2016年,中央環(huán)保督查啟動(dòng),對(duì)全國31個(gè)省區(qū)市進(jìn)行全覆蓋式環(huán)保督察,解決了一大批突出環(huán)境問題,但在此過程中,一些地方卻出現(xiàn)了“一刀切”的情況,企業(yè)不分守法違法,行業(yè)不分污染與否,在督察進(jìn)駐期間一律關(guān)停,這引發(fā)了媒體和公眾的廣泛關(guān)注。對(duì)此,生態(tài)環(huán)境部曾多次表示,平時(shí)對(duì)污染企業(yè)不作為,被督查檢查時(shí)就不分守法違法對(duì)所有企業(yè)“一刀切”的做法,是借環(huán)保之名亂作為。
今年5月,中央環(huán)保督察回頭看啟動(dòng)前,生態(tài)環(huán)境部專門制定《禁止環(huán)?!耙坏肚小惫ぷ饕庖姟?。就在9月12日,河北省印發(fā)了《河北省嚴(yán)格禁止生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域“一刀切”的指導(dǎo)意見》,也被認(rèn)為是省級(jí)層面第一份專門就此問題進(jìn)行規(guī)定的文件,明確對(duì)十個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域環(huán)境執(zhí)法做出細(xì)化要求。那么未來,剎住形式主義治污問題,還需從哪些方面著手?
嚴(yán)禁工地停工“一刀切”;嚴(yán)禁錯(cuò)峰生產(chǎn)“一刀切”
近幾年來,隨著環(huán)保執(zhí)法力度的持續(xù)加大,“一刀切”的話題也經(jīng)常見諸報(bào)端。有報(bào)道稱,去年中央環(huán)保督察組進(jìn)駐某地前后,老百姓常去的洗車店、餐飲店、洗衣店都被停業(yè);還曾地方被曝不論企業(yè)是否環(huán)保達(dá)標(biāo),一律實(shí)行錯(cuò)峰停產(chǎn),有的達(dá)標(biāo)企業(yè)因此被關(guān)停4個(gè)月。
河北省環(huán)保廳廳長高建民介紹,河北此次出臺(tái)《嚴(yán)格禁止生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域“一刀切”的指導(dǎo)意見》,是在5月生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《禁止環(huán)?!耙坏肚小惫ぷ饕庖姟坊A(chǔ)上結(jié)合本地實(shí)際做出的規(guī)定,對(duì)民生領(lǐng)域環(huán)境管理、清潔取暖措施和燃煤鍋爐淘汰、機(jī)動(dòng)車限行、環(huán)境準(zhǔn)入、“散亂污”企業(yè)整治、建筑施工工程停工、錯(cuò)峰生產(chǎn)、重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)、督查執(zhí)法檢查等十個(gè)領(lǐng)域、行業(yè)進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定,而這些領(lǐng)域恰恰是是“一刀切”現(xiàn)象高發(fā)的“重災(zāi)區(qū)”。
高建民說:“個(gè)別的地區(qū)、個(gè)別的部門,確實(shí)在工作中存在著不深入調(diào)查研究、一刀切的問題,特別是有的影響了群眾的生產(chǎn)生活,社會(huì)有一定的反映。比如說,在投訴舉報(bào)中有的群眾提到,在部分城市的餐飲、修理等生活服務(wù)業(yè),在個(gè)別地區(qū)采取了強(qiáng)制性的一刀切的停業(yè)停產(chǎn)措施,影響了群眾生活。對(duì)于民生息息相關(guān)的事項(xiàng),堅(jiān)持民生優(yōu)先、服務(wù)至上、力求保障,不斷提升環(huán)境管理水平”。
“一刀切”傷害環(huán)境保護(hù),也傷害經(jīng)濟(jì)發(fā)展的元?dú)?/strong>
今年以來,生態(tài)環(huán)境部已經(jīng)多次在文件中明確,“一刀切”是環(huán)境領(lǐng)域的形式主義問題,必須堅(jiān)決反對(duì),嚴(yán)格禁止,發(fā)現(xiàn)一起查處一起,嚴(yán)肅問責(zé)。
國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀(jì)文說,禁止環(huán)保一刀切,不但有利于推進(jìn)正常的環(huán)境執(zhí)法,也可以避免少數(shù)地方的亂作為最終變成環(huán)?!氨冲仭?。常紀(jì)文說:“一刀切根源在于一些地方環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒有得到很好的協(xié)調(diào),對(duì)于平時(shí)積累的問題沒有采取嚴(yán)格的依法措施執(zhí)法,導(dǎo)致問題越積累越深,最后上面來督察的時(shí)候就采取一刀切的方法,對(duì)一些可以關(guān)閉可以不關(guān)閉的企業(yè),就采取了關(guān)閉的措施,以逃避對(duì)自己的責(zé)任追究,傷害環(huán)境保護(hù)的同時(shí)也傷害了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的元?dú)?,河北的文件?duì)一刀切的表現(xiàn)形式都作出了具體的規(guī)定,既有利于保護(hù)環(huán)境,也有利于地方經(jīng)濟(jì)得到可持續(xù)的發(fā)展”。
