2017年底，長江岸邊的江蘇張家港市東沙化工園關(guān)停了。

江蘇東沙化工園全貌。

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作為江蘇省第一個整建制關(guān)閉的化工園區(qū)，該園區(qū)涉及化工企業(yè)37家，占地近3000畝，職工逾3000人，涉及關(guān)停資金超20億元。東沙化工園區(qū)的關(guān)停開始于2013年9月，整個過程歷時4年多。

園區(qū)關(guān)停經(jīng)歷了怎樣的過程?關(guān)停的企業(yè)如今怎么樣了，關(guān)停之后將如何重新定位?職工是怎么安置的?近日，記者赴張家港市南豐鎮(zhèn)進(jìn)行了采訪。

關(guān)停前效益不錯，2016年稅收達(dá)2.58億元

一個工作日的下午，記者來到東沙化工園。通常這正是工廠上班的時間，但園區(qū)里幾乎只能聽到知了的叫聲。大半年前，這里實現(xiàn)了整體關(guān)停。走在園區(qū)的馬路上，一排排行道樹掩映著尚未拆除完的設(shè)備，工廠的大門緊鎖，偶爾能聽到施工的聲音，那是在拆卸設(shè)備。有些廠房已經(jīng)拆除完畢，空出的地塊上，冒出了一些雜草。

東沙化工園區(qū)距離長江4公里左右，東南靠上海，南接蘇州，西鄰無錫，具有優(yōu)越的地理區(qū)位和便捷的交通。2002年8月，張家港市政府批準(zhǔn)成立化工園區(qū)。

當(dāng)時的東沙化工園并不屬于現(xiàn)在的南豐鎮(zhèn)，而是屬于樂余鎮(zhèn)?，F(xiàn)在的南豐鎮(zhèn)黨委書記沈琳當(dāng)時正在樂余鎮(zhèn)工作，參與了東沙化工園區(qū)的招商。

在南豐鎮(zhèn)政府，沈琳回憶起當(dāng)時招商的情景。他介紹，上世紀(jì)末到本世紀(jì)初是長江大開發(fā)的時候，沿江地區(qū)紛紛引進(jìn)化工企業(yè)，東沙由于天然條件好，被不少化工企業(yè)看中。此外，當(dāng)時全國在推行“退二進(jìn)三”政策，調(diào)整城市市區(qū)用地結(jié)構(gòu)，減少工業(yè)企業(yè)用地比重，提高服務(wù)業(yè)用地比重。中心城市要根據(jù)城市總體規(guī)劃，逐步遷出或關(guān)閉市區(qū)污染大、占地多等不適應(yīng)城市功能定位的工業(yè)企業(yè)，退出的土地優(yōu)先用于服務(wù)業(yè)。蘇州市政府按照“退二進(jìn)三”的要求，將位于蘇州城區(qū)的江蘇蘇化集團(tuán)等化工企業(yè)遷到了張家港。

沈琳說，在化工企業(yè)進(jìn)區(qū)入園的要求下，東沙化工園嚴(yán)格遴選入園企業(yè)，要求企業(yè)的稅收要在1000萬元以上、污染物排放少、產(chǎn)出效益高。

園區(qū)內(nèi)的化工企業(yè)效益不錯，2016年的開票銷售收入達(dá)28億元，入庫稅收達(dá)2.58億元。不過，蘇南地區(qū)寸土寸金，土地開發(fā)強度逼近國際警戒線，環(huán)保壓力也日益明顯，“騰籠換鳥”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整勢在必行?！扒靶┠辏瑬|沙化工園區(qū)周邊居民因氣味等原因意見比較大?！鄙蛄崭嬖V記者，“綜合考慮多重因素，市政府決定關(guān)停以中小企業(yè)為主的東沙化工園區(qū)，以貫徹新發(fā)展理念、回應(yīng)群眾關(guān)切?！?/p>

