[摘要]生態(tài)環(huán)境部機(jī)關(guān)行政編制478名，設(shè)部長1名，副部長4名，司局級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)78名。這意味著，機(jī)構(gòu)改革之后，生態(tài)環(huán)境部的人員總數(shù)增加了167名。

自今年3月21日《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》全文公布已有五個月時間，隨著25個應(yīng)掛牌的新組建或重新組建部門全部完成掛牌，抓緊細(xì)化、落實“三定”(定職能、定機(jī)構(gòu)、定編制)方案成為接下來各部委的“重頭戲”。

事實上，根據(jù)本次改革時間表，6月20日前，各部門“定職責(zé)、定機(jī)構(gòu)、定編制”的三定方案應(yīng)當(dāng)報批印發(fā)；9月30日前落實“三定”規(guī)定；黨和國家機(jī)構(gòu)改革要在今年年底前落實到位。

時代周報記者注意到，截至目前，除了生態(tài)環(huán)境部，目前僅披露了國家衛(wèi)生健康委員會、文化和旅游部、自然資源部、國家醫(yī)療保障局、銀保監(jiān)會、國家市場監(jiān)督管理總局、國家藥品監(jiān)督管理局等九個新組建機(jī)構(gòu)的“三定”方案。

作為最新披露“三定”方案的部門，生態(tài)環(huán)境部在原環(huán)保部的基礎(chǔ)上，劃入了發(fā)改委、水利部、原農(nóng)業(yè)部等六個部門的相關(guān)職責(zé)，其“三定”方案內(nèi)容備受關(guān)注。

8月13日，據(jù)澎湃新聞和《第一財經(jīng)》報道，生態(tài)環(huán)境部的“三定”方案已經(jīng)內(nèi)發(fā)，有望在近期正式對外公布。

“三定”方案實施后，生態(tài)環(huán)境部預(yù)計將會增加到21個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，包括新成立的中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室、綜合司、海洋生態(tài)環(huán)境司、應(yīng)對氣候變化司和固體廢物與化學(xué)品司。此外，科技標(biāo)準(zhǔn)司將被拆分為兩個部門。

人員編制方面，作為正部級機(jī)構(gòu)，生態(tài)環(huán)境部設(shè)部長1名，副部長4名，司局級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)78名，機(jī)關(guān)行政編制為478名。

不過，最終“三定”方案的細(xì)節(jié)，將以中央機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室和生態(tài)環(huán)境部的官方公布為準(zhǔn)。

“中央生態(tài)環(huán)保督察辦公室”首次納入內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)

根據(jù)《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》，“組織開展中央環(huán)境保護(hù)督察”是生態(tài)環(huán)境部的主要職責(zé)之一。在以往“中央環(huán)保督察”的基礎(chǔ)上，“中央生態(tài)環(huán)保督察”的名稱首次出現(xiàn)，即新設(shè)立了中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室，明確為生態(tài)環(huán)境部的21個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)之一。

中國生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展基金會副秘書長馬勇對時代周報記者表示，新增加的“生態(tài)”二字內(nèi)涵豐富，不僅包括環(huán)保督察，還涉及林業(yè)、農(nóng)業(yè)、國土、海洋等領(lǐng)域。這意味著將來在處理重大生態(tài)環(huán)境事件時，生態(tài)環(huán)境部將發(fā)揮重要的牽頭作用。

早在2016年1月，由原環(huán)保部牽頭，中紀(jì)委、中組部相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參加的中央環(huán)保督察組正式亮相。此后，國家環(huán)境保護(hù)督察辦公室成立，統(tǒng)籌中央環(huán)保督察組的各項工作。

此次，新設(shè)立的中央生態(tài)環(huán)保督察辦公室，主要負(fù)責(zé)監(jiān)督生態(tài)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)落實情況，擬訂生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度、工作計劃、實施方案并組織實施，承擔(dān)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組織協(xié)調(diào)工作；承擔(dān)國務(wù)院生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。

在馬勇看來，將中央生態(tài)環(huán)保督察辦公室明確為生態(tài)環(huán)境部的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，接受其領(lǐng)導(dǎo)，意味著生態(tài)環(huán)境部可以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各個部委，相當(dāng)于一把“尚方寶劍”。

自2016年1月在河北啟動督察試點后，中央環(huán)保督察兩年內(nèi)實現(xiàn)了對全國31個省（區(qū)、市）督察全覆蓋，成效顯著。“要防止中央環(huán)保督察成為一陣風(fēng)，將其常態(tài)化，就需要一個常設(shè)機(jī)構(gòu)來部署日常工作?！比珖ど搪?lián)環(huán)境商會副會長駱建華對時代周報記者表示，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室的設(shè)立，有利于實現(xiàn)中央環(huán)保督察的常態(tài)化。

新成立“固體廢物與化學(xué)品司”

2016年3月，原環(huán)保部正式撤銷了污染防治司和污染物排放總量控制司，設(shè)置水環(huán)境管理司、大氣環(huán)境管理司、土壤環(huán)境管理司。在此基礎(chǔ)上，按照環(huán)境元素管理的原則，今年還將新設(shè)立海洋生態(tài)環(huán)境司、應(yīng)對氣候變化司和固體廢物與化學(xué)品司。

