黨的十八大以來(lái)，作為“五位一體”之一的生態(tài)文明建設(shè)越來(lái)越受到重視，特別是黨的十九大，首次將“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)”的戰(zhàn)略高度。前不久，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)會(huì)議表決通過(guò)了《中華人民共和國(guó)憲法修正案》，將“生態(tài)文明”寫(xiě)入憲法。

一、垃圾分類(lèi)的重要性

垃圾分類(lèi)，作為生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，更是受了國(guó)家前所未有的重視。

2016年12月21日，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議，提出要“普遍推行垃圾分類(lèi)制度，關(guān)系13億多人生活環(huán)境改善，關(guān)系垃圾能不能減量化、資源化、無(wú)害化處理。要加快建立分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運(yùn)輸、分類(lèi)處理的垃圾處理系統(tǒng)，形成以法治為基礎(chǔ)、政府推動(dòng)、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類(lèi)制度，努力提高垃圾分類(lèi)制度覆蓋范圍?！?/p>

2017年3月18日，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部生活垃圾分類(lèi)制度實(shí)施方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕26號(hào)）發(fā)布，提出“到2020年底，基本建立垃圾分類(lèi)相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，形成可復(fù)制、可推廣的生活垃圾分類(lèi)模式，在實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類(lèi)的城市，生活垃圾回收利用率達(dá)到35%以上?！?。

此外，國(guó)管局、教育部、衛(wèi)計(jì)委、軍委后勤保障部等相關(guān)部委也相繼出臺(tái)了本行業(yè)垃圾分類(lèi)的指導(dǎo)文件。

從世界范圍來(lái)看，垃圾處理垃圾處理先進(jìn)的國(guó)家和地區(qū)，比如，德國(guó)、英國(guó)、瑞典、日本、韓國(guó)及我國(guó)的臺(tái)北等，都在大力推進(jìn)垃圾分類(lèi)工作。

填埋、焚燒發(fā)電是后端垃圾處理的方式，是合理也是必要的，但前提和基礎(chǔ)是垃圾分類(lèi)。垃圾分類(lèi)是垃圾處理的必然趨勢(shì)和發(fā)展方向。

二、垃圾分類(lèi)的難點(diǎn)分析

我國(guó)的垃圾分類(lèi)試點(diǎn)開(kāi)始于2000年6月，當(dāng)時(shí)的建設(shè)部將北京、上海、廣州、南京、杭州、深圳、廈門(mén)、桂林8個(gè)城市作為首批試點(diǎn)城市。近18年的時(shí)間過(guò)去了，這些城市某個(gè)環(huán)節(jié)或某項(xiàng)工作有亮點(diǎn)，但整體收效甚微，沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的突破，其中的原因是什么？我們采取“剝洋蔥”式的層層分析。

（一）產(chǎn)業(yè)鏈端分析

1、表面的原因表面上來(lái)看，垃圾分類(lèi)工作做得不好，是由于我們居民的環(huán)保素質(zhì)比較低，不愿意分。不可否認(rèn)，我們居民的環(huán)保意識(shí)還不高，和發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有一定的距離，但總體上來(lái)說(shuō)，這些年由于國(guó)家大力的宣傳和動(dòng)員，居民垃圾分類(lèi)的意識(shí)總體水平在提高。

2、實(shí)際的原因?qū)嶋H上的原因，是垃圾分類(lèi)投放→分類(lèi)收集

分類(lèi)運(yùn)輸→分類(lèi)處理→分類(lèi)利用“全產(chǎn)業(yè)鏈”未建立起來(lái)。很多地方，居民前端分類(lèi)了，中端混合收集、運(yùn)輸以及后端混合處理，居民看到后，分類(lèi)的積極性受打擊。

3、深層次的原因?yàn)槭裁次覀兝诸?lèi)收集運(yùn)輸處理利用的“產(chǎn)業(yè)鏈”沒(méi)有建立起來(lái)呢？哲學(xué)上說(shuō)，凡是長(zhǎng)期存在的問(wèn)題，一定是制度出了問(wèn)題。我國(guó)從2000年正式開(kāi)始試點(diǎn)，現(xiàn)在已近18年了，而且有些城市，比如北京、上海，武漢等城市，試點(diǎn)已20多年了，為什么一直沒(méi)有成功呢？這就又從制度去找原因了。什么制度？管理制度——九龍治水、政企不分。很多地方，政府唱獨(dú)臺(tái)戲缺少市場(chǎng)化，沒(méi)有調(diào)動(dòng)市場(chǎng)和社會(huì)的力量。另外，我們垃圾分類(lèi)的相關(guān)法制、稅制、費(fèi)制各個(gè)方面都還不是很健全。垃圾分類(lèi)真正要做好，一定以法制為基礎(chǔ)，我們現(xiàn)在也有一些法律法規(guī)，但是比較籠統(tǒng)和原則，可操作性不強(qiáng)。另外我們的稅制不完善，費(fèi)制沒(méi)有與市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制完全相結(jié)合。

4、本質(zhì)上的原因哲學(xué)上說(shuō)：越復(fù)雜的事物，其本質(zhì)越簡(jiǎn)單。垃圾分類(lèi)這么多年沒(méi)有成功，本質(zhì)上就兩個(gè)字：利益。這里有兩個(gè)層含義，第一層含義是利益平衡。垃圾分類(lèi)，這里面有太多的利益主體，從民間來(lái)說(shuō)，有物業(yè)公司、保潔人員、廢品回收人員、垃圾清運(yùn)隊(duì)、拾荒者、填埋場(chǎng)、焚燒發(fā)電廠、廚余垃圾處理廠等等，這些相關(guān)企業(yè)或個(gè)人都在爭(zhēng)垃圾。從政府的角度來(lái)說(shuō)，城管、環(huán)保、發(fā)改、供銷(xiāo)、農(nóng)委、商務(wù)等都在管垃圾?！熬琵堉嗡?，各管一灘”。一個(gè)方面部門(mén)之間難以協(xié)調(diào)形成合力，另一方面會(huì)出現(xiàn)“有利大家槍?zhuān)瑹o(wú)利大家推”。管理學(xué)上說(shuō)：“可以一個(gè)人管2件事，但不能2個(gè)人管一件事”。而利益相關(guān)方的多元化，利益關(guān)系也很難平衡，所以說(shuō)李克強(qiáng)總理說(shuō)的一句話“觸動(dòng)人的利益比觸動(dòng)人的靈魂還難”。

