各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局

現(xiàn)將《青海省“十三五”控制溫室氣體排放工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

青海省人民政府

２０１７年３月３１日

（發(fā)至縣人民政府）

青海省“十三五”控制溫室氣體排放工作實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于印發(fā)“十三五”控制溫室氣體排放工作方案的通知》（國(guó)發(fā)〔２０１６〕６１號(hào)），加快推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，確保完成全省“十三五”控制溫室氣體排放各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合我省實(shí)際，特制訂本實(shí)施方案。

一、總體要求

１.指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，以習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神為指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持以生態(tài)保護(hù)優(yōu)先理念協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，以“四個(gè)轉(zhuǎn)變”新思路推動(dòng)落實(shí)“四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”重大要求，把低碳發(fā)展作為推動(dòng)生態(tài)文明先行區(qū)建設(shè)的重要途徑和手段，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域低碳發(fā)展，健全考核約束機(jī)制，融入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，增強(qiáng)全民降碳意識(shí)，為建設(shè)富裕文明和諧美麗新青海提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

２.主要目標(biāo)。到２０２０年，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比２０１５年下降１２％，各領(lǐng)域碳排放總量得到有效控制。全面融入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。建立和完善溫室氣體統(tǒng)計(jì)核算和評(píng)價(jià)考核制度。碳匯能力得到顯著加強(qiáng)。低碳試點(diǎn)示范不斷深化，減污減碳協(xié)同作用進(jìn)一步增強(qiáng)，公眾低碳意識(shí)明顯提升。

二、加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

３.改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。以智能制造、綠色制造、服務(wù)型制造為主攻方向，利用“互聯(lián)網(wǎng)＋”、智能控制等信息技術(shù)促進(jìn)節(jié)能減排降碳，改造提升鹽湖化工、有色冶金、能源化工和建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。制定《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步促進(jìn)技術(shù)改造的指導(dǎo)意見(jiàn)》，滾動(dòng)實(shí)施百項(xiàng)改造提升項(xiàng)目，鼓勵(lì)企業(yè)應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新材料和新設(shè)備，加快對(duì)現(xiàn)有低端生產(chǎn)裝備、工藝的升級(jí)改造，提高企業(yè)技術(shù)裝備、精益制造和清潔生產(chǎn)水平，物料消耗、污染物排放指標(biāo)達(dá)到或超過(guò)行業(yè)先進(jìn)水平，全面提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和產(chǎn)品市場(chǎng)占有率。（牽頭單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委；配合單位：各市州人民政府、各工業(yè)園區(qū)管委會(huì)、省環(huán)境保護(hù)廳、省科技廳）

４.發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，聚焦高端化、規(guī)模化、智能化、集聚化，推動(dòng)鋰電、新材料、光伏光熱、鹽湖資源綜合利用４個(gè)千億元產(chǎn)業(yè)集群，使其成為引領(lǐng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。加快陽(yáng)極鋼爪節(jié)能降本生產(chǎn)工藝研究及試驗(yàn)應(yīng)用、電解鋁脫氟工藝研發(fā)、鋁箔生產(chǎn)廢水制備混凝劑關(guān)鍵技術(shù)研究、垃圾分類(lèi)與智慧回收處置示范等節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展。利用“互聯(lián)網(wǎng)＋”、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)促進(jìn)節(jié)能減排和降碳，培育新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（牽頭單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委；配合單位：各市州人民政府、各工業(yè)園區(qū)管委會(huì)、省發(fā)展改革委、省環(huán)境保護(hù)廳、省能源局）大力發(fā)展水電、光伏等新能源產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)步推進(jìn)海南、海西兩個(gè)“千萬(wàn)千瓦級(jí)”可再生能源基地建設(shè)，建成全國(guó)重要的新能源產(chǎn)業(yè)基地。（牽頭單位：省能源局；配合單位：各市州人民政府、各工業(yè)園區(qū)管委會(huì)、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省環(huán)境保護(hù)廳）

５.合理優(yōu)化產(chǎn)能結(jié)構(gòu)。深入推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，化解過(guò)剩產(chǎn)能，出清“僵尸”企業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展市場(chǎng)化兼并重組，通過(guò)兼并重組度過(guò)難關(guān)、煥發(fā)生機(jī)。對(duì)喪失自我修復(fù)與發(fā)展能力、必須依賴(lài)非市場(chǎng)因素生存的企業(yè)，通過(guò)一次性關(guān)停退出，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)出清。用好綠色標(biāo)尺，通過(guò)嚴(yán)格能耗、環(huán)保等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步落實(shí)差別化能源供給價(jià)格，倒逼過(guò)剩產(chǎn)能退出。加快淘汰一批規(guī)模小、能耗高、污染重的企業(yè)。嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入，原則上不再核準(zhǔn)備案過(guò)剩行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目。（牽頭單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委；配合單位：各市州人民政府、各工業(yè)園區(qū)管委會(huì)、省國(guó)資委、省發(fā)展改革委、省環(huán)境保護(hù)廳）

６.持續(xù)提高服務(wù)業(yè)比重。高起點(diǎn)謀劃現(xiàn)代服務(wù)業(yè)布局，規(guī)劃建設(shè)一批服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)、性能檢測(cè)、工程配套服務(wù)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)等產(chǎn)業(yè)鏈前端的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。持續(xù)打造“大美青?！甭糜纹放?，構(gòu)建“一圈三線(xiàn)三廊道三板塊”旅游發(fā)展格局。推進(jìn)銀行、證券、保險(xiǎn)、期貨及新型金融業(yè)態(tài)聚集發(fā)展，促進(jìn)地方金融機(jī)構(gòu)改革創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)。合理布局物流園區(qū)，創(chuàng)新物流運(yùn)營(yíng)模式，優(yōu)化物流資源配置。大力推動(dòng)文化體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到２０２０年，服務(wù)業(yè)增加值占ＧＤＰ比重達(dá)到４５％以上，年均增長(zhǎng)１０％左右，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全省從業(yè)人員比重達(dá)到４５％以上。（牽頭單位：省發(fā)展改革委；配合單位：各工業(yè)園區(qū)管委會(huì)、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省科技廳、省財(cái)政廳、省交通運(yùn)輸廳、省旅游發(fā)展委、省商務(wù)廳、省文化新聞出版廳、省金融辦、省體育局、青海銀監(jiān)局、青海保監(jiān)局、人行西寧中心支行）

