日前，中共遼寧省委辦公廳 遼寧省人民政府辦公廳發(fā)布了關于印發(fā)《遼寧省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實施方案》的通知，具體內容如下：

各市委、市人民政府，省委各部委，省(中)直各單位，各人民團體：

《遼寧省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實施方案》已經省委、省政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。

中共遼寧省委辦公廳

遼寧省人民政府辦公廳

遼寧省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實施方案

為認真貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于印發(fā)〈生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案〉的通知》(中辦發(fā)〔2017〕68號)精神，結合遼寧實際，制定本實施方案。

一、總體要求

(一)指導思想。全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，持之以恒落實新發(fā)展理念和“四個著力”“三個推進”，加快推進“一帶五基地”建設和深入實施“五大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略”，認真落實黨中央、國務院關于開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革的決策部署，加快生態(tài)文明建設，逐步建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度體系。

(二)改革目標。2018年初步建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度體系，開展案例試點。2019年擴大案例試點范圍和深度，通過案例實踐進一步完善生態(tài)環(huán)境損害賠償制度體系。2020年力爭在全省范圍內形成責任明確、途徑暢通、技術規(guī)范、保障有力、賠償到位、修復有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度體系，穩(wěn)妥有序開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。

(三)基本原則

——依法推進，鼓勵創(chuàng)新。按照相關法律法規(guī)規(guī)定，立足遼寧實際，由易到難、穩(wěn)妥有序開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作。對法律未作規(guī)定的具體問題，根據需要提出政策和立法建議。

——環(huán)境有價，損害擔責。體現環(huán)境資源生態(tài)功能價值，促使賠償義務人對受損的生態(tài)環(huán)境進行修復。生態(tài)環(huán)境損害無法修復的，實施貨幣賠償，用于替代修復。賠償義務人因同一生態(tài)環(huán)境損害行為需承擔行政責任或刑事責任的，不影響其依法承擔生態(tài)環(huán)境損害賠償責任。

——主動磋商，司法保障。生態(tài)環(huán)境損害發(fā)生后，賠償權利人組織開展生態(tài)環(huán)境損害調查、鑒定評估、修復方案編制等工作，主動與賠償義務人磋商。磋商未達成一致，賠償權利人可依法提起訴訟。

——信息共享，公眾監(jiān)督。實施信息公開，推進政府及其職能部門共享生態(tài)環(huán)境損害賠償信息。生態(tài)環(huán)境損害調查、鑒定評估、修復方案編制等工作中涉及公共利益的重大事項應當向社會公開，并邀請專家和利益相關的公民、法人、其他組織參與。

——案例實踐、穩(wěn)步實施。從遼寧老工業(yè)基地和重化工業(yè)大省的實際出發(fā)，按照國家生態(tài)環(huán)境損害賠償改革方案要求積極開展案例實踐，逐步建立完善生態(tài)環(huán)境損害賠償相關制度，形成生態(tài)環(huán)境損害賠償制度體系。

二、重點任務

(一)確定適用范圍。本實施方案所稱生態(tài)環(huán)境損害，是指因污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成大氣、地表水、地下水、土壤、森林等環(huán)境要素和植物、動物、微生物等生物要素的不利改變，以及上述要素構成的生態(tài)系統(tǒng)功能的退化。

在遼寧行政區(qū)域內，有下列情形之一且有明確責任主體的，按本實施方案要求依法追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責任：

1.發(fā)生較大及以上突發(fā)環(huán)境事件的;

2.在國家和省級主體功能區(qū)規(guī)劃中劃定的重點生態(tài)功能區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)發(fā)生環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件的;

3.發(fā)生其他嚴重影響生態(tài)環(huán)境后果的。省政府相關部門或機構以及各市政府根據實際情況，綜合考慮造成的環(huán)境污染、生態(tài)破壞程度以及社會影響等因素，明確具體情形。

以下情形不適用本實施方案：

1.涉及人身傷害、個人和集體財產損失要求賠償的，適用侵權責任法等法律規(guī)定;

