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“80后”曲格平發(fā)肺腑言:不能再讓綠水青山得而復(fù)失

分類:行業(yè)熱點(diǎn) > 大氣防治    發(fā)布時(shí)間:2018年9月12日 10:31    作者:來源:中青在線 作者:劉世昕     文章來源:北極星固廢網(wǎng)

見證改革開放40年美麗中國曲折歷程

“80后”曲格平發(fā)肺腑言:不能再讓綠水青山得而復(fù)失


2000年3月2日,曲格平任全國人大環(huán)資委主任委員,說起環(huán)境治理問題,他眉頭緊鎖。賀延光/攝

在我國改革開放40年歷程中,今年88歲的曲格平有幾個(gè)“第一”:他是我國設(shè)立專門的環(huán)保機(jī)構(gòu)——國家環(huán)保局的第一任局長(zhǎng),也是全國人大環(huán)境與資源委員會(huì)第一任主任委員。

曲格平說自己干環(huán)保純屬偶然。1969年,曲格平調(diào)到國務(wù)院計(jì)劃起草小組工作,當(dāng)時(shí)日本發(fā)生了一系列環(huán)境公害事件,周恩來總理對(duì)此高度重視,要求曲格平所在的機(jī)構(gòu)研究中國是否也有環(huán)境風(fēng)險(xiǎn),曲格平承擔(dān)起這個(gè)任務(wù),從此與環(huán)境結(jié)下不解之緣。

1972年,聯(lián)合國在瑞典斯德哥爾摩召開全球首次人類環(huán)境會(huì)議,曲格平作為代表團(tuán)成員參加。那是新中國加入聯(lián)合國后,中國代表團(tuán)首次參加的會(huì)議。1973年,我國召開第一次全國代表大會(huì),曲格平和會(huì)務(wù)人員印發(fā)了一期簡(jiǎn)版增刊,專門揭示中國的環(huán)境問題,令參會(huì)者震驚,由此揭開了中國環(huán)境治理的序幕。

近日,中國青年報(bào)˙中青在線記者獨(dú)家專訪曲格平,由他的視角記錄展現(xiàn)中國留住青山綠水的曲折歷程。

在幾年前的一次演講中,曲格平把他所代表的第一代環(huán)保人比作希臘神話中的西西弗斯——年復(fù)一年,不知疲倦地把環(huán)保這塊巨石推向山頂,眼見巨石快到山頂了,卻又倏然滑落到山底。

作為我國國家環(huán)保局首任局長(zhǎng)、全國人大環(huán)資委首任主任委員,曲格平見證了我國環(huán)境保護(hù)從無到有的全過程,但他一度頗感無奈地說,“自己干了大半輩子環(huán)保,藍(lán)天碧水似乎總是得而復(fù)失。”

然而近幾年我國環(huán)保出現(xiàn)的一些積極變化,讓這位耄耋老人的情緒明亮起來。最近的一個(gè)信息,更令他欣喜有加:2018年6月24日,中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》,勾勒出2020年之前,我國打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn),打好碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)的戰(zhàn)略詳圖。

令曲格平感到振奮的是,“這份高規(guī)格文件展示了國家建設(shè)美麗中國的決心”。他清晰地記得,我國環(huán)保領(lǐng)域第一次出現(xiàn)高規(guī)格的文件是1978年12月31日。那天,中共中央批轉(zhuǎn)了《國務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室環(huán)境保護(hù)工作匯報(bào)要點(diǎn)》。

鮮為人知的是,黨的十一屆三中全會(huì)閉幕后,中共中央轉(zhuǎn)發(fā)的第一個(gè)文件就是這份有關(guān)環(huán)境保護(hù)的。


曲格平近照

改革開放40年滄桑巨變,中國已經(jīng)發(fā)展為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。其間,有關(guān)“中國能不能打破先污染后治理魔咒”的爭(zhēng)論反復(fù)出現(xiàn)。黨的十八大以來,習(xí)近平總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”的論斷深入人心,為環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系一錘定音,成為中國新發(fā)展理念的關(guān)鍵詞之一。

