前不久召開的云南省生態(tài)環(huán)境保護大會強調(diào)，要深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想和全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神，切實扛起“把云南建設(shè)成為中國最美麗省份”的時代使命擔當，全面提升生態(tài)文明建設(shè)水平，筑牢國家西南生態(tài)安全屏障。
同期出臺的《中共云南省委 云南省人民政府關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)，堅持以習近平生態(tài)文明思想為引領(lǐng)，深刻分析云南省生態(tài)環(huán)境保護面臨的形勢，明確總體目標和基本原則，對堅決打贏藍天碧水凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)、推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式、改革完善生態(tài)環(huán)境治理體系、全面加強黨對生態(tài)環(huán)境保護的領(lǐng)導等作出具體部署。
打造中國最美麗省份有了量化目標
《實施意見》提出了全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的總體目標和基本原則。
總體目標：到2020年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進一步改善，主要污染物排放總量大幅減少，環(huán)境風險得到有效管控，生態(tài)環(huán)境保護水平同全面建成小康社會目標相適應(yīng)。
具體指標：地級城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率保持97.2%以上;州市級、縣級集中式飲用水水源水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類的比例分別達到97.2%和95%以上;九大高原湖泊和六大水系水質(zhì)穩(wěn)定提升，納入國家考核的地表水Ⅰ類~Ⅲ類水體比例達到73%以上，劣Ⅴ類水體比例控制在6%以內(nèi);二氧化硫、氮氧化物排放總量比2015年減少1%，化學需氧量、氨氮排放量分別減少14.1%和12.9%;受污染耕地安全利用率達到80%左右，污染地塊安全利用率不低于90%;生態(tài)保護紅線面積占比達到30.9%;森林覆蓋率達到60%以上。
到2035年，基本形成有利于資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護的空間開發(fā)格局，生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間得到進一步優(yōu)化，綠色發(fā)展水平進一步提升，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持優(yōu)良，生態(tài)產(chǎn)品供給能力明顯增強，堅持生態(tài)美、環(huán)境美、城市美、鄉(xiāng)村美、山水美，將云南建設(shè)成為中國最美麗省份，實現(xiàn)建成全國生態(tài)文明建設(shè)排頭兵的奮斗目標。
《實施意見》明確了六項基本原則，即堅持“五個最”(最高標準、最嚴制度、最硬執(zhí)法、最實舉措、最佳環(huán)境)，堅持空間管控，堅持問題導向，堅持改革創(chuàng)新，堅持依法監(jiān)管，推進全民共治。
三大保衛(wèi)戰(zhàn)重點打好8個戰(zhàn)役
《實施意見》強調(diào)，堅決打贏藍天碧水凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，要突出重點，打好九大高原湖泊保護治理攻堅戰(zhàn)堅、以長江為重點的六大水系保護修復(fù)攻堅戰(zhàn)、水源地保護攻堅戰(zhàn)、城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)、生態(tài)保護修復(fù)攻堅戰(zhàn)、固體廢物污染治理攻堅戰(zhàn)、柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)等8個標志性戰(zhàn)役，全面推進城市揚塵和油煙管控、工業(yè)企業(yè)大氣污染綜合治理、散煤治理和煤炭消費減量替代、大氣污染聯(lián)防聯(lián)控、土壤污染管控和修復(fù)、涉重金屬行業(yè)污染防控、垃圾分類處理、生態(tài)創(chuàng)建等8個方面工作，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