前面說(shuō)了，垃圾分類(lèi)是準(zhǔn)公共物品，完全靠政府，政府失靈；完全靠市場(chǎng)，市場(chǎng)失效。需要政府的“有形之手”和市場(chǎng)的“無(wú)形之手”相結(jié)合，當(dāng)然，還需要要社會(huì)的“治理之手”

第二層含義是利益收入。是指垃圾分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運(yùn)輸、分類(lèi)處理利用整個(gè)“產(chǎn)業(yè)鏈”要能夠盈利。垃圾分類(lèi)這么多年“產(chǎn)業(yè)鏈”遲遲沒(méi)有建立起來(lái)，關(guān)鍵的因素是，整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈不能盈利，因?yàn)?，產(chǎn)業(yè)鏈不能盈利，市場(chǎng)機(jī)制就建不起來(lái)；市場(chǎng)機(jī)制建立不起來(lái)，企業(yè)就不愿意進(jìn)來(lái)，這是環(huán)環(huán)相扣的。

如果想產(chǎn)業(yè)鏈盈利，垃圾分類(lèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)需要政策與法律的引導(dǎo)和強(qiáng)制，這就需要政府主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作以及社會(huì)的動(dòng)員，就是我們說(shuō)的“三有”：“有為”的政府、“有效”的市場(chǎng)、“有力”的社會(huì)，這三方面要有機(jī)結(jié)合和良性互動(dòng)。

（二）居民端分析

1）不知道為什么分？很多居民不知道為什么要進(jìn)行垃圾分類(lèi)，垃圾分類(lèi)的目的和意義是什么？分了對(duì)自己有什么好處，不分對(duì)自己有什么害處？

2）不知道怎么分？有些居民，經(jīng)過(guò)垃圾分類(lèi)的宣傳和動(dòng)員后，也知道垃圾分類(lèi)的目的和意義，但不知道怎么分，哪些是廚余垃圾，哪些是可回收垃圾？

3）不愿意分！不愿意分有兩個(gè)方面的原因，一方面，很多情況是居民在家里進(jìn)行了分類(lèi)，收運(yùn)時(shí)又混在了一起，居民看到后“很受傷”，就不愿意再分了。另一方面，客觀的講，分類(lèi)比不分類(lèi)還是要麻煩一些，在“分與不分一個(gè)樣，分好分差一個(gè)樣”的情況一下，沒(méi)有激勵(lì)和約束機(jī)制，居民就不愿意分了。

（三）政府端分析

垃圾分類(lèi)的公益和環(huán)保屬性，決定了垃圾分類(lèi)一定離不開(kāi)政府的支持。而垃圾分類(lèi)涉及政府多個(gè)部門(mén)，因此，需要政府“一把手”來(lái)統(tǒng)籌和調(diào)度，常言說(shuō)：“老大難老大難，老大重視就不難”。但很多地方政府“老大”對(duì)垃圾分類(lèi)為什么不重視呢或不積極呢？有以下幾個(gè)原因：一是垃圾分類(lèi)是一個(gè)“慢活”“細(xì)活”，很難而且很慢，效果不能立竿見(jiàn)影，危害程度也不強(qiáng)，政府的任期一般就５年，很多３年左右就有變動(dòng)。二是在現(xiàn)行的體制機(jī)制下，垃圾分類(lèi)純粹就是“花錢(qián)”的項(xiàng)目，既不能產(chǎn)生GDP,也不能產(chǎn)生稅收。三是沒(méi)有上級(jí)的政績(jī)考核，沒(méi)有納入全國(guó)環(huán)保城市、環(huán)衛(wèi)城市、文明城市等評(píng)選和考核中，所以，垃圾分類(lèi)就變成了“口頭上重要、行動(dòng)上次要、忙起來(lái)就不要”的東西了。

（四）本質(zhì)上分析

從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，垃圾分類(lèi)和垃圾本身并沒(méi)有太大的關(guān)系，而是和產(chǎn)生垃圾的“人”有關(guān)系。

垃圾分類(lèi)在我國(guó)沒(méi)有取得根本性的進(jìn)展，其中一個(gè)重要原因，是就事論事，僅僅就圍繞垃圾本身“做文章”，沒(méi)有上升到本質(zhì)上“人”的上面考慮，沒(méi)有從思想、文化、利益、制度等方面思考，沒(méi)有抓住垃圾分類(lèi)的本質(zhì)和規(guī)律。

毛澤東同志說(shuō)：“大家明白，無(wú)論做什么事，不懂得那件事的情形，它的性質(zhì)、它和它以外的事情的關(guān)聯(lián)，就不知道那件事的規(guī)律，就不知道如何去做，就不能做好那件事”。

前面說(shuō)過(guò)，從產(chǎn)業(yè)鏈角度來(lái)說(shuō)，垃圾分類(lèi)是一場(chǎng)改革，而且是攻堅(jiān)克難的改革，涉及權(quán)利的再調(diào)整和利益的再分配，應(yīng)遵循改革規(guī)律：要處理好解放思想和實(shí)事求是的關(guān)系、頂層設(shè)計(jì)和基層探索的關(guān)系、整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破的關(guān)系、膽子要大和步子要穩(wěn)的關(guān)系。

從人的角度來(lái)看，垃圾分類(lèi)是一場(chǎng)社會(huì)綜合治理工程。應(yīng)該堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與、居民行動(dòng)”的“多元共治”的原則。需要每個(gè)人行動(dòng)起來(lái)，政府、企業(yè)、社會(huì)組織、學(xué)者、媒體、公眾多元協(xié)同，遵循社會(huì)治理規(guī)律，納入垃圾整體多元治理戰(zhàn)略中。

三、垃圾分類(lèi)的解決之道

1、制度設(shè)計(jì)決定垃圾分類(lèi)

垃圾分類(lèi)是一項(xiàng)龐大而復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，不能頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，需要系統(tǒng)思考和系統(tǒng)解決。要注重它的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，注重頂層設(shè)計(jì)和制度設(shè)計(jì)。制度設(shè)計(jì)決定垃圾分類(lèi)的成敗。

