng)態(tài)更新并向社會(huì)公布。定期對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)和工業(yè)園區(qū)周邊開(kāi)展監(jiān)測(cè)，數(shù)據(jù)及時(shí)上傳全國(guó)土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)。全面整治歷史遺留土壤污染，對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管尾礦庫(kù)實(shí)施環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)的輻射安全監(jiān)管。（責(zé)任單位：市環(huán)保局牽頭，市國(guó)土資源局、安監(jiān)局配合，各旗縣區(qū)政府及稀土高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)）
（三）加強(qiáng)土壤環(huán)境保護(hù)管理
嚴(yán)格控制建設(shè)用地準(zhǔn)入。全面實(shí)施節(jié)地評(píng)價(jià)制度和調(diào)查評(píng)估制度。建立污染地塊聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，將污染建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入用地規(guī)劃和供地管理，逐步建立污染地塊名錄及其開(kāi)發(fā)利用的負(fù)面清單，合理確定土地用途。將暫不開(kāi)發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊劃成管控區(qū)域，設(shè)立標(biāo)識(shí)，發(fā)布公告，開(kāi)展環(huán)境監(jiān)測(cè)。發(fā)現(xiàn)污染擴(kuò)散的，有關(guān)責(zé)任主體要及時(shí)采取污染物隔離、阻斷等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施。（責(zé)任單位：市環(huán)保局、國(guó)土資源局牽頭，市規(guī)劃局、經(jīng)信委、農(nóng)牧業(yè)局配合，各旗縣區(qū)政府及稀土高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)）
強(qiáng)化未污染土壤保護(hù)。對(duì)擬開(kāi)發(fā)為農(nóng)用地的未利用土地開(kāi)展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況評(píng)估，不符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的，不得種植食用農(nóng)產(chǎn)品。定期開(kāi)展納入耕地后備資源未利用地的巡查，依法嚴(yán)查向其他草地、沼澤地、鹽堿地等未利用地非法排污、傾倒有毒有害物質(zhì)的環(huán)境違法行為。加強(qiáng)規(guī)劃區(qū)劃和建設(shè)項(xiàng)目布局論證，合理確定畜禽養(yǎng)殖布局和規(guī)模，有序搬遷或依法關(guān)閉對(duì)土壤造成嚴(yán)重污染的現(xiàn)有企業(yè)。（責(zé)任單位：市環(huán)保局、國(guó)土資源局、農(nóng)牧業(yè)局牽頭，市經(jīng)信委、規(guī)劃局配合，各旗縣區(qū)政府及稀土高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)）
（四）開(kāi)展土壤污染治理修復(fù)
結(jié)合城市環(huán)境質(zhì)量提升和發(fā)展布局調(diào)整，以擬開(kāi)發(fā)建設(shè)居住、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等項(xiàng)目的污染地塊為重點(diǎn)，根據(jù)耕地土壤污染程度、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)及其影響范圍，確定治理與修復(fù)的重點(diǎn)區(qū)域，有序開(kāi)展治理與修復(fù)，到2020年，完成國(guó)家和自治區(qū)下達(dá)的受污染耕地治理與修復(fù)面積指標(biāo)。（責(zé)任單位：市環(huán)保局、國(guó)土資源局、農(nóng)牧業(yè)局牽頭，各旗縣區(qū)政府及稀土高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)）
（五）強(qiáng)化固體廢物污染防治
強(qiáng)化一般工業(yè)固體廢物處置利用。建設(shè)“天地一體化”精細(xì)化環(huán)境監(jiān)管體系，建立健全一般工業(yè)固體廢物全過(guò)程管理機(jī)制，建立市級(jí)、旗縣區(qū)、園區(qū)、企業(yè)四級(jí)管理臺(tái)賬，建設(shè)節(jié)能環(huán)保建材產(chǎn)品交易市場(chǎng)和城市礦產(chǎn)綜合交易平臺(tái)，建設(shè)面向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的工業(yè)源再生資源信息化回收體系。開(kāi)展資源化示范基地建設(shè)，逐步建立電子廢物、廢塑料等再生利用行業(yè)的資源回收體系，重點(diǎn)打造服務(wù)本地優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的城市礦產(chǎn)基地。按照固體廢物堆場(chǎng)環(huán)境敏感度，在保障環(huán)境安全的情況下，探索使用粉煤灰、污泥等固體廢物在生態(tài)景觀和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的利用。加強(qiáng)工業(yè)固體廢物無(wú)害化處置，合理規(guī)劃布局工業(yè)固體廢物處置場(chǎng)，2018年底前相關(guān)工業(yè)園區(qū)完成工業(yè)渣場(chǎng)建設(shè)。選擇地質(zhì)穩(wěn)定、不會(huì)產(chǎn)生次生污染的山洼、沙坑或廢棄礦坑對(duì)粉煤灰、冶金渣等進(jìn)行合理安全處置。（責(zé)任單位：市環(huán)保局、經(jīng)信委牽頭，市發(fā)改委、國(guó)土資源局、城管執(zhí)法局、安監(jiān)局配合，各旗縣區(qū)政府及稀土高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)）
