近日，武漢發(fā)布水污染防治規(guī)劃征求意見稿，要求2020年基本消除中心城區(qū)劣V類湖泊。詳情如下：

關于公開征求《武漢市水污染防治規(guī)劃（2016～2035年）》意見的通知

征集意見時間段：2018年9月5日—2018年10月5日

為保護和改善武漢市水環(huán)境質(zhì)量，保障公眾健康和安全，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，根據(jù)《市人民政府關于印發(fā)武漢市水污染防治行動計劃工作方案（2016—2020年）的通知》（武政〔2016〕28號）要求，我局組織編制了《武漢市水污染防治規(guī)劃（2016～2035年）》。根據(jù)《武漢市人民政府重大行政決策程序規(guī)定》（政府令第266號），現(xiàn)予以公示，面向社會公開征求意見。公示時間為2018年9月5日至10月5日，如有意見反饋，請與我局污防一處聯(lián)系。

聯(lián)系人：污防一處 胡 雷

通訊地址：武漢市漢口新華路422號（郵編：430015）

電話（傳真）：（027）85805382

郵箱：whswrfz@163.com

武漢市水污染防治規(guī)劃（2016～2035年）

二〇一八年九月

目 錄

一、總則... 1

（一）指導思想.. 1

（二）基本原則.. 2

（三）總體思路.. 2

（四）規(guī)劃范圍與期限.. 3

二、形勢與挑戰(zhàn)... 3

（一）“十二五”水污染防治工作主要成效.. 3

（二）面臨的形勢與挑戰(zhàn).. 4

三、整治目標... 6

（一）總體目標.. 6

（二）階段性目標.. 6

（三）指標體系.. 7

四、主要任務及措施... 7

（一）實施分區(qū)控制，提高精細化管理水平.. 7

（二）優(yōu)化空間布局，促進產(chǎn)業(yè)結構升級.. 8

（三）推進水資源節(jié)約，構建生態(tài)水網(wǎng).. 10

（四）強化飲用水源保護，防范安全風險.. 13

（五）狠抓工業(yè)污染防治，實施全過程監(jiān)管.. 14

（六）加強基礎設施建設，推進工程減排.. 16

（七）推進農(nóng)業(yè)污染防治，有效控制農(nóng)業(yè)面源.. 20

（八）深化城市面源治理，開展移動源防控.. 24

（九）實施流域系統(tǒng)治理，構建生態(tài)新格局.. 25

（十）強化監(jiān)管能力建設，提高風險防范水平.. 27

五、重點工程... 29

（一）產(chǎn)業(yè)入園工程.. 29

（二）飲用水安全保障工程.. 29

（三）環(huán)?；A設施建設工程.. 29

（四）農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防控工程.. 30

（五）水環(huán)境綜合整治工程.. 30

（六）環(huán)境監(jiān)管與支撐能力建設工程.. 30

六、保障措施... 30

（一）加強領導和明確職責.. 30

（二）強化考核評估.. 31

（三）保障整治資金投入.. 31

（四）強化科技保障.. 32

（五）推進社會全民參與.. 32

（六）推行流域污染聯(lián)防聯(lián)治.. 33

七、附表... 34

為保護和改善環(huán)境，防治水污染，保護水生態(tài)，保障飲用水安全，維護公眾健康，推進生態(tài)文明建設，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，《中華人民共和國水污染防治法》（以下簡稱《水污染防治法》）和《湖北省水污染防治條例》（以下簡稱《條例》）規(guī)定縣級以上人民政府應當依法制定本行政區(qū)域水污染防治規(guī)劃，并確保本行政區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量符合水污染防治規(guī)劃目標要求。同時，為全面貫徹落實《國務院關于印發(fā)水污染防治行動計劃的通知》（國發(fā)〔2015〕17號）（以下簡稱《水十條》），湖北省人民政府和武漢市人民政府分別印發(fā)了《湖北省水污染防治行動計劃工作方案》（鄂政發(fā)〔2016〕3號）和《武漢市水污染防治行動計劃工作方案（2016-2020）》（武政〔2016〕28號），要求分區(qū)域、分階段系統(tǒng)推進水資源管理、水污染防治、水生態(tài)保護。為認真貫徹落實《水污染防治法》和《條例》要求，深入實施國務院、湖北省及武漢市各級水污染防治工作方案，加大水污染防治和水生態(tài)保護工作力度，推進武漢市近期（“十三五”）及中遠期社會經(jīng)濟與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展，制定本規(guī)劃。

一、總則

（一）指導思想

深入貫徹落實黨的十九大精神，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，大力推進武漢市水生態(tài)文明建設；堅持以改善水環(huán)境質(zhì)量為核心，以防控水環(huán)境風險為重點，以水環(huán)境承載力為引導，堅持保護優(yōu)先、預防為主、水陸統(tǒng)籌、河湖兼顧，深化源頭控制、綜合治理和系統(tǒng)修復；以落實《條例》、《湖北省水污染防治行動計劃工作方案》、《武漢市水污染防治行動計劃工作方案（2016-2020）》為契機，以解決武漢市突出水環(huán)境問題為導向，兼顧針對性、差異性、可操作性任務要求，確定近期和中遠期水污染防治工作目標；始終堅持“山水林田湖草”系統(tǒng)治理思維，統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)，因地制宜制定并落實水污染防治措施，切實提高水生態(tài)環(huán)境保護工作實效，為復興大武漢，建設國家中心城市和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會而奮斗。

（二）基本原則

1.協(xié)調(diào)發(fā)展、以人為本。堅持與相關規(guī)劃目標充分銜接，與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展相適應。以保障飲用水安全和公眾健康為重點，著力解決關系民生的重大水環(huán)境問題，切實改善水環(huán)境質(zhì)量，增強人民群眾對“干凈水、清澈河、美好水生態(tài)”的獲得感和幸福感，促進社會和諧穩(wěn)定。

2.求真務實、科學決策。立足武漢市水環(huán)境污染實際，全面剖析水環(huán)境問題，準確核定排污基數(shù)，堅持以環(huán)境承載力為基礎，以水環(huán)境自然規(guī)律為準則，統(tǒng)籌考慮武漢市水環(huán)境治理需求和社會經(jīng)濟發(fā)展水平，科學合理確定規(guī)劃指標。

3.分區(qū)控制、分類指導。針對不同區(qū)域、流域社會經(jīng)濟發(fā)展水平、資源環(huán)境條件和生態(tài)功能區(qū)劃要求的差異，實施差別化保護與治理策略，劃定各級別控制區(qū)、開發(fā)區(qū)和利用區(qū)，實施生態(tài)分級控制管理。

4.防治結合、加強監(jiān)管。堅持以解決突出水環(huán)境問題為抓手，環(huán)境污染預防和治理相結合，合理布局水污染防治工程，在飲用水水源保護、生態(tài)保護等方面采取預防為主的手段措施，在污染嚴重區(qū)域強化污染治理和生態(tài)修復措施，非工程領域采用空間布局和政策調(diào)控等。建立切實可行的水環(huán)境保護工作制度，加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。

（三）總體思路

深刻認識流域的生命屬性，科學統(tǒng)籌區(qū)域與流域、發(fā)展與保護、治污與治水、城鎮(zhèn)與農(nóng)村、工程與管理“五大”關系。從被動應對轉向主動防控，從單一治污轉向綜合治理，從分散治理轉向集中控制，堅持以流域為體系，以水質(zhì)改善為目標，以環(huán)境容量為基礎，以污染源治理和環(huán)境風險防控為重點，落實重大工程，點面兼顧，遠近結合，構建系統(tǒng)高效的水污染治理體系和水環(huán)境綜合管理體系。

（四）規(guī)劃范圍與期限

規(guī)劃范圍：本規(guī)劃范圍為武漢市行政區(qū)域所轄的江河干流、支流及湖泊等，包括長江、漢江、府河、通順河等河流及主要湖泊，涉及陸域范圍包括江岸區(qū)、江漢區(qū)、硚口區(qū)、漢陽區(qū)、武昌區(qū)、青山區(qū)、洪山區(qū)、蔡甸區(qū)、江夏區(qū)、黃陂區(qū)、新洲區(qū)、東西湖區(qū)等12個行政區(qū)及武漢經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)（含漢南區(qū)）、東湖新技術開發(fā)區(qū)、東湖生態(tài)旅游風景區(qū)、武漢化學工業(yè)區(qū)和武漢新港等5個功能區(qū)。

規(guī)劃時限：規(guī)劃基準年為2016年，規(guī)劃期限分為近期和遠期兩個階段，近期為2020年，遠期為2035年，其中近期為本規(guī)劃的重點階段。

二、形勢與挑戰(zhàn)

（一）“十二五”水污染防治工作主要成效

水環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定。2015年，主要湖庫、河流斷面水質(zhì)達到環(huán)境功能區(qū)要求的比率分別為43.5%和69.0%，比2010年分別提高14.4%和1.5%，湖庫水質(zhì)達標率與“十二五”環(huán)境保護規(guī)劃確定的72.0%的目標仍有較大差距；城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源水質(zhì)達標率均保持100%。

水污染物減排成效顯著。中心城區(qū)新增污水處理能力60萬噸/日，達到228.5萬噸/日，化學需氧量（COD）削減8.5萬噸，污染減排效率顯著提高；污水收集管網(wǎng)達到1900千米，比“十一五”期末增加55.0%；污泥處理處置從無至有，處理能力達到1000噸/日，污泥無害化處置率達到95.0%以上；2015年，中心城區(qū)和新城區(qū)城關鎮(zhèn)生活污水集中處理率分別提高至93.8%和70.0%，全市化學需氧量、氨氮排放量分別較2010年下降20.8%、15.4%，超額完成了湖北省下達的“十二五”減排目標（7.4%和9.7%）；農(nóng)村地區(qū)開展生活污水處理的行政村比例達到56.3%；生活垃圾全面實現(xiàn)“村收集、鄉(xiāng)轉運、市（區(qū)）處理”，農(nóng)村地區(qū)“臟、亂、差”現(xiàn)象明顯改善；工業(yè)用水重復利用率保持在88.7%以上，工業(yè)廢水排放達標率提高至100.0%。