對(duì)比40年間這兩份高規(guī)格文件,給曲格平留下的印象是,早先那份號(hào)召的話語多,最新的這份大多是實(shí)招,很多務(wù)實(shí)的舉措是他當(dāng)年“想都不敢想的。”

改革開放40年來,曲格平參與見證了從環(huán)境保護(hù)成為基本國策到環(huán)保法長(zhǎng)了牙,從環(huán)保部門4次重組到升格為生態(tài)環(huán)境部,“美麗中國”成為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的題中應(yīng)有之義。

從環(huán)?!盎緡摺钡健懊利愔袊?/p>

2012年11月底,曲格平在家里接待了一位老朋友:加拿大人莫里斯˙斯特朗。

同為“80后”的斯特朗和曲格平相識(shí)于1972年。當(dāng)時(shí),聯(lián)合國正在籌備人類環(huán)境大會(huì),那是各國政府第一次共同聚焦環(huán)境問題。作為大會(huì)秘書長(zhǎng)的斯特朗專程飛抵北京,希望剛剛重返聯(lián)合國的中國能參與那次大會(huì)。受周恩來總理的指派,曲格平等人組成中國代表團(tuán)參加了這一盛會(huì)。

其后數(shù)十年間,斯特朗多次訪問中國,退休后還曾長(zhǎng)期居住在北京。2012年他與曲格平會(huì)面時(shí),這位中國通說,“你們剛剛結(jié)束的重要會(huì)議,或許會(huì)給中國的環(huán)境保護(hù)帶來前所未有的改變”。

曲格平回憶說,斯特朗所指的“重要會(huì)議”是中國共產(chǎn)黨的十八大,這位國際友人敏銳地注意到,這次會(huì)議的主旨報(bào)告把生態(tài)文明建設(shè)單獨(dú)成章,這在全世界執(zhí)政黨的施政綱領(lǐng)中都是罕見的。

回望改革開放40年,曲格平感慨道,我國環(huán)境保護(hù)的歷程與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的節(jié)奏密不可分,經(jīng)濟(jì)一路高歌猛進(jìn)的時(shí)候,一些地區(qū)、一些行業(yè)并沒有避免發(fā)達(dá)國家先污染后治理的老路。

與之并行的是,40年來,環(huán)境保護(hù)在我國政策層面從未缺席。


1985年11月,英國塔維斯托克家族向中國贈(zèng)送麋鹿。麋鹿原為中國特有物種,一度消失,英國塔維斯托克家族曾在19世紀(jì)末期將麋鹿從中國帶回英國飼養(yǎng)。經(jīng)磋商后,該家族于1985年送麋鹿回家。受訪者供圖

曲格平說,在文革左傾思潮影響下,上世紀(jì)六七十年代,在人們的觀念里,“社會(huì)主義是沒有污染的”,但當(dāng)時(shí)的事實(shí)是,官廳水庫、白洋淀、桂林漓江都已出現(xiàn)嚴(yán)重污染。

十一屆三中全會(huì)之后,中共中央批轉(zhuǎn)《國務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室環(huán)境保護(hù)工作匯報(bào)要點(diǎn)》中,出現(xiàn)了這樣的表述:“我國的工業(yè)基礎(chǔ)還很薄弱,污染已經(jīng)如此嚴(yán)重,實(shí)現(xiàn)發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)規(guī)劃綱要,工業(yè)和其他事業(yè)有了較大發(fā)展之后,那將成什么樣子呢?”