加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物安全處置。強(qiáng)化產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物單位臺(tái)賬的管理，嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃和申報(bào)登記制度，杜絕危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移。圍繞重點(diǎn)企業(yè)提升對(duì)危險(xiǎn)廢物的自行利用能力，全面提高稀土行業(yè)廢酸內(nèi)部綜合利用能力，建成電解鋁大修渣、煤化工危險(xiǎn)廢物等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)內(nèi)部利用處置設(shè)施。鼓勵(lì)焦化、有色金屬、電解鋁等行業(yè)配套建設(shè)危險(xiǎn)廢物自行處置利用設(shè)施。推動(dòng)內(nèi)蒙古包頭（內(nèi)蒙古中西部地區(qū)）危險(xiǎn)廢物處置中心全面正常運(yùn)行，完善醫(yī)療廢物收集處置體系建設(shè)，為包頭市危險(xiǎn)廢物的安全處置提供保障。（責(zé)任單位：市環(huán)保局牽頭，市衛(wèi)計(jì)委配合，各旗縣區(qū)政府及稀土高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)）
加快推進(jìn)垃圾分類處理。加強(qiáng)各類垃圾無(wú)害化處理，鼓勵(lì)各地區(qū)開(kāi)展垃圾分類投放收集、綜合循環(huán)利用試點(diǎn)，抓好地區(qū)城關(guān)鎮(zhèn)及重點(diǎn)鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)，提升城市生活垃圾無(wú)害化處理率。完善再生資源回收體系和垃圾分類回收制度，加快生活垃圾分類回收和再生資源回收“兩網(wǎng)融合”；加強(qiáng)餐廚廢棄物無(wú)害化處理和資源化綜合利用。到2020年，實(shí)現(xiàn)所有城市和縣城生活垃圾處理能力全覆蓋，基本完成非正規(guī)垃圾填埋場(chǎng)和堆放點(diǎn)排查整治，避免垃圾圍城現(xiàn)象。（責(zé)任單位：市城管執(zhí)法局牽頭，各旗縣區(qū)政府及稀土高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)）
八、加快生態(tài)保護(hù)與修復(fù)
堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局，劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，持續(xù)加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，全面提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。
（一）強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境源頭管控
優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局。積極推進(jìn)落實(shí)主體環(huán)境功能定位，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)、土地利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等規(guī)劃的“多規(guī)合一”，破解工業(yè)圍城，實(shí)現(xiàn)城市主體功能區(qū)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃的“四區(qū)”范圍協(xié)調(diào)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)一個(gè)市縣一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖。（責(zé)任單位：市規(guī)劃局牽頭，市發(fā)改委、國(guó)土資源局、環(huán)保局配合，各旗縣區(qū)政府及稀土高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)）
劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單（簡(jiǎn)稱“三線一單”）硬約束，嚴(yán)格地方立法、政策制定、規(guī)劃編制中“三線一單”的內(nèi)容。2018年底前完成生態(tài)保護(hù)紅線劃定，啟動(dòng)勘界定標(biāo)及管控制度、保護(hù)與生態(tài)修復(fù)方案制定工作；2020年實(shí)現(xiàn)一條紅線管控重要生態(tài)空間。開(kāi)展重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)規(guī)劃環(huán)評(píng)，實(shí)行差別化市場(chǎng)準(zhǔn)入政策，用準(zhǔn)入紅線推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、環(huán)保局牽頭，市國(guó)土資源局、規(guī)劃局、林業(yè)局、農(nóng)牧業(yè)局、經(jīng)信委配合，各旗縣區(qū)政府及稀土高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)）