三、加大能源結(jié)構(gòu)調(diào)整力度

７.確保完成節(jié)能目標(biāo)任務(wù)。嚴(yán)格能源消耗總量與強(qiáng)度“雙控”約束，明確各地區(qū)節(jié)能目標(biāo)任務(wù)。健全節(jié)能計(jì)量、統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和預(yù)警體系，夯實(shí)節(jié)能工作基礎(chǔ)。修訂《青海省固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查辦法》，從源頭控制能源消費(fèi)過(guò)快增長(zhǎng)。實(shí)施節(jié)能重點(diǎn)工程推進(jìn)行動(dòng)，積極推進(jìn)低溫余熱利用技術(shù)開(kāi)發(fā)，在工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵤┕?jié)能技術(shù)改造。落實(shí)能效“領(lǐng)跑者”制度，扎實(shí)推進(jìn)對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)活動(dòng)。積極開(kāi)展重點(diǎn)用能單位“百千萬(wàn)”行動(dòng)，開(kāi)展重點(diǎn)用能單位能源審計(jì)，推動(dòng)重點(diǎn)用能單位能效提升。大力推行合同能源管理模式，推進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，加快節(jié)能新技術(shù)推廣。到２０２０年，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比２０１５年下降１０％，能源消費(fèi)增量控制在１１２０萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以?xún)?nèi)。（牽頭單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委；配合單位：各市州人民政府、各工業(yè)園區(qū)管委會(huì)、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省統(tǒng)計(jì)局、省質(zhì)監(jiān)局、省直機(jī)關(guān)事務(wù)管理局）

８.大力推進(jìn)清潔能源發(fā)展。緊緊圍繞全省能源發(fā)展“３４３戰(zhàn)略”，推動(dòng)高效光伏發(fā)電新技術(shù)、太陽(yáng)能光熱儲(chǔ)能發(fā)電技術(shù)、高海拔低風(fēng)速風(fēng)力發(fā)電技術(shù)研發(fā)取得突破。全面推進(jìn)分布式光伏發(fā)電，重點(diǎn)發(fā)展以大型工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、公共設(shè)施、居民住宅等為主要依托的屋頂分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。充分利用具備條件的農(nóng)業(yè)設(shè)施、閑置場(chǎng)地等擴(kuò)大利用規(guī)模，發(fā)展農(nóng)光、水光、牧光、林光等多種形式的分布式光伏。到２０２０年，清潔能源總裝機(jī)達(dá)到５０３０萬(wàn)千瓦，占全國(guó)的６.７％，占全省的８９％。非化石能源生產(chǎn)比重達(dá)到６９％，非化石能源電力裝機(jī)比重達(dá)到８０％以上；非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到４１％左右，比“十二五”末提高４個(gè)百分點(diǎn)?？稍偕茉措娏空茧娏靠傁M(fèi)的７３％，其中，非水可再生能源消納電量占電量總消費(fèi)的２７％。加強(qiáng)與外省清潔能源輸送合作，到“十三五”末，兩個(gè)光伏基地外送電力２３２０萬(wàn)千瓦，其中光伏１４００萬(wàn)千瓦、光熱３００萬(wàn)千瓦、風(fēng)電４００萬(wàn)千瓦、水電２２０萬(wàn)千瓦。（牽頭單位：省能源局；配合單位：各市州人民政府、各工業(yè)園區(qū)管委會(huì)、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省環(huán)境保護(hù)廳、省農(nóng)牧廳）

９.優(yōu)化利用化石能源。積極貫徹落實(shí)《青海省燃煤發(fā)電機(jī)組超低排放和節(jié)能改造實(shí)施意見(jiàn)》，大力實(shí)施現(xiàn)役燃煤電廠(chǎng)超低排放和節(jié)能技術(shù)改造，努力打造符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求的高原型高效清潔發(fā)電企業(yè)。（牽頭單位：省環(huán)境保護(hù)廳；配合單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省能源局）堅(jiān)持發(fā)展非化石能源與化石能源高效清潔利用并舉，重點(diǎn)在居民采暖、工業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等領(lǐng)域推進(jìn)天然氣替代，減少散燒煤和燃油消費(fèi)，逐步降低化石能源消費(fèi)比重。到２０２０年，煤炭消費(fèi)占能源消費(fèi)比重的３０.５％，比“十二五”末降低２個(gè)百分點(diǎn)；天然氣消費(fèi)比重占１６.３％，比“十二五”末提高２個(gè)百分點(diǎn)。加快配電網(wǎng)建設(shè)改造，開(kāi)展“電化青?！惫ぷ鳌７e極融入全國(guó)特高壓電網(wǎng)、建設(shè)智能配電網(wǎng)，大力開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)＋”智慧能源，支持基于互聯(lián)網(wǎng)的能源創(chuàng)新，推動(dòng)建立城市智慧能源系統(tǒng)。（牽頭單位：省能源局；配合單位：各市州人民政府、各工業(yè)園區(qū)管委會(huì)、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省環(huán)境保護(hù)廳、省農(nóng)牧廳、省商務(wù)廳）突破低階煤綜合利用技術(shù)瓶頸，提高煤炭清潔與綜合利用技術(shù)水平。（牽頭單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委；配合單位：各市州人民政府、各工業(yè)園區(qū)管委會(huì)、省發(fā)展改革委、省環(huán)境保護(hù)廳、省能源局）