2、建立“共建、共治、共享”的治理格局

根據(jù)“激勵(lì)相容”的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論（所謂激勵(lì)相容，指在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，每個(gè)理性經(jīng)濟(jì)人都會(huì)有自利的一面，其個(gè)人行為會(huì)按自利的規(guī)則行為行動(dòng)；如果能有一種制度安排，使行為人追求個(gè)人利益的行為，正好與企業(yè)實(shí)現(xiàn)集體價(jià)值最大化的目標(biāo)相吻合，這一制度安排，就是“激勵(lì)相容”）。從我國(guó)實(shí)際和所處發(fā)展階段出發(fā)，通過(guò)科學(xué)、合理的制度設(shè)計(jì)和制度安排，充分調(diào)動(dòng)政府、企業(yè)、社會(huì)、公民“四個(gè)主體”的積極性，做到“共建、共治、共享”的”互動(dòng)共治”的治理格局。蹄疾而步穩(wěn)，一步一個(gè)腳印地走下去，最終達(dá)到垃圾分類(lèi)的目標(biāo)。

在實(shí)際操作中，要做“三個(gè)有機(jī)結(jié)合”，一是理論和實(shí)踐相結(jié)合。二是頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過(guò)河（基層創(chuàng)新）相結(jié)合。三是政府、市場(chǎng)、社會(huì)相結(jié)合。

3、抓好主要矛盾——產(chǎn)業(yè)鏈盈利

當(dāng)然，最關(guān)鍵的是要抓住主要矛盾。毛澤東同志說(shuō)：“在復(fù)雜事物的發(fā)展過(guò)程中，有許多的矛盾存在，其中必有一種是主要的矛盾，由于它的存在和發(fā)展，規(guī)定和影響其他矛盾的存在和發(fā)展”。

抓住了這個(gè)主要矛盾，就抓住了“牛鼻子”，其它很多問(wèn)題就迎刃而解了。在垃圾分類(lèi)這項(xiàng)工作中，主要矛盾或者說(shuō)最重要的事只有關(guān)一件——盈利，這里說(shuō)的盈利是整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈盈利。

要想讓整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈盈利，就要對(duì)現(xiàn)有環(huán)衛(wèi)體制、機(jī)制、稅制、費(fèi)制進(jìn)行改革，以破出體制、機(jī)制弊端和利益固化的藩籬。那么，垃圾分類(lèi)改革試點(diǎn)的總的方向是什么呢？這就是市場(chǎng)化改革。

四、垃圾分類(lèi)市場(chǎng)化改革的必要性

（一）概念

概括的說(shuō)，是指在垃圾分類(lèi)處理工作中，引入市場(chǎng)機(jī)制，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)調(diào)解垃圾分類(lèi)處理的供給與需求，從而達(dá)到降低成本，提高效率，以及垃圾的資源化、減量化的目的。

具體而言，垃圾分類(lèi)市場(chǎng)化是指將垃圾分類(lèi)投放、收集、運(yùn)輸、處理、利用等各環(huán)節(jié)有效銜接起來(lái)，由一個(gè)市場(chǎng)主體來(lái)運(yùn)營(yíng)。同時(shí)，配套相應(yīng)的法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策。

（二）市場(chǎng)化的必要性

1、改革的需要

黨的十八大三中會(huì)《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出：“改革的總的目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，“經(jīng)濟(jì)體制改革的核心是如何處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系問(wèn)題，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好的發(fā)揮政府的作用”。

黨的十九大報(bào)告繼續(xù)指出：“充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好的發(fā)揮政府的作用”，發(fā)揮政府的作用，不是要政府親力親為，自己去當(dāng)‘運(yùn)動(dòng)員”，而是要當(dāng)“裁判員”，制定好相關(guān)制度，從而保障市場(chǎng)機(jī)制的正常運(yùn)行。

習(xí)近平總書(shū)記也指出：在市場(chǎng)作用和政府作用的問(wèn)題上，要講辯證法、兩點(diǎn)論，“看不見(jiàn)的手”和“看得見(jiàn)的手”都要用好，努力形成市場(chǎng)作用和政府作用有機(jī)統(tǒng)一、相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的格局，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

因垃圾分類(lèi)又具有社會(huì)性，還應(yīng)該發(fā)揮社會(huì)的“治理之手”的作用。

2、政策的需要

垃圾是一種具有公共物品屬性的低品質(zhì)資源，致使處理成本尤其是資源化利用成本較高，其管理需要統(tǒng)籌社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)和科技的發(fā)展，只有依靠法律和政策的強(qiáng)制、引導(dǎo)作用，垃圾處理產(chǎn)業(yè)化才可能實(shí)現(xiàn)。

我國(guó)2002年頒布了《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，2005年又頒布了《可再生能源法》并開(kāi)始實(shí)施新的《固體廢物污染環(huán)境防治法》，200９年開(kāi)始實(shí)施《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法促進(jìn)法》。

《固體廢物污染環(huán)境防治法》明確要求垃圾處理產(chǎn)業(yè)化?！肚鍧嵣a(chǎn)促進(jìn)法》和《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法促進(jìn)法》要求推行產(chǎn)品責(zé)任延伸制度，目的是要調(diào)整政府、企業(yè)、公眾和行業(yè)協(xié)會(huì)等各類(lèi)主體在產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)和回收的全過(guò)程中所進(jìn)行的減量化、再利用和再循環(huán)活動(dòng)。

為了有效實(shí)施法律法規(guī)，相關(guān)部門(mén)又先后發(fā)布了《關(guān)于實(shí)行城市生活垃圾處理收費(fèi)制度，促進(jìn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的通知》(計(jì)價(jià)格【2002】872號(hào))、《關(guān)于加快項(xiàng)目前期工作，積極推進(jìn)城市污水和垃圾處理產(chǎn)業(yè)化有關(guān)問(wèn)題的通知》(計(jì)辦投資[2002]1451號(hào))、《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的意見(jiàn)》(建城[2002]272號(hào))、《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》(建設(shè)部令【2004】126號(hào))、《國(guó)家環(huán)?？偩株P(guān)于推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（環(huán)發(fā)〔2005〕114號(hào)）、《城市生活垃圾管理辦法》(建設(shè)部令第【2007】157號(hào))、及《關(guān)于企業(yè)所得稅若干優(yōu)惠政策的通知》（財(cái)稅字(94)001號(hào)）等政策措施。

