賣掉牛羊、拆掉圈舍，在祁連山深處生活了大半輩子的裕固族牧民蘭永忠，去年底“下山”了。
不久前，蘭永忠又重新“上山”。不過這一次他有了新身份——生態(tài)管護員。摸摸云杉樹、看看草場地，每天清晨，蘭永忠都要沿著原來的牧道走一走。
蘭永忠說，不管是“下山”，還是“上山”，都是為了更好地保護祁連山。
整治后的甘肅省肅南縣九個泉選礦廠面貌。資料圖片
整治前的九個泉選礦廠。資料圖片
祁連山是我國西部重要生態(tài)安全屏障、黃河流域重要水源產(chǎn)流地，也是我國生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域。然而，長期以來，祁連山局部生態(tài)破壞問題十分突出。去年7月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳就甘肅祁連山國家級自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境問題發(fā)出通報。通報指出：當?shù)剡`法違規(guī)開發(fā)礦產(chǎn)資源問題嚴重，部分水電設(shè)施違法建設(shè)、違規(guī)運行，周邊企業(yè)偷排偷放問題突出，生態(tài)環(huán)境突出問題整改不力。
整改問題，修復(fù)生態(tài)，既要解決體制機制方面存在的問題，更要糾正思想認識偏差。痛定思痛，甘肅省堅決扛起生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任，動真碰硬凈化政治生態(tài)，逐個問題研究制定整改方案。
149戶牧民搬離核心區(qū);144宗礦業(yè)權(quán)全部關(guān)停退出;保護區(qū)內(nèi)111個歷史遺留無主礦山完成恢復(fù)治理;42座水電站中，10座已關(guān)停退出，其余全部完成水資源論證復(fù)評……一年間，曾被過度放牧、采礦筑壩等問題困擾的祁連山漸趨平靜。
徹底祛除沉疴仍需時日，但祁連山生態(tài)環(huán)境向好趨勢已在顯現(xiàn)。
搬 遷
“搬下來是第一步，還要留得住、過得好”
蘭永忠的“下山”路，并不平坦。這個63歲的倔老頭，是祁連山國家級自然保護區(qū)(肅南裕固族自治縣段)核心區(qū)最后搬離的人。
甘肅祁連山國家級自然保護區(qū)總面積198.7萬公頃，肅南段占了117.8萬公頃，是縣域總面積的58.4%。保護區(qū)內(nèi)，肅南有草原1240.13萬畝，其中核心區(qū)有180.24萬畝;有4115戶10803人居住并從事畜牧業(yè)生產(chǎn)，其中核心區(qū)有149戶484人。
人不走，畜牧業(yè)生產(chǎn)不停，保護就難以徹底。去年7月，核心區(qū)農(nóng)牧民搬遷工作正式啟動，家住康樂鎮(zhèn)德合隆村的蘭永忠怎么也想不通，“要說對祁連山生態(tài)破壞最大的，是那些礦場和水電站。我們祖祖輩輩生活在這里，草原就是命根子，為什么要搬遷?”
同樣不理解的，還有蘭永花。當時，她剛牽頭成立養(yǎng)殖合作社，還貸了160萬元準備大干一場?！拔覀兗医裂a償款只有我一人的3.8萬元，還貸款利息都不夠，愁得天天哭?！?/p>
肅南縣農(nóng)牧委副主任賀鵬飛說，牧民不愿搬遷主要有兩個原因：一是祖輩世居于此，難舍家園;二是幾乎每家都有四五千畝草場、上千只羊，收入普遍不低，擔(dān)心搬遷后生活沒著落。
“第一次開群眾大會，德合隆村28戶全都不同意?！笨禈锋?zhèn)黨委書記陳海君回憶，牧民態(tài)度很明確：禁牧可以，搬遷不行。
“不管給多少錢，我都不搬。”會上，蘭永忠第一個發(fā)言，說完便摔門而出。
為打消群眾顧慮，肅南明確由縣領(lǐng)導(dǎo)、縣直部門一把手、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手和分管領(lǐng)導(dǎo)“包?！?到2戶搬遷戶，上門宣講搬遷補償、技能培訓(xùn)等政策。康樂鎮(zhèn)抽調(diào)20多名鎮(zhèn)村干部，深入牧民家中采集數(shù)據(jù)，按照“一戶一套表、一村一本冊”的要求，完成牧戶編碼、尺寸測量、信息登記、實物取景等工作。
“到我們家來做工作的，縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)都有，前后不下十次?！碧m永花說，一開始，說起搬遷她一口回絕，說急了還罵人家，“但干部們從來不還嘴，耐心幫我們算賬，講怎么幫扶、講發(fā)展前景?！?/p>
“我們從蘭州、張掖聘請了6家資產(chǎn)評估公司，之后經(jīng)村民投票選擇了3家。”賀鵬飛說，先評估、公示，有異議的再核實、再公示，直到群眾滿意。“我們還按人頭為牧民發(fā)放生產(chǎn)方式、生活方式轉(zhuǎn)變一次性補助資金1.5萬元，每戶6000元安置費和5000元搬遷運輸補助?！?/p>