（二）加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)保護(hù)建設(shè)
持續(xù)推進(jìn)國(guó)土綠化，繼續(xù)實(shí)施新一輪退耕還林、京津風(fēng)沙源治理和天然林保護(hù)等國(guó)家林業(yè)重點(diǎn)工程。扎實(shí)推進(jìn)公路、村屯、廠礦園區(qū)、城鎮(zhèn)周邊、黃河流域及大青山南坡等重點(diǎn)區(qū)域綠化。建設(shè)大青山南坡、沿黃河南北2條綠色廊道，土右旗東線連接大青山和黃河北岸、昆區(qū)西線2個(gè)綠化帶，形成東南西北生態(tài)環(huán)城格局。堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，實(shí)施最嚴(yán)格的林業(yè)生態(tài)保護(hù)制度，嚴(yán)守林業(yè)生態(tài)紅線，嚴(yán)格林地征占用管理，加快推進(jìn)禁牧封育立法進(jìn)程，加強(qiáng)林木后期管護(hù)，加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治和森林草原防火工作，提高林木保護(hù)率和成活率。大力推進(jìn)森林經(jīng)營(yíng)，強(qiáng)化森林撫育、退化林修復(fù)等措施，精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量，培育健康穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)高效的森林生態(tài)系統(tǒng)。積極引導(dǎo)鼓勵(lì)發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林；加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，滿足人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)綠色產(chǎn)品的需求。（責(zé)任單位：市林業(yè)局牽頭，各旗縣區(qū)政府及稀土高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)）
（三）加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)
加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)主要保護(hù)對(duì)象的管護(hù)，對(duì)森林、濕地等類型自然保護(hù)區(qū)，根據(jù)主要保護(hù)對(duì)象特性，采取科學(xué)、有效的管理措施，提高保護(hù)質(zhì)量，到2020年，完成自然保護(hù)區(qū)范圍界限核準(zhǔn)和勘界定標(biāo)，自然保護(hù)區(qū)內(nèi)工礦類開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)實(shí)現(xiàn)全面有序退出，生態(tài)環(huán)境得到有效修復(fù)。切實(shí)加強(qiáng)涉及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的準(zhǔn)入審查，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目審批制度。加大自然保護(hù)區(qū)執(zhí)法力度，結(jié)合中央環(huán)保督察反饋意見(jiàn)的整改落實(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家關(guān)于自然保護(hù)區(qū)的相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，嚴(yán)禁在自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)開(kāi)展任何開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)，建設(shè)任何生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)設(shè)施。在實(shí)驗(yàn)區(qū)不得建設(shè)污染環(huán)境、破壞自然資源或自然景觀的生產(chǎn)設(shè)施。禁止在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開(kāi)墾、燒荒、開(kāi)礦、采石、挖沙等法律明令禁止的活動(dòng)。（責(zé)任單位：市林業(yè)局、環(huán)保局、大青山管理局包頭分局牽頭，市國(guó)土資源局、經(jīng)信委配合，各旗縣區(qū)政府及稀土高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)）
（四）加快濕地保護(hù)與恢復(fù)
推進(jìn)濕地保護(hù)修復(fù)，堅(jiān)持自然恢復(fù)與人工修復(fù)相結(jié)合的方式，采取退耕還濕、植被恢復(fù)等措施，修復(fù)已退化的濕地生態(tài)系統(tǒng)，恢復(fù)濕地生態(tài)功能。加快包頭黃河國(guó)家濕地公園建設(shè)，重點(diǎn)打造小白河、南海子、昭君島等旅游風(fēng)景區(qū)，推進(jìn)黃河濕地科研定位研究站、濕地派出所等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本發(fā)展黃河濕地旅游，建成一批具有地方特色的黃河濕地旅游景區(qū)，促進(jìn)保護(hù)與科研、宣教、生態(tài)旅游等相結(jié)合。加強(qiáng)濕地水質(zhì)監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)濕地生物多樣性保護(hù)，嚴(yán)厲打擊各類破壞濕地行為，探索開(kāi)展?jié)竦厣鷳B(tài)效益補(bǔ)償，保護(hù)濕地水資源安全。（責(zé)任單位：市林業(yè)局牽頭，各旗縣區(qū)政府及稀土高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)）
