《北京市推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案》已經(jīng)印發(fā)，《方案》提出，2018年底前，全市大型規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率達到100%。2019年底前，建立科學規(guī)范、權(quán)責清晰、約束有力的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用制度，構(gòu)建種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展機制，全市畜禽糞污綜合利用率達到80%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場基本配備糞污處理設施裝備并正常運行。

詳情如下：

北京市人民政府辦公廳關于印發(fā)《北京市推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案》的通知

京政辦發(fā)〔2018〕24號

各有關區(qū)人民政府，市各有關單位：

《北京市推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。

北京市人民政府辦公廳

2018年6月20日

北京市推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案

為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》(國辦發(fā)〔2017〕48號)，切實抓好本市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作，持續(xù)改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，特制定本方案。

一、總體要求

(一)指導思想

全面深入學習貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，落實高質(zhì)量發(fā)展要求，堅持保供給與保環(huán)境并重，堅持政府支持、企業(yè)主體、市場化運作的工作方針，堅持源頭減量、過程控制、末端利用的治理路徑，以養(yǎng)殖場為重點，以農(nóng)用有機肥為主要利用方向，健全制度體系，強化責任落實，著力推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護，加快構(gòu)建種養(yǎng)結(jié)合、種養(yǎng)循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展新格局。

(二)基本原則

1.統(tǒng)籌兼顧，有序推進。結(jié)合農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，處理好“養(yǎng)”與“禁”的關系，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源環(huán)境承載、畜產(chǎn)品供給保障、農(nóng)民持續(xù)增收，協(xié)同推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護，加快畜禽養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型升級和綠色發(fā)展。

2.因地制宜，分類實施。根據(jù)不同區(qū)域、不同養(yǎng)殖規(guī)模、不同養(yǎng)殖方式，以肥料化利用為主，采取經(jīng)濟高效適用的處理模式，宜肥則肥，宜氣則氣，宜電則電，實現(xiàn)畜禽糞污就地就近利用。

3.政府引導，市場運作。完善以綠色生態(tài)為導向的農(nóng)業(yè)補貼制度，建立企業(yè)投入為主、政府適當支持、社會資本積極參與的運營機制，培育發(fā)展畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用產(chǎn)業(yè)。

(三)主要目標

2018年底前，全市大型規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率達到100%。2019年底前，建立科學規(guī)范、權(quán)責清晰、約束有力的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用制度，構(gòu)建種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展機制，全市畜禽糞污綜合利用率達到80%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場基本配備糞污處理設施裝備并正常運行。

二、健全畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用制度

(一)嚴格落實畜禽規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)評制度。對畜禽規(guī)模養(yǎng)殖相關規(guī)劃、新建或改擴建畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場依法依規(guī)依程序開展環(huán)境影響評價。新建或改擴建畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場應突出養(yǎng)分綜合利用，配套與養(yǎng)殖規(guī)模和處理工藝相適應的糞污消納用地，配備必要的糞污收集、貯存、處理、利用設施。對未依法進行環(huán)境影響評價的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場，環(huán)保部門依法予以處罰。(市環(huán)保局牽頭，市農(nóng)委、市農(nóng)業(yè)局參與)

(二)健全畜禽養(yǎng)殖污染監(jiān)管制度。構(gòu)建統(tǒng)一管理、分級使用、共享直聯(lián)的畜禽養(yǎng)殖污染防治監(jiān)督管理平臺，加強規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場信息管理，確保信息真實準確、及時更新。建立健全畜禽養(yǎng)殖污染網(wǎng)格化巡查制度和畜禽養(yǎng)殖監(jiān)督公示制度，強化線上線下“雙監(jiān)管”，實現(xiàn)動態(tài)長效防控。健全畜禽糞污治理達標備案、還田利用和檢測標準體系。完善肥料登記管理制度，強化商品有機肥原料和質(zhì)量的監(jiān)管與認證。(市農(nóng)委、市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)保局負責)

(三)落實屬地管理責任制度。相關區(qū)政府對本行政區(qū)域內(nèi)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作負總責，要結(jié)合本地實際，依法明確部門職責，細化任務分工，健全工作機制，加大資金投入，完善政策措施，強化日常監(jiān)管，確保各項任務落實到位;要制定工作方案，細化分年度的重點任務和工作清單，并抄送市農(nóng)委、市農(nóng)業(yè)局備案。同時，堅持“誰污染、誰治理”的原則，監(jiān)督指導本行政區(qū)域內(nèi)養(yǎng)殖者履行環(huán)境保護責任和義務，確保畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用有效實施。(各有關區(qū)政府負責)

(四)落實規(guī)模養(yǎng)殖場主體責任制度。畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場要嚴格執(zhí)行環(huán)境保護法、水污染防治法、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例、北京市水污染防治條例、北京市土壤污染防治工作方案等法律法規(guī)和規(guī)定，切實履行環(huán)境保護主體責任，因場施策，建設污染防治配套設施或者委托第三方進行糞污處理;要建立設施設備運行管理臺賬，加強設施設備管護并保持正常運行，確保糞污資源化利用。畜禽養(yǎng)殖標準化示范場要帶頭落實，切實發(fā)揮示范帶動作用。(市農(nóng)委、市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)保局負責)