四、促進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域低碳發(fā)展

（一）工業(yè)領(lǐng)域。

１０.有效控制工業(yè)領(lǐng)域碳排放。２０２０年單位工業(yè)增加值二氧化碳排放量比２０１５年下降１５％，工業(yè)領(lǐng)域二氧化碳排放總量趨于穩(wěn)定，鋼鐵、建材等重點(diǎn)行業(yè)二氧化碳排放總量得到有效控制。強(qiáng)化工業(yè)碳排放標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行力度，提高高碳排放行業(yè)新建項(xiàng)目準(zhǔn)入門(mén)檻，貫徹執(zhí)行國(guó)家火電、鋼鐵、建材、有色、化工等重點(diǎn)行業(yè)新建項(xiàng)目碳排放限值。加強(qiáng)企業(yè)能源和碳排放管理體系建設(shè)，強(qiáng)化企業(yè)碳排放管理，主要高耗能產(chǎn)品單位產(chǎn)品碳排放達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。逐步開(kāi)展實(shí)施低碳標(biāo)桿引領(lǐng)計(jì)劃，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)開(kāi)展碳排放對(duì)標(biāo)活動(dòng)。（牽頭單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委；配合單位：省發(fā)展改革委、省質(zhì)監(jiān)局、省統(tǒng)計(jì)局）積極控制工業(yè)過(guò)程溫室氣體排放，（牽頭單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委；配合單位：省環(huán)境保護(hù)廳）實(shí)施一批工業(yè)清潔生產(chǎn)示范項(xiàng)目，促進(jìn)企業(yè)進(jìn)一步降低能耗和污染物排放水平，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展。（牽頭單位：省環(huán)境保護(hù)廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委；配合單位：省發(fā)展改革委）

１１.實(shí)施工業(yè)能效趕超行動(dòng)。貫徹強(qiáng)制性單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)我省電解鋁、鋼鐵、鐵合金、水泥和化工等重點(diǎn)耗能行業(yè)企業(yè)執(zhí)行能效標(biāo)準(zhǔn)、單位產(chǎn)品能耗限額、淘汰落后工藝裝備和機(jī)電設(shè)備等制度專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察。在電解鋁、水泥等高耗能行業(yè)落實(shí)階梯電價(jià)和差別電價(jià)相關(guān)政策。開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能改造，推動(dòng)由工序節(jié)能改造向系統(tǒng)節(jié)能改造、由單個(gè)企業(yè)改造向園區(qū)節(jié)能改造轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化能耗在線(xiàn)監(jiān)測(cè)，推動(dòng)重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)建設(shè)能源管控中心，優(yōu)化提升能源管理水平。深入落實(shí)《青海省工業(yè)領(lǐng)域電力需求側(cè)管理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案（試行）》（青經(jīng)信電〔２０１６〕２９９號(hào)），加快推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域電力需求側(cè)管理工作規(guī)范長(zhǎng)效開(kāi)展。（牽頭單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委；配合單位：各市州人民政府、各工業(yè)園區(qū)管委會(huì)、省發(fā)展改革委）

（二）建筑領(lǐng)域。

１２.推動(dòng)綠色低碳建筑發(fā)展。加快建筑能耗定額、限額制度及超定額加價(jià)等用能制度建設(shè)，積極開(kāi)展建筑行業(yè)能源審計(jì)、能效公示和合同能源管理工作，建立符合青海省情的建筑節(jié)能、低碳及綠色建筑政策法規(guī)、行政監(jiān)管、技術(shù)支撐、市場(chǎng)服務(wù)、公共建筑監(jiān)管體系，建立和完善綠色建筑及建材評(píng)價(jià)體系。大力實(shí)施建筑能效提升工程，強(qiáng)化綠色低碳建材推廣應(yīng)用，著力推進(jìn)農(nóng)村建筑節(jié)能，大力發(fā)展綠色農(nóng)房。建立可再生能源建筑應(yīng)用長(zhǎng)效機(jī)制，因地制宜推廣余熱利用、分布式發(fā)電、地?zé)崮艿刃履茉醇夹g(shù)。“十三五”期間，城鎮(zhèn)新建居住建筑全部執(zhí)行６５％及以上節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，西寧市、海東市、格爾木市執(zhí)行７５％節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村住房按照５０％節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，綠色建筑占當(dāng)年新建建筑比例超過(guò)３０％，綠色建材在新建建筑中應(yīng)用比例達(dá)到３０％，新能源建筑應(yīng)用比例超過(guò)２０％，實(shí)現(xiàn)公共建筑單位面積能耗下降１０％。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳；配合單位：各市州人民政府、各工業(yè)園區(qū)管委會(huì)、省林業(yè)廳、省農(nóng)牧廳、省能源局）

