一座大氣環(huán)境不得不關注的城市

關心江蘇空氣質量的公眾都曾經(jīng)把目光聚焦到徐州。

2017年 12月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布排名，徐州為全國重點城市中空氣質量最差城市，2018年一季度也排在“后十名”。數(shù)據(jù)顯示，今年一季度，徐州市PM2.5濃度同比上升22.9%，空氣質量優(yōu)良天數(shù)比率為36.7%，同比下降7.7%，達標率全省最低，徐州的大氣污染防治工作形勢十分嚴峻，已是省內(nèi)最受關注的城市。

如果不采取嚴厲果斷措施，將嚴重影響全省污染防治年度目標任務，嚴重影響群眾環(huán)境獲得感、幸福感，嚴重影響“強富美高”新江蘇建設!

一次生態(tài)環(huán)境工作理念的重要變革

當前，全省上下正掀起一場解放思想大討論的熱潮，強調以思想大解放引領發(fā)展高質量，要求深入找準思想認識上的堵點、執(zhí)行落實的痛點、追趕超越的難點，著力破除不符合新時代要求的理念思路、思想觀念和思維定式。

在這樣的背景下，環(huán)保部門要如何更好地做好工作?如何能夠實現(xiàn)“一手抓治污、一手抓服務高質量發(fā)展”的目標?江蘇環(huán)保廳黨組深入開展解放思想大討論活動，認真分析研判在生態(tài)環(huán)境保護、污染防治主動戰(zhàn)主攻戰(zhàn)中與新時代新要求不相適應的思想障礙及存在的主要問題。

針對徐州的大氣污染問題，如何能找到突破口呢?江蘇省環(huán)保廳聯(lián)合省“263”辦，仔細研判、審慎分析，決定對徐州聯(lián)合開展大氣污染防治工作專項幫扶和重點督查行動。

“督”與“幫”的有機結合，體現(xiàn)了“霹靂手段”與“菩薩心腸”的融合，既有嚴格執(zhí)法“冷面孔”，也有服務企業(yè)、服務基層“熱心腸”。上下聯(lián)動共同推進，在原有工作基礎上，開創(chuàng)環(huán)保工作新局面。

一場馳而不息的督查與幫扶

方法找到了，如何開展呢?

據(jù)了解，專項行動堅持三個原則“幫扶和督查相結合;督政和督企相結合;曝光與問責相結合?！?/p>

先看查，這是從嚴執(zhí)法的冷面孔

今年以來一些地方空氣質量狀況出現(xiàn)波動，空氣質量改善幅度明顯放緩，甚至出現(xiàn)反彈，這要求針對環(huán)境問題必須進一步強化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。只有堅定不移的以鐵石心腸、鐵腕治污、鐵面問責的態(tài)度強化環(huán)境執(zhí)法，才能夠震懾不法、打擊犯罪，才能減少污染、提高空氣質量。

從這一點看，板起冷面孔是非常必要的。

在此次行動中，按照省環(huán)保廳統(tǒng)一安排，4月2日-15日，南京組在徐州進行執(zhí)法檢查;4月16日-29日，南通組在徐州進行執(zhí)法檢查;5月1日-16日，宿遷組在徐州進行執(zhí)法檢查;5月17日-31日，泰州組在徐州進行執(zhí)法檢查。6月1日-14日，蘇州組在徐州進行執(zhí)法檢查。6月16日-30日，常州組在徐州進行執(zhí)法檢查。目前，省環(huán)保廳執(zhí)法局安排人員在徐州進行執(zhí)法檢查。

4月2日-6月30日，六個異地強化執(zhí)法組共檢查3238個點位，存在環(huán)境問題的點位有2608個，占比80%，發(fā)現(xiàn)環(huán)境問題5232個，發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法問題2267個，建議立案查處829起，其中建議移送公安的嚴重環(huán)境違法案件47起。省“263”辦通過75份移交函將檢查的所有問題都及時移交至徐州市政府。