最近幾年，特別是自2014年開(kāi)始，國(guó)家大力推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作的工作。2016年10月，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域深入推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作工作的通知》，明確將垃圾處理納入探索開(kāi)展PPP模式強(qiáng)制試點(diǎn)領(lǐng)域。

需要明確的是，垃圾分類(lèi)本身不是一個(gè)獨(dú)立的行業(yè)，而是垃圾處理的一個(gè)環(huán)節(jié)，一個(gè)關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。前端垃圾分類(lèi)一定要與中端收集、運(yùn)輸，后端處理及利用相結(jié)合，它們是一個(gè)有機(jī)的整體。

將垃圾分類(lèi)納入PPP模式強(qiáng)制試點(diǎn)，是因?yàn)槔幚眍I(lǐng)域探索開(kāi)展PPP模式較早，申報(bào)國(guó)家PPP模式示范項(xiàng)目的積極性和成功率較高，且在開(kāi)展PPP模式示范方面取得了一定經(jīng)驗(yàn)。

更深層次的原因是，垃圾處理領(lǐng)域正處在推動(dòng)政府、社會(huì)、市場(chǎng)“互動(dòng)共治”的關(guān)鍵期，采用PPP模式將會(huì)對(duì)發(fā)揮市場(chǎng)作用、吸引社會(huì)力量參與和消除政府大包大攬行為產(chǎn)生助推作用。

3、管理的需要

在管理體制上，我國(guó)目前多數(shù)城市環(huán)境衛(wèi)生體制完全是按照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式運(yùn)行的，是在垃圾糞便清掃清運(yùn)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的，集管理職能和環(huán)衛(wèi)作業(yè)為一體，政企不分，事企不分，隨著環(huán)衛(wèi)工作內(nèi)涵的深入和外延的擴(kuò)大，顯得效率低、負(fù)擔(dān)重，不能適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展。

政府既要負(fù)責(zé)管理又要負(fù)責(zé)服務(wù)，結(jié)果既不能有效的實(shí)施管理，又不能很好的進(jìn)行服務(wù)，這是現(xiàn)行管理體制最大的弊端。當(dāng)然，最近幾年環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化改革在全國(guó)各地逐步推開(kāi)。

由于環(huán)境衛(wèi)生涉及到社會(huì)的方方面面，傳統(tǒng)的體制和政策使相關(guān)行業(yè)互相分割，缺乏統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)，影響了管理力度。由于沒(méi)有有利的政策，廢舊物資回收行業(yè)正處于萎縮狀態(tài)，嚴(yán)重影響了城市生活垃圾的回收利用，不利于垃圾的資源化；由于不能有效的保障全社會(huì)采取潔凈生產(chǎn)工藝，不利于垃圾的減量化。

根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，應(yīng)當(dāng)采取多種經(jīng)濟(jì)手段，從稅收、信貸、征地和用電等方面對(duì)從事垃圾處理和回收利用的生產(chǎn)、流通企業(yè)、事業(yè)單位給予支持。

4、產(chǎn)業(yè)鏈的需要

政府在長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃中，要把發(fā)展城市垃圾處理產(chǎn)業(yè)放在高度優(yōu)先的位置，把垃圾分類(lèi)、循環(huán)使用、收集、運(yùn)輸和處置這一城市垃圾處理的“產(chǎn)業(yè)鏈”作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的助推器來(lái)對(duì)待。

城市垃圾處理產(chǎn)業(yè)的最終目的不僅僅是經(jīng)濟(jì)效益的最大化，更是取得社會(huì)、生態(tài)和環(huán)境的全面效益。

必須通盤(pán)考慮、設(shè)計(jì)城市垃圾處理的整個(gè)“產(chǎn)業(yè)鏈”，包括垃圾收集、分類(lèi)、運(yùn)輸、加工、交易、廢品回收市場(chǎng)建設(shè)、檢查與監(jiān)控等各環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

“產(chǎn)業(yè)鏈”中各個(gè)要素相互聯(lián)系，互成一體，任何一個(gè)要素的變化都會(huì)影響到其他要素。因此，要把“產(chǎn)業(yè)鏈”作為一個(gè)整體來(lái)設(shè)計(jì)、規(guī)劃和培育，只有這樣，才能起到事半功倍的效果。把任何一個(gè)要素從“產(chǎn)業(yè)鏈”中分離出來(lái)而進(jìn)行的努力，都是收效甚微的。

垃圾的收集、存儲(chǔ)、運(yùn)輸、處理、回收，由于由不同性質(zhì)的單位、無(wú)組織的人群操作，一方面因多個(gè)利益主體的參與使得不同主體相互之間因利益關(guān)系難協(xié)調(diào)，導(dǎo)致垃圾收、儲(chǔ)、運(yùn)、處理及回收各個(gè)環(huán)節(jié)脫節(jié)，難以有效地做好垃圾處理。

另一方面垃圾中可回收有利益的部分都被個(gè)人或小團(tuán)體拿走了，而沒(méi)有回收價(jià)值的對(duì)社會(huì)環(huán)境有危害的部分卻被甩給了社會(huì)和政府，從而加大政府財(cái)政的負(fù)擔(dān)。

即使有企業(yè)愿意投資垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)，由于沒(méi)有政府在垃圾處理收費(fèi)、稅收優(yōu)惠及貸款支持等方面的政策扶持，往往難以持續(xù)支撐下去，最終也不得不退出這一領(lǐng)域。

5、融資的需要

在經(jīng)費(fèi)來(lái)源上，長(zhǎng)期以來(lái)，城市環(huán)境衛(wèi)生作為一項(xiàng)公益事業(yè)，完全由政府財(cái)政負(fù)擔(dān)。垃圾的產(chǎn)生者（居民或單位），沒(méi)有付費(fèi)或“象征性”的付費(fèi)，從而垃圾產(chǎn)生的越來(lái)越多，結(jié)果垃圾收運(yùn)處理的費(fèi)用成為政府部門(mén)的沉重包袱，缺少資金來(lái)源，完全依賴(lài)于市長(zhǎng)是否重視，嚴(yán)重影響了城市環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)和資源化設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管理，不利于城市環(huán)境衛(wèi)生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（三）現(xiàn)階段垃圾分類(lèi)市場(chǎng)化面臨的主要問(wèn)題