（五）加大草原保護(hù)管理力度
按照山水林田湖草生命共同體要求，堅(jiān)持因地制宜、宜草則草，加快建立以林草結(jié)合的國(guó)土綠化體系。實(shí)行基本草原保護(hù)制度，穩(wěn)定和完善草原承包經(jīng)營(yíng)制度。嚴(yán)格草原用途管制，加大草原執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊非法征占用草原、開(kāi)墾草原、亂采濫挖草原野生植物等破壞草原的違法犯罪行為。推進(jìn)實(shí)施草原生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，完善草原生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)制度。全面實(shí)施草原禁牧政策，恢復(fù)草原植被。實(shí)施退耕還草等草原保護(hù)建設(shè)重大工程，對(duì)已破壞、退化的草原，以自然修復(fù)為主，適度實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程。有效實(shí)施草原生態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估制度，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)草原生態(tài)動(dòng)態(tài)變化，強(qiáng)化草原法制建設(shè)，有效規(guī)范征占用草原管理。（責(zé)任單位：市農(nóng)牧業(yè)局牽頭，各旗縣區(qū)政府及稀土高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)）
（六）大力改善城市生態(tài)環(huán)境
積極營(yíng)造城鄉(xiāng)綠色宜居空間，以提檔升級(jí)、爭(zhēng)創(chuàng)一流為目標(biāo)，創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)園林城市。積極拓展城市綠量，加強(qiáng)城市園林綠化建設(shè)和改造提升，緊密結(jié)合老百姓日常游憩、出行需求，加快公園綠地、小區(qū)綠地、道路綠化和綠道建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)沼潭公園等大型公園綠地和社區(qū)公園建設(shè)，同步推進(jìn)綠道系統(tǒng)建設(shè)，提高園林綠地分布系統(tǒng)性與均衡性。繼續(xù)實(shí)施昆河等4條河道綜合整治和生態(tài)修復(fù)，打造通風(fēng)換氣廊道和濱河景觀綠帶。完善公路鐵路沿線和城市周邊綠化，建設(shè)小白河濕地公園等一批郊野公園，構(gòu)建城區(qū)綠色生態(tài)屏障。完善全市老舊公園廣場(chǎng)和居住區(qū)綠化及配套設(shè)施，啟動(dòng)“消除無(wú)樹(shù)路”行動(dòng)，補(bǔ)齊綠化短板。（責(zé)任單位：市城建委牽頭，各旗縣區(qū)政府及稀土高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)）
（七）開(kāi)展礦山環(huán)境恢復(fù)治理
開(kāi)展礦山環(huán)境恢復(fù)治理，推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。按照“誰(shuí)破壞、誰(shuí)治理”的原則，明確礦山地質(zhì)環(huán)境中合理責(zé)任主體，以礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度改革為抓手，以礦山企業(yè)采礦權(quán)登記和執(zhí)法查處為主要手段，嚴(yán)格落實(shí)礦山企業(yè)編制治理方案和實(shí)施方案的法定義務(wù)，促進(jìn)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)步入制度化、規(guī)范化軌道，推進(jìn)“不欠新賬”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。推動(dòng)地方政府組織開(kāi)展無(wú)治理主體歷史遺留的、政策性關(guān)閉礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題治理工作，加快實(shí)施全市大青山南坡范圍礦山地質(zhì)環(huán)境質(zhì)量及生態(tài)恢復(fù)專項(xiàng)工作，推進(jìn)“快還老賬”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。嚴(yán)格礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理方案的審查和礦山地質(zhì)環(huán)境分期治理工程的驗(yàn)收，生產(chǎn)礦山分期治理到期驗(yàn)收率達(dá)到100%，實(shí)現(xiàn)“邊開(kāi)采、邊治理、邊恢復(fù)”。開(kāi)展全市礦山地質(zhì)環(huán)境詳細(xì)調(diào)查，建立礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系。推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，編制《包頭市綠色礦山建設(shè)規(guī)劃》，指導(dǎo)和推動(dòng)礦山企業(yè)開(kāi)展綠色礦山建設(shè)工作，到2020年，完成20家自治區(qū)級(jí)綠色礦山創(chuàng)建工作。（責(zé)任單位：市國(guó)土資源局牽頭，各旗縣區(qū)政府及稀土高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)）
（八）開(kāi)展生態(tài)文明示范創(chuàng)建