（三）交通領(lǐng)域。

１３.促進(jìn)綠色循環(huán)低碳交通發(fā)展。嚴(yán)格落實(shí)燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入制度，加快公交汽車(chē)、客運(yùn)班車(chē)和出租汽車(chē)能源結(jié)構(gòu)改造，嚴(yán)格控制高能耗車(chē)輛和未達(dá)標(biāo)車(chē)輛進(jìn)入運(yùn)輸市場(chǎng)。（牽頭單位：省交通運(yùn)輸廳；配合單位：各市州人民政府、省環(huán)境保護(hù)廳、省公安廳、省商務(wù)廳）加大黃標(biāo)車(chē)淘汰力度。（牽頭單位：省公安廳；配合單位：各市州人民政府、省環(huán)境保護(hù)廳、省交通運(yùn)輸廳）促進(jìn)報(bào)廢汽車(chē)回收拆解體系建設(shè)。（牽頭單位：省商務(wù)廳；配合單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省環(huán)境保護(hù)廳）繼續(xù)貫徹落實(shí)新能源汽車(chē)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，加快全省新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用。（牽頭單位：省商務(wù)廳；配合單位：各市州人民政府、各工業(yè)園區(qū)管委會(huì)、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省財(cái)政廳、省直機(jī)關(guān)事務(wù)管理局）加快城市軌道交通、公交專(zhuān)用道等公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化道路旅客運(yùn)輸組織方式，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化建設(shè)，推進(jìn)西寧市、格爾木市甩掛運(yùn)輸試點(diǎn)，提升干線(xiàn)運(yùn)輸組織效率和集約化水平。到“十三五”末，省會(huì)西寧市率先全面完成“綠色交通城市”建設(shè)，公共交通占機(jī)動(dòng)化出行比例達(dá)到４０％，綠色公共交通車(chē)輛比例達(dá)到１００％；其他市州著手制定本地區(qū)《綠色交通城市建設(shè)實(shí)施方案》，并逐步開(kāi)展相關(guān)工作。到２０２０年，城市公共汽車(chē)和出租車(chē)中新能源、清潔能源車(chē)輛比例分別達(dá)到８５％以上；與２０１５年相比，營(yíng)運(yùn)客車(chē)單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量ＣＯ２排放下降２.６％，營(yíng)運(yùn)貨車(chē)單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量ＣＯ２排放下降４％，城市客運(yùn)單位客運(yùn)量ＣＯ２排放下降４％。（牽頭單位：省交通運(yùn)輸廳；配合單位：各市州人民政府、省公安廳、省商務(wù)廳）

（四）林業(yè)領(lǐng)域。

１４.興林固碳助力生態(tài)文明建設(shè)。加快造林綠化步伐，推進(jìn)國(guó)土綠化行動(dòng)，擴(kuò)大集水托盤(pán)、柔性護(hù)坡等生態(tài)治理新產(chǎn)品使用范圍，繼續(xù)推進(jìn)退耕還林、天保、三北等林業(yè)重點(diǎn)工程和三江源、祁連山、青海湖流域及周邊生態(tài)環(huán)境綜合治理等一批重大生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)。深入推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)、集體林權(quán)、墾區(qū)及草原承包經(jīng)營(yíng)改革，建立完善濕地、草原、林地等生態(tài)補(bǔ)償政策。到２０２０年，全省森林覆蓋率達(dá)到７.５％，林地蓄積量達(dá)到５３００萬(wàn)立方米，全面完成國(guó)家下達(dá)新增造林和森林撫育任務(wù)。把營(yíng)造林工程項(xiàng)目與改善人居環(huán)境相結(jié)合，不斷加大城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村綠化以及城鎮(zhèn)周邊生態(tài)環(huán)境綜合治理力度，實(shí)施城鎮(zhèn)周邊綠化示范工程。積極培育發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。探索符合國(guó)際規(guī)則的可計(jì)量、可報(bào)告、可核查的林業(yè)碳匯技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立碳匯交易平臺(tái)，在深入開(kāi)發(fā)碳匯林業(yè)項(xiàng)目的同時(shí)，積極開(kāi)發(fā)濕地碳匯項(xiàng)目。（牽頭單位：省林業(yè)廳；配合單位：各市州人民政府、省財(cái)政廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省農(nóng)牧廳、三江源國(guó)家公園管理局）加快推進(jìn)三江源國(guó)家公園體制試點(diǎn)。（牽頭單位：三江源國(guó)家公園管理局；配合單位：各市州人民政府、省發(fā)展改革委、省環(huán)境保護(hù)廳、省林業(yè)廳、省國(guó)土資源廳、省水利廳、省農(nóng)牧廳等部門(mén)）

（五）農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。

１５.積極發(fā)展低碳和生態(tài)農(nóng)業(yè)。切實(shí)加強(qiáng)草原保護(hù)和改良利用，積極推動(dòng)農(nóng)村新型能源應(yīng)用，加快農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。實(shí)施化肥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)，深入推進(jìn)測(cè)土配方施肥行動(dòng)，逐步推廣現(xiàn)代高效施肥技術(shù)，不斷豐富完善有機(jī)肥源利用技術(shù)，建立新型肥料使用技術(shù)規(guī)程。全面實(shí)施農(nóng)村清潔工程，因地制宜建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)大中型沼氣工程，建立畜禽糞污無(wú)害化處理長(zhǎng)效機(jī)制。到“十三五”末，通過(guò)實(shí)施生態(tài)保護(hù)工程、保護(hù)性耕作等土壤改良方式，重度退化草地治理率達(dá)到３５％以上，草地綜合植被覆蓋度提高３個(gè)百分點(diǎn)以上，天然草地牧草產(chǎn)量穩(wěn)定在８００萬(wàn)噸以上，規(guī)模畜禽養(yǎng)殖區(qū)建設(shè)廢棄物存儲(chǔ)處理利用設(shè)施達(dá)７５％以上，秸稈綜合利用率達(dá)８５％以上，農(nóng)膜回收率達(dá)到９０％以上，全省配方肥面積達(dá)到３００萬(wàn)畝，提前實(shí)現(xiàn)農(nóng)田氧化亞氮排放達(dá)到峰值。（牽頭單位：省農(nóng)牧廳；配合單位：省發(fā)展改革委、省環(huán)境保護(hù)廳、省國(guó)土資源廳等部門(mén)）