2.涉及海洋生態(tài)環(huán)境損害賠償的，適用海洋環(huán)境保護法等法律及相關規(guī)定;

3.歷史遺留且無責任主體的生態(tài)環(huán)境損害問題由所在地政府納入正常環(huán)境治理工作，不納入賠償范圍。

(二)明確賠償范圍。生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍包括清除污染費用、生態(tài)環(huán)境修復費用、生態(tài)環(huán)境修復期間服務功能的損失、生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失以及生態(tài)環(huán)境損害賠償調查、鑒定評估和因訴訟產生的合理費用。根據生態(tài)環(huán)境損害賠償工作進展情況和需要，省政府相關部門和各市政府可以提出細化賠償范圍的建議。鼓勵省政府相關部門、高等院校、科研院所和各市開展環(huán)境健康損害賠償探索性研究與實踐。

(三)確定賠償義務人。違反法律法規(guī)，造成生態(tài)環(huán)境損害的單位或個人，應當承擔生態(tài)環(huán)境損害賠償責任，做到應賠盡賠?，F行民事法律和資源環(huán)境保護法律有相關免除或減輕生態(tài)環(huán)境損害賠償責任規(guī)定的，按相應規(guī)定執(zhí)行。根據實際需要，省政府相關部門和各市政府需要擴大生態(tài)環(huán)境損害賠償義務人范圍，可以依法提出相關立法建議。

(四)明確賠償權利人。根據國務院授權，省政府、各市政府是本行政區(qū)域內生態(tài)環(huán)境損害賠償權利人。省政府、各市政府及其指定的部門或機構均有權提起訴訟。各市轄區(qū)內的生態(tài)環(huán)境損害，由各市政府管轄，各市政府可以指定相關部門或機構負責生態(tài)環(huán)境損害賠償具體工作。省域內跨市的生態(tài)環(huán)境損害，由省政府管轄。省政府指定省國土資源廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農委、省水利廳、省林業(yè)廳、省畜牧局等部門或機構負責其職責范圍內的生態(tài)環(huán)境損害賠償具體工作?？缡∮虻纳鷳B(tài)環(huán)境損害，由省政府及其指定部門或機構與相關省級政府及其指定部門或機構協(xié)商開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。

對公民、法人和其他組織舉報要求提起生態(tài)環(huán)境損害賠償的，賠償權利人及其指定的部門或機構應當及時研究處理和答復。

(五)建立賠償機制。制定生態(tài)環(huán)境損害賠償工作規(guī)則，明確生態(tài)環(huán)境損害索賠啟動條件、鑒定評估機構選定程序、賠償程序、賠償依據、信息公開等。

建立生態(tài)環(huán)境損害索賠行為監(jiān)督機制，賠償權利人及其指定的部門或機構的負責人、工作人員在索賠工作中存在濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依紀依法追究責任;涉嫌犯罪的，移送司法機關。

(六)開展賠償磋商。經調查發(fā)現生態(tài)環(huán)境損害需要修復或賠償的，賠償權利人及其指定的部門或機構根據生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估報告，就損害事實和程度、修復啟動時間和期限、賠償的責任承擔方式和期限等具體問題與賠償義務人進行磋商，統(tǒng)籌考慮修復方案技術可行性、成本效益最優(yōu)化、賠償義務人賠償能力、第三方治理可行性等情況，達成賠償協(xié)議。對經磋商達成的賠償協(xié)議，可以依照民事訴訟法向人民法院申請司法確認。經司法確認的賠償協(xié)議，賠償義務人不履行或不完全履行的，賠償權利人及其指定的部門或機構可向人民法院申請強制執(zhí)行。磋商未達成一致的，賠償權利人及其指定的部門或機構應當及時提起生態(tài)環(huán)境損害賠償民事訴訟。

(七)強化賠償訴訟。省市兩級人民法院要按照有關法律規(guī)定、依托現有資源，強化對生態(tài)環(huán)境損害賠償民事案件的審理工作。

(八)加強生態(tài)環(huán)境修復與損害賠償的執(zhí)行和監(jiān)督。賠償權利人及其指定的部門或機構負責對磋商或訴訟后的生態(tài)環(huán)境修復效果進行評估，確保生態(tài)環(huán)境得到及時有效修復。生態(tài)環(huán)境損害賠償款項使用情況、生態(tài)環(huán)境修復效果，由賠償權利人或其指定的部門或機構向社會公開，主動接受公眾監(jiān)督。