作為一個(gè)新誕生的市場(chǎng)，垃圾分類(lèi)市場(chǎng)化面臨一些先天不足，還有很多問(wèn)題，主要有：

一是理論體系不完整。垃圾分類(lèi)是一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，具體的實(shí)踐和推進(jìn)需要理論的支撐和指導(dǎo)。目前，我國(guó)還沒(méi)有一個(gè)完整、科學(xué)、系統(tǒng)的垃圾分類(lèi)理論體系，來(lái)回答垃圾及垃圾分類(lèi)的屬性和本質(zhì)是什么，垃圾分類(lèi)的根本目標(biāo)是什么，實(shí)現(xiàn)路徑是什么以及相應(yīng)的保障措施、動(dòng)力機(jī)制等問(wèn)題。沒(méi)有理論作指導(dǎo)的實(shí)踐是無(wú)序和盲目的。理論和實(shí)踐是辯證的統(tǒng)一，一方面理論指導(dǎo)實(shí)踐的進(jìn)程，另一方面實(shí)踐又推動(dòng)理論的進(jìn)一步完善。

二是法律制度體系不健全。任何一個(gè)垃圾分類(lèi)做得好的國(guó)家或地區(qū)，都是以法制為基礎(chǔ)。目前，我國(guó)垃圾分類(lèi)相關(guān)法律制度體系還不健全?；蛘呤菦](méi)有相關(guān)的法律法規(guī)，或者出臺(tái)了相關(guān)法律法規(guī)，但比較宏觀和原則，可操作性不強(qiáng)。因?yàn)闆](méi)有法律制度的規(guī)定和約束，政府、企業(yè)、街道、社區(qū)居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)公司及居民等多個(gè)相關(guān)方，權(quán)責(zé)不分，關(guān)系不清，不能形成合力。

三是收運(yùn)處理體系不完善。沒(méi)有理論指導(dǎo)及健全的法律法規(guī)，垃圾分類(lèi)的市場(chǎng)化機(jī)制沒(méi)有建立起來(lái)，不同類(lèi)別垃圾由不同的政府部門(mén)管理，如再生資源由商務(wù)和供銷(xiāo)部門(mén)管理，工業(yè)垃圾和有害垃圾由環(huán)保部門(mén)管理，農(nóng)村垃圾由農(nóng)業(yè)部門(mén)管理，生活垃圾由住建部門(mén)管理等，體制分割導(dǎo)致垃圾管理不到位。地方城市立法權(quán)利、稅收、信貸等經(jīng)濟(jì)工具有限，垃圾分類(lèi)服務(wù)難以形成市場(chǎng)化運(yùn)作。另外，地方財(cái)政重末端處理、輕視源頭減量和排放控制，導(dǎo)致企業(yè)參與的利益驅(qū)動(dòng)力不足。因此，落后的管理體制和不完善的政策支持體系是阻礙城市垃圾處理產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大障礙。

四、宣傳動(dòng)員體系不完備。垃圾分類(lèi)“人人有責(zé)、人人盡責(zé)”，需要“全民參與”，宣傳動(dòng)員是至關(guān)重要的，但目前的宣傳動(dòng)員體系不足。

（四）國(guó)外城市垃圾分類(lèi)處理管理經(jīng)驗(yàn)

首先，發(fā)達(dá)國(guó)家具有一套完善的垃圾分類(lèi)法律制度體系。保證城市垃圾處理在以垃圾減量化和資源化的前提下積極推進(jìn)市場(chǎng)化的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

其次，許多發(fā)達(dá)國(guó)家建立了與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的完善的城市垃圾處理體系。在國(guó)家技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策體系的監(jiān)督和指導(dǎo)下，形成了良性循環(huán)的發(fā)展機(jī)制。在絕大多數(shù)歐美國(guó)家，市場(chǎng)機(jī)制直接貫穿垃圾收運(yùn)、處理的全過(guò)程，與政策的有機(jī)結(jié)合保證了市場(chǎng)機(jī)制的正常運(yùn)行。典型的做法是城市垃圾的分類(lèi)投放、收集、運(yùn)輸、處理等作業(yè)由城市市政部門(mén)組織向企業(yè)招標(biāo)。中標(biāo)的企業(yè)與市政部門(mén)簽訂合同，在合同期內(nèi)，垃圾處運(yùn)、處理有該企業(yè)承擔(dān)。

三是全民的深度動(dòng)員和教育體系。將垃圾分類(lèi)納入學(xué)校教育，垃圾分類(lèi)“從娃娃抓起”。

1、日本的做法

日本是個(gè)資源貧乏的國(guó)家，為了合理、充分利用資源，保護(hù)環(huán)境，日本制定了一整套完備的構(gòu)建循環(huán)型社會(huì)的法律體系。其完備的法規(guī)體系為垃圾分類(lèi)回收提供了依據(jù)和指南。在垃圾處理工作中，日本的政府一直居于主導(dǎo)地位。政府在垃圾處理中主要承擔(dān)兩方面的工作：一是構(gòu)筑嚴(yán)密的垃圾回收組織體系，確保完成該項(xiàng)工作的人手；二是制定具體的垃圾回收細(xì)分目錄。根據(jù)日本法律規(guī)定，都道府縣政府負(fù)責(zé)制定垃圾分類(lèi)回收的實(shí)施計(jì)劃，基層地方政府市町村則根據(jù)各地的情況制定更為具體的實(shí)施細(xì)則，并承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)一般廢棄物的處置責(zé)任。

2、美國(guó)的做法

美國(guó)，其為降低垃圾處理的成本，80年代以來(lái)，美英等國(guó)均開(kāi)始普遍采用招投標(biāo)制度將垃圾服務(wù)承包出去。美國(guó)對(duì)大約315個(gè)地方社區(qū)的固體垃圾收集的調(diào)查顯示，私營(yíng)機(jī)構(gòu)承包要比政府直接提供這種服務(wù)便宜25%的費(fèi)用，由獨(dú)立的研究組織提供的報(bào)告顯示私營(yíng)機(jī)構(gòu)承包使街道清掃費(fèi)用節(jié)約43%。