五、打造循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)

１６.著力推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。深入實(shí)施《青海省建設(shè)國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)行動(dòng)方案》（青發(fā)〔２０１３〕２０號(hào)），構(gòu)建園區(qū)間循環(huán)利用、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)的大循環(huán)，企業(yè)間上下游銜接、交叉利用的中循環(huán)，企業(yè)內(nèi)廢棄物綜合利用回收的小循環(huán)。延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)鹽湖化工與能源化工、有色金屬冶煉與建材工業(yè)、冶金工業(yè)與烯烴產(chǎn)業(yè)的有機(jī)融合。在現(xiàn)有鹽湖化工綜合利用、鹽湖資源開(kāi)發(fā)氯平衡、光伏、鋰電、鋁及鋁深加工、銅及銅深加工、鉛鋅冶煉及深加工、有色金屬綜合利用硫平衡、鋼鐵、煤化工、藏毯絨紡、特色資源開(kāi)發(fā)及深加工等１２條循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)上，繼續(xù)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈、完善提升。在新能源、新材料、高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，打造形成光電、氯平衡、光伏光熱、鹽湖化工、能源化工等具有青海特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。加快推進(jìn)西寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)、海東工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，最大限度降低園區(qū)物耗、水耗和能耗，改變粗放的能源資源利用方式，提高園區(qū)物質(zhì)集中率、資源產(chǎn)出率，增強(qiáng)園區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委；配合單位：各市州人民政府、各工業(yè)園區(qū)管委會(huì)、省環(huán)境保護(hù)廳、省商務(wù)廳、省能源局等部門(mén)）

１７.加強(qiáng)廢棄物資源化利用和低碳化處置。推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)生活垃圾處理工作，合理布局社區(qū)便捷回收設(shè)施，在有條件的社區(qū)設(shè)立智能型自動(dòng)回收設(shè)施，鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)化資源回收利用企業(yè)在社區(qū)建立回收點(diǎn)。提高餐廚垃圾處理水平，鼓勵(lì)垃圾分類(lèi)和生活用品回收再利用，推進(jìn)建筑垃圾、污水處理廠(chǎng)污泥無(wú)害化處理和資源化利用，實(shí)現(xiàn)垃圾減量化、資源化、無(wú)害化處置目標(biāo)。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳；配合單位：各市州人民政府、各工業(yè)園區(qū)管委會(huì)、省發(fā)展改革委、省教育廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省商務(wù)廳、省工商局、省能源局等部門(mén)）推進(jìn)化工、有色（黑色）冶煉、建材等重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)固體廢棄物綜合利用。（牽頭單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委；配合單位：各市州人民政府、各工業(yè)園區(qū)管委會(huì)、省發(fā)展改革委、省環(huán)境保護(hù)廳、省商務(wù)廳）加快可再生資源收集處理中心及集散市場(chǎng)建設(shè)，完善再生資源回收網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)全省再生資源公共信息服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)城市及農(nóng)牧區(qū)再生資源回收體系建設(shè)。到“十三五”末，全省主要再生資源品種回收率達(dá)到７０％，基本構(gòu)建起集回收、拆解、分揀、加工、交易于一體的再生資源回收利用體系。（牽頭單位：省商務(wù)廳；配合單位：各市州人民政府、各工業(yè)園區(qū)管委會(huì)、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省環(huán)境保護(hù)廳）

六、積極融入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)

１８.落實(shí)配額分配與管理制度。制定我省落實(shí)國(guó)家《碳排放權(quán)交易管理?xiàng)l例》配套實(shí)施辦法，完善碳排放權(quán)交易法規(guī)體系。根據(jù)國(guó)家配額分配方案及相關(guān)配額分配技術(shù)指南，積極開(kāi)展碳排放配額分配前期工作，對(duì)國(guó)家確定的青海省配額總量進(jìn)行試分配和預(yù)分配，提出我省重點(diǎn)排放單位分配配額數(shù)量。制定我省碳排放權(quán)配額分配方案，合理確定免費(fèi)和有償配額比例，并予以發(fā)放。建立配額預(yù)發(fā)、預(yù)留和調(diào)整機(jī)制，研究有償配額所得收益使用辦法。加強(qiáng)對(duì)配額登記、流轉(zhuǎn)、變更、履約等環(huán)節(jié)的管理，引導(dǎo)企業(yè)建立碳資產(chǎn)管理制度。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)和必要的行政手段，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)相關(guān)企業(yè)履行控制碳排放責(zé)任的監(jiān)督管理。（牽頭單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委；配合單位：各市州人民政府、各工業(yè)園區(qū)管委會(huì)、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳）

１９.加強(qiáng)碳交易能力建設(shè)。加強(qiáng)碳排放交易組織和管理體制機(jī)制建設(shè)，完善工作體系，落實(shí)專(zhuān)職管理隊(duì)伍，整合多方資源培養(yǎng)壯大碳交易專(zhuān)業(yè)技術(shù)隊(duì)伍。在積極參加國(guó)家組織的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)能力培訓(xùn)的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)各地區(qū)相關(guān)政府主管部門(mén)、重點(diǎn)排放單位、核查機(jī)構(gòu)、技術(shù)支撐單位的動(dòng)員和培訓(xùn)，全面提高重點(diǎn)排放單位碳排放監(jiān)測(cè)、報(bào)告和管理能力以及管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管能力。完善能源碳排放年度報(bào)告制度，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。（牽頭單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委；配合單位：各市州人民政府、各工業(yè)園區(qū)管委會(huì)、省發(fā)展改革委、省人力資源社會(huì)保障廳等部門(mén)）