2013年9月，東沙化工園區(qū)整治工作辦公室成立，領(lǐng)導(dǎo)小組涵蓋了張家港市發(fā)改委、經(jīng)信委、財政局、環(huán)保局、安監(jiān)局等部門。同時，南豐鎮(zhèn)成立工作專班，進(jìn)駐園區(qū)辦公，市鎮(zhèn)兩級環(huán)保、安監(jiān)、社保等部門還成立了4個政策解讀小組駐守企業(yè)，面對面解答職工的問題，建立完善“一企一檔”，穩(wěn)步推進(jìn)化工企業(yè)關(guān)停工作。

當(dāng)時計劃的園區(qū)最后關(guān)停時間是2016年。

共抓大保護(hù)，園區(qū)企業(yè)依法依規(guī)有序關(guān)停

躍達(dá)實業(yè)的車間內(nèi)，切割設(shè)備迸濺出的火花映照著廠房。工廠去年年初關(guān)停后，設(shè)備一直在清運，這是最后一批。

這家總部在上海的精細(xì)化工企業(yè)，2012年3月才在東沙化工園區(qū)投產(chǎn)，投資近1億元，這幾年的運營狀況一直不錯，銷售額從每年1億元增長到了1.7億元。

“情感上接受不了?！惫拘姓鞴苊苑寤貞浧鹇牭揭P(guān)停的消息時說。當(dāng)時，躍達(dá)實業(yè)才剛投產(chǎn)一年，此前放棄了其他化工園區(qū)的招商引資機(jī)會。

躍達(dá)實業(yè)一邊看著政策的“風(fēng)向”，一邊也做著最壞的打算——如果真的要關(guān)，企業(yè)下一步怎么辦?

2016年底前，17家企業(yè)實現(xiàn)了關(guān)停，仍有20家尚未關(guān)停到位。考慮到企業(yè)和職工的平穩(wěn)過渡，原本打算的最后關(guān)停時間推遲到了2018年底。

2016年底，江蘇在全省開始開展“兩減六治三提升”專項行動，減少煤炭消費總量、落后化工產(chǎn)能，治理水環(huán)境、生活垃圾、黑臭水體、畜禽養(yǎng)殖污染、揮發(fā)性有機(jī)物污染、環(huán)境隱患，提升生態(tài)保護(hù)水平、環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策調(diào)控水平、環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法水平，全省環(huán)保工作力度進(jìn)一步加大。2017年初，東沙化工園區(qū)在這場環(huán)保專項行動中被點名批評：園區(qū)沒有建立專門的環(huán)保管理機(jī)構(gòu)，環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控不到位，周邊群眾信訪不斷。

考慮到現(xiàn)實因素，張家港市政府決定提前1年全面關(guān)閉東沙化工區(qū)，最后的期限為2017年12月31日。

看到這樣的環(huán)保形勢，躍達(dá)實業(yè)的負(fù)責(zé)人感到“企業(yè)非關(guān)不可了”。2017年上半年，經(jīng)過與政府協(xié)商，達(dá)成了關(guān)停協(xié)議。在對公司的補償中，引入了第三方專業(yè)評估公司，對廠房、設(shè)備等進(jìn)行評估。

“補償價格還可以?！泵苑甯嬖V記者，當(dāng)?shù)卣恢睘槠髽I(yè)的外遷尋找合適的化工園。最終按照規(guī)范要求，落實了新的園區(qū)，原來工廠的部分工人也將跟著去新的廠區(qū)繼續(xù)工作。

同樣外遷的，還有三聯(lián)化工、順昌化工、大偉助劑等十幾家企業(yè)。有2家企業(yè)因為成功實現(xiàn)了從化工企業(yè)向環(huán)保機(jī)械、儀表非化工行業(yè)的轉(zhuǎn)型，將繼續(xù)留在園區(qū)內(nèi)。

也有一些企業(yè)仍前途未卜?！袄^續(xù)尋找合適的化工園區(qū)還是永遠(yuǎn)關(guān)閉，現(xiàn)在還是沒有方向。”蘇州優(yōu)合科技有限公司總經(jīng)理朱利康有些無奈。作為一家合成樟腦的生產(chǎn)企業(yè)，這家公司屬于藥用制造，如果遷到外省，需要國家食藥監(jiān)總局重新審批，整個投產(chǎn)周期會比較長，不可控的因素也較多。