上世紀(jì)80年代初期,國家經(jīng)濟(jì)秩序逐漸恢復(fù),進(jìn)入城鄉(xiāng)建設(shè)局保護(hù)部工作的曲格平覺得有必要把國家真實(shí)的環(huán)境問題反映給中央,于是在1982年做了一個(gè)大膽的調(diào)查。

他提交的數(shù)據(jù)被認(rèn)為“聳人聽聞”:“環(huán)境污染和部分生態(tài)破壞的經(jīng)濟(jì)損失每年達(dá)到950億元以上,占同期工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的14%。環(huán)境問題已構(gòu)成對(duì)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大制約和威脅”。

曲格平說,這份調(diào)查報(bào)告被送到國務(wù)院常務(wù)委員會(huì)進(jìn)行討論,一些被邀請(qǐng)參會(huì)的專家認(rèn)為,數(shù)據(jù)是站得住腳的。正是這份報(bào)告讓時(shí)任國務(wù)院副總理的萬里作出一個(gè)決定,要在1983年年初召開一次全國范圍的環(huán)保大會(huì),動(dòng)員全社會(huì)關(guān)注環(huán)保問題。

曲格平記得,萬里拍板說,環(huán)境保護(hù)也是一項(xiàng)基本國策,像計(jì)劃生育一樣,必須擺上重要議程,認(rèn)真加以對(duì)待。

1984年1月,全國環(huán)保大會(huì)主旨報(bào)告中宣布,環(huán)境保護(hù)是現(xiàn)代化建設(shè)中的一項(xiàng)基本保證條件和戰(zhàn)略任務(wù),是一項(xiàng)重大國策。

在曲格平看來,這一決定在當(dāng)時(shí)是件了不起的事。要知道,1972年中國代表團(tuán)第一次參加人類環(huán)境會(huì)議時(shí),才真正第一次接觸到環(huán)境保護(hù)的概念,而在10多年后,環(huán)境保護(hù)就已經(jīng)成為中國的基本國策。

幾乎又一個(gè)10年之后,1992年,當(dāng)中國代表團(tuán)參加聯(lián)合國在巴西里約熱內(nèi)盧舉行的環(huán)境與發(fā)展大會(huì)時(shí),已經(jīng)有了不少被國際認(rèn)可的環(huán)保成績(jī)單。那次會(huì)議之后,中共中央、國務(wù)院頒布了《環(huán)境與發(fā)展十大對(duì)策》,首次明確我國要實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。1995年,可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略正式被確立為國家戰(zhàn)略。

從環(huán)境保護(hù)成為基本國策,到可持續(xù)發(fā)展成為國家戰(zhàn)略,作為親歷者的曲格平認(rèn)為,這在觀念上是很大的進(jìn)步,并與世界接軌?!暗z憾的是,一些地方在發(fā)展沖動(dòng)中,環(huán)境保護(hù)喊得多,做得少,要環(huán)境還是要發(fā)展的爭(zhēng)論從未停止?!?/p>

真正讓曲格平感到深刻改變的,正如他的摯友所斷言,中國共產(chǎn)黨的十八大之后,中國的環(huán)境保護(hù)出現(xiàn)了前所未有的大變局。

這期間,令曲格平印象深刻的事件接二連三:甘肅祁連山生態(tài)破壞事件之后,有多名領(lǐng)導(dǎo)干部被問責(zé),其中甚至有3名省部級(jí)官員,這在過去是極為罕見的。被喻為“環(huán)保欽差”的中央環(huán)保督察走遍了31個(gè)省(區(qū)、市),推動(dòng)解決了很多百姓身邊的污染頑疾,著力糾正了一些地方“犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的錯(cuò)誤政績(jī)觀。

曲格平說,最重要的一個(gè)變化是,黨的十九大報(bào)告中,有關(guān)環(huán)境保護(hù)的章節(jié)更加濃墨重彩,報(bào)告提出要“加快生態(tài)文明體制改革,建設(shè)美麗中國”,并列舉了一系列改革舉措,從綠色發(fā)展方式、污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)到環(huán)境監(jiān)管體制改革,每一項(xiàng)都直指環(huán)境問題的要害。

從重拳治理淮河到打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)