環(huán)境風險防控能力顯著增強。大力推進環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)察機構標準化建設，完善監(jiān)測指標體系，持續(xù)加大環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法力度；開展全市重金屬排放企業(yè)情況調(diào)查；全面提升危險廢棄物申報登記執(zhí)行率；實現(xiàn)全市70%放射源24小時實時監(jiān)管和7000多個基站信息實時查詢。

環(huán)境管理法規(guī)制度體系逐步健全。頒布出臺了《武漢市湖泊保護條例》、《武漢市濕地自然保護區(qū)條例》、《武漢市城市綜合管理條例》、《武漢市城市綠化條例》、《武漢市環(huán)境保護管理職責規(guī)定》、《武漢市基本生態(tài)控制線管理規(guī)定》、《武漢市生態(tài)文明建設目標體系及考核辦法》、《武漢市湖泊整治管理辦法》、《武漢市企業(yè)環(huán)境信用評價辦法》、《武漢市實施中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法辦法》、《武漢市山體保護辦法》等文件，制定并實施了湖泊保護目標責任制等多項管理制度。

（二）面臨的形勢與挑戰(zhàn)

水環(huán)境形勢依然嚴峻。2016年，全市河流水質(zhì)達標率為86.2%，基本消除劣Ⅴ類河流。長江、漢江水質(zhì)總體較好，但主要污染物濃度有所升高；河流枯水期水質(zhì)仍然較差，29個常規(guī)監(jiān)測斷面中有14個斷面存在超標現(xiàn)象，占比48.3%；湖泊水質(zhì)總體較差，64個已劃定功能區(qū)類別的湖泊中，僅有24個達到相應水質(zhì)標準，占比37.5%；全市89個重點湖泊中，29個湖泊水質(zhì)劣于Ⅴ類，占比32.6%，75個湖泊呈現(xiàn)富營養(yǎng)化狀態(tài)，占比84.3%。湖庫濕地水域面積有所縮減，中心城區(qū)湖泊污染嚴重，新城區(qū)斧頭湖、魯湖、梁子湖等水質(zhì)逐年下降。

“微容量、重負荷”問題突出。武漢市河流水資源豐富，湖泊數(shù)量眾多，但水環(huán)境保護目標要求較高，湖泊水生態(tài)破壞態(tài)勢嚴峻，導致武漢市水環(huán)境容量較低。如具備水質(zhì)要求的98個湖泊中，Ⅲ類以上水質(zhì)目標要求的湖泊51個，占比超過52.0%；此外武漢市現(xiàn)有湖泊水面面積2117.6平方公里，占全市國土面積約1/4，但較上世紀90年代減少154.6平方公里。據(jù)分析，武漢市COD、氨氮和總磷的近期理想水環(huán)境容量分別為39.7萬噸/年、1.8萬噸/年和0.23萬噸/年，為保障河流和湖庫水質(zhì)穩(wěn)定達標，COD、氨氮、總磷應分別較2016年削減6.1%、47.4%和68.3%以上，整體上污染物削減壓力較大。

結構性和區(qū)域性污染特征凸顯。經(jīng)濟結構偏重，汽車、電子、石化三大支柱產(chǎn)業(yè)仍將占據(jù)突出位置，由此產(chǎn)生的環(huán)境壓力及風險仍處于持續(xù)增大期；飲料加工、金屬鑄造等特色行業(yè)環(huán)境效益較差，飲料加工、肉制品加工及制糖等行業(yè)生產(chǎn)總值占GDP比例低于1%，但廢水排放量占全市總排放量的34%左右。產(chǎn)業(yè)空間布局亟待優(yōu)化，武漢化工新區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等工業(yè)污染物排放較大的區(qū)域分布在長江武漢段沿岸，沿江企業(yè)和市政排污口與飲用水水源地犬牙交錯，水環(huán)境風險隱患突出；府河匯水區(qū)范圍內(nèi)分布大量的工業(yè)企業(yè)，污染物排放量遠超府河水環(huán)境承載能力，導致府河水質(zhì)嚴重惡化。

環(huán)保基礎設施建設嚴重滯后。污水收集系統(tǒng)不完善，污水管網(wǎng)雨水混流、滲漏現(xiàn)象比較普遍。2016年全市運行的26座污水處理廠進水COD平均濃度為164毫克/升（mg/L），氨氮進水平均濃度為16.0 mg/L，遠低于城市集中式污水處理設施進口設計濃度（COD和氨氮分別為280-350 mg/L和25-35 mg/L），城市生活污水處理設施污染物實際污染負荷削減率僅為60.2%。全市16家污水處理廠出水排放濃度未達到一級A排放標準。新城區(qū)生活污水收集處理設施建設進度緩慢、運行效率較低，其中黃金口污水廠、豹澥污水處理廠負荷率分別僅為54.6%、18.3%，新城區(qū)污水處理系統(tǒng)處理干物質(zhì)量僅占排放量的53.2%，處理效率總體偏低。

養(yǎng)殖業(yè)污染影響顯著。截至2016年，全市規(guī)?；B(yǎng)殖場（小區(qū)）中僅有7.63%通過環(huán)保驗收，且養(yǎng)殖廢棄物多采用沼氣池、化糞池及三級沉淀處理，廢棄物資源化利用水平較低；散養(yǎng)基本不具備污染治理設施，COD、氨氮、總磷及總氮排放量占畜禽養(yǎng)殖總排放量的70%、72%、63%及74%，超過規(guī)模化養(yǎng)殖場（小區(qū)），是水污染物排放重點貢獻源之一。湖泊水產(chǎn)養(yǎng)殖污染問題突出。東湖、斧頭湖、梁子湖、牛山湖等湖泊的三網(wǎng)養(yǎng)殖面積超過38萬畝，其中水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)生的總氮、總磷占斧頭湖水體納污總量的46%及45%，是主要的污染源。

湖泊復合型污染趨勢明顯。面源污染對湖庫水質(zhì)影響逐漸凸顯。豐水期地表徑流裹挾污染物進入湖庫，部分氮、磷污染物隨干濕沉降進入水體，導致部分湖庫存在豐水期總磷濃度升高現(xiàn)象，但復合因素的影響程度尚不明晰，缺乏“山水林田湖草”系統(tǒng)性的保護及治理措施。部分歷史遺留問題導致的城鎮(zhèn)發(fā)展與湖泊生態(tài)保護之間的矛盾日益凸顯。侵占湖泊現(xiàn)象時有發(fā)生，湖泊水面面積持續(xù)減少，湖泊水生態(tài)系統(tǒng)遭到不同程度破壞，加大了湖泊生態(tài)環(huán)境保護與治理難度。

水環(huán)境管理精細化程度亟待提高?！笆濉彼廴疚锟偭繙p排雖達到目標要求，但部分斷面地表水環(huán)境質(zhì)量并未達到目標要求，仍然存在氨氮超標等現(xiàn)象，有待進一步加強精細化管理。

三、整治目標

（一）總體目標

到2020年，主要河流和湖泊水環(huán)境質(zhì)量明顯改善，污染嚴重水體大幅減少，飲用水水源水質(zhì)穩(wěn)定達標；到2035年，全市水環(huán)境質(zhì)量總體改善，水生態(tài)系統(tǒng)功能基本恢復，為建設國家中心城市和實現(xiàn)全市人民安居樂業(yè)提供良好的水生態(tài)環(huán)境，彰顯濱江濱湖特色的城市魅力。

（二）階段性目標

2020年，主要河流30個常規(guī)監(jiān)測斷面水質(zhì)達標率到80%以上，國控斷面水質(zhì)優(yōu)良率80%以上，通順河、府河入江斷面水質(zhì)總體優(yōu)于入境斷面；基本消除黑臭水體和中心城區(qū)劣V類湖泊，非中心城區(qū)劣V類湖泊比例下降20個百分點，具有水環(huán)境功能區(qū)湖泊水質(zhì)達標率在35%以上；集中式飲用水水源水質(zhì)達標率達100%；地下水質(zhì)量考核點位水質(zhì)級別保持穩(wěn)定。

2035年，主要河流30個常規(guī)監(jiān)測斷面水質(zhì)達標率到93%以上，國控斷面水質(zhì)優(yōu)良率90%以上，具有環(huán)境功能區(qū)湖泊水質(zhì)達標率在60%以上；集中式飲用水水源水質(zhì)達標率達100%；地下水質(zhì)量考核點位水質(zhì)級別保持穩(wěn)定。主要河流水質(zhì)目標詳見附表2。

（三）指標體系

規(guī)劃以武漢市水環(huán)境質(zhì)量改善提升、污染源控制、環(huán)境效率提升、良好水生態(tài)環(huán)境構建為目標共設置14項指標，詳見附表1。

四、主要任務及措施

（一）實施分區(qū)控制，提高精細化管理水平

劃定水污染控制單元，實施分區(qū)精細化管理。根據(jù)水系完整性原則，劃定武漢市水污染控制單元（詳見附表3）。分析控制單元產(chǎn)排污特征，建立水系模型，計算各控制單元環(huán)境容量，辨析各控制單元優(yōu)先控制污染物，遵循保護良好水體、修復較差水體、統(tǒng)籌“山水林田湖草”系統(tǒng)治理的水生態(tài)環(huán)境保護原則，明確各控制單元分階段性管控重點任務，確定污染治理、風險防控、生態(tài)保護重點工程，確保水環(huán)境質(zhì)量按期穩(wěn)定達到目標要求。

強化水質(zhì)改善目標核心，深化容量總量管控要求。以實現(xiàn)階段性目標為指導，明確主要河流和湖泊水質(zhì)管控目標，構建質(zhì)量-容量-總量管控體系，核算并確定水環(huán)境容量管控目標。近期2020年，武漢市COD、氨氮、總磷和總氮入河量應分別控制在39.70萬噸/年、1.81萬噸/年、0.23萬噸/年和1.81萬噸/年以內(nèi)；遠期2035年，COD、氨氮、總磷和總氮入河量應分別控制在34.5萬噸/年、1.58萬噸/年、0.22萬噸/年和1.58萬噸/年以內(nèi)（詳見附表4和附表5）。