推進(jìn)包頭市生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，開(kāi)展綠水青山就是金山銀山實(shí)踐創(chuàng)新基地建設(shè)試點(diǎn)，選擇土右旗整體創(chuàng)建“國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣”。推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明示范區(qū)創(chuàng)建工作，以環(huán)境整治和民風(fēng)建設(shè)為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、環(huán)保局、農(nóng)牧業(yè)局牽頭，各旗縣區(qū)政府及稀土高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)）
九、強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)全過(guò)程管控
堅(jiān)持防控并舉，將生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)納入常態(tài)化管理，進(jìn)一步加強(qiáng)核與輻射安全監(jiān)管，提升危險(xiǎn)化學(xué)品體系建設(shè)，全面提升突發(fā)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急處置能力，堅(jiān)決守牢生態(tài)環(huán)境安全底線。
（一）加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控
建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源分類檔案和環(huán)境信息數(shù)據(jù)庫(kù)，加大煉焦、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造、有色金屬冶煉等重點(diǎn)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)源管控力度。加強(qiáng)持久性有機(jī)污染物排放重點(diǎn)企業(yè)的管理，強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品突發(fā)環(huán)境事件環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控，健全環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)預(yù)警體系，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)源信息實(shí)行動(dòng)態(tài)更新、分類管理。強(qiáng)化突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置，建立市級(jí)、旗縣區(qū)、園區(qū)、企業(yè)四級(jí)環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)體系，建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制。（責(zé)任單位：市環(huán)保局牽頭，市安監(jiān)局、公安局、交通運(yùn)輸局、水務(wù)局、衛(wèi)計(jì)委、氣象局配合，各旗縣區(qū)政府及稀土高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)）
（二）加大重金屬污染防治力度
建立全口徑涉重金屬企業(yè)排放整治清單，實(shí)施重金屬總量控制。加強(qiáng)涉重行業(yè)綜合防控，采選冶煉、電石法聚氯乙烯等行業(yè)推行先進(jìn)清潔生產(chǎn)技術(shù)，電石法聚氯乙烯生產(chǎn)企業(yè)制定并實(shí)施用汞強(qiáng)度減半方案，燃煤電廠強(qiáng)化大氣汞的協(xié)同控制，煤化工行業(yè)的廢觸媒按要求實(shí)現(xiàn)安全回收利用。加大涉重企業(yè)監(jiān)管力度，實(shí)施臺(tái)賬管理，建立重金屬排放企業(yè)的環(huán)境監(jiān)督員制度、監(jiān)督性監(jiān)測(cè)和檢查制度，開(kāi)展重金屬排放企業(yè)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。（責(zé)任單位：市環(huán)保局牽頭，各旗縣區(qū)政府及稀土高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)）
（三）加強(qiáng)核與輻射安全監(jiān)管
健全完善輻射環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，推進(jìn)中核北方核燃料元件有限公司、各伴生礦開(kāi)發(fā)利用單位及各電磁輻射設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位進(jìn)行自行監(jiān)測(cè)。健全完善核與輻射環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法體系，對(duì)核設(shè)施、伴生礦、核技術(shù)利用、電磁輻射設(shè)施、廢舊金屬回收熔煉企業(yè)實(shí)施網(wǎng)格化管理，明確各監(jiān)管部門(mén)責(zé)任，落實(shí)核技術(shù)利用單位主體責(zé)任。健全輻射重點(diǎn)源安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控體系，劃定規(guī)劃限制區(qū)，定期開(kāi)展放射源安全隱患排查。完善核與輻射環(huán)境應(yīng)急管理體系，做好輻射事故專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門(mén)應(yīng)急預(yù)案的制訂、發(fā)布、備案工作，將預(yù)案納入政府公共突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案管理體系，定期開(kāi)展應(yīng)急演練。（責(zé)任單位：市環(huán)保局牽頭，各旗縣區(qū)政府及稀土高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)）