中共中央1978年12月31日批轉(zhuǎn)的《國務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室環(huán)境保護(hù)工作匯報(bào)要點(diǎn)》,很快在社會(huì)上引起反響,并直接帶來了桂林漓江的一場(chǎng)大保護(hù)行動(dòng)。曲格平說,那或許是十一屆三中全會(huì)之后,我國第一次真正意義上的環(huán)境治理行動(dòng)。

桂林山水甲天下,也是很多外國游客到訪中國的覽勝之地,然而上世紀(jì)70年代后期,一些企業(yè)依江而建,肆意排污,漓江被嚴(yán)重污染的消息登上了國外的媒體。

曲格平回憶說,鄧小平同志在得知漓江污染的問題后,專門作出指示,漓江要趕快治理,不治理就功不抵過。1979年,國務(wù)院專門發(fā)文對(duì)桂林漓江的治理提出要求,最核心的內(nèi)容是,沿江的37家工業(yè)污染企業(yè)全部關(guān)停。

這一嚴(yán)厲舉措在當(dāng)時(shí)引起震動(dòng)。曲格平說,這大概是我國環(huán)境治理史上,為了保環(huán)境質(zhì)量,第一次大規(guī)模地關(guān)停污染企業(yè)。這一次重拳出擊,為桂林漓江的發(fā)展奠定了生態(tài)基礎(chǔ),使其徹底告別來自工業(yè)的污染。

上世紀(jì)80年代以來,我國環(huán)境保護(hù)處于建章立制階段,直到1988年,國家環(huán)保局正式成立。自此,環(huán)境保護(hù)的方針、規(guī)劃有了專門的部門來制定、落實(shí)。


2017年8月19日,環(huán)保部強(qiáng)化督察(第十輪)第七組在河北省滄州市督查,滄州大化TDI有限責(zé)任公司的工人在調(diào)整污水液位計(jì)浮子,并進(jìn)行PH值試紙檢測(cè)。中國青年報(bào)˙中青在線記者李雋輝/攝

在曲格平看來,我國真正大規(guī)模治理污染開始于上世紀(jì)90年代中期。他說,這與當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的時(shí)代背景密不可分,盡管政策層面不希望重蹈發(fā)達(dá)國家先污染后治理的路徑,但上世紀(jì)90年代,我國掀起新一輪大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè),各地上項(xiàng)目、鋪攤子熱情急劇高漲,再加上當(dāng)時(shí)全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的無序發(fā)展,致使我國污染問題加劇,向自然過度索取的結(jié)果是有河皆干、有水皆污。

1994年7月,淮河發(fā)生特大污染事故,中國大規(guī)模環(huán)境治理大幕由此拉開。那個(gè)夏天,久旱之后的幾場(chǎng)暴雨,裹挾著淮河上游河道里積攢多時(shí)的高濃度污染團(tuán),一瀉百里行至下游,造成安徽、江蘇兩省上百萬人飲水困難,水產(chǎn)養(yǎng)殖戶賠得傾家蕩產(chǎn)。

曲格平說,國務(wù)院調(diào)查組在現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查時(shí),老百姓打出了“官清水清”的橫幅?;春訃?yán)峻的污染現(xiàn)實(shí),使得國家下決心要治理淮河,并提出了1997年年底淮河沿岸所有污染企業(yè)一律要實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放的目標(biāo),不達(dá)標(biāo)的一律關(guān)停的鐵令。

為確保治污的嚴(yán)肅性,1995年8月,國務(wù)院簽發(fā)了我國歷史上第一部流域性法規(guī)——《淮河流域水污染防治暫行條例》,條例重申治淮的目標(biāo),由此開啟我國全流域、大規(guī)模治理的先河。

盡管有法規(guī)威懾,但一開始淮河治污并不順暢。曲格平記得,一些地方利稅大戶想不到會(huì)因?yàn)橹挝鄄贿_(dá)標(biāo)而被關(guān)停,有的企業(yè)甚至叫囂,國家不給錢,就不治污。直到臨近關(guān)停大限,一些企業(yè)才醒悟,原來達(dá)標(biāo)排放真的是一個(gè)門檻,跨不過去就得死。