3、德國(guó)的做法

德國(guó)積極推行垃圾減量化和資源化，在垃圾處理上充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，也充分調(diào)動(dòng)企業(yè)的力量，市場(chǎng)機(jī)制在垃圾的分類(lèi)處理中得到充分運(yùn)用。從20世紀(jì)70年代開(kāi)始，德國(guó)城市生活垃圾分類(lèi)處理逐漸由國(guó)家職能部門(mén)負(fù)責(zé)處理向由國(guó)家職能部門(mén)監(jiān)督下的國(guó)有公司處理演變，最終發(fā)展到在國(guó)家職能部門(mén)監(jiān)督下，由按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)配置的私人公司或含有部分國(guó)有股份的私人公司處理生活垃圾的新模式。目前德國(guó)生活垃圾處理系統(tǒng)中70%是完全私有化的企業(yè)或者是有部分國(guó)有股份的私有化企業(yè)。

需要說(shuō)明的是，在總結(jié)國(guó)外的先進(jìn)做法和經(jīng)驗(yàn)時(shí)，不是看表面，而是看問(wèn)題的實(shí)質(zhì)。特別要注意的是，因?yàn)槲幕?、飲食結(jié)構(gòu)、發(fā)展階段的不同，不能照搬照抄，全盤(pán)復(fù)制，只能學(xué)習(xí)和借鑒，探索適合中國(guó)國(guó)情的垃圾分類(lèi)理論體系。

五、垃圾分類(lèi)市場(chǎng)化化改革主要內(nèi)容

（一）目前國(guó)內(nèi)垃圾分類(lèi)市場(chǎng)化試點(diǎn)分析

環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化是我國(guó)環(huán)衛(wèi)行業(yè)的發(fā)展方向，而垃圾分類(lèi)市場(chǎng)化是環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化的一個(gè)重要組成部分。

目前，我國(guó)市場(chǎng)化試點(diǎn)主要有三類(lèi)：

1、環(huán)衛(wèi)一體化試點(diǎn)即將一定區(qū)域（一般以區(qū)或縣為單位）內(nèi)的生活垃圾收集、運(yùn)輸、處理、利用及路面保潔、公廁管理等與環(huán)衛(wèi)相關(guān)業(yè)務(wù)一起“打包”，由當(dāng)?shù)卣ㄟ^(guò)招標(biāo)等形式外包給一家大的企業(yè)來(lái)運(yùn)作。這種模式開(kāi)始于2000年初期，最近3年開(kāi)始興起，模式也相對(duì)成熟，但未將垃圾分類(lèi)納入其中。目前，全國(guó)很多城市，比如北京、廣州、深圳、海口、貴陽(yáng)等，基本都是這種模式，代表企業(yè)有北京環(huán)衛(wèi)集團(tuán)、桑德集團(tuán)、北控、僑銀、玉禾田等。

2、垃圾分類(lèi)投放環(huán)節(jié)市場(chǎng)化試點(diǎn)。這種模式主要集中在江蘇、浙江等沿海地區(qū)，之前的成都也試過(guò)這種模式。這種模式的主要特點(diǎn)只是把垃圾分類(lèi)投放這個(gè)環(huán)節(jié)單獨(dú)外包出來(lái)，進(jìn)行市場(chǎng)化試點(diǎn)。可以看出，這些地方市場(chǎng)化的方向是對(duì)的，但方法還有待提高。因?yàn)槔诸?lèi)處理是一個(gè)系統(tǒng)工程，僅僅把分類(lèi)投放環(huán)節(jié)外包，并沒(méi)有把分類(lèi)收集、運(yùn)輸、處理等整個(gè)“產(chǎn)業(yè)鏈條”外包，一方面，整個(gè)“產(chǎn)業(yè)鏈”由不同主體參與，“產(chǎn)業(yè)鏈”沒(méi)有建立起來(lái)。另一個(gè)，運(yùn)行成本也比較高。

3、垃圾分類(lèi)市場(chǎng)化試點(diǎn)。目前，安徽合肥，浙江金華等少數(shù)地方，在嘗試把垃圾分類(lèi)投放、收集、運(yùn)輸、處理等各環(huán)節(jié)連接起來(lái)做市場(chǎng)化試點(diǎn)，這個(gè)方向是對(duì)的，也值得肯定。但垃圾分類(lèi)相關(guān)的法律法規(guī)、運(yùn)營(yíng)機(jī)制、補(bǔ)貼機(jī)制以及多元共治的格局均未建起來(lái)，因此，還有很多的工作要做。需要說(shuō)明的是，補(bǔ)貼機(jī)制是根據(jù)居民戶(hù)數(shù)按一定數(shù)額來(lái)補(bǔ)貼企業(yè)，這一點(diǎn)值得商榷。

（二）市場(chǎng)化改革的主要內(nèi)容

1、確定垃圾分類(lèi)市場(chǎng)化改革試點(diǎn)“課題組”

垃圾分類(lèi)市場(chǎng)化改革試點(diǎn)工作是一個(gè)新生事物，政策、法規(guī)及實(shí)踐都不成熟，需要專(zhuān)業(yè)的人去指導(dǎo)和管理。需要在全國(guó)層面成立垃圾分類(lèi)改革試點(diǎn)“專(zhuān)家委員會(huì)“之類(lèi)的課題組，提供專(zhuān)業(yè)、科學(xué)的理論指導(dǎo)和政策咨詢(xún)，并擬定垃圾分類(lèi)改革試點(diǎn)方案，分區(qū)域、分階段、分步驟制定垃圾分類(lèi)的“時(shí)間表”和“施工圖”。

課題組成員應(yīng)包括：相關(guān)部委的領(lǐng)導(dǎo)、專(zhuān)業(yè)研究垃圾工作的專(zhuān)家、學(xué)者及有垃圾分類(lèi)實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)家組成。

2、確定市場(chǎng)改革試點(diǎn)地區(qū)