(五)建立有效的市場運營機制。鼓勵相關區(qū)在養(yǎng)殖密集區(qū)建設集中處理中心。支持采取政府和社會資本合作(PPP)模式，調(diào)動社會資本積極性，充分發(fā)揮第三方處理機構(gòu)和社會化服務組織的專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢。鼓勵建立受益者付費機制，保障第三方處理機構(gòu)和社會化服務組織合理收益。(市農(nóng)委、市農(nóng)業(yè)局牽頭，市發(fā)展改革委、市財政局、市環(huán)保局參與)

(六)構(gòu)建種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展機制。強化畜禽糞污的肥料資源屬性，突出養(yǎng)分綜合利用，將畜禽固體糞便經(jīng)好氧堆肥無害化處理后就地還田利用或轉(zhuǎn)化生產(chǎn)為有機肥產(chǎn)品參與市場大循環(huán);將污水經(jīng)多級沉淀、厭氧發(fā)酵或氧化塘等無害化處理后為農(nóng)田提供有機肥水資源。實施有機肥替代化肥行動，加強糞肥還田技術(shù)指導，加大有機肥、肥水使用裝備研發(fā)推廣力度，支持在田間地頭配套建設管網(wǎng)和儲糞(液)池，解決糞肥還田“最后一公里”問題。(市農(nóng)委、市農(nóng)業(yè)局牽頭，市環(huán)保局、市規(guī)劃國土委參與)

三、支持政策

(一)加強財稅政策支持。將畜禽養(yǎng)殖污染處理設施和廢棄物資源化利用設施設備納入農(nóng)機購置補貼范圍。完善市級有機肥補貼政策，支持利用畜禽養(yǎng)殖廢棄物生產(chǎn)有機肥。鼓勵規(guī)?；锾烊粴夤こ毯痛笾行驼託夤こ探ㄔO，生物天然氣符合城市燃氣管網(wǎng)入網(wǎng)技術(shù)標準的，經(jīng)營燃氣管網(wǎng)的企業(yè)應當接收其入網(wǎng);落實國家可再生能源電價附加補助資金政策，優(yōu)先組織申報國家補助資金。落實以畜禽糞污為原料的資源綜合利用產(chǎn)品增值稅即征即退政策。鼓勵政府資金和社會資本設立投資基金，創(chuàng)新糞污資源化利用設施建設和運營模式。(市財政局、市發(fā)展改革委、市農(nóng)委、市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)保局、市城市管理委、國家稅務總局北京市稅務局、北京市電力公司負責)

(二)統(tǒng)籌解決用地用電問題。按照國土資源部、農(nóng)業(yè)部《關于促進規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖有關用地政策的通知》(國土資發(fā)〔2007〕220號)和《關于進一步支持設施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》(國土資發(fā)〔2014〕127號)要求，結(jié)合實施《北京城市總體規(guī)劃(2016年-2035年)》，落實畜禽規(guī)模養(yǎng)殖用地。畜禽養(yǎng)殖場建設糞污處理設施用地，按照設施農(nóng)業(yè)用地標準配套和管理。以畜禽養(yǎng)殖廢棄物為主要原料的規(guī)?；锾烊粴夤こ?、大型沼氣工程、有機肥廠、集中處理中心建設用地，應與土地利用總體規(guī)劃相銜接，在年度建設用地供應計劃中優(yōu)先安排并充分利用存量建設用地或未利用地。畜禽養(yǎng)殖場養(yǎng)殖相關活動用電享受農(nóng)業(yè)用電政策。(市規(guī)劃國土委、市發(fā)展改革委牽頭，市農(nóng)委、市農(nóng)業(yè)局參與)

四、保障措施

(一)加強組織領導。建立由市農(nóng)委、市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)保局牽頭，相關部門參與的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作協(xié)調(diào)機制，農(nóng)業(yè)部門負責畜禽養(yǎng)殖監(jiān)督管理及畜禽養(yǎng)殖污染防治的技術(shù)指導和服務，組織做好畜禽養(yǎng)殖污染治理、資源綜合利用工作;環(huán)保部門負責養(yǎng)殖污染防治的統(tǒng)一監(jiān)督管理，強化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，依法依規(guī)嚴肅查處畜禽養(yǎng)殖污染違法違規(guī)行為;其他有關部門依照相關法律法規(guī)和職責，負責畜禽養(yǎng)殖污染防治相關工作。(市農(nóng)委、市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)保局牽頭，相關部門參與)

(二)強化科技支撐。充分利用首都科技資源優(yōu)勢，強化畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用技術(shù)集成;發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等社會組織作用，加強技術(shù)培訓和推廣，做好畜禽糞污治理及廢棄物綜合利用技術(shù)指導和服務工作。(市農(nóng)委、市農(nóng)業(yè)局、市科委負責)

(三)嚴格檢查考核。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、生態(tài)環(huán)境部制定的考核辦法，制定市級考核細則，對相關區(qū)政府開展畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作進行考核，定期通報考核結(jié)果。強化考核結(jié)果應用，建立激勵和責任追究機制。(市農(nóng)委、市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)保局負責)

(四)加強社會監(jiān)督。發(fā)揮新聞媒體監(jiān)督作用，加大對違法行為的曝光力度。同時，建立健全群眾舉報機制，鼓勵實行有獎舉報，引導公眾積極參與，促使畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用各項措施落到實處。(市農(nóng)委、市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)保局負責)

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