1998年1月1日零時(shí),國家環(huán)保總局宣布,淮河流域1562家污染企業(yè)中,有215家停產(chǎn)治理,190家破產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn),還有18家因治理無望徹底關(guān)停。

淮河治理大幕拉開后,國家繼而選擇污染較重的海河、遼河、太湖、巢湖、滇池、北京市和渤海等河湖、地區(qū)、海域等進(jìn)行大規(guī)模治理。盡管從治理效果看,這些河湖、城市、海域的環(huán)境狀況與碧水藍(lán)天尚有差距,但深深觸動(dòng)了地方官員及企業(yè)人員,使其意識(shí)到環(huán)境保護(hù)已是一道生死線。

1998年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革,很多部委退出歷史舞臺(tái),令人矚目的是,國家環(huán)保局升格為國家環(huán)??偩?。

20世紀(jì)的頭12年,在曲格平看來是我國環(huán)境保護(hù)壓力最大時(shí)期。這一時(shí)期,支撐我國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的是一大批重化工項(xiàng)目,這些項(xiàng)目高耗能、高排放,致使能源資源全面緊張,污染物排放居高不下。

作為長(zhǎng)期關(guān)注環(huán)境問題的權(quán)威人士,曲格平曾在2005年痛心地指出,“十五”規(guī)劃中,二氧化硫和COD減排是所有約束性指標(biāo)中,沒有完成任務(wù)的指標(biāo)。

我國環(huán)境治理再次迎來大規(guī)模治理是2012年之后,這期間,國家環(huán)??偩衷?008年重組為環(huán)境保護(hù)部,正式成為國務(wù)院組成部門。

2013年9月,國務(wù)院發(fā)布《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》,彰顯了國家治理華北地區(qū)霧霾污染的決心,文件明確到2017年年底,北京市的PM2.5年均濃度要控制在每立方米60微克左右。在很多人看來,這幾乎是不可能完成的任務(wù)。

不為人知的是,早在這份文件出臺(tái)前兩年,曲格平曾專門給中央寫了一份文件,建議支持北京市解決大氣污染問題,他強(qiáng)調(diào),“京津冀治霾已經(jīng)刻不容緩”。

這一次,《大氣污染行動(dòng)計(jì)劃》不再是紙上談兵,開始得到強(qiáng)有力執(zhí)行。京津冀地區(qū)聯(lián)防聯(lián)控、冬季清潔能源替代、重污染天應(yīng)急措施落地、淘汰大批散亂污企業(yè)等一個(gè)個(gè)硬骨頭,5年來都被啃下來了。2017年年底,京津冀地區(qū)交出一份難得的藍(lán)天答卷。曲格平評(píng)價(jià)道,大規(guī)模環(huán)境治理就應(yīng)該打這樣的組合拳。

很多環(huán)保人士注意到,黨的十九大報(bào)告中出現(xiàn)了“打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”的表述,曲格平說,這與過去提的“打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”雖只有一字之差,卻彰顯了決策層要給老百姓提供更好環(huán)境質(zhì)量的決心與魄力。

2018年3月,環(huán)境保護(hù)部再次重組,更名為生態(tài)環(huán)境部,建設(shè)美麗中國成為重中之重。

環(huán)境保護(hù)法從“試行”到“長(zhǎng)出牙齒”

曲格平既是1988年國家環(huán)保局成立時(shí)的首任局長(zhǎng),也是1993年全國人大新設(shè)立的專門委——環(huán)境保護(hù)委員的首任主任委員,擔(dān)任國家環(huán)保局局長(zhǎng)期間,他的職責(zé)多是執(zhí)法,而在全國人大工作期間,他的工作多是參與環(huán)境資源的立法以及執(zhí)法檢查。而他對(duì)環(huán)境資源類法律的關(guān)注從1978年就開始了。