(九)規(guī)范生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估。加快推進生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估專業(yè)力量建設，推動組建符合條件的專業(yè)評估隊伍，盡快形成評估能力。研究制定鑒定評估管理制度和工作程序，保障獨立開展生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估，并做好與司法程序的銜接。生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估機構應當符合國家有關要求和司法行政機關相關規(guī)定與規(guī)范。

(十)加強生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理。經磋商或訴訟確定賠償義務人的，賠償義務人應當根據磋商或判決要求，組織開展生態(tài)環(huán)境損害的修復。賠償義務人無能力開展修復工作的，可以委托具備修復能力的社會第三方機構進行修復。修復資金由賠償義務人向其委托的社會第三方機構支付。賠償義務人自行修復或委托修復的，賠償權利人前期開展生態(tài)環(huán)境損害調查、鑒定評估、修復效果后評估等費用由賠償義務人承擔。

賠償義務人造成的生態(tài)環(huán)境損害無法修復的，其賠償資金作為政府非稅收入，全額上繳同級國庫，納入預算管理，專項用于生態(tài)環(huán)境修復支出。賠償權利人及其指定的部門或機構根據磋商或判決要求，結合本區(qū)域生態(tài)環(huán)境損害情況開展替代修復。

三、保障措施

(一)加強組織領導。成立遼寧省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作領導小組(以下簡稱領導小組)，由省長任組長，分管副省長任常務副組長，省政府分管副秘書長、省環(huán)保廳廳長任副組長，省發(fā)展改革委、省科技廳、省公安廳、省司法廳、省財政廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農委、省水利廳、省林業(yè)廳、省海洋漁業(yè)廳、省衛(wèi)生計生委、省政府法制辦、省畜牧局、省法院和省檢察院主要負責同志為成員，負責統(tǒng)籌協(xié)調全省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作。領導小組辦公室設在省環(huán)保廳，承擔領導小組日常工作，由省環(huán)保廳分管負責同志兼任辦公室主任，各成員單位明確1名正處級干部擔任聯(lián)絡員。

各市委、市政府要加強對生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革的領導，按照本實施方案有關要求，明確年度重點任務和時限要求， 積極探索開展案例試點， 確保各項改革措施落到實處。

自2018年起，環(huán)保、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設、水利、農業(yè)、林業(yè)、海洋漁業(yè)和畜牧等部門根據職責分工，原則上每年分別要完成1起生態(tài)環(huán)境損害索賠工作，并做好案例分析研究和經驗總結，及時向領導小組辦公室提交生態(tài)環(huán)境損害索賠工作報告，對生態(tài)環(huán)境損害賠償制度建設提出意見建議。

(二)明確部門責任。省環(huán)保廳會同有關部門負責指導有關生態(tài)環(huán)境損害調查、鑒定評估、修復方案編制、修復效果后評估等業(yè)務工作;建立生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商、賠償與修復的執(zhí)行機制;組織對突發(fā)環(huán)境事件造成的生態(tài)環(huán)境損害以及涉及大氣、大伙房水源保護區(qū)及其管理的自然保護區(qū)等生態(tài)環(huán)境損害進行調查、鑒定評估、賠償磋商、提起訴訟、修復監(jiān)督等工作。

省發(fā)展改革委負責加快推進生態(tài)環(huán)境損害調查與修復等相關項目的立項工作，配合相關部門提供政策和資金支持。

省科技廳負責鼓勵和引導高等院校、科研院所等創(chuàng)新主體開展生態(tài)環(huán)境損害鑒定關鍵環(huán)節(jié)和關鍵技術研究及科技成果轉化應用工作。