十、全面提升保障能力體系
加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)是黨和國(guó)家的重大決策部署，各級(jí)黨委和政府要強(qiáng)化總體設(shè)計(jì)和組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和責(zé)任落實(shí)，完善資金支持體系，推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，積極推動(dòng)形成全社會(huì)共同參與的機(jī)制。
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)能力
由市委、市政府牽頭成立包頭市環(huán)境污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化對(duì)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的組織領(lǐng)導(dǎo)，各相關(guān)部門(mén)要認(rèn)真履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)，建立管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任體系。市環(huán)境污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要統(tǒng)一指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，工作進(jìn)展情況及時(shí)向市委、市政府報(bào)告。各地區(qū)要按照屬地管理的原則，由地區(qū)黨委（黨工委）和政府（管委會(huì)）牽頭制定轄區(qū)內(nèi)環(huán)境污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案，采取切實(shí)有效的措施，協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題，確保按期完成攻堅(jiān)戰(zhàn)目標(biāo)任務(wù)。各部門(mén)及相關(guān)企業(yè)要切實(shí)擔(dān)負(fù)起污染治理主體責(zé)任，將污染防治列入重要議事日程，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，建立高效有力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，成立專業(yè)獨(dú)立的辦公機(jī)構(gòu)，明確各相關(guān)部門(mén)職責(zé)，強(qiáng)力推進(jìn)實(shí)施。
（二）健全責(zé)任考核制度
建立環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控制度和污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)考核獎(jiǎng)懲制度，建立健全有利于環(huán)境保護(hù)的實(shí)績(jī)考核制度和責(zé)任追究制度，落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”的要求。將資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，將環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況納入考核內(nèi)容，實(shí)行環(huán)境保護(hù)一票否決。對(duì)各地區(qū)政府（管委會(huì)）和相關(guān)部門(mén)環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)展情況實(shí)施考核，對(duì)考核結(jié)果予以通報(bào)并向社會(huì)公開(kāi)，將考核結(jié)果作為當(dāng)?shù)卣蚴兄辈块T(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考評(píng)參考依據(jù)。對(duì)未完成工作任務(wù)的，約談當(dāng)?shù)卣蚴兄辈块T(mén)主要負(fù)責(zé)人，情節(jié)嚴(yán)重的將依法依規(guī)問(wèn)責(zé)追責(zé)；對(duì)在污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)中成績(jī)突出的單位及個(gè)人，將按照中央、自治區(qū)相關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)和環(huán)境責(zé)任離任審計(jì)，將考核審計(jì)結(jié)果作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部任免的重要依據(jù)之一。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，加強(qiáng)生態(tài)財(cái)富清理與確權(quán)，建立主要領(lǐng)導(dǎo)干部離任生態(tài)財(cái)富移交制度。
（三）構(gòu)建政策保障體系