他回憶說,1978年3月第五屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過新修訂的《憲法》。在新《憲法》中,首次列入環(huán)境保護(hù)條款,即“國家保護(hù)環(huán)境和自然資源,防治污染和其他公害”。

有了《憲法》的依據(jù)和十一屆三中全會(huì)的精神,作為當(dāng)時(shí)的臨時(shí)辦事機(jī)構(gòu),國務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組在1979年年初成立了環(huán)保法起草小組。

曲格平是這個(gè)起草小組的成員,在眾多環(huán)保法律專家的指導(dǎo)下,他們很快拿出了法律文本的送審稿,經(jīng)國務(wù)院審定后,提交1979年9月五屆人大常委會(huì)第十一次會(huì)議審議通過,以《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法(試行)》頒布實(shí)施,成為我國歷史上第一部環(huán)境法律。

曲格平強(qiáng)調(diào)說,這是十一屆三中全會(huì)后,我國頒布最早的少數(shù)幾部法律之一,直接推動(dòng)了我國環(huán)保事業(yè)的發(fā)展。

曲格平做了一個(gè)比較,西方發(fā)達(dá)國家是何時(shí)制定”環(huán)境基本法”的呢,美國是1970年,日本是1967年,法國是1976年,英國是1974年,瑞典是1969年。他說,就時(shí)間而言,我國環(huán)境基本法建設(shè)與一些發(fā)達(dá)國家相比并不晚,但差別在于,我們有的法律條款不夠硬,企業(yè)守法成本高,違法成本低;另一方面存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的問題。

1993年,曲格平“轉(zhuǎn)崗”到全國人大工作,讓資源環(huán)境法成為有效力的硬法,使一些有效的治理模式能以法律的形式固定下來,成為他的法治理念與價(jià)值追求。

從1993年到2013年,曲格平歷任兩屆全國人大環(huán)資委主任,在兩屆任期內(nèi)他推動(dòng)大氣污染防治法兩次修改,一部法律在如此短的時(shí)間內(nèi)修改兩次是不多見的。

曲格平回憶說,1993年10月,大氣污染防治法的修改建議被批準(zhǔn)后,他提出,要做大修改,改變現(xiàn)有法律缺乏約束力的局面。修改草案提出“不同的城市要限期達(dá)標(biāo),污染排放要實(shí)現(xiàn)總量控制,要發(fā)放排污許可”等很多有約束力的條款,但在征求意見時(shí),有一些經(jīng)濟(jì)管理部門和企業(yè)界代表認(rèn)為,法律太嚴(yán),做不到。

修改草案在審議過程中遇到很大阻力,雖經(jīng)環(huán)資委據(jù)理力爭(zhēng),但一些重要法律制度和規(guī)定未能納入1995年通過的修改決定中。

1998年九屆全國人大環(huán)資委組成后,曲格平力主再次修改大氣污染防治法,并納入全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃。時(shí)隔3年再對(duì)一部法進(jìn)行全面修改,在新中國立法史上實(shí)屬罕見。

1999年8月,環(huán)資委向全國人大常委會(huì)提出了修訂草案。曲格平在會(huì)議上說,審議過程中,一些部門和企業(yè)依然對(duì)總量控制、排污許可和排污總量收費(fèi)等規(guī)定強(qiáng)烈反對(duì),但經(jīng)過多次解釋,全國人大常委會(huì)總體上接受了環(huán)資委的意見,有關(guān)超標(biāo)違法、總量控制、排污許可、排污總量收費(fèi)等核心的環(huán)保制度最終在法律上取得重大突破。

隨后的環(huán)境保護(hù)法修改,更是充滿波折。一直帶著“試行”帽子的環(huán)境保護(hù)法是在1989年摘帽的,但這部環(huán)境領(lǐng)域的基本大法,卻一直沒有列入修改議程。