加大產(chǎn)業(yè)空間布局調(diào)整、結構優(yōu)化轉型升級、工業(yè)污染防治、城鄉(xiāng)生活污染治理設施建設、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理、城鎮(zhèn)面源污染防控力度，實施一批重點工程，確保污染物削減排放量達到規(guī)劃要求；強化飲用水水源安全保障和環(huán)境監(jiān)管能力，提升環(huán)境風險防控水平；深入推進水資源節(jié)約、生態(tài)水網(wǎng)構建和流域綜合整治，持續(xù)提升水環(huán)境容量；強化責任考核評估、資金投入和科技保障，加快完善武漢水生態(tài)文明體制機制，將武漢市建設成為“一核兩軸、六楔百湖、藍綠網(wǎng)絡、北峰南澤”的國際濱水文化名城。

（二）優(yōu)化空間布局，促進產(chǎn)業(yè)結構升級

統(tǒng)籌社會發(fā)展格局，構建合理發(fā)展空間。根據(jù)《武漢建設國家中心城市實施方案》、《武漢市城市總體規(guī)劃》等明確武漢市不同行政區(qū)域和流域環(huán)境功能的分區(qū)管控細則。以居民的城鎮(zhèn)化為核心，進一步優(yōu)化人口密度和空間布局規(guī)劃，適度疏解中心城區(qū)人口密度，加快推進產(chǎn)業(yè)和人口向新城區(qū)集聚，分類有序推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化。構建“133”的網(wǎng)絡化、開放式空間結構，著力建設光谷、沌口、臨空等副城中心，打造四新、魯巷、楊春湖等6個主城副中心，形成一批國家級產(chǎn)業(yè)基地和特色產(chǎn)業(yè)集群，形成東部、南部、西部3個新城組群，成為生態(tài)文明和產(chǎn)業(yè)轉型升級示范區(qū)。嚴格重點區(qū)域流域工業(yè)準入制度，推動中心城區(qū)工業(yè)外遷，三環(huán)線內(nèi)工業(yè)項目“只出不進”，水污染物排放總量“只減不增”，現(xiàn)有鋼鐵、有色金屬、造紙、印染、原料藥制造、化工等污染較重的企業(yè)實施有序搬遷改造或依法關閉。嚴格控制涢水（府河）、通順河、湯遜湖水系、東西湖水系、東湖-沙湖水系及墨水湖-龍陽湖-南北太子湖等流域區(qū)域高耗水、高污染行業(yè)發(fā)展。重點保護好長江、漢江、東湖等主要水體，錨固“軸楔環(huán)廊”的全域生態(tài)框架。

劃定并嚴守生態(tài)保護紅線，嚴格管控發(fā)展邊界。實施《武漢市基本生態(tài)控制線管理條例》和《武漢市全域生態(tài)框架保護規(guī)劃》，在現(xiàn)有基本生態(tài)控制線基礎上，統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)整體性和系統(tǒng)性，開展生態(tài)系統(tǒng)服務重要性評估和生態(tài)敏感性與脆弱性評估，明確生態(tài)保護目標與重點，識別生態(tài)保護的重點區(qū)域。2017年底之前劃定武漢市生態(tài)保護紅線，2020年底之前完成生態(tài)保護紅線勘界定標，設立統(tǒng)一規(guī)范的標識標牌。將生態(tài)保護紅線作為編制空間規(guī)劃的基礎，嚴禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動，嚴禁任意改變用途，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。制定生態(tài)紅線日常監(jiān)管、評估考核管理辦法，明確生態(tài)保護紅線范圍內(nèi)的環(huán)境準入制度、污染排放標準、總量分配、環(huán)境質(zhì)量考核等規(guī)定。對生態(tài)保護紅線保護成效進行考核，結果納入生態(tài)文明建設目標評價考核體系，作為黨政領導班子和領導干部綜合評價及責任追究、離任審計的重要參考。推動建立天地一體化的生態(tài)安全監(jiān)測預警和評估體系，提高生態(tài)紅線區(qū)的抗干擾能力，以生態(tài)保護紅線區(qū)為重點編制自然資源資產(chǎn)負債表。

完善水域岸線管控機制，加大保護監(jiān)管力度。貫徹長江大保護戰(zhàn)略，科學劃定長江、漢江武漢段岸線功能分區(qū)邊界。嚴格水域岸線等水生態(tài)空間管控，劃定城市藍線、河流港渠等水體保護線。根據(jù)河湖水域、岸線等水生態(tài)空間范圍和功能區(qū)劃，嚴格分區(qū)管理與用途管制，強化自然岸線生態(tài)環(huán)境保護，提升岸線使用效率。2020年前編制完成武漢市供排水通道劃分方案，按照清污分流原則統(tǒng)一規(guī)劃取排水。嚴格控制長江、漢江武漢段沿岸及飲用水源保護區(qū)周邊石油加工、化學原料和化學制品制造、醫(yī)藥制造、化學纖維制造、有色金屬冶煉、紡織印染等項目，嚴禁在岸線1公里范圍內(nèi)新建布局重化工園區(qū)及危險化學品倉儲等設施。全面落實“河長”“湖長”責任，構建多部門聯(lián)合監(jiān)管機制，嚴格水域、岸線保護和監(jiān)管。深入開展長江、漢江武漢段沿江港口、岸線綜合整治行動，2018年底之前實現(xiàn)江上無非法采砂、江邊無非法碼頭、碼頭無違法建設、港口無隱患躉船、沿江無亂停亂靠的整治目標。

落實容量總量管控要求，嚴格產(chǎn)業(yè)準入制度。以“生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線”為管控依據(jù)，加快推進河湖水生態(tài)、水環(huán)境全要素調(diào)查與監(jiān)測，建立科學系統(tǒng)的水資源、水生態(tài)、水環(huán)境承載力綜合評價指標體系，2020年前初步建立分流域、分區(qū)域雙線水環(huán)境承載力預警平臺，發(fā)布年度預警報告。強化空間、總量、環(huán)境準入管理，制修訂環(huán)境準入負面清單。嚴格執(zhí)行建設項目主要污染物排放總量前置審核制度，實行控制單元內(nèi)污染物排放“減量置換”，向不達標水體排污的新建、改建、擴建項目，對應的超標污染物實行同水體2倍減量置換。未完成水體污染物減排任務的區(qū)域，不得批準建設增加水污染物排放的建設項目。制定武漢市限制或禁止的生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品負面清單，提出禁止進入的新（擴）建產(chǎn)業(yè)、行業(yè)名錄，明確產(chǎn)業(yè)單位面積（單位產(chǎn)值）水耗、能耗、污染物排放量、環(huán)境風險等行業(yè)環(huán)境準入的否定性指標并確定其限值，實施差別化環(huán)境準入政策，強化源頭污染防控?？s減現(xiàn)有化工區(qū)建設規(guī)模，禁止新建鋼鐵、有色金屬、造紙、氮肥、印染、制革、農(nóng)藥、電鍍等高污染項目。2020年前試行重點工業(yè)項目先進性評估制度，從生產(chǎn)技術和工藝、物耗能耗、產(chǎn)排污情況及環(huán)境管理等方面，對重點工業(yè)項目開展清潔生產(chǎn)先進性評估，限制或禁止清潔生產(chǎn)水平未達到先進性指標的項目建設。

化解過剩產(chǎn)能，淘汰落后產(chǎn)能。把淘汰落后和過剩產(chǎn)能作為轉方式、調(diào)結構、促發(fā)展的重要舉措，加大供給側結構性改革力度，加快完善“三去一降一補”體制機制，推動產(chǎn)業(yè)向智能化、服務化、綠色化發(fā)展。依據(jù)部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導目錄、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄，排查各區(qū)不符合國家和地方產(chǎn)業(yè)政策的產(chǎn)能，重點調(diào)查確定鋼鐵、水泥、有色、平板玻璃、石油化工、汽車制造等“三高一資”行業(yè)的過剩產(chǎn)能，制定并實施分年度淘汰落后和過剩產(chǎn)能工作方案，將目標任務分解到了相關地區(qū)及企業(yè)，對未完成淘汰任務的地區(qū)和企業(yè)，暫停審批和核準其相關行業(yè)新建、改建、擴建項目。2018年底前各區(qū)要完成排查并取締不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的小型造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉油、電鍍、農(nóng)藥等嚴重污染水環(huán)境的企業(yè)。持續(xù)滾動制定并實施企業(yè)技術升級改造目標任務。集中整治行業(yè)裝備水平低、環(huán)保設施差的小型工業(yè)企業(yè)，依靠淘汰落后和過剩產(chǎn)能推進產(chǎn)業(yè)轉型升級，加速“武漢制造”向“武漢智造”轉變。

（三）推進水資源節(jié)約，構建生態(tài)水網(wǎng)

深入實施最嚴格的水資源管理制度。加快推進江河水量分配，確定區(qū)域取用水總量和權益，把相關控制指標落實到相應河段、湖泊、水庫和地下水源。加強用水定額和計劃管理，明確各行業(yè)節(jié)水要求，健全取水計量、水質(zhì)監(jiān)測和供、耗、排監(jiān)控體系。建立水資源開發(fā)利用監(jiān)測預警機制，對取用水總量已達到或超過控制指標的地區(qū)，暫停審批建設項目新增取水。完善取水許可制度，進一步規(guī)范已發(fā)證的取水許可，確認取用水戶的水資源使用權；對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的水塘和修建管理的水庫中的水資源使用權進行確權登記；對工業(yè)、服務業(yè)新增取用水戶，研究探索政府有償出讓水資源使用權。到2020年，全市用水總量控制在48.75億m3以內(nèi)，萬元工業(yè)增加值用水量降到40立方米以下，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達到0.60；到2035年，全市用水總量控制在50.30億m3以內(nèi)，萬元工業(yè)增加值用水量降到35立方米以下，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達到0.65。