市、旗縣區(qū)兩級(jí)政府要建立常態(tài)化、穩(wěn)定的財(cái)政資金投入機(jī)制，各地區(qū)政府（管委會(huì)）要發(fā)揮好生態(tài)環(huán)境治理主體責(zé)任，市財(cái)政、發(fā)改、經(jīng)信、環(huán)保、交通運(yùn)輸、商務(wù)、城建、住房保障、國(guó)土資源、規(guī)劃、水務(wù)、農(nóng)牧業(yè)、林業(yè)等有關(guān)市直部門(mén)要積極申請(qǐng)中央和自治區(qū)生態(tài)環(huán)保、污染防治、節(jié)能減排、能源利用、清潔發(fā)展等方面的專項(xiàng)資金，研究出臺(tái)有利于資源節(jié)約環(huán)境保護(hù)的價(jià)格政策，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域公益性項(xiàng)目和生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理的市場(chǎng)化治污機(jī)制，建立環(huán)境污染第三方治理服務(wù)的政策制度，形成“統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、規(guī)范誠(chéng)信”的市場(chǎng)機(jī)制，全面推行企業(yè)環(huán)境信用等級(jí)評(píng)價(jià)制度，建立健全環(huán)境保護(hù)守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，帶動(dòng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展和跨越式進(jìn)步。健全完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，健全生態(tài)補(bǔ)償市場(chǎng)化機(jī)制，整合完善用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放初始分配制度和建設(shè)交易平臺(tái)，到2020年，重點(diǎn)領(lǐng)域和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等重要區(qū)域?qū)崿F(xiàn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償全覆蓋。積極構(gòu)建生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，將確定地方政府（管委會(huì)）的賠償權(quán)利人地位、建立磋商制度、建立健全分類處置方式和社會(huì)化分擔(dān)機(jī)制作為制度建設(shè)的重點(diǎn)，對(duì)已造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的，根據(jù)實(shí)際情況，啟動(dòng)生態(tài)損害鑒定，由公安、檢察院、法院、屬地政府（管委會(huì)）依法依程序辦理；在落實(shí)稅收優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上增加由市區(qū)兩級(jí)財(cái)政設(shè)立生態(tài)損害修復(fù)資金專門(mén)賬戶，法院民事判決后修復(fù)款應(yīng)進(jìn)入專門(mén)賬戶，用于生態(tài)修復(fù)，并面向社會(huì)委托有資質(zhì)的第三方治理機(jī)構(gòu)進(jìn)行修復(fù)并出具相關(guān)報(bào)告。完善環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度，鼓勵(lì)和督促高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)投保，優(yōu)先在重有色金屬礦采選、冶煉、鉛蓄電池制造等涉重金屬企業(yè)開(kāi)展環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)，逐步擴(kuò)大到化工企業(yè)、涉及危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)、涉及危險(xiǎn)廢物企業(yè)、二噁英排放企業(yè)以及尾礦庫(kù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較大企業(yè)。
（四）強(qiáng)化能力保障體系
強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法體系建設(shè)，加強(qiáng)地方立法，認(rèn)真實(shí)施《包頭市大氣污染防治條例》等地方法規(guī)，做好《包頭市生態(tài)保護(hù)紅線管理?xiàng)l例》立法工作。建設(shè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和專業(yè)化的生態(tài)環(huán)境保護(hù)人才隊(duì)伍，整合組建生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊(duì)伍，將生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)列入政府行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)序列，加強(qiáng)基層隊(duì)伍能力建設(shè)，開(kāi)展跨區(qū)域環(huán)保機(jī)構(gòu)試點(diǎn)，加快組建流域環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一證件、統(tǒng)一保障執(zhí)法用車和裝備，打造政治強(qiáng)、本領(lǐng)高，作風(fēng)硬、敢擔(dān)當(dāng)，特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻(xiàn)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)“鐵軍”。加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理能力建設(shè)，健全市、旗縣區(qū)兩級(jí)聯(lián)動(dòng)的環(huán)境事件應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)環(huán)境應(yīng)急與安全生產(chǎn)、消防安全一體化管理，加快建設(shè)環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，將企業(yè)環(huán)境應(yīng)急裝備和儲(chǔ)備物資納入儲(chǔ)備體系。