在打好九大高原湖泊保護治理攻堅戰(zhàn)中，全面落實河(湖)長制，按照保護優(yōu)良湖泊、改善水質(zhì)良好湖泊、加大力度治理污染湖泊的思路，多措并舉，綜合施策。強化流域空間管控和生態(tài)減負，共抓大保護，不搞大開發(fā)，嚴禁在生態(tài)保護紅線內(nèi)開展開發(fā)建設(shè)及經(jīng)營活動。全面抓好環(huán)湖截污工程建設(shè)，加快雨污分流改造以及次干管、支管建設(shè)，建立科學運行的管理機制，既要建設(shè)好，又要運行好，確保已建設(shè)施充分發(fā)揮環(huán)境效益。
在打好以長江為重點的六大水系保護修復(fù)攻堅戰(zhàn)方面，重點開展長江流域生態(tài)隱患和環(huán)境風險調(diào)查評估，劃定高風險區(qū)域，從嚴實施生態(tài)環(huán)境風險防控措施;優(yōu)化長江流域經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)布局和規(guī)模，嚴禁接納和新建污染型產(chǎn)業(yè)、企業(yè)項目;嚴格岸線開發(fā)管控，強化自然岸線保護，修復(fù)濕地等水生態(tài)系統(tǒng)，因地制宜建設(shè)人工濕地水質(zhì)凈化工程;配合實施流域水庫群聯(lián)合調(diào)度，保障干流、主要支流和湖泊基本生態(tài)用水;強化船舶港口污染防治，排查整治入河入湖排污口及不達標水體，制定實施限期達標方案。
在打好生態(tài)保護修復(fù)攻堅戰(zhàn)方面，劃定并嚴守生態(tài)保護紅線，加強生物多樣性保護，建立以國家公園為主體的自然保護地體系，開展大規(guī)模國土綠化行動。
以綠色發(fā)展助力高質(zhì)量打好攻堅戰(zhàn)
《實施意見》明確提出，通過促進經(jīng)濟綠色低碳循環(huán)發(fā)展、推進能源資源全面節(jié)約、引導公眾綠色生活等舉措，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。
在促進經(jīng)濟綠色低碳循環(huán)發(fā)展方面，一是突出生態(tài)環(huán)境保護在空間管控中的約束性作用，積極開展生態(tài)環(huán)境空間管控規(guī)劃試點，融入“多規(guī)合一”體系。建立健全戰(zhàn)略環(huán)評、規(guī)劃環(huán)評和項目環(huán)評聯(lián)動機制，對重點區(qū)域、重點流域、重點行業(yè)和產(chǎn)業(yè)布局開展規(guī)劃環(huán)評，調(diào)整優(yōu)化不符合生態(tài)環(huán)境功能定位的產(chǎn)業(yè)布局、規(guī)模和結(jié)構(gòu)。嚴格控制重點流域、重點區(qū)域環(huán)境風險項目。二是加快產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級。加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，繼續(xù)化解過剩產(chǎn)能。提高污染排放標準，加大鋼鐵等重點行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰力度。持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向開放型、創(chuàng)新型和高端化、信息化、綠色化“兩型三化”轉(zhuǎn)型發(fā)展。三是大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)。
在推進能源資源全面節(jié)約方面，強化能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強度雙控行動，實行最嚴格的耕地保護、節(jié)約用地和水資源管理制度。實施工業(yè)節(jié)能增效，深化重點用能單位節(jié)能管理，逐步提高終端用能產(chǎn)品能效標準和重點行業(yè)單位產(chǎn)品能耗限額標準。大力發(fā)展綠色建筑，大力推廣清潔能源及新能源車使用，加快制定主要江河流域水量分配方案，完善水價形成機制，深入推進節(jié)水型社會和節(jié)水型城市建設(shè)。堅持最嚴格的耕地保護制度，強化土地用途管制。嚴格控制礦產(chǎn)資源開發(fā)范圍和強度，集約、高效、綠色開發(fā)礦產(chǎn)資源。
《實施意見》從完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系、健全生態(tài)環(huán)境保護經(jīng)濟政策體系、健全生態(tài)環(huán)境保護法治體系、強化生態(tài)環(huán)境保護能力保障體系、構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護社會行動體系等5個方面，提出了改革完善生態(tài)環(huán)境治理體系的具體舉措。從落實黨政主體責任、健全污染防治工作機制、強化考核問責等3個方面，明確了全面加強黨對生態(tài)環(huán)境保護的領(lǐng)導的具體要求。
來源:中國環(huán)境報 作者:蔣朝
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