科學配置水資源。建立健全水資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度，完善水價形成機制，培育和規(guī)范水市場，提高水資源利用效率與效益。強化需水管理，推進水資源管理模式由“以需定供”向“以供定需”轉變，以用水總量和用水效率指標為核心，確定“三條紅線”約束下的水資源需求。推動實施以流域為單元的水資源分配方案，堅持以水生態(tài)安全為核心，推進水量和水質(zhì)聯(lián)合優(yōu)化調(diào)度。到2020年，建立與容量總量控制要求相一致的水資源優(yōu)化配置方案，在全市范圍內(nèi)實行非居民用水超定額、超計劃累進加價制度。到2035年，建立以水生態(tài)安全為核心的水量和水質(zhì)聯(lián)合優(yōu)化調(diào)度方案，開展武漢市水權分配試點，初步探索水權交易制度，培育水權交易市場。

落實節(jié)水優(yōu)先，構建節(jié)水型社會。突出節(jié)水強農(nóng)。全面加強農(nóng)田水利建設，形成水源與干、支、斗、農(nóng)渠相銜接的渠系網(wǎng)絡，著力解決農(nóng)田灌溉“最后一公里”的問題。到2020年，節(jié)水設施覆蓋面積達到20萬畝，農(nóng)田有效灌溉面積占耕地面積比重達到85%以上，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達到0.6%，到2035年，分別達到90%以上和1.0%以上。突出節(jié)水降耗。嚴格工業(yè)企業(yè)用水定額管理，促進企業(yè)節(jié)水降污，重點推進新洲區(qū)食品加工、印染等工業(yè)企業(yè)節(jié)水改造。到2020年，萬元工業(yè)增加值用水量降低35%。到2035年，萬元工業(yè)增加值用水量比2016年降低40%以上。突出節(jié)水控需。大力培育愛水、惜水和節(jié)水的文明用水新風。推進城鎮(zhèn)節(jié)水，對全市范圍內(nèi)使用年限超過50年和材質(zhì)落后的供水管網(wǎng)進行更新改造，到2020年控制在10%以內(nèi)，到2035年控制在9%以內(nèi)；嚴格節(jié)水標準，推行合同節(jié)水管理，健全節(jié)水技術標準體系，制定用水產(chǎn)品、重點用水行業(yè)、城市節(jié)水等方面的領跑者指標，培育一批專業(yè)化節(jié)水管理服務企業(yè)。

構建生態(tài)水網(wǎng)，增加系統(tǒng)環(huán)境容量。加快推進黃陂—新洲片區(qū)、漢口—東西湖片區(qū)、漢陽—蔡甸片區(qū)、武漢—江夏片區(qū)生態(tài)水網(wǎng)建設，恢復江河湖庫自然連通，構建健康和諧的河湖關系。

構建黃陂—新洲片區(qū)生態(tài)水網(wǎng)，包含：（1）后湖、盤龍九湖水網(wǎng)建設。近期打通童家湖與后湖、盤龍湖的連通通道；遠期實現(xiàn)從府環(huán)河和灄水橡膠壩上游引水。（2）武湖。利用現(xiàn)有港渠連通通道，加強水資源調(diào)控能力建設，維持武湖生態(tài)水位。（3）柴泊湖。利用生態(tài)綠地空間恢復天然港渠，實現(xiàn)長江與柴泊湖互通。（4）漲渡湖、七湖、陶家大湖。打通陶家大湖、七湖與漲渡湖的連通通道，引倒水入陶家大湖、七湖、漲渡湖。

深入推進漢口—東西湖片區(qū)生態(tài)水網(wǎng)構建，包含：（1）金銀湖。近期利用現(xiàn)狀連通通道建設水網(wǎng)，并加強取水口的水質(zhì)監(jiān)測；遠期待“一江三河”水系工程實施后，解決倫河枯水期水資源量不足和水質(zhì)較差問題。（2）黃孝河、機場河。近期完善三金潭污水廠尾水回用系統(tǒng)，補充恢復黃孝河生態(tài)景觀用水；遠期恢復黃孝河天然港渠，打通金銀湖至機場河，黃孝河的連通通道，從金銀湖引水至機場河、黃孝河。

完善漢陽—蔡甸片區(qū)生態(tài)水網(wǎng)構建，包含：（1）漢陽六湖（含南太子湖、三角湖、墨水湖、后官湖、北太子湖和龍陽湖）。配套完善漢陽六湖連通工程的同時，打通西湖與后官湖的連通通道。（2）西湖、小奓湖。在謝八家開辟新的引水通道，引漢江水入西湖，同時通過整治現(xiàn)狀農(nóng)業(yè)灌溉港渠連通西湖和小奓湖水系內(nèi)各湖泊。（3）通順河、沉湖水系。通過優(yōu)化水資源調(diào)度，利用“引水濟漢”給東荊河的補水工程，通過仙桃馮家口閘給通順河、沉湖補水，改善通順河水生態(tài)環(huán)境。

持續(xù)推進武漢—江夏片區(qū)生態(tài)水網(wǎng)構建，包含：（1）大東湖。近期持續(xù)推進“大東湖生態(tài)水網(wǎng)構建工程”，遠期打通大東湖水系和湯遜湖水系，梁子湖水系的連通通道。（2）湯遜湖。打通東沙湖水系和湯遜湖水系的連通水系，建設梁子湖和湯遜湖之間的連通通道，對青菱湖地區(qū)局部水系進行綜合治理，建設青菱湖、黃家湖、野湖之間的連通通道，從?？陂l引水入湖，形成區(qū)域水系小循環(huán)。

（四）強化飲用水源保護，防范安全風險

劃定飲用水水源保護區(qū)，優(yōu)化調(diào)整取水口分布。2017年底前，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源和應急備用水源保護區(qū)的劃定工作。優(yōu)化調(diào)整供排水格局， 2035年底前，建立排水供水聯(lián)動機制，科學合理排漬排澇。

推進飲用水水源規(guī)范化建設，全面清除飲用水安全風險。2017年底前，完善余家頭、平湖門、琴斷口等市級飲用水水源和蔡甸、漢武、武湖、江夏、長源和陽邏等縣級飲用水水源的隔離防護網(wǎng)設置，推進縣級以上集中式飲用水水源完成視頻監(jiān)控系統(tǒng)安裝；2020年底前，基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以上集中式飲用水水源規(guī)范化建設。深入落實《武漢市城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地環(huán)境安全隱患整治工作方案》，2018年底前，完成巡司河沿線水環(huán)境整治工程，改善平湖門水廠二級保護區(qū)內(nèi)巡司河（解放閘）入江口水質(zhì)，截留宗關水廠水源一級保護區(qū)內(nèi)水廠棄水口，清理整治平湖門水廠水源一級保護區(qū)內(nèi)武昌船廠軍工碼頭和水廠車間，余氏墩水廠、江夏水廠水源一級保護區(qū)內(nèi)碼頭，漢武水廠水源一級保護區(qū)辦公樓和倉庫等位于飲用水水源保護區(qū)內(nèi)的違法違章建設項目。2018年底前，基本完成城鎮(zhèn)集中式飲用水水源周邊環(huán)境安全隱患排查清理工作，到2025年底，基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源周邊環(huán)境安全隱患整治工作，到2035年全面清除集中式飲用水水源保護區(qū)內(nèi)的排污口和違章建筑。

建立健全應急風險防范體系和監(jiān)管體系。完善備用水源，提高飲用水水源安全保障能力，到2020年，建立基本完備的應急備用水源。全面實施飲用水水源“一源一案”，強化水質(zhì)預警斷面自動監(jiān)測能力和環(huán)境應急隊伍建設，提高水源風險防范應急能力。加強飲用水源周邊建設項目監(jiān)管，嚴禁審批向飲用水水源保護區(qū)內(nèi)排污的建設項目。持續(xù)完善飲用水水源水質(zhì)監(jiān)測體系，縣級及以上集中式飲用水水源應每月開展一次61項指標監(jiān)測，全年至少開展一次全指標監(jiān)測，推進長江和漢江水源地水質(zhì)實時自動監(jiān)測系統(tǒng)建設；鄉(xiāng)鎮(zhèn)級飲用水水源每季度開展一次28項常規(guī)指標監(jiān)測，有條件的地區(qū)可每年開展一次全指標監(jiān)測；應急備用水源每月開展一次28項常規(guī)指標監(jiān)測，每年開展一次全指標監(jiān)測。2020年底前完成全市縣級以上集中式飲用水水源地風險防范體系建設。

強化責任考核，深化公眾參與及社會監(jiān)督。將飲用水水源保護和安全隱患整治納入各區(qū)政府（管委會）和相關部門工作目標任務進行考核，由市政府組織各相關部門組成聯(lián)合檢查組，開展水源地環(huán)境安全隱患整治工作專項檢查，督促相關單位落實各級政府及部門有關飲用水水源保護的相關工作要求。建立飲用水水源信息公開機制，自2016年起，供水單位和相關部門每季度應向社會公開縣級及以上集中式飲用水安全狀況；2018年起，由各區(qū)人民政府和管委會組織本行政區(qū)域內(nèi)供水單位和相關部門，向社會公開轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上集中式飲用水安全狀況信息。

（五）狠抓工業(yè)污染防治，實施全過程監(jiān)管

全面推行排污許可制。依法核發(fā)排污許可證，強化排污許可與環(huán)境質(zhì)量目標管理、總量減排等制度措施的有效銜接，實施流域主要污染物總量控制，嚴格準入制度，研究制定工業(yè)源排污總量分配原則及方案，形成排污許可證核發(fā)細則。2016年底前，完成火電、造紙行業(yè)排污許可證核發(fā)，2017年底前完成石化、化工、鋼鐵、有色、水泥、印染、治革、焦化、農(nóng)副食品加工、農(nóng)藥、電鍍等行業(yè)排污許可證核發(fā)。2020年前，優(yōu)先在府河朱家河口控制單元、通順河黃陵大橋控制單元、長江楊泗港控制單元、長江白滸山控制單元開展流域主要污染物總量控制試點，推行排污量分配和排污權交易；到2020年，完成全市目錄內(nèi)全行業(yè)排污許可證核發(fā)，形成完備的排污許可信息化管理模式和排污權分配及交易管理辦法。