再看幫， 這有服務基層的熱心腸

在工作實施過程中，曝光先行，4月初邀請記者赴徐州進行明察暗訪，在江蘇衛(wèi)視《263在行動》欄目重點曝光徐州市大氣污染防治工作，加密播出頻次。通過緊密曝光，解決了警醒的問題、對形勢的認識問題，使得徐州市上下清楚認識到目前大氣污染存在諸多問題。

4月9日，省“263”辦專職副主任秦亞東到徐州，會同徐州市委市政府召開三千人動員大會，進一步解決思想認識問題。

從3月初開始，省環(huán)保廳組織建立徐州市大氣污染防治工作專家團隊，邀請省環(huán)科院專家會同徐州市相關部門分析污染源問題，經(jīng)過持續(xù)一個多月研究，制定了《徐州市2018年大氣污染防治攻堅方案》(下面簡稱“攻堅方案”)，并邀請生態(tài)環(huán)境部進行技術審查，解決技術支撐問題。

4月9日至10日，省環(huán)保廳聯(lián)合省“263”辦啟動專項督查，與徐州市、縣兩級黨委政府、有關部門45名負責同志進行談話，查閱文件資料2000余份，解決責任落實問題，強化干部責任意識。

在幫扶過程中，省“263”辦、省環(huán)保廳領導多次深入一線、深入基層、調查研究、掌握實情，有針對性地解決一個又一個難題。

4月26日，省“263”辦專職副主任秦亞東再次赴徐州檢查時發(fā)現(xiàn)，在一些重污染企業(yè)停限產(chǎn)后，雖然徐州PM2.5白天濃度出現(xiàn)明顯改善，僅為50微克/立方米左右，但夜間10點之后仍會出現(xiàn)陡升。針對晝低夜高現(xiàn)象，立即開會研究、找準癥結，提出徐州市要加強夜間執(zhí)法，對于夜間違法生產(chǎn)、施工、運輸?shù)默F(xiàn)象嚴管重罰，減少夜間數(shù)值過高對全天PM2.5濃度的不良影響。第二天徐州市立即落實，晝低夜高現(xiàn)象有所緩解。

省“263”辦專職副主任秦亞東現(xiàn)場檢查徐工集團重型機械廠

省環(huán)保廳副廳長潘良寶先后四次赴徐州督辦，解決方案科學實施、環(huán)境精準治理的問題。

△省環(huán)保廳副廳長潘良寶一行檢查布蘭肯(徐州)金屬設備制造有限公司除塵設施運行情況

同時，省環(huán)保廳黨組進一步擴大精準幫扶內(nèi)涵，7月12日，周富章副廳長帶隊赴徐州市銅山區(qū)就環(huán)保服務高質量發(fā)展做專題調研，開展點對點幫扶。

△省環(huán)保廳副廳長周富章帶隊赴徐州市銅山區(qū)就環(huán)保服務高質量發(fā)展做專題調研

開會解決思想落實問題，問責解決責任落實問題，幫扶解決精準治污問題，督查解決從嚴執(zhí)法問題，這樣一環(huán)扣一環(huán)，使得徐州市上下思想認識進一步提高，以更大的決心、更強的力度打贏空氣保衛(wèi)戰(zhàn)。

一場力度空前的藍天保衛(wèi)戰(zhàn)

為深入落實省環(huán)保廳與省“263”辦的“查”與“幫”，徐州市部署迅速、集中攻堅，展現(xiàn)出壯士斷臂的堅定決心和鐵腕治污堅強信念。

4月9日，徐州市成立大氣污染防治攻堅行動指揮部，市委書記周鐵根掛帥第一總指揮，代市長莊兆林任總指揮，成立17個專項組，編制實施《執(zhí)法檢查專項方案》、《量化問責辦法》等18個具體工作方案和治理方案。