其中，前兩者分別整合了原國家海洋局的海洋環(huán)境保護(hù)職責(zé)和國家發(fā)改委的應(yīng)對氣候變化和減排職責(zé)，而固體廢棄物與化學(xué)品司整合了原環(huán)保部土壤司的部分職責(zé)。

事實上，早在今年4月，原國家發(fā)改委氣候司司長李高，就以生態(tài)環(huán)境部氣候司司長的身份參加了中歐碳市場對話與合作項目發(fā)布會。在該發(fā)布會上，李高表示，機(jī)構(gòu)改革后，氣候司需要大量新的能力建設(shè)的支持，而政策和相關(guān)目標(biāo)沒有改變。

國家城市環(huán)境污染控制技術(shù)研究中心研究員彭應(yīng)登對時代周報記者表示，氣候司的職能從發(fā)改委轉(zhuǎn)至生態(tài)環(huán)境部，有利于把溫室氣體和常規(guī)污染物的防控結(jié)合起來，實現(xiàn)協(xié)同控制。

此次新增設(shè)的固體廢物與化學(xué)品司，負(fù)責(zé)全國固體廢物、化學(xué)品、重金屬等污染防治的監(jiān)督管理，組織實施危險廢物經(jīng)營許可及出口核準(zhǔn)、固體廢物進(jìn)口許可、有毒化學(xué)品進(jìn)出口登記、新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記等環(huán)境管理制度。

彭應(yīng)登表示，此前固體廢棄物與化學(xué)品的管理主要屬于土壤司。但考慮到當(dāng)前國內(nèi)固體廢棄物，特別是危險廢物的規(guī)范化管理面臨較嚴(yán)峻的形勢與挑戰(zhàn)，把它從土壤司中獨立出來，更有利于提高管理的效能。

2017年10月分布的《〈固體廢棄物污染環(huán)境防治法〉實施情況的報告》顯示，我國固體廢物產(chǎn)生量大、積存量多，僅歷年堆存的工業(yè)固體廢物總量高達(dá)600億–700億噸。而當(dāng)前危險廢物處置能力面臨較大缺口。原環(huán)保部發(fā)布的《2017年全國大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報》顯示，2016年全國危險廢物經(jīng)營單位的總產(chǎn)能為6471萬噸/年，實際經(jīng)營規(guī)模僅有1629萬噸，產(chǎn)能利用率僅為25%。

在此背景下，今年7月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《固體廢物污染環(huán)境防治法(修訂草案)(征求意見稿)》。這是我國“固廢法”自1995年頒布以來的第5次修訂，也是歷次修訂內(nèi)容最多的一次，其中提出建立固廢排污許可證，由“限制進(jìn)口洋垃圾”變?yōu)椤敖惯M(jìn)口固廢”等措施。

此外，生態(tài)環(huán)境部不僅增加了職能，也進(jìn)行了相關(guān)職能的整合。在整合的職能中，一個重要的變化是，將科技標(biāo)準(zhǔn)司拆分為兩個部門，即科技方面的職能納入財務(wù)司，組成科技與財務(wù)司，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)方面的職能納入法規(guī)司，組成法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)司。

馬勇分析，生態(tài)環(huán)境部在科技方面具有推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)方面的職能，與財務(wù)司承擔(dān)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域固定資產(chǎn)投資和項目管理等工作密切相關(guān)。而生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定不能與法規(guī)相脫節(jié)，“標(biāo)準(zhǔn)也屬于法規(guī)的一部分，尤其是一些強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)”。彭應(yīng)登也認(rèn)為，這種拆分有利于科技標(biāo)準(zhǔn)、科技計劃為污染防治規(guī)劃服務(wù)，為整體的法律法規(guī)系統(tǒng)的完善發(fā)揮作用。

行政編制增五成

生態(tài)環(huán)境部屬于正部級機(jī)構(gòu)，機(jī)關(guān)行政編制478名，設(shè)部長1名，副部長4名，司局級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)78名。而根據(jù)2008年原環(huán)保部的“三定”方案，其行政編制為311名。這意味著，機(jī)構(gòu)改革之后，生態(tài)環(huán)境部的人員總數(shù)增加了167名，增幅超過5成。

不過，據(jù)時代周報記者了解，與其他部門相比，生態(tài)環(huán)境部的人員編制并不算多。公開報道顯示，此輪機(jī)構(gòu)改革中，新組建的國家衛(wèi)生健康委員會和自然資源部的機(jī)關(guān)行政編制分別為525名和691名，均多于生態(tài)環(huán)境部。

生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓在5月底的例行新聞發(fā)布會上表示，根據(jù)機(jī)構(gòu)改革要求，原國家發(fā)改委的氣候變化司、原國家海洋局的海洋環(huán)境保護(hù)司、原南水北調(diào)辦公室水保司已經(jīng)到生態(tài)環(huán)境部辦公，中央批復(fù)三定方案后，將進(jìn)一步推進(jìn)相關(guān)工作。

來源:時代周報  作者:陳澤秀

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