實施工業(yè)污染源專項治理。2018年全面開展第二次污染源普查，摸清工業(yè)源污染物的產(chǎn)生、排放和治理情況。編制工業(yè)污染防治專項規(guī)劃，實施工業(yè)污染源全面達標排放計劃與污染減排，實施重點行業(yè)清潔化改造。

推進工業(yè)企業(yè)入園管理。完善工業(yè)集聚區(qū)污水收集處理設施和在線監(jiān)控設施。針對長江、漢江、府河等重點流域排放廢水的工業(yè)企業(yè)，制定并執(zhí)行污染物特別排放限值，出水接入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)的應達到《污水綜合排放標準》一級B要求，直接排入水環(huán)境的工業(yè)園區(qū)應加強中水回用，廢水排放執(zhí)行《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》表1中一級A排放標準。

強化工業(yè)企業(yè)監(jiān)管。實施環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理，劃分市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)）三級環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格，各級環(huán)境管理機構要加強對工業(yè)污染源的監(jiān)督檢查，全面推行“雙隨機”抽查制度，對污染物排放超標或者重點污染物排放超總量的企業(yè)予以限制生產(chǎn)或停產(chǎn)整治，對整治后仍不能達到要求且情節(jié)嚴重的企業(yè)予以限期停業(yè)、關閉。

構建企業(yè)守信激勵與失信懲戒機制。實施《武漢市企業(yè)環(huán)境信用評價辦法（試行）》，對誠信企業(yè)采取獎勵性環(huán)境管理措施，對環(huán)保不良企業(yè)采取懲戒性環(huán)境管理措施，2017年底前分級建立企業(yè)環(huán)境信用信息系統(tǒng)。

（六）加強基礎設施建設，推進工程減排

著力完善污水廠配套管網(wǎng)建設。分步推進中心城區(qū)和新城區(qū)雨污分流管網(wǎng)改造與建設。2020年前，中心城區(qū)污水收集管網(wǎng)完善率達到90%以上，污水廠運行負荷平均達到85%以上，COD、氨氮、總磷進出水濃度差分別力爭達到130 mg/L、20 mg/L及2.5 mg/L 以上，其中府河朱家河口控制單元、長江白滸山控制單元應實現(xiàn)生活污水全收集全處理，COD、氨氮、總磷進出水濃度差應達到150 mg/L、23 mg/L及3.5 mg/L ；新城區(qū)建成區(qū)污水管網(wǎng)完善率達到80%以上，污水廠運行負荷平均達到65%以上，COD、氨氮、總磷進出水濃度差分別力爭達到110 mg/L、12 mg/L及1.0 mg/L 以上。2035年前，中心城區(qū)管網(wǎng)完善率達到95%以上，污水管網(wǎng)系統(tǒng)截流倍數(shù)達到3以上，污水廠運行負荷平均達到90%以上；新城區(qū)建成區(qū)污水管網(wǎng)完善率達85%以上，污水廠運行負荷平均達到85%以上；全市污水廠進水COD年均濃度力爭達到200 mg/L以上。

大力推進城鎮(zhèn)污水處理設施建設。落實《市四水共治工作領導小組關于印發(fā)武漢市治理鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水專項工作方案的通知》要求，加快推進建制鎮(zhèn)集中式污水處理設施建設。通順河黃陵大橋控制單元、長江白滸山控制單元、長江楊泗港控制單元、漢江宗關控制單元、舉水沐家徑控制單元等重點區(qū)域內(nèi)的建制鎮(zhèn)全部建成集中式污水處理設施。2020年底前，全市城鎮(zhèn)生活污水處理規(guī)模提高到421.5萬噸/日以上，其中中心城區(qū)處理規(guī)模達到341萬噸/日，新城區(qū)處理規(guī)模達到80.5萬噸/日；全市城鎮(zhèn)污水處理率達到90%以上，其中主城區(qū)城市污水集中處理率達到95%以上，新城及新城組團、中心鎮(zhèn)和一般鎮(zhèn)污水處理率分別達到85%、70%和60%以上；2035年底前，全市城鎮(zhèn)生活污水處理規(guī)模提高至511.5萬噸/日以上，中心城區(qū)城鎮(zhèn)污水收集處理率達100%、新城區(qū)城鎮(zhèn)污水收集處理率達90%以上。

加快城鎮(zhèn)污水處理設施提標改造。梁子湖、斧頭湖等敏感區(qū)域內(nèi)的現(xiàn)有城鎮(zhèn)污水處理設施2016年底前達到一級A排放標準；新建城鎮(zhèn)污水處理設施執(zhí)行一級A排放標準，現(xiàn)有處理設施需強化脫氮除磷工藝，逐步達到一級A排放標準。2020年前，灄水灄口控制單元、倒水龍口控制單元、舉水沐家徑控制單元、長江白滸山控制單元、長江楊泗港控制單元等重點區(qū)域內(nèi)污水廠應完成提標改造，出水達到一級A排放標準；2035年前，研究基于水環(huán)境質(zhì)量目標的城鎮(zhèn)生活污水廠出水排放指標及要求，完成全市城鎮(zhèn)污水處理廠達標改造工程。

全面推進污泥無害化處置。污水處理設施產(chǎn)生的污泥應進行穩(wěn)定化、無害化和資源化處理處置，嚴禁處理處置不達標的污泥進入耕地。建設南太子湖、三金潭、黃家湖、漢西等污泥處理處置項目。到2020年，污泥無害化處理處置率達到100%，取締非正規(guī)的污泥堆放點。到2035年，全面布局污泥處理處置項目，全市污泥無害化處理處置能力與污水處理能力相匹配，污泥無害化處理處置率維持100%。

完善生活垃圾收運處理系統(tǒng)。以循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園為建設重點，以焚燒為主、水泥窯協(xié)同處置為輔、衛(wèi)生填埋為保障，在“五焚燒、兩填埋、一綜合”的生活垃圾處理格局基礎上，形成生活垃圾“七焚燒、二協(xié)同、二填埋”處理利用新格局。2020年前，中心城區(qū)生活垃圾無害化處理率達到100%，新城區(qū)生活垃圾無害化處理率達到90%以上。中心城區(qū)形成以大型站集中轉運為主的多級轉運模式，配套建設中小型轉運站、收集站（點），新城區(qū)形成以中小型轉運站為主的二次轉運模式。中心城區(qū)以公共機構和相關企業(yè)（含賓館、飯店、商場、農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、商用寫字樓管理企業(yè)以及快遞企業(yè)、食品加工企業(yè)等）為對象推行強制性垃圾分類，新城區(qū)繼續(xù)推進東西湖區(qū)垃圾分類收集試點，到2020年生活垃圾分類試點覆蓋率力爭達到30%以上。

（七）推進農(nóng)業(yè)污染防治，有效控制農(nóng)業(yè)面源

全面加強養(yǎng)殖業(yè)污染防治。嚴格控制畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖總量。到2020年，控制生豬年出欄290萬頭，家禽年養(yǎng)殖量7500萬只，奶牛存欄量2萬頭，肉牛年出欄量8萬頭，養(yǎng)殖規(guī)模在440萬頭生豬當量以內(nèi)；控制水產(chǎn)養(yǎng)殖面積控制在142萬畝左右。到2035年，應控制養(yǎng)殖總規(guī)模在500萬頭生豬當量以下。

優(yōu)化畜禽及水產(chǎn)養(yǎng)殖布局。2017年前，依法關閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）和養(yǎng)殖專業(yè)戶，對四環(huán)線公路以外的未達標小型養(yǎng)殖小區(qū)按照規(guī)模標準實施改造升級，不再擴大限制發(fā)展區(qū)養(yǎng)殖規(guī)模，同時做好糞污資源化利用和處理。2018年底前，限制養(yǎng)殖區(qū)規(guī)模以下養(yǎng)殖場全部退出，規(guī)模以上畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）須實現(xiàn)糞污資源化利用，達到環(huán)保要求；未達到環(huán)保要求的，依法責令停止生產(chǎn)或者使用，并處以罰款。鼓勵適宜養(yǎng)殖區(qū)內(nèi)散養(yǎng)戶逐步退出，支持發(fā)展高標準、現(xiàn)代化的畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)），實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖退養(yǎng)平衡。逐步退出水產(chǎn)“三網(wǎng)”養(yǎng)殖。2017年1月底前，拆除梁子湖、湯遜湖、東湖、斧頭湖等重點湖泊的漁業(yè)“三網(wǎng)”設施；2017年12月底前，完成全市湖泊保護目錄中湖泊的漁業(yè)“三網(wǎng)”設施拆除。開展?jié)O業(yè)禁養(yǎng)區(qū)劃分，優(yōu)化水產(chǎn)養(yǎng)殖空間布局。中心城區(qū)40個湖泊列入漁業(yè)禁止養(yǎng)殖區(qū)，不得開展經(jīng)營性水產(chǎn)養(yǎng)殖；其他126個湖泊由各轄區(qū)人民政府確定禁、限養(yǎng)殖分類，原則上列入漁業(yè)限制養(yǎng)殖區(qū)，對列入限制養(yǎng)殖區(qū)的由各區(qū)人民政府依據(jù)湖泊水質(zhì)狀況制定養(yǎng)殖水域、面積、種類、密度等養(yǎng)殖規(guī)范，實行不投肥、不投藥、不投飼的生態(tài)養(yǎng)殖模式。到2020年，禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)全部畜禽養(yǎng)殖及水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)退出；限養(yǎng)區(qū)內(nèi)規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖企業(yè)退出，完成水產(chǎn)禁、限養(yǎng)殖區(qū)域劃分，退出全部湖庫禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)水產(chǎn)養(yǎng)殖，其他區(qū)域內(nèi)實施水產(chǎn)生態(tài)養(yǎng)殖改造。