4月13日，周鐵根在指揮部第一次全體會議上要求各區(qū)縣集中力量、集中時間解決突出問題，不折不扣堅決完成交辦的整治任務，確保打好大氣污染防治攻堅戰(zhàn)。在隨后第二次、第三次、第四次全體會議上，周鐵根、莊兆林反復強調要保持力度不減、標準不降、勁頭不松，確保取得攻堅戰(zhàn)的全面勝利。

△徐州市委書記周鐵根到企業(yè)現(xiàn)場檢查煙氣治理工作

據(jù)悉，在三個多月的攻堅戰(zhàn)里，徐州重點整治“散亂污”企業(yè)、燃煤污染、VOCs污染、揚塵污染、移動源污染、非法采石等六大領域，聚焦鋼鐵、焦化、水泥、電力等行業(yè)，嚴格實施停產(chǎn)整治、加快實施技術改造，全面推進行業(yè)優(yōu)化和轉型升級。徐州市上下解放思想，加速產(chǎn)業(yè)結構調整，騰出空間和容量引進優(yōu)質企業(yè)，真正實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展高質量。

△徐州市委副書記、代市長莊兆林在銅山區(qū)、賈汪區(qū)現(xiàn)場督辦環(huán)保問題

對于省“263”辦交辦單的環(huán)境問題，徐州市已完成4月3日至6月6日移交清單的環(huán)境問題整改情況反饋，對此期間移交的2214個環(huán)境問題，辦結2162個，辦結率97.7%，其中建議立案637件，實際立案499件，立案率78.3%，完成移送公安12起。

徐州自加壓力，強化污染防治執(zhí)法，嚴格實行責任追究，抽調環(huán)保部門執(zhí)法骨干成立12個攻堅執(zhí)法組，共檢企業(yè)4351家，累計立案處罰金額11306萬元;從嚴開展問責，目前共對141名因大氣污染防治攻堅行動不力的責任人員進行問責，其中黨紀政務處分79人、組織處理5人、誡勉談話57人。

一份日漸“變綠”的成績單

通過上下聯(lián)動，省級專項幫扶措施精準，督查有力，徐州市上下思想認識進一步提高，大氣污染防治工作不利局面得到迅速扭轉，執(zhí)法能力進一步加強提升，企業(yè)減污減排自覺性進一步加強，徐州的大氣環(huán)境質量呈明顯改善趨勢。

據(jù)異地督查組的反饋情況，存在環(huán)境問題的點位占比在逐步下降，從第一組南京組的90%下降至第六組常州組的62%，平均每個點位存在的環(huán)境違法問題數(shù)量從南京組的1.7個下降至常州組的0.4個。環(huán)境違法數(shù)據(jù)降下了，體現(xiàn)出經(jīng)過三個多月的檢查、移交、整改，促使徐州市工業(yè)企業(yè)、施工工地等環(huán)境管理水平有所提高、污染防治設施進一步完善。

數(shù)據(jù)顯示，自4月9日啟動專項幫扶以來，徐州市正式進入大氣環(huán)境質量改善通道，截至6月30日，徐州市PM2.5平均濃度為48.5微克/立方米，與去年同期相比下降10.4%，而在此期間全省同比上升6.6%，徐州市PM2.5平均濃度基本接近全省平均值(全省平均為45.3微克/立方米);徐州市優(yōu)良天數(shù)比率為42.2%，高于去年同期10.9個百分點，而全省平均同比僅提高1.3個百分點。徐州市的空氣質量改善幅度明顯優(yōu)于全省平均水平。

專項幫扶與重點督查，是工作理念的更新，更是工作方法探索。一手推動環(huán)境高質量，一手服務發(fā)展高質量。江蘇環(huán)保人用解放思想武裝自己，以責任意識和使命擔當督促自己，全力以赴推進大氣污染防治攻堅行動取得更好的成效。

 來源:江蘇環(huán)保公眾號  

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