２０.建立健全交易運(yùn)行監(jiān)管體系。按照國(guó)家統(tǒng)一要求，指導(dǎo)我省重點(diǎn)排放單位進(jìn)入國(guó)家碳排放權(quán)交易注冊(cè)登記系統(tǒng)，開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)操作。統(tǒng)籌各方力量，對(duì)參與碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的重點(diǎn)排放單位、核查機(jī)構(gòu)、復(fù)查機(jī)構(gòu)等責(zé)任主體進(jìn)行有效監(jiān)管。加強(qiáng)重點(diǎn)排放單位配額清繳和履約管理，開(kāi)展碳排放權(quán)交易情況監(jiān)察，切實(shí)維護(hù)市場(chǎng)交易秩序。委托第三方核查機(jī)構(gòu)審核重點(diǎn)排放單位年度碳排放量，為重點(diǎn)排放單位履行配額清繳義務(wù)提供依據(jù)。加強(qiáng)信用體系建設(shè)，建立碳排放報(bào)告報(bào)送、核查復(fù)查、配額交易、履約等碳排放權(quán)交易相關(guān)領(lǐng)域的信用記錄制度，并納入相關(guān)信用管理體系。（牽頭單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委；配合單位：各市州人民政府、各工業(yè)園區(qū)管委會(huì)、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省工商局等部門(mén)）

七、加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)

２１.加強(qiáng)科技創(chuàng)新和基礎(chǔ)研究。建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新體系，圍繞行業(yè)需求，引導(dǎo)和組織高校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，整合優(yōu)勢(shì)資源開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān)。重點(diǎn)培育“低能耗、低（零）排放、低資源依賴(lài)型”科技企業(yè)，實(shí)施一批低碳技術(shù)創(chuàng)新示范工程，進(jìn)一步增強(qiáng)科技支撐能力。加大對(duì)氣候變化基礎(chǔ)研究、低碳技術(shù)研發(fā)示范以及低碳技術(shù)推廣應(yīng)用的支持力度，研發(fā)能源、工業(yè)、交通、建筑、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)適用低碳技術(shù)，提高經(jīng)濟(jì)適用低碳技術(shù)制造、系統(tǒng)集成和產(chǎn)業(yè)化能力。（牽頭單位：省科技廳；配合單位：各工業(yè)園區(qū)管委會(huì)、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省交通運(yùn)輸廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省林業(yè)廳、省農(nóng)牧廳、省能源局等部門(mén)）開(kāi)展青海省碳排放峰值研究，摸清各地區(qū)、各行業(yè)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)和碳排放總量，提出降碳有力措施，確定全省達(dá)峰路線(xiàn)圖。（牽頭單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委；配合單位：省發(fā)展改革委等部門(mén)）

２２.加強(qiáng)溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)與核算。加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化統(tǒng)計(jì)工作，完善應(yīng)對(duì)氣候變化統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)制度，強(qiáng)化能源、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、廢棄物處理等相關(guān)統(tǒng)計(jì)，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作和能力建設(shè)。（牽頭單位：省統(tǒng)計(jì)局；配合單位：各市州人民政府、各工業(yè)園區(qū)管委會(huì)、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省環(huán)境保護(hù)廳、省林業(yè)廳、省農(nóng)牧廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳等部門(mén)）定期編制省級(jí)溫室氣體排放清單。完善溫室氣體排放計(jì)量和監(jiān)測(cè)體系，推動(dòng)重點(diǎn)排放單位健全能源消費(fèi)和溫室氣體排放臺(tái)賬記錄。實(shí)行重點(diǎn)企（事）業(yè)單位溫室氣體排放數(shù)據(jù)報(bào)告制度，建立溫室氣體排放數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)。（牽頭單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委；配合單位：省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省林業(yè)廳、省農(nóng)牧廳、省質(zhì)監(jiān)局、省統(tǒng)計(jì)局等部門(mén)）

２３.建立溫室氣體排放信息披露制度。定期公布我省各地區(qū)低碳發(fā)展目標(biāo)考核及具體措施落實(shí)情況。建立企業(yè)溫室氣體排放信息披露制度，鼓勵(lì)企業(yè)主動(dòng)公開(kāi)溫室氣體排放信息，國(guó)有企業(yè)、上市公司、納入碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的企業(yè)要率先公布溫室氣體排放信息和控排行動(dòng)措施。（牽頭單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委；配合單位：省發(fā)展改革委、省統(tǒng)計(jì)局）加大金融機(jī)構(gòu)環(huán)境信息披露力度。將企業(yè)碳排放等綠色信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)納入青海省企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng)和青海省公共信用信息交換平臺(tái)，為金融機(jī)構(gòu)差別化金融服務(wù)提供參考。（牽頭單位：省金融辦；配合單位：省發(fā)展改革委、省工商局、人行西寧中心支行）

八、創(chuàng)新區(qū)域低碳發(fā)展試點(diǎn)示范

２４.發(fā)揮試點(diǎn)示范帶動(dòng)作用。探索實(shí)現(xiàn)近零碳排放試點(diǎn)模式和路徑，積極尋求國(guó)家政策和資金支持，力爭(zhēng)在具備較好低碳發(fā)展條件的三江源等地區(qū)，開(kāi)展近零碳排放區(qū)試點(diǎn)示范工程建設(shè)。爭(zhēng)取國(guó)家低碳城市、低碳城鎮(zhèn)、低碳工業(yè)園區(qū)、低碳產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、低碳示范社區(qū)和氣候投融資試點(diǎn)。積極開(kāi)展低碳機(jī)關(guān)、低碳校園、低碳醫(yī)院等創(chuàng)建活動(dòng)。到“十三五”末，西寧市國(guó)家低碳試點(diǎn)城市建設(shè)取得階段性成果，其他各市州著手開(kāi)展低碳試點(diǎn)城市申報(bào)工作。到２０２０年，努力爭(zhēng)?。眰€(gè)低碳產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、１—２個(gè)國(guó)家低碳城市、１—２個(gè)低碳城鎮(zhèn)、５個(gè)低碳社區(qū)，創(chuàng)建１—２個(gè)近零碳排放區(qū)。作好各類(lèi)試點(diǎn)示范經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和推廣，形成一批符合我省實(shí)際的低碳發(fā)展模式。（牽頭單位：省發(fā)展改革委；配合單位：各市州人民政府、各工業(yè)園區(qū)管委會(huì)、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省財(cái)政廳、省教育廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省金融辦、省直機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、人行西寧中心支行等部門(mén)）