省公安廳負責對生態(tài)環(huán)境損害賠償過程中發(fā)現的涉嫌刑事犯罪的案件及時立案偵查，對其他部門移送的案件線索依法進行查處。

省司法廳負責制定生態(tài)環(huán)境損害司法鑒定評估機構工作程序和管理辦法，規(guī)范管理生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估工作。

省財政廳負責生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革相關工作經費保障，配合有關部門建立健全相關制度，加強對繳入省國庫的生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理。

省國土資源廳負責組織對涉及土地、礦產、地質遺跡及其管理的自然保護區(qū)、地質公園等生態(tài)環(huán)境損害進行調查、鑒定評估、賠償磋商、提起訴訟、修復監(jiān)督等工作。

省住房城鄉(xiāng)建設廳負責組織對涉及風景名勝區(qū)、世界自然遺產等生態(tài)環(huán)境損害進行調查、鑒定評估、賠償磋商、提起訴訟、修復監(jiān)督等工作。

省農委負責組織對其管理的自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境損害進行調查、鑒定評估、賠償磋商、提起訴訟、修復監(jiān)督等工作。

省水利廳負責組織對涉及其管理的河流、湖庫(含湖泊、河流、庫塘等濕地)、地下水、飲用水水源地、自然保護區(qū)等生態(tài)環(huán)境損害進行調查、鑒定評估、賠償磋商、提起訴訟、修復監(jiān)督等工作。

省林業(yè)廳負責組織對涉及森林、沼澤濕地、陸生野生動植物及其管理的國家公園、自然保護區(qū)、森林公園等生態(tài)環(huán)境損害進行調查、鑒定評估、賠償磋商、提起訴訟、修復監(jiān)督等工作。

省海洋漁業(yè)廳負責組織對濱海濕地、漁業(yè)生態(tài)環(huán)境損害進行調查、鑒定評估、賠償磋商、提起訴訟、修復監(jiān)督等工作。

省衛(wèi)生計生委負責對環(huán)境健康問題開展調查研究或指導各市開展調查研究，會同有關部門開展環(huán)境健康監(jiān)測與風險評估工作。

省政府法制辦負責依法對以省政府或省政府辦公廳名義印發(fā)的涉及生態(tài)環(huán)境損害賠償的規(guī)范性文件進行合法性審查，對立法草案開展立法審查。

省畜牧局負責組織對草原生態(tài)環(huán)境損害進行調查、鑒定評估、賠償磋商、提起訴訟、修復監(jiān)督等工作。

省法院負責指導和受理有關生態(tài)環(huán)境損害賠償的審判和執(zhí)行工作。

省檢察院負責指導有關生態(tài)環(huán)境損害賠償的檢察工作，負責對生態(tài)環(huán)境損害賠償相關執(zhí)法活動進行監(jiān)督，在法律規(guī)定的范圍內開展公益訴訟相關活動。

(三)做好經費和政策保障。改革工作所需經費由各成員單位在部門預算中統(tǒng)籌安排。省發(fā)展改革委、省科技廳、省財政廳等有關部門要加快推進生態(tài)環(huán)境損害調查與修復等相關項目工作，提供政策和資金支持。

(四)鼓勵公眾參與。建立生態(tài)環(huán)境損害賠償公眾參與制度和信息公開制度。根據工作需要，邀請專家和利益相關的公民、法人、其他組織參加賠償磋商或生態(tài)環(huán)境修復工作。依法公開生態(tài)環(huán)境損害調查、鑒定評估、賠償、訴訟裁判文書、生態(tài)環(huán)境修復效果、生態(tài)環(huán)境損害賠償款項使用情況等信息，保障公眾知情權。

(五)加強考核監(jiān)督。領導小組建立工作考核評估機制，細化、分解各部門目標任務，形成嚴考核、硬約束的工作機制。建立聯(lián)絡員制度，各成員單位指定專人負責采集信息資料，向領導小組辦公室及時報送工作進展情況。省政府督查室負責對各部門工作落實情況進行跟蹤督查。自2018年起，各成員單位和各市政府每年年底前，將本年度本部門、本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作情況送領導小組辦公室匯總，經省政府審定后報生態(tài)環(huán)境部。

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