秋冬季重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)應(yīng)提前一到兩天發(fā)布預(yù)警
河北此次發(fā)布《指導(dǎo)意見》還特別對(duì)進(jìn)入秋冬季后各地采取的“重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)”措施及車輛限行等措施的實(shí)施進(jìn)行了規(guī)定,明確地方啟動(dòng)重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)相應(yīng)措施,應(yīng)提前一到兩天發(fā)布預(yù)警信息,給足企業(yè)應(yīng)急響應(yīng)準(zhǔn)備時(shí)間;嚴(yán)禁擅自提高預(yù)警級(jí)別,擴(kuò)大預(yù)警范圍。高建民說,治霾固然重要,但地方政府也不能因此“朝令夕改”或者在政策上“踢皮球”。河北省環(huán)保廳廳長高建民說:“最近一些調(diào)研發(fā)現(xiàn),一些縣、一些區(qū),甚至一些小區(qū)域也搞限行措施。采取機(jī)動(dòng)車限行措施,應(yīng)當(dāng)由各設(shè)區(qū)市人民政府,結(jié)合區(qū)域環(huán)境管理或交通管控需求,統(tǒng)籌作出決定,并至少提前一天向社會(huì)公告,除重污染天氣紅色預(yù)警期間外,原則上不得采取單雙號(hào)限行措施”。
避免“一刀切”,核心是要做好企業(yè)“分類”
既要要對(duì)污染企業(yè)堅(jiān)決“切一刀”,同時(shí)避免“一刀切”,這中間應(yīng)該如何把握。生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓表示,核心是要做好“分類”,抓好“是否污染”這個(gè)關(guān)鍵。劉友賓說:“對(duì)于具有合法手續(xù)且符合生態(tài)環(huán)保要求的企業(yè),不得采取集中停產(chǎn)整治措施;對(duì)于具有合法手續(xù),但沒有達(dá)到生態(tài)環(huán)保要求的企業(yè),應(yīng)根據(jù)具體問題采取針對(duì)性措施;對(duì)于沒有合法手續(xù),且達(dá)不到生態(tài)環(huán)保要求的企業(yè),依法依規(guī)查處。即便是對(duì)污染較重的企業(yè),我們也會(huì)提出整改意見,給出整改時(shí)限,只有對(duì)那些確實(shí)治理無望,甚至拒不整改的企業(yè),才會(huì)依法堅(jiān)決予以關(guān)?!?。
實(shí)施權(quán)力清單式管理,對(duì)嚴(yán)重污染環(huán)境的企業(yè)堅(jiān)決關(guān)停
生態(tài)環(huán)境部環(huán)監(jiān)局局長田為勇則強(qiáng)調(diào),嚴(yán)禁“一刀切”并不意味著放松監(jiān)督和執(zhí)法。對(duì)嚴(yán)重污染環(huán)境的企業(yè),要保持定力,堅(jiān)決關(guān)停。田為勇說:“超標(biāo)排放的,環(huán)境污染嚴(yán)重的企業(yè),這種企業(yè)我們?cè)陂_展攻堅(jiān)行動(dòng)的時(shí)候依法辦事,發(fā)現(xiàn)的問題比較多,暴露的問題也比較多,所以感覺企業(yè)關(guān)停比較多,但這種不應(yīng)該被認(rèn)為是一刀切,因?yàn)檫@些企業(yè)本身就該被關(guān)?!薄?/p>
常紀(jì)文建議,未來要保障嚴(yán)禁環(huán)?!耙坏肚小钡拇胧┞涞綄?shí)處,必須實(shí)行權(quán)力清單式管理,并將措施與標(biāo)準(zhǔn)向社會(huì)公開。常紀(jì)文說:“必須建立權(quán)力清單,權(quán)力行使程序的這個(gè)規(guī)定,讓各個(gè)部門知道應(yīng)該做什么,不應(yīng)該做什么,哪一些程序是必須要走的,防止隨意執(zhí)法的問題。要建立申訴的機(jī)制,讓保護(hù)環(huán)境的企業(yè)可以得到這個(gè)法律上的一些支持”。
來源:中國之聲
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