推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革。制定并實施《武漢市畜牧業(yè)結構性改革實施方案》，逐步提升規(guī)?；B(yǎng)殖比例和養(yǎng)殖效率，到2020年前，規(guī)?；i養(yǎng)殖（出欄500頭以上）比例達到90%以上，規(guī)?；蓊愷B(yǎng)殖比例達到50%以上，規(guī)?；B(yǎng)牛比例達到70%以上，規(guī)?；B(yǎng)羊比例達到60%以上，加強水產(chǎn)養(yǎng)殖投入品管理，依法規(guī)范、限制使用抗生素等化學藥品，開展專項整治；2035年前，推廣高層養(yǎng)殖、發(fā)酵床養(yǎng)殖等新型養(yǎng)殖模式，探索形成武漢市生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖發(fā)展模式，實現(xiàn)區(qū)域畜禽養(yǎng)殖供需平衡和種養(yǎng)平衡，平均規(guī)模化養(yǎng)殖比例達到70%以上；推進水產(chǎn)標準化生產(chǎn)，推廣稻田綜合種養(yǎng)、循環(huán)水利用和增殖漁業(yè)等生態(tài)養(yǎng)殖技術。

強化畜禽與水產(chǎn)養(yǎng)殖過程控制與污染治理。圍繞“一控、兩減、三基本”目標，加強畜禽養(yǎng)殖小區(qū)改造，完善畜禽養(yǎng)殖場雨污分流和截污管網(wǎng)建設，實現(xiàn)養(yǎng)殖場欄舍污水全收集；規(guī)范畜禽養(yǎng)殖廢棄物收集、貯存和治理設施建設，推進全市養(yǎng)殖場進行干清糞改造，完善規(guī)?；B(yǎng)殖場固液分離設施；制定《武漢市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用實施方案》，建設廢棄物制沼發(fā)電設施，鼓勵支持畜禽糞便和病死禽畜農(nóng)業(yè)綜合利用技術研究和推廣；積極籌劃建設畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合處理處置中心，在江夏區(qū)、新洲區(qū)和蔡甸區(qū)籌劃建設有機肥廠，并完善出臺畜禽廢棄物生產(chǎn)有機肥的獎勵補貼和稅收優(yōu)惠政策。2020年前，規(guī)?；B(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率達到95%以上，畜禽糞污綜合利用率達到75%以上；2035年前，規(guī)?；B(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率達100%，畜禽糞污綜合利用率達到95%以上。

加快推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治。持續(xù)推進國家級、省級及市級生態(tài)文明建設示范村鎮(zhèn)建設。開展農(nóng)村環(huán)境連片整治，制定農(nóng)村生活污水污染防治實施方案。2018年底前，全市新建72處鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設施，完成34座已建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠提標升級改造，完成約1430公里的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠配套管網(wǎng)建設任務。2020年前，實現(xiàn)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設施全覆蓋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水管網(wǎng)普及率大于90%，生活污水收集率大于80%，處理率大于75%，污水處理廠負荷率達到60%以上，出水統(tǒng)一執(zhí)行《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》一級A標準。2035年前，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理規(guī)模達到13萬噸/日，鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水收集率達到90%以上，處理率達到85%以上，運行負荷率達到70%以上。有效建立農(nóng)村垃圾收集處理體系，因地制宜確定不同區(qū)域農(nóng)村垃圾收集、轉運和處理模式。到2020年前，農(nóng)村生活垃圾處理率提高到90%，建成400個美麗鄉(xiāng)村。

強化農(nóng)田面源污染管控。健全農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測體系，組織實施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤環(huán)境調(diào)查、監(jiān)測、評價和科學研究，探索建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境信息庫，制定實施受污染耕地安全利用方案。加快形成生態(tài)、循環(huán)、綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。大力推廣節(jié)肥、節(jié)藥和農(nóng)田污染綜合管控措施等先進適用技術，推廣水肥一體化、測土配方施肥、生物控害和截污等清潔化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，探索建立兩型農(nóng)業(yè)技術應用的政策性補償制度。2020年前，實現(xiàn)高標準農(nóng)田占耕地比例達到85%以上，有效灌溉面積達285萬畝，測土配方施肥技術推廣覆蓋率提高到90%以上，循環(huán)農(nóng)業(yè)面積達到100萬畝；到2035年，測土配方施肥技術推廣覆蓋率提高到95%以上。落實禁用農(nóng)藥、獸藥、飼料添加劑規(guī)定，加大有機肥、生物農(nóng)藥、生物獸藥推廣應用力度，開展農(nóng)作物病蟲害綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治，減少化學肥藥使用量。建立健全廢棄農(nóng)膜回收貯運和綜合利用網(wǎng)絡。2020年前，主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量逐年遞減1~2%，化肥利用率提高到40%以上，節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術推廣應用面積占總種養(yǎng)面積的比重達到92%以上，建設200個現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)示范園區(qū)；2035年前，主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量比2020年下降8個百分點以上，化肥利用率提高到60%以上，有機肥施用率達到50%以上。

（八）深化城市面源治理，開展移動源防控

深入推進城市建成區(qū)面源污染治理。加快雨洪資源化利用設施建設，推動城市雨水資源化利用。結合武漢市“海綿城市”建設試點工作，建設滯、滲、蓄、凈、排相結合的大型集中式和小型分散式雨洪收集利用設施，改造現(xiàn)有綠地、廣場、花壇，建設小型雨水調(diào)蓄設施，充分發(fā)揮雨水沖洗道路、澆灌綠化及洗車等用途，重點推進青山、四新生態(tài)新城集中示范工程，另選硚口園博園、東湖高新新月溪海綿公園、江漢王家墩CBD、洪山青菱組團、武昌東沙核心區(qū)、武漢開發(fā)區(qū)等7處開展分區(qū)試點。加大建成區(qū)餐飲、洗車等服務行業(yè)廢水收集處理力度。推動旅游服務企業(yè)將廢水接入污水管網(wǎng)進行集中處理。規(guī)范和完善道路管網(wǎng)、城市污水處理廠配套管網(wǎng)建設，優(yōu)化排水格局，減少不透水地面比例。2020年前，城市建成區(qū)30%以上面積達到“海綿城市”建設目標要求，新建城區(qū)硬化地面中可滲透面積達到40%以上；2035年前，城市建成區(qū)80%以上面積達到“海綿城市”建設目標要求。

探索開展水-大氣復合型湖泊污染防控。開展重點流域大氣氮磷沉降觀測，為污染防治提供依據(jù)。針對豐水期水質(zhì)較差的湖泊，探索建立大氣氮磷沉降觀測站，加大大氣氮磷沉降模擬系統(tǒng)和水生態(tài)動力學模型研究和應用，深化氮磷沉降的環(huán)境響應研究，為制訂目標水域多途徑污染協(xié)同控制方案提供技術支撐。

強化移動源污染防控。開展船舶污染排放專項調(diào)查，全面摸清船舶污染底數(shù)。2017年底前，完成港口、碼頭、裝卸站和船舶污染防治方案。嚴格執(zhí)行船舶水污染物排放控制標準，推動全市船舶全面改造達標，限期淘汰不能達標的船舶，嚴禁不達標船舶進入運輸市場，規(guī)范船舶水上拆解行為。加強船舶垃圾收集接送體系，強化陸上污染物接收防治，2020年底前，內(nèi)河港口、船舶修造廠應達到建設要求。建立入境巡查制度，強化船舶污染監(jiān)管能力，對不具備有效污染防治證書或未達到國家船舶污染防治要求和污染物排放標準的船舶應不予航行。對進入我國水域的國際航行船舶，按照已加入的國際公約要求安裝壓載水管理系統(tǒng)。加快長江流域船舶污染防治法律建設，出臺長江及內(nèi)河的相關管理規(guī)定，探索建立船舶油污污染賠償制度，推動船舶污染防控工作全面升級。

（九）實施流域系統(tǒng)治理，構建生態(tài)新格局

系統(tǒng)推進流域綜合治理。針對府河、通順河、灄水、巡司河、馬影河等5條水質(zhì)不達標河流，編制實施水體達標方案，采取滾動實施機制，持續(xù)推進不達標水體水質(zhì)改善。加強長江、漢江等良好水體保護。完善長江、漢江流域水生態(tài)環(huán)境功能分區(qū)方案，分區(qū)域、分階段推進流域、區(qū)域環(huán)境綜合整治，對化學需氧量、氨氮、總磷、重金屬及其他影響人體健康的污染物采取針對性措施，加大整治力度。全面排查全市重要河流水體流域污染源狀況，對長江、漢江、舉水、倒水等水質(zhì)良好的河流水體開展生態(tài)環(huán)境安全評估，核定水生態(tài)環(huán)境承載力，制定實施生態(tài)環(huán)境保護方案。開展河流水生態(tài)保護和修復。加強濱河帶生態(tài)建設，維護江河生態(tài)空間，開展珍稀瀕危水生生物和重要水產(chǎn)種質(zhì)資源的就地和遷地保護，提高水生生物多樣性。核定重點河流生態(tài)流量，將跨界江河生態(tài)流量需求報上級人民政府，作為流域水量分配調(diào)度的重要依據(jù)，優(yōu)先保障漢江武漢段等重點水源生態(tài)流量。健全流域合作機制。推進跨區(qū)域水污染聯(lián)防聯(lián)治，推動國家及湖北省建立長江、漢江、府河、通順河等跨市河流水污染聯(lián)防聯(lián)治機制，建立完善涵蓋武漢、仙桃、孝感等跨流域地市環(huán)保合作平臺。加強長江、漢江、通順河、府河入境水質(zhì)水量監(jiān)測，核算入境斷面主要污染物通量，探索建立流域生態(tài)補償機制。