九、開(kāi)展低碳消費(fèi)和低碳行動(dòng)

２５.積極倡導(dǎo)低碳消費(fèi)模式。支持有條件的金融機(jī)構(gòu)聯(lián)合碳交易機(jī)構(gòu)，發(fā)行“三江源”、“柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)”等主題的低碳信用卡，推動(dòng)低碳從企業(yè)項(xiàng)目向個(gè)人消費(fèi)領(lǐng)域擴(kuò)展。（牽頭單位：青海銀監(jiān)局；配合單位：人行西寧中心支行、省金融辦）積極倡導(dǎo)低碳消費(fèi)，抑制使用一次性用品，嚴(yán)格執(zhí)行限制商品過(guò)度包裝和塑料購(gòu)物袋有償使用制度。（牽頭單位：省工商局；配合單位：各市州人民政府、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳）引導(dǎo)流通企業(yè)擴(kuò)大綠色商品采購(gòu)和銷(xiāo)售，推行綠色包裝和綠色物流，構(gòu)建綠色供應(yīng)鏈。推進(jìn)綠色循環(huán)消費(fèi)設(shè)施建設(shè)，培育一批節(jié)能低碳改造、節(jié)能低碳產(chǎn)品銷(xiāo)售和廢棄物回收于一體的綠色市場(chǎng)、商場(chǎng)和飯店。（牽頭單位：省商務(wù)廳；配合單位：各市州人民政府、各工業(yè)園區(qū)管委會(huì)、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門(mén)）積極推行低碳產(chǎn)品認(rèn)證制度。（牽頭單位：省質(zhì)監(jiān)局；配合單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委）鼓勵(lì)個(gè)人購(gòu)置綠色、節(jié)能產(chǎn)品，倡導(dǎo)利用可循環(huán)材料，提倡公眾在日常生活中養(yǎng)成節(jié)水、節(jié)電、節(jié)氣、垃圾分類(lèi)等低碳生活方式。（牽頭單位：省發(fā)展改革委；配合單位：各市州人民政府、各工業(yè)園區(qū)管委會(huì)、省委宣傳部、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省環(huán)境保護(hù)廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省商務(wù)廳、省能源局等部門(mén)）有效提升公交出行分擔(dān)率，引導(dǎo)公眾綠色出行，（牽頭單位：省交通運(yùn)輸廳；配合單位：各市州人民政府、各工業(yè)園區(qū)管委會(huì)）各市州每年至少組織開(kāi)展一次綠色低碳出行活動(dòng)和公眾參與造林增匯活動(dòng)。（牽頭單位：各市州人民政府；配合單位：省林業(yè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省環(huán)境保護(hù)廳）

十、保障措施

２６.加強(qiáng)控制溫室氣體排放組織領(lǐng)導(dǎo)。省節(jié)能減排及應(yīng)對(duì)氣候變化工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭抓總，根據(jù)全省應(yīng)對(duì)氣候變化工作實(shí)際，健全完善組織體系，建立協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，構(gòu)建多元化投入體系，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室綜合協(xié)調(diào)作用，形成目標(biāo)明確、責(zé)任清晰、上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作格局。（牽頭單位：省發(fā)展改革委；配合單位：省節(jié)能減排及應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位）市州、縣兩級(jí)及各工業(yè)園區(qū)管委會(huì)和重點(diǎn)企事業(yè)單位，要健全和完善節(jié)能減排及應(yīng)對(duì)氣候變化工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)控制溫室氣體排放工作。制定本地區(qū)和本園區(qū)控制溫室氣體排放工作方案，確保完成“十三五”控制溫室氣體排放各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。（牽頭單位：各市州人民政府、各工業(yè)園區(qū)管委會(huì)；配合單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委）建立和完善全省應(yīng)對(duì)氣候變化專(zhuān)家?guī)?，充分發(fā)揮領(lǐng)域內(nèi)專(zhuān)家在我省控制溫室氣體排放方面的智庫(kù)作用，為節(jié)能減排及應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組決策提供咨詢(xún)建議。（牽頭單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委；配合單位：省發(fā)展改革委、省人力資源社會(huì)保障廳、省科技廳）

２７.強(qiáng)化碳排放強(qiáng)度控制目標(biāo)考核。分類(lèi)確定各地區(qū)碳排放控制目標(biāo)，納入省委、省政府對(duì)各市州年度績(jī)效考核、生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)考核中?！笆濉逼陂g，西寧市、海西州碳排放強(qiáng)度分別下降１３％，海東市下降１２％，海南州、海北州分別下降１１％。研究制定全省“十三五”單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低目標(biāo)考核體系實(shí)施方案，加強(qiáng)對(duì)全省“十三五”降碳目標(biāo)落實(shí)情況的評(píng)估和責(zé)任考核，完善獎(jiǎng)懲措施，加強(qiáng)重點(diǎn)工作落實(shí)情況監(jiān)督檢查，確保完成“十三五”目標(biāo)任務(wù)。（牽頭單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委；配合單位：各市州人民政府、各工業(yè)園區(qū)管委會(huì)、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省林業(yè)廳、省質(zhì)監(jiān)局、省統(tǒng)計(jì)局等部門(mén)）