根據(jù)“點(diǎn)面結(jié)合，重點(diǎn)突破”的原則，在國(guó)家住建部公布的全國(guó)100個(gè)農(nóng)村垃圾分類(lèi)示范縣及46個(gè)試點(diǎn)城市中，重點(diǎn)在全國(guó)生態(tài)文明先行實(shí)驗(yàn)區(qū)及全國(guó)生態(tài)文明區(qū)縣中，第一批選擇5—10個(gè)區(qū)或縣做改革試點(diǎn)。改革試點(diǎn)城市的選擇條件為：一市縣（區(qū)）黨政“一把手”對(duì)垃圾分類(lèi)有充分的認(rèn)識(shí)和積極的意愿，有能力有擔(dān)當(dāng)。特別市級(jí)“一把手”對(duì)此項(xiàng)工作很重視。二是基礎(chǔ)設(shè)施比較好，比如廚余垃圾處理廠、可回收垃圾分揀廠等基本設(shè)施已建成。三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、基環(huán)衛(wèi)礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)較好。四是垃圾分類(lèi)民眾基礎(chǔ)比較好。

3、主要制度創(chuàng)新

垃圾分類(lèi)改革試點(diǎn)堅(jiān)持“問(wèn)題導(dǎo)向，目標(biāo)導(dǎo)向、效果導(dǎo)向”的原則，遇到難點(diǎn)、問(wèn)題不回避，要有將垃圾分類(lèi)改革進(jìn)行到底的決心。

國(guó)家主席習(xí)近平在2018年新年賀詞中談到改革開(kāi)放時(shí)說(shuō)，“改革開(kāi)放是當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的必由之路，是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的必由之路。我們要以慶祝改革開(kāi)放40周年為契機(jī)，逢山開(kāi)路，遇水架橋，將改革進(jìn)行到底。

改革試點(diǎn)以區(qū)或縣為單為行政單位，以“市級(jí)統(tǒng)籌、區(qū)縣落實(shí)”，進(jìn)行以下制度創(chuàng)新試點(diǎn)。

第一，組建垃圾分類(lèi)PPP項(xiàng)目公司（SPV公司）。公司由當(dāng)?shù)卣h(huán)衛(wèi)、保潔、回收公司等相關(guān)方組成，由資源、資金、技術(shù)等按一定比例入股，組建垃圾分類(lèi)處理ppp公司，簡(jiǎn)稱(chēng)SPV公司。

第二，“四位一體”的模式。將二手交易、廢品回收、垃圾分類(lèi)、環(huán)衛(wèi)保潔（包括路面保潔、垃圾清運(yùn)、公廁管理及園林綠化等）等“打包”，特許經(jīng)營(yíng)給這家SPV公司。

第三，增加“垃圾分類(lèi)費(fèi)”的科目。與混合生活收集處理相比，生活垃圾由原來(lái)的一種變成了分類(lèi)后的三種或四種，一方面增加了分類(lèi)收集、運(yùn)輸及處理的成本；另一方面，又需要宣傳動(dòng)員以及對(duì)居民的獎(jiǎng)勵(lì)。成本比混合垃圾要高，因此，應(yīng)當(dāng)增加“垃圾分類(lèi)費(fèi)”這個(gè)科目，政府聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)的機(jī)構(gòu)，根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、后端處理設(shè)施的距離等因素，核定“垃圾分類(lèi)費(fèi)”用給項(xiàng)目公司。

第四，政府優(yōu)先采購(gòu)或指定采購(gòu)用再生產(chǎn)品。在垃圾分類(lèi)工作中，廚余垃圾的分類(lèi)、收集、處理是一個(gè)很大的難點(diǎn)，特別是廚余垃圾生產(chǎn)出的產(chǎn)品的“去處”問(wèn)題更是痛點(diǎn)。目前，我國(guó)廚余垃圾處理的方向主要有三個(gè)：一是能源化（厭氧產(chǎn)沼，發(fā)電）、二是肥料化（有機(jī)肥、土壤改良劑等）、飼料化（黑水虻、蚯蚓）及酵素等。從全國(guó)來(lái)看，這些方面技術(shù)是成熟或相對(duì)成熟的，難點(diǎn)在于，前端廚余垃圾分類(lèi)的質(zhì)量、收集運(yùn)理的成本及處理后的產(chǎn)品的銷(xiāo)售問(wèn)題。

一方面，企業(yè)需要要積極提質(zhì)升效、技術(shù)創(chuàng)新，因地制宜，生產(chǎn)出適銷(xiāo)對(duì)路的產(chǎn)品。另一方面，需要政府出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī)和政策配套，比如政府優(yōu)先采購(gòu)或指定采購(gòu)用用廚余垃圾生產(chǎn)出的合格的再生產(chǎn)品。

第五，最重要的是實(shí)行“費(fèi)用包干制”目前，我國(guó)垃圾處理企業(yè)是按照垃圾處理的噸數(shù)獲得政府補(bǔ)貼的，無(wú)論是填埋還焚燒發(fā)電，都是采取這種機(jī)制，這種補(bǔ)貼機(jī)制在原來(lái)的處理路徑中是合理的。但這與現(xiàn)在要實(shí)行的垃圾分類(lèi)是相矛盾的，因?yàn)槔诸?lèi)工作做得越好，進(jìn)入填埋或焚燒的垃圾量就越少，這樣，企業(yè)獲得的補(bǔ)貼就越少，因而，企業(yè)缺乏垃圾分類(lèi)的動(dòng)力。這是過(guò)去十?dāng)?shù)年，我國(guó)垃圾分類(lèi)推廣不理想的根本原因之一。應(yīng)采取“費(fèi)用包干制”，即根據(jù)每天垃圾實(shí)際產(chǎn)生量乘以單價(jià)乘以總天數(shù)（365天），進(jìn)行費(fèi)用包干，“多余自負(fù)，節(jié)省自得”。這樣，企業(yè)就有分類(lèi)的動(dòng)力了。

以后每年，可按一定的增長(zhǎng)比例（測(cè)算最近3—5年實(shí)際增長(zhǎng)比例），如8-10%左右，每年遞增。這樣，一方面并沒(méi)有增加當(dāng)?shù)刎?cái)政額外的負(fù)擔(dān)；另一方面，又可以看出因垃圾分類(lèi)而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益，也會(huì)有“受益人群”，從面調(diào)動(dòng)政府、企業(yè)的動(dòng)力和積極性。