“早搬遷，還能獲得30.4萬元的獎勵?！碧m永花仔細算賬，終于動了心。房屋、棚圈等設(shè)施補償152萬元，再加上各種補助，總共能拿到185萬元。去年10月底，蘭永花簽字同意搬遷，成為核心區(qū)最早“下山”的牧民。
現(xiàn)在，蘭永花在肅南縣白銀蒙古族鄉(xiāng)東牛毛村安了新家，蓋起了新棚圈發(fā)展設(shè)施養(yǎng)殖。“養(yǎng)了5頭奶牛、16只牛犢和80只羊，一年四季喂飼料，投入比過去大了，但新家交通方便，牲畜價格也比過去高了?！?/p>
對有再就業(yè)意向的搬遷牧民，肅南開展免費技能培訓(xùn)。2018年春節(jié)前，有285人實現(xiàn)再就業(yè)。賀鵬飛介紹，縣里還為搬遷牧民提供5萬至10萬元額度、連續(xù)3年的貼息貸款，幫助發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)。
“搬下來是第一步，還要留得住、過得好?！辟R鵬飛說，最近縣里正在開展督查，“上門發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，確保對149戶搬遷牧民的幫扶措施落實到位?！?/p>
退 出
“共性問題統(tǒng)一尺度，個性問題一礦(站)一策”
這陣子，瀚森礦業(yè)有限責(zé)任公司總經(jīng)理趙愛民正忙著帶領(lǐng)工人在原擺浪溝銅礦礦區(qū)種植云杉?！爸脖恍迯?fù)從去年6月開始，估計今年7月底完成?！?/p>
2008年，經(jīng)甘肅省國土資源廳批復(fù)，趙愛民辦理了擺浪溝30多平方公里的探礦權(quán)證。按照原計劃，今年就可以辦理采礦證開采。
幾年來，趙愛民持續(xù)投入資金找礦，沒想到2016年12月底，卻接到了肅南縣國土資源局的退出通知。
去年11月，肅南縣國土局開始同趙愛民協(xié)商補償問題?！敖衲?月底，國土局通知說方案已經(jīng)審計完畢，核準補償金額800多萬元，等縣政府常務(wù)會通過就可以發(fā)放?！?/p>
和趙愛民一樣，武威全圣集團水電辦公室主任李萬祥也在等待。自2006年開始，全圣集團進入肅南投資建設(shè)水電站。2010年、2014年，該公司相繼建成白泉門三級、四級水電站。
記者了解到，保護區(qū)內(nèi)共有水電站42座(33座已建成，9座正在建設(shè))，涉及武威、金昌、張掖3市的6個縣區(qū)。其中，寺大隆二級水電站位于保護區(qū)的緩沖區(qū)，其余41座位于實驗區(qū)?！八娬镜拈_發(fā)建設(shè)，使祁連山范圍內(nèi)的大通河、黑河等河流形成了0.29至21.04公里不等的減水河段。”相關(guān)人士介紹。
甘肅省政府的一份通報指出，部分水電站存在審批手續(xù)不全、設(shè)計引水流量偏大、建設(shè)超設(shè)計工期、未按規(guī)定下泄流量等違規(guī)問題。白泉門一二級、西營河一二三級水電站超設(shè)計工期2年至4年，不同程度地加重了生態(tài)環(huán)境負擔(dān)。
“沒有建成，主要是受制于工期短、工程協(xié)調(diào)難度大以及企業(yè)自身資金壓力等因素?！崩钊f祥說，去年2月，接到張掖、肅南市縣兩級發(fā)改委通知停止施工;去年8月，現(xiàn)場臨時建設(shè)設(shè)施全部拆除，施工機械設(shè)備全部撤走。
對保留運行的水電站，甘肅省要求全部設(shè)置生態(tài)流量永久性、無障礙泄放設(shè)施，保證下泄生態(tài)流量。
日前，記者驅(qū)車來到位于張掖市區(qū)西南方50余公里的黑河龍首二級水電站。“之前，電站下泄流量不規(guī)范，有時多有時少，形成了2.3公里減水河段，導(dǎo)致兩岸生態(tài)環(huán)境惡化。”水電站副總經(jīng)理雷江逵說，去年初安裝了視頻監(jiān)控系統(tǒng)和流量計監(jiān)控系統(tǒng)，確保整改有效果。
根據(jù)整改要求，龍首水電站生態(tài)用水基準流量枯水期為3.33立方米/秒，豐水期為7.46立方米/秒。記者在調(diào)度室看到，生態(tài)放流監(jiān)控系統(tǒng)顯示，瞬時流量為8.78立方米/秒，累計已下泄生態(tài)流量9657萬立方米。
去年底，甘肅省印發(fā)《祁連山國家級自然保護區(qū)水電站關(guān)停退出整治方案》《祁連山國家級自然保護區(qū)礦業(yè)權(quán)分類退出辦法》，要求將寺大隆一二級、白泉門一二級等10座水電站關(guān)停退出，停止保護區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)活動，已設(shè)礦業(yè)權(quán)全面退出保護區(qū)。
來源:人民網(wǎng) 作者:付文
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