著力開展湖泊保護修復。加強湖泊生態(tài)環(huán)境保護統(tǒng)籌規(guī)劃。全面摸查已劃定功能區(qū)的重點湖泊集雨區(qū)內(nèi)污染源及排污口現(xiàn)狀，制定實施《武漢市湖泊保護總體規(guī)劃》，編制實施全市166個重點湖泊的單體環(huán)境綜合整治規(guī)劃。2020年前，完成中心城區(qū)湯遜湖、東湖、墨水湖、南北太子湖等重點湖泊接納污水廠出水排放情況評估，加強斧頭湖、梁子湖、牛山湖等水質(zhì)較好湖泊的生態(tài)環(huán)境保護，打造生態(tài)環(huán)境保護示范區(qū)。實行“一湖一策”，全面治理重污染湖泊。加大工業(yè)源污染防控、城鎮(zhèn)污水處理廠脫氮除磷工藝升級、環(huán)湖截污工程建設、初期雨水收集處理、畜禽養(yǎng)殖總磷、總氮及COD協(xié)同控制、面源污染防控等工作力度，著力解決總氮、總磷污染等湖泊突出環(huán)境問題。2020年前，基本消除劣Ⅴ類湖泊。嚴防良好湖泊水質(zhì)下降和生態(tài)退化。2020年前，編制兼顧水資源、水環(huán)境、水生態(tài)保護目標的良好湖泊生態(tài)保護方案，制定與防洪、用水安全相適應的流域水資源優(yōu)化配置方案，維持合理的湖泊生態(tài)水位，保障生態(tài)用水。優(yōu)先保護湖濱生態(tài)敏感區(qū)，開展退漁還湖、清理不合理占用湖濱濕地和湖岸線等綜合整治工程，實施湖濱緩沖區(qū)保護和修復，逐步恢復湖濱緩沖區(qū)的生態(tài)結構和功能；加強流域水源涵養(yǎng)能力建設，實施水土保持、植樹造林、退耕還林等工程。推動建立布局合理、種類齊全、重點突出、面積適宜的各類水生生物自然保護區(qū)；建立水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)，保護瀕危水生野生動植物及珍稀魚類棲息地、魚類產(chǎn)卵場和洄游通道，建立瀕危動植物重點保護區(qū)和水生野生動植物自然保護區(qū)；加強外來水生動植物物種管理，建立外來物種監(jiān)控和預警機制。2020年前，實施中心城區(qū)湖泊全面截污，新城區(qū)建成區(qū)部分湖泊截污；以塔子湖、鯇子湖、江漢西湖、北湖、機器蕩子、后襄河等6個湖泊為重點，開展水質(zhì)提升工程，改善湖泊水質(zhì)；重點推進南湖、墨水湖、外沙湖等湖泊生態(tài)修復工程建設，全面改善湖泊水質(zhì)，恢復水體良好生態(tài)。2035年前，全面開展166個湖泊生態(tài)修復工程，推進湖泊岸線保護工程建設，在梁子湖、斧頭湖等湖泊開展統(tǒng)籌“山水林田湖草”系統(tǒng)治理試點，維護湖泊良好水生態(tài)。

加強城市黑臭水體治理。落實“一河一策”，采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)修復等措施，加大黑臭水體治理力度，每半年向社會公布治理情況。城市建成區(qū)應完成水體排查，公布黑臭水體名稱、責任人及達標期限，向社會公布本地區(qū)黑臭水體整治計劃，并接受公眾監(jiān)督。自2017年起，每季度第一個月將本地區(qū)上季度黑臭水體整治情況報送省住房城鄉(xiāng)建設廳。2017年底前，建成區(qū)基本消除黑臭水體，實現(xiàn)河面無大面積漂浮物、河岸無垃圾、無違法排污口；2020年底前完成黑臭水體治理目標。

深化地下水污染防治。制定武漢市地下水污染源調(diào)查實施方案，以垃圾填埋場、危險廢物處置場、石油化工生產(chǎn)銷售區(qū)、高爾夫球場、重點工業(yè)源為調(diào)查對象，開展地下水污染源詳查，深入分析武漢市地下水污染成因及潛在風險。加快完成城市周邊生活垃圾填埋場或堆放場對地下水的環(huán)境風險評估。未經(jīng)穩(wěn)定化處理且含水率超過60%的城鎮(zhèn)污水廠污泥不得進入生活垃圾填埋場。加強重點工業(yè)行業(yè)地下水環(huán)境監(jiān)管，定期評估有關工業(yè)企業(yè)及周邊地下水環(huán)境安全隱患，定期檢查地下水污染區(qū)域內(nèi)重點工業(yè)企業(yè)的污染治理狀況，防范石油化工行業(yè)、饹馇、錳渣堆放場、工業(yè)尾礦庫等對地下水的污染風險。嚴控地下水超采，積極開展地下水污染修復，2017年底前，完成地下水禁采區(qū)、限采區(qū)和地面沉降區(qū)范圍劃定，加油站地下油罐應全部更新為雙層罐或完成防滲池設置。進一步強化部門協(xié)作，形成地下水污染監(jiān)管合力。到2020年，地下水質(zhì)量考核點位水質(zhì)保持穩(wěn)定，到2035年，地下水質(zhì)量考核點位水質(zhì)有所好轉。

加強濕地生態(tài)系統(tǒng)保護。加大濕地自然保護區(qū)和濕地公園的保護和建設力度，嚴禁違規(guī)占用濕地自然保護區(qū)，逐步擴大濕地保護范圍，實施沉湖、漲渡湖等濕地自然保護區(qū)生態(tài)修復工程。全面開展?jié)竦厣鷳B(tài)環(huán)境狀況調(diào)查，建立濕地信息系統(tǒng)，實施全市濕地統(tǒng)一管理，指導濕地合理開發(fā)和利用。加快推進濕地生態(tài)補償制度實施，加大公共財政投入，對濕地規(guī)劃范圍內(nèi)因濕地保護而受到直接經(jīng)濟損失的相關利益方給予適當補償，推動濕地保護工作順利開展。

（十）強化監(jiān)管能力建設，提高風險防范水平

加強環(huán)境監(jiān)管能力建設。設立環(huán)境監(jiān)察派出機構，增強環(huán)境監(jiān)察能力，加強區(qū)級環(huán)境監(jiān)察能力建設，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立市級派出機構，創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)察方式，可聘用群眾擔任環(huán)境保護社會監(jiān)督員，依法參與環(huán)境保護監(jiān)督工作。加大應急車輛、應急防護裝備、監(jiān)測設備、業(yè)務用房等環(huán)境應急能力建設資金投入，到2020年全市環(huán)境監(jiān)察機構標準化建設達標比例達到92%以上。

完善環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡。整合河流、湖泊水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)、污染源在線監(jiān)測數(shù)據(jù)，接入水利部門水文監(jiān)測數(shù)據(jù)，構建水環(huán)境通量監(jiān)測和預警平臺，及時應對河流污染、湖泊水華等環(huán)境風險事件；統(tǒng)一規(guī)劃設置水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測斷面（點位），形成布局合理、覆蓋全面的流域水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡；完善水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、評價體系，逐步開展跨行政區(qū)交界斷面以及公眾關注河段的水質(zhì)與主要污染物通量實時監(jiān)控。加強重要水體排污口監(jiān)測，2020年前完成排污口基本信息及污染物排放現(xiàn)狀摸查，2035年前建立多部門排污口信息共享平臺。2020年前，完成漢江、府河入境和入江通量站建設；2035年前，完成長江出入境及通順河、灄水等河流的入境和入江通量站建設，為水環(huán)境管理工作提供決策依據(jù)。

加大環(huán)境執(zhí)法力度。深入開展環(huán)保專項執(zhí)法檢查和環(huán)境安全隱患排查，長江、漢江、府河、通順河流域各地、各部門定期開展聯(lián)合執(zhí)法，對重點片區(qū)水污染企業(yè)進行整治。擴大監(jiān)督性監(jiān)測范圍，持續(xù)實施重點環(huán)境問題和重點污染源掛牌督辦制度。嚴肅查處建設項目環(huán)境影響評價領域越權審批、未批先建、邊批邊建、久試不驗等違法違規(guī)行為，對構成犯罪的，依法追究刑事責任。建立排污單位環(huán)境責任追究制度，各區(qū)人民政府明令關停單位要按時完成關停任務，限期治理單位要認真落實整改措施，實施清潔生產(chǎn)單位要按同行業(yè)高標準嚴格執(zhí)行，存在污染隱患單位要及時采取防范措施，造成環(huán)境危害的單位要依法進行環(huán)境損害賠償，并追究其相關責任。實行環(huán)境違法企業(yè)信息公開，接受群眾監(jiān)督。

推進環(huán)境管理綜合平臺建設。加快武漢市“智慧環(huán)?！逼脚_建設提升，推動構建“大環(huán)?！备窬?。充分利用物聯(lián)網(wǎng)提高監(jiān)測、管理能力，強化業(yè)務管理流程梳理和再造，建設武漢市環(huán)境管理綜合平臺，實現(xiàn)污染源從產(chǎn)生到消亡的全生命周期管理。逐步加大網(wǎng)上發(fā)布和共享環(huán)境信息的力度和范圍。利用微博、微信等現(xiàn)代信息手段，積極推進環(huán)境信息資源的社會化服務。持續(xù)完善環(huán)境數(shù)據(jù)庫，滿足全社會和公眾對環(huán)境信息的需求。

五、重點工程

為落實各項水污染防治工作，確保飲用水安全和河流湖泊水質(zhì)按期改善達標，實施產(chǎn)業(yè)入園、飲用水安全保障、工業(yè)水污染防治、環(huán)?；A設施建設、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治、水環(huán)境綜合整治和環(huán)境監(jiān)管與支撐能力建設等七大類55項重點工程，估算總投資421.4億元。定期開展工程項目效益評價，建立工程滾動實施機制，持續(xù)推動水環(huán)境質(zhì)量改善。各級人民政府作為實施本規(guī)劃的主體，要切實增加財政投入，統(tǒng)籌各方資源，形成多元化投入格局，確保各項任務全面完成。