2013年,曲格平離開全國人大環(huán)資委崗位,但一直保持對(duì)環(huán)境保護(hù)法修改的關(guān)注。他多次呼吁,環(huán)境保護(hù)法實(shí)施20多年從未進(jìn)行修改,其內(nèi)容已難以對(duì)環(huán)境違法行為進(jìn)行約束,特別是環(huán)境違法成本低等問題一直遭到詬病,修法亟須提上議事日程。

但現(xiàn)實(shí)中,由于各部門對(duì)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系如何平衡未能取得共識(shí),環(huán)保法修改一波三折。2011年1月環(huán)保法的修改被列入全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃,依然激辯未止。

曲格平記得,2012年下半年,環(huán)境保護(hù)法修正案草案一審稿向社會(huì)公開征求意見時(shí),這份遵循“小修小補(bǔ)”原則的草案遭到了社會(huì)各界的猛烈批評(píng),一個(gè)月內(nèi)就收到9000多名網(wǎng)友的上萬條意見。

曲格平說,很多學(xué)者找到他,言辭懇切地說,這樣的“小修小改”會(huì)白白浪費(fèi)等待了20多年的修法機(jī)會(huì),與其這樣還不如不改。他向有關(guān)方面表達(dá)了自己的意見,希望能有一部立得住的環(huán)境基本法出臺(tái)。

這一版環(huán)保法修正案草案被暫時(shí)擱置。曲格平說,轉(zhuǎn)機(jī)出現(xiàn)在2012年11月,黨的十八大提出生態(tài)文明建設(shè)和“五位一體”的執(zhí)政思路,學(xué)界敏銳地意識(shí)到,環(huán)保法修改的社會(huì)環(huán)境發(fā)生了變化。

2013年,環(huán)保法修訂,再次列入新一屆全國人大常委會(huì)的議事日程。曲格平記得,那一年的全國“兩會(huì)”上形成了共識(shí),環(huán)保法的修改要大步前進(jìn),不能再小打小鬧。這一年的6月,環(huán)保法修正案二審稿提交全國人大常委會(huì)審議。與一審稿相比,二審稿在加大違法處罰力度、強(qiáng)化監(jiān)督等方面有了突破。二審稿草案再次向社會(huì)征求意見,有800多人提出2000多條意見。

一個(gè)重大變化是,提交審議的三審稿草案,從“修正案草案”變?yōu)椤靶抻啺覆莅浮薄?014年4月,四審稿提交全國人大常委會(huì)審議。相對(duì)于老環(huán)保法,新環(huán)保法中只有兩條一個(gè)字未改,其余45個(gè)條款全部做了修改,此外還新增了23條法律規(guī)定。修改幅度之大前所未有,很多被學(xué)界力推的鐵腕治污手段被吸納為法律。為改變老環(huán)保法對(duì)環(huán)境違法行為處罰力度低的局面,新環(huán)保法引入按日計(jì)罰、環(huán)保部門可以對(duì)造成嚴(yán)重污染的設(shè)備查封扣押等嚴(yán)厲手段。

對(duì)環(huán)境保護(hù)法修改的整個(gè)過程,曲格平持續(xù)關(guān)注,他欣喜地看到,社會(huì)各界都在關(guān)注著這部法律的修改,學(xué)者和社會(huì)組織都積極建言,為制定一部“有牙齒”的環(huán)境保護(hù)基本法貢獻(xiàn)智慧。正是有了這部有力量的法律,令一些排污者付出了較大的代價(jià)。

2012年,曲格平撰文說,要充分認(rèn)識(shí)環(huán)境治理的長(zhǎng)期性、全局性、復(fù)雜性,做好全面調(diào)查與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,還要做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)期治理的路線圖和時(shí)間表。

2018年6月中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》,在曲格平看來,這就是一份帶有長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光的、目標(biāo)清晰的時(shí)間表、路線圖。


來源:中青在線  作者:劉世昕 

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