完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源、敏感目標(biāo)、環(huán)境應(yīng)急能力及應(yīng)急預(yù)案等數(shù)據(jù)庫(kù)，嚴(yán)格危險(xiǎn)化學(xué)品等有毒有害化學(xué)物質(zhì)的單位應(yīng)急預(yù)案管理。強(qiáng)化科技支撐，開(kāi)展大氣污染成因與治理、水體污染控制與治理、土壤污染防治、固體廢物污染防治、生態(tài)修復(fù)及生物多樣性保護(hù)等領(lǐng)域科技攻關(guān)，加快成果轉(zhuǎn)化與示范應(yīng)用，推進(jìn)問(wèn)題解決。全面推進(jìn)全市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作，到2020年，全市基本實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)污染源以及生態(tài)狀況監(jiān)測(cè)全覆蓋；全市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，監(jiān)測(cè)信息統(tǒng)一規(guī)范發(fā)布；監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警、信息化能力和保障水平明顯提高；監(jiān)測(cè)與監(jiān)管協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)；天地空一體、上下協(xié)同、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)基本形成。開(kāi)展重點(diǎn)區(qū)域、流域、行業(yè)環(huán)境與健康調(diào)查，建立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系。
（五）嚴(yán)格落實(shí)督察制度
健全完善環(huán)境保護(hù)督察機(jī)制，設(shè)立環(huán)境保護(hù)督察機(jī)構(gòu)，建立環(huán)境監(jiān)察專員制度，完善環(huán)境保護(hù)督察體系。結(jié)合中央、自治區(qū)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定，修訂完善包頭市環(huán)境保護(hù)督察實(shí)施方案，建立健全督查、交辦、巡查、約談、專項(xiàng)督察工作機(jī)制，嚴(yán)格開(kāi)展重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)專項(xiàng)督察，推動(dòng)對(duì)各地區(qū)環(huán)境保護(hù)督察向縱深發(fā)展。進(jìn)一步強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、壓實(shí)整改責(zé)任、細(xì)化整改措施、嚴(yán)格督查督辦，從嚴(yán)從實(shí)推進(jìn)中央、自治區(qū)環(huán)境保護(hù)督察及“回頭看”反饋意見(jiàn)整改工作。第一輪中央環(huán)境保護(hù)督察24項(xiàng)整改任務(wù)必須整改落實(shí)到位。堅(jiān)持舉一反三，完善生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整治常態(tài)化、長(zhǎng)效化機(jī)制，健全抓源頭、治根本、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的制度體系，每?jī)赡觊_(kāi)展一次全面性環(huán)境保護(hù)督察工作，鞏固督察成果，防止問(wèn)題反彈。
（六）提升全民參與意識(shí)
推進(jìn)信息公開(kāi)，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。宣傳部門(mén)要組織市級(jí)新聞媒體持續(xù)宣傳解讀市委、市政府關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污染防治的決策部署，宣揚(yáng)先進(jìn)、曝光落后。市直相關(guān)部門(mén)要定期向社會(huì)公布環(huán)境質(zhì)量狀況和重點(diǎn)任務(wù)完成情況。各地區(qū)要在當(dāng)?shù)刂饕襟w及時(shí)發(fā)布生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污染防治主要措施、工作進(jìn)展情況，把宣傳工作納入污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)工作部署、總結(jié)和保障。 保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力，良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。山清水秀環(huán)境美是建設(shè)美麗包頭的最大本錢(qián)，必須倍加珍愛(ài)、精心呵護(hù)。各地區(qū)、各部門(mén)要高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)、加大力度，結(jié)合實(shí)際建立健全工作機(jī)制，制定具體實(shí)施方案，加強(qiáng)考核評(píng)估，切實(shí)抓好本意見(jiàn)實(shí)施，確保污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。
中共包頭市委辦公廳秘書(shū)一科
2018年10月16日印發(fā)
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