（一）產(chǎn)業(yè)入園工程

推進陽邏經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、青山循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、藏龍島、紙坊工業(yè)園、青菱工業(yè)組團等七大園區(qū)污水處理設施建設與完善，推進115家企業(yè)入園管理，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展、集中治污、統(tǒng)一監(jiān)管，詳見附表6及附表8。

（二）飲用水安全保障工程

重點推進飲用水水源保護區(qū)規(guī)范化建設、水源保護區(qū)環(huán)境安全隱患綜合整治、水源保護區(qū)水質(zhì)評估、水源應急系統(tǒng)、風險防范體系及供排水機制研究等6項14個重點工程，詳見附表7。

（三）環(huán)?；A設施建設工程

新建、擴建城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)，完善污水管網(wǎng)，對污水處理設施實施提標改造，建設污泥處理中心，不斷提升治污設施的污染減排效果，共涉及重點工程10項。其中，2020年前，完善現(xiàn)有的黃浦路污水處理廠、三金潭污水廠、漢西污水處理廠、南太子湖污水處理廠等26個污水廠配套管網(wǎng)建設，新增和改造管網(wǎng)長度1100.8公里，其中中心城區(qū)新增211公里，新城區(qū)新增359公里，雨污分流改造530.8公里，新增污水泵站60座，全市城鎮(zhèn)污水處理能力提高到370萬噸/日以上，中心城區(qū)處理規(guī)模達到323.5萬噸/日，新城區(qū)處理規(guī)模達到73.5萬噸/日，全部執(zhí)行一級A排放標準；新建8處鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設施，完成已建34座鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠提標改造，完成約1430公里的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠配套管網(wǎng)建設任務，管網(wǎng)建設實行雨污分流；2035年前，根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展，完善生活污染治理設施建設，預計投資150億元。詳見附表9。

（四）農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防控工程

全面推進禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)畜禽及水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)退出，黃陂、新洲、江夏、蔡甸等建設畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用中心，開展廢棄物監(jiān)管體系建設，共涉及10項重點工程，詳見附表10。

（五）水環(huán)境綜合整治工程

重點推進湖泊岸線保護、水質(zhì)改善、生態(tài)水網(wǎng)構建、生態(tài)修復、地下水環(huán)境保護等11項重點工程，不斷提高流域、區(qū)域水環(huán)境承載力，詳見附表11。

（六）環(huán)境監(jiān)管與支撐能力建設工程

完善重金屬、POPs等監(jiān)測能力，推進漢江、府河入境及入江通量站建設，持續(xù)加強環(huán)境監(jiān)察機構標準化建設，建設環(huán)境綜合監(jiān)控管理平臺，豐富環(huán)境宣教材料，開展環(huán)境政策、規(guī)劃與管理、總量控制及污染防治技術研究，共涉及12項重點工程，詳見附表12。

六、保障措施

（一）加強領導和明確職責

建立規(guī)劃實施的組織領導機構，負責協(xié)調(diào)各相關部門。成立市級領導機構和領導小組辦公室，建立財政、環(huán)保、水利、農(nóng)業(yè)、住建、林業(yè)等部門聯(lián)席工作會議制度，協(xié)調(diào)推進水污染防治各項重點工作。各有關部門要按照規(guī)劃確定的各項任務和要求，組織制定實施方案，明確責任和完成期限，將規(guī)劃的任務和要求納入轄區(qū)的水污染防治規(guī)劃或“水十條”方案中，制定實施具體的環(huán)保工程項目，優(yōu)先安排規(guī)劃所列項目，列入年度重點投資建設項目，落實項目經(jīng)費。

（二）強化考核評估

將本規(guī)劃作為《武漢市水污染防治行動計劃工作方案》的支撐和延伸，制定《武漢市河長制工作考核辦法》，將任務完成情況納入市績效目標考核體系。建立聯(lián)合考評機制，考評結果作為各級領導干部綜合考核評價的重要依據(jù)。邀請第三方開展規(guī)劃實施階段性評估，根據(jù)評估結果及需求變化，適度調(diào)整規(guī)劃目標和任務，并由人大、政協(xié)對執(zhí)行情況進行監(jiān)督，由武漢市環(huán)境保護局發(fā)布規(guī)劃實施階段性評估結果。對未通過年度考核的，要約談有關負責人，提出整改意見，予以督促；對有關地區(qū)實施建設項目環(huán)評限批。對因工作不力、履職缺位等導致未能有效應對水環(huán)境污染事件，以及干預、偽造數(shù)據(jù)和沒有完成年度目標任務的，依法依紀追究有關單位和人員責任。對不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策，導致水環(huán)境質(zhì)量惡化，造成嚴重后果的領導干部，記錄在案，視情節(jié)輕重，給予組織處理或黨紀政紀處分，已經(jīng)離任的要終身追究責任。

（三）保障整治資金投入

切實增加政府投入。整合環(huán)保、水利、農(nóng)業(yè)、城建等方面的專項資金，進一步加大資金投入力度，形成河流、湖泊整治專項資金，首期專項優(yōu)先用于補助府河、舉水、倒水等流域環(huán)?；A設施建設。

積極推進環(huán)境保護稅征收工作。稅務、環(huán)保部門聯(lián)合完善環(huán)境保護稅征收辦法，開展稅務檢查，做到應收盡收，將環(huán)保稅費收入作為開展環(huán)境治理和環(huán)?；A設施建設的重點資金來源。新開發(fā)區(qū)應將排水管網(wǎng)建設納入發(fā)展規(guī)劃，與道路、供水、供電等其它市政基礎設施同步建設，計入開發(fā)成本。

統(tǒng)籌流域綜合開發(fā)與環(huán)境治理。將河流污染治理與流域開發(fā)相結合，以水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善帶動周邊土地增值，探索實施“水環(huán)境治理、土地整備與開發(fā)、投融資”三位一體的流域治污新途徑。

建立環(huán)保基礎設施多元化投資機制。大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，鼓勵BOT（建設－經(jīng)營－轉讓)和BLT(建設－租賃－轉讓)等合作治污模式。推行公共私營合作制（PPP）、排污權抵押融資和環(huán)境污染保證金制度。統(tǒng)籌財稅、價格等政策，引導和鼓勵社會資本參與水環(huán)境整治。鼓勵鄉(xiāng)賢與企業(yè)家捐建流域治污設施。

（四）強化科技保障

強化湖泊總氮、總磷污染來源解析及防控技術研究。開展大氣氮磷沉降對湖泊水質(zhì)影響研究，摸清湖泊總氮、總磷污染來源及貢獻率，制定相應的防控措施。針對城鎮(zhèn)污水處理設施出水排湖的問題進行研究，明確其污染物排放對水體水質(zhì)影響程度。開展湖泊總氮、總磷污染修復技術研究，重點推進生物原位修復技術取得突破性進展，開發(fā)一批環(huán)境友好，總氮、總磷去除效果好的污染治理新技術、新裝備、新材料。

推廣示范適用技術。加快技術成果推廣應用，重點推廣飲用水凈化、節(jié)水、水污染治理及循環(huán)利用、城市雨水收集利用、再生水安全回用、水生態(tài)修復、畜禽養(yǎng)殖污染防治等適用技術。完善環(huán)保技術評價體系，加強環(huán)?？萍汲晒蚕砥脚_建設，推動技術成果共享與轉化。發(fā)揮企業(yè)的技術創(chuàng)新主體作用，推動水處理重點企業(yè)與科研院所、高等學校組建產(chǎn)學研技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，示范推廣控源減排和清潔生產(chǎn)先進技術。

加快發(fā)展環(huán)保服務業(yè)。明確監(jiān)管部門、排污企業(yè)和環(huán)保服務企業(yè)的責任和義務，完善風險分擔、履約保障等機制。鼓勵發(fā)展包括系統(tǒng)設計、設備成套、工程施工、調(diào)試運行、維護管理的環(huán)保服務總承包模式、政府和社會資本合作模式等。以污水、垃圾處理和工業(yè)園區(qū)為重點，推行環(huán)境污染第三方治理、監(jiān)測、評估。

（五）推進社會全民參與

強化水環(huán)境信息公開。全市各級人民政府應每季度公開城市集中式飲用水水源地、主要河流重點斷面、重點湖庫的水質(zhì)狀況與達標情況；每半年向公眾公開水污染整治工作進展、規(guī)劃執(zhí)行情況，公開曝光查處的環(huán)保違規(guī)行為。市內(nèi)重點污染源應向社會公開其排放口，主要水污染物名稱、排放方式、排放濃度和總量、達標排放情況以及污染防治設施的建設和運行情況。

鼓勵社會監(jiān)督，加強宣傳。充分利用各種宣傳手段，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行廣泛宣傳，動員全社會關心、參與、支持和監(jiān)督規(guī)劃實施。培育志愿者隊伍，幫助、引導和支持公眾及其他社會組織參與流域水環(huán)境保護。加強宣傳教育，把流域水環(huán)境保護科普知識納入基礎教育，提高全民保護環(huán)境的意識。辦理群眾舉報投訴的環(huán)境問題，邀請公眾或社會團體參與重要環(huán)保執(zhí)法行動、重大水污染事件調(diào)查。

（六）推行流域污染聯(lián)防聯(lián)治

建立長江、漢江、府河、通順河等跨界河流及湖泊流域環(huán)境綜合整治聯(lián)席會議制度，武漢市、荊州市、孝感市每季度至少舉行一次聯(lián)席會議。建立流域環(huán)境監(jiān)察協(xié)作、部門聯(lián)合執(zhí)法、邊界聯(lián)動執(zhí)法、跨境交叉執(zhí)法和環(huán)境應急聯(lián)動等機制，完善定期協(xié)調(diào)會商、信息互通共享、水質(zhì)聯(lián)合監(jiān)測等制度和突發(fā)環(huán)境事件協(xié)同處置制度，按本規(guī)劃要求統(tǒng)一目標、統(tǒng)一任務、統(tǒng)一進度，共同推進水環(huán)境治理。

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