２８.發(fā)揮政策引領(lǐng)和支持作用。積極爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)我省應(yīng)對(duì)氣候變化工作的政策性支持。（牽頭單位：省發(fā)展改革委；配合單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省財(cái)政廳）創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品，為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展拓寬融資渠道，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)將信貸重點(diǎn)轉(zhuǎn)向應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域，加大對(duì)清潔能源、節(jié)能環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域投放力度。建立和完善綠色評(píng)級(jí)、綠色信貸擔(dān)保機(jī)制，創(chuàng)新碳排放權(quán)、碳收益權(quán)等抵（質(zhì)）押方式，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)發(fā)展綠色信貸，積極推動(dòng)綠色債券融資業(yè)務(wù)。發(fā)行三江源專(zhuān)項(xiàng)綠色債券。加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)對(duì)碳金融產(chǎn)品的研發(fā)和供給，推動(dòng)金融衍生產(chǎn)品和綠色保險(xiǎn)發(fā)展，為合同能源管理、低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展、碳交易等提供融資支持、信用增強(qiáng)和交易配套服務(wù)。支持設(shè)立各類(lèi)綠色發(fā)展基金。支持符合條件的節(jié)能減排低碳項(xiàng)目通過(guò)資本市場(chǎng)融資，鼓勵(lì)綠色信貸資產(chǎn)、節(jié)能減排低碳項(xiàng)目應(yīng)收賬款證券化。積極推動(dòng)綠色金融領(lǐng)域國(guó)際合作。（牽頭單位：省金融辦；配合單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省財(cái)政廳、省林業(yè)廳、青海銀監(jiān)局、青海保監(jiān)局、人行西寧中心支行）

２９.加大財(cái)稅政策支持力度。爭(zhēng)取中國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制基金，積極推動(dòng)政府、社會(huì)資本合作（ＰＰＰ）等模式，引導(dǎo)各類(lèi)社會(huì)資本投入應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)領(lǐng)域。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)省級(jí)各類(lèi)節(jié)能、減排、交通、科技、林業(yè)、扶貧等專(zhuān)項(xiàng)資金，支持綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展、低碳發(fā)展研究、增加生態(tài)系統(tǒng)碳匯、綠色低碳建筑推廣、綠色交通城市建設(shè)、綠色低碳產(chǎn)品認(rèn)證、碳排放市場(chǎng)建設(shè)、低碳扶貧、垃圾分類(lèi)處置、可再生資源處置等應(yīng)對(duì)氣候變化工作。積極貫徹落實(shí)國(guó)家節(jié)能、環(huán)保采購(gòu)相關(guān)政策，推動(dòng)資源和能源合理配置、高效利用和有效保護(hù)。（牽頭單位：省財(cái)政廳；配合單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省環(huán)境保護(hù)廳、省科技廳、省民政廳、省交通運(yùn)輸廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省林業(yè)廳、省商務(wù)廳、省扶貧開(kāi)發(fā)局等部門(mén)）積極落實(shí)國(guó)家有利于低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收政策，引導(dǎo)企業(yè)運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升企業(yè)低碳競(jìng)爭(zhēng)力。（牽頭單位：省國(guó)稅局、省地稅局；配合單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省財(cái)政廳、省科技廳）

３０.提升專(zhuān)職機(jī)構(gòu)和人才隊(duì)伍建設(shè)水平。加強(qiáng)與發(fā)達(dá)地區(qū)人才交流，創(chuàng)新人才引進(jìn)機(jī)制，實(shí)施高層次人才培養(yǎng)和引進(jìn)計(jì)劃。（牽頭單位：省人力資源社會(huì)保障廳；配合單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委）依托低碳示范園區(qū)和示范企業(yè)，鼓勵(lì)設(shè)立低碳技術(shù)研發(fā)中心和實(shí)驗(yàn)室。支持龍頭企業(yè)和省內(nèi)高校共同建設(shè)培訓(xùn)基地，致力培育技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)管理、國(guó)際合作、政策研究等各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才。積極培育第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)和市場(chǎng)中介組織，發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和社會(huì)團(tuán)體，加強(qiáng)氣候變化研究后備隊(duì)伍建設(shè)。（牽頭單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委；配合單位：各市州人民政府、各工業(yè)園區(qū)管委會(huì)、省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省氣象局）

３１.加強(qiáng)低碳宣傳教育力度。強(qiáng)化應(yīng)對(duì)氣候變化教育教學(xué)內(nèi)容，在中小學(xué)及大中專(zhuān)院校積極開(kāi)展“低碳進(jìn)課堂”活動(dòng)。（牽頭單位：省教育廳；配合單位：省委宣傳部、各市州人民政府、省經(jīng)濟(jì)和信息化委）依托省委黨校、省行政學(xué)院等教育平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)管理者的培訓(xùn)，增強(qiáng)政策制定者和企業(yè)家的低碳戰(zhàn)略決策能力，構(gòu)建立體化綠色低碳發(fā)展宣傳教育體系。（牽頭單位：省委黨校、省行政學(xué)院；配合單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委）充分利用“節(jié)能低碳宣傳周”等活動(dòng)加強(qiáng)節(jié)能宣傳力度，加強(qiáng)紙媒、電視等傳統(tǒng)媒體宣傳力度，推廣手機(jī)客戶(hù)端等網(wǎng)絡(luò)宣傳方式，提升全民控制溫室氣體排放意識(shí)。（牽頭單位：省發(fā)展改革委；配合單位：省委宣傳部、各市州人民政府、各工業(yè)園區(qū)管委會(huì)、省節(jié)能減排及應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位）