“有的地方需要5億元甚至10億元的投資門檻。有的化工園本身不規(guī)范，經(jīng)常出現(xiàn)有一家企業(yè)違規(guī)、整個園區(qū)都得停業(yè)整頓的現(xiàn)象?！敝炖堤寡?，這些生產(chǎn)風(fēng)險都是要考慮的。

“變身”東南工業(yè)區(qū)，重塑綠水青山

2018年春節(jié)前夕，南豐鎮(zhèn)人力資源市場人頭攢動，東沙化工園區(qū)下崗職工專場招聘會正在進(jìn)行。

南豐鎮(zhèn)屬的重點企業(yè)，如江蘇永鋼集團(tuán)、張家港市隆旌汽車零部件有限公司、張家港市創(chuàng)基機(jī)械設(shè)備制造有限公司等，為關(guān)停的37家企業(yè)提供了664個崗位，涉及操作工、文員、餐飲及質(zhì)檢等20多個工種。

根據(jù)工齡的長短、崗位的差異，關(guān)停企業(yè)根據(jù)自己的情況制定了對員工的補償方案。江蘇蘇化集團(tuán)的4家企業(yè)與職工解除勞動關(guān)系的時間是2017年12月31日，其社會保險以及住房公積金繳納至2017年12月，企業(yè)按照國家規(guī)定支付職工經(jīng)濟(jì)補償金，另給職工補償1個月的工資，再補償1個月社保以及公積金的集體繳費部分。除依法需支付的相關(guān)待遇外，蘇化系4家企業(yè)均給職工增加了綜合補償金。比如屬于蘇化系的蘇州優(yōu)合科技有限公司，工齡10來年的普通員工，補償款能拿到10來萬元。

東沙化工園的關(guān)停轉(zhuǎn)型大概需要23億元資金，為此，張家港市政府成立了專門的融資公司——東南工業(yè)區(qū)開發(fā)有限公司，以此作為承貸主體。園區(qū)關(guān)停后，可以騰挪出將近3000畝建設(shè)用地，這些土地的回購是參照的2013年市場價，如今重新入市，價格已經(jīng)上漲，一定程度上減輕了由于關(guān)停所需資金帶來的財政壓力。

“東沙化工園區(qū)現(xiàn)在叫東南工業(yè)區(qū)，我們并不著急賣地，一定要引入好的項目?！鄙蛄兆罱恢泵χ疾烨⒄勑碌捻椖?。當(dāng)?shù)卣呀?jīng)對地塊重新進(jìn)行了規(guī)劃：西邊是海洋工程裝備和環(huán)保裝備，北邊是新材料產(chǎn)業(yè)。現(xiàn)在已經(jīng)有一個高端材料項目入駐，總投資約2.5億元，預(yù)計明年就能正式投產(chǎn)，同時還有幾家環(huán)保新材料企業(yè)，有意向入駐新園區(qū)。

楊勇原來住在東沙化工園附近的東風(fēng)村，前幾年搬到了鎮(zhèn)中心?，F(xiàn)在，他偶爾還會回去看看。“以前夏天不敢開窗，時不時有氣味刺鼻。”他表示，現(xiàn)在老街坊們都說以前一直煩擾的環(huán)境問題解決了。

今年5月，江蘇召開全省長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展工作推進(jìn)會。作為長江大保護(hù)的典型，東沙化工園區(qū)的經(jīng)驗和做法在會上被推介。

“在生態(tài)環(huán)境問題上，張家港不僅有鐵的決心，還有鐵的手腕，關(guān)?；@區(qū)是為了更好地轉(zhuǎn)型升級，也是為了實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展?！睆埣腋凼形瘯浿炝⒎脖硎?，“我們堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，治理污染不講條件，以壯士斷腕的勇氣和決心，大力整治沿江化工企業(yè)和化工園區(qū)，著力提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)態(tài)，擴(kuò)大發(fā)展空間，努力重塑綠水青山，不斷增強群眾獲得感和滿意度?！?/p>

來源:人民日報  作者:尹曉宇

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