（三）垃圾分類(lèi)資金來(lái)源

垃圾分類(lèi)資金來(lái)源有五個(gè)方面：

一是政府付費(fèi)因垃圾分類(lèi)處理是基本民生公益事業(yè)，政府財(cái)政應(yīng)出一部分資金，可以將分散在城管、科技、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、教育等部門(mén)的資金加以整合和統(tǒng)籌，盡量不新增財(cái)政資金的支出。

二是產(chǎn)生者付費(fèi)因垃圾是污染物，應(yīng)該“產(chǎn)生者付費(fèi)”?，F(xiàn)在很多地方垃圾處理沒(méi)有收或收得不夠，致使財(cái)政不堪重負(fù)；同時(shí)，因居民的垃圾產(chǎn)生量沒(méi)有與經(jīng)濟(jì)“掛鉤”，致使垃圾產(chǎn)生越來(lái)越多。按國(guó)務(wù)院《價(jià)格機(jī)制改革》，環(huán)保產(chǎn)業(yè)將全成本付費(fèi)。先期可讓機(jī)關(guān)、事業(yè)單位等公共機(jī)構(gòu)全成本付費(fèi)，居民先期按全成本的30%或40%的比例付費(fèi)，然后逐年增加，最后達(dá)到全成本付費(fèi)。

三是成立垃圾分類(lèi)回收基金。成立垃圾分類(lèi)回收基金，一方面，用于垃圾分類(lèi)宣傳、動(dòng)員、研究等費(fèi)用，另一方面用于補(bǔ)貼回收低價(jià)值物品的費(fèi)用，如玻璃、泡沫、廚余垃圾等，以彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈而造成這些產(chǎn)品無(wú)人回收的問(wèn)題。

基金來(lái)源一是政府撥款，二是單位或個(gè)人捐助，三是實(shí)行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度或押金制度。

四是在因就地資源化和源頭減量而節(jié)省的費(fèi)用中按一定比例劃入該基金。

五是增值服務(wù)收入，企業(yè)進(jìn)行商業(yè)模式的創(chuàng)新，通過(guò)垃圾分類(lèi)切入到社區(qū)服務(wù)之中，可獲得一部分增值服務(wù)。

（四）市場(chǎng)化改革中政府、企業(yè)、社會(huì)的任務(wù)

1、政府：主要任務(wù)是進(jìn)行制度設(shè)計(jì)和制定垃圾分類(lèi)相關(guān)法律法規(guī)，確定各個(gè)利益主體在垃圾分類(lèi)工作中的責(zé)任和義務(wù)，制定垃圾處理費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)及收取。

2、企業(yè)：對(duì)運(yùn)營(yíng)模式、商業(yè)模式及技術(shù)進(jìn)行創(chuàng)新，對(duì)分類(lèi)投放、收集、運(yùn)輸、處理等環(huán)節(jié)有機(jī)結(jié)合、高效配合，從面使整個(gè)“產(chǎn)業(yè)鏈”盈利。

3、社會(huì)：高校、科研機(jī)構(gòu)、媒體、NGO等社會(huì)組織，對(duì)垃圾分類(lèi)的理論、制度設(shè)計(jì)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)研究，宣傳、動(dòng)員和教育。

（五）垃圾分類(lèi)改革試點(diǎn)需要注意的問(wèn)題

1、“三針協(xié)同”理論需要將宏面層面的理論研究、頂層設(shè)計(jì)與中觀層面的規(guī)劃設(shè)、方案制定、微觀層面的實(shí)際操作要有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。目前，我國(guó)垃圾分類(lèi)頂層設(shè)計(jì)、規(guī)劃制定到具體實(shí)施是由不同的人群在做，沒(méi)有很好的統(tǒng)一起來(lái)，造成的結(jié)果如一個(gè)時(shí)鐘的時(shí)針、分針、秒針各走各的，造成時(shí)間不準(zhǔn)，需要“三針協(xié)同”。

2、政府正確定位在政府、市場(chǎng)、社會(huì)三方共治中，政府處于“元治理”的位置。要明確地方政府要垃圾分類(lèi)工作中的主體責(zé)任，避免政府的缺位、越位、錯(cuò)位。當(dāng)然，把握好這個(gè)度很難，需要專(zhuān)業(yè)的垃圾分類(lèi)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)進(jìn)行咨詢(xún)。正如一個(gè)樂(lè)團(tuán)，需要一個(gè)總指揮，協(xié)調(diào)各方，高效配合，才能彈出美妙的曲子。

3、把握規(guī)律，設(shè)定階段性目標(biāo)

垃圾分類(lèi)，是一場(chǎng)“攻堅(jiān)戰(zhàn)”和“持久戰(zhàn)”，不可能“畢其功于一役”，它需要一個(gè)發(fā)展過(guò)程，正如人的成長(zhǎng)過(guò)程需要經(jīng)過(guò)嬰兒、幼兒、少年、青年、成人等階段一樣，要把握垃圾分類(lèi)規(guī)律，不能急功近利、拔苗助長(zhǎng)，否則，帶來(lái)的問(wèn)題是適得其反。要“摸著石頭過(guò)河”，需要制定階段性目標(biāo)。

4、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)總結(jié)。

試點(diǎn)地區(qū)要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，善于發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性、潛在性問(wèn)題，及時(shí)糾正偏差、完善政策，扎實(shí)推進(jìn)工作，確保按期完成改革試點(diǎn)任務(wù)。

七、總結(jié)

黨的十九大發(fā)出了改革的總動(dòng)令，我們相信，在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)國(guó)特色社會(huì)主義思想指引下，發(fā)揚(yáng)拿出“釘釘子”的精神，步步為營(yíng)、久久為功，垃圾分類(lèi)在我國(guó)定會(huì)成“星星燎原”之勢(shì)，一定會(huì)成功，為建設(shè)生態(tài)文明，美麗中國(guó)做出貢獻(xiàn)！

（本文作者蘭亞軍，貴州省生態(tài)文明建設(shè)研究院垃圾分類(lèi)委員會(huì)主任，貴州高遠(yuǎn)再生資源回收有限公司董事長(zhǎng)。該文發(fā)表于《城市治理》雜志2018年第3期）

來(lái)源:《城市治理》雜志  作者:蘭亞軍

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