《大氣十條》圓滿收官后，中國針對大氣污染防治的戰(zhàn)役仍將繼續(xù)。國務院日前印發(fā)《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》（下稱《三年行動計劃》），提出以京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)、汾渭平原等區(qū)域為重點，持續(xù)實施大氣污染防治行動，綜合運用經(jīng)濟、法律、技術和必要的行政手段，調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、運輸結構和用地結構，強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，狠抓秋冬季污染治理，堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。目標是經(jīng)過3年努力，大幅減少主要大氣污染物排放總量，協(xié)同減少溫室氣體排放，進一步明顯降低細顆粒物（PM2.5）濃度，明顯減少重污染天數(shù)，明顯改善環(huán)境空氣質量。

《三年行動計劃》可視為與《大氣十條》一脈相承的升級版綱領性文件。2013年9月，國務院印發(fā)《大氣污染防治行動計劃》（下稱《大氣十條》），提出經(jīng)過五年努力，全國空氣質量總體改善，重污染天氣較大幅度減少；京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域空氣質量明顯好轉。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部6月1日對《大氣十條》實施情況終期考核結果的通報，《大氣十條》確定的45項重點工作任務，全部按期完成。2017年，全國地級及以上城市PM10平均濃度比2013年下降22.7%；京津冀、長三角、珠三角等重點區(qū)域PM2.5平均濃度分別比2013年下降39.6%、34.3%、27.7%；北京市PM2.5年均濃度降至58微克/立方米。全面完成《大氣十條》確定的環(huán)境空氣質量改善目標。

“然而，當前大氣環(huán)境形勢依然嚴峻，二氧化硫、NOx、煙粉塵、VOCs（揮發(fā)性有機物）等大氣污染物排放量仍然處于千萬噸級高位，遠超環(huán)境容量。2017年全國338個地級及以上城市中空氣質量達標城市僅占29.3%?！蹦茉椿饡绹┍本┺k事處總裁鄒驥認為，中國的空氣質量還遠未達到人民對美好生活的需求，是在《大氣十條》基礎上制定《三年行動計劃》的大背景。鄒驥曾任國家發(fā)改委國家應對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心副主任，在經(jīng)濟發(fā)展、能源、環(huán)境與氣候變化戰(zhàn)略與政策綜合決策相關領域深耕多年。

汾渭平原被列入重點控制區(qū)域

《三年行動計劃》提出的具體指標包括：到2020年，二氧化硫、氮氧化物排放總量分別比2015年下降15%以上；PM2.5未達標地級及以上城市濃度比2015年下降18%以上，地級及以上城市空氣質量優(yōu)良天數(shù)比率達到80%，重度及以上污染天數(shù)比率比2015年下降25%以上；提前完成“十三五”目標任務的省份，要保持和鞏固改善成果；尚未完成的，要確保全面實現(xiàn)“十三五”約束性目標；北京市環(huán)境空氣質量改善目標應在“十三五”目標基礎上進一步提高。

鄒驥對此評價，《三年行動計劃》的空氣質量目標設置突出了對PM2.5未達標城市的要求，PM2.5濃度下降目標兼顧了可達性和改善需求，同時提出了降低重污染天數(shù)比例的明確目標，精準地針對突出問題對癥下藥。為推進空氣質量和溫室氣體排放的長效治理，鄒驥建議，繼續(xù)對重點城市設立PM2.5絕對值目標，發(fā)揮北京等一線城市在引領區(qū)域污染防治的作用。

隨著2017年珠三角區(qū)域9個城市PM2.5濃度降至34微克/立方米、連續(xù)三年達標，珠三角正式退出大氣污染防治重點區(qū)域。與此同時，《三年行動計劃》顯示，汾渭平原首次在文件層面被列為大氣污染防治的重點區(qū)域和主戰(zhàn)場之一。汾渭平原是黃河流域汾河平原、渭河平原及臺塬階地的總稱，涉及山西省呂梁、晉中、臨汾、運城市，河南省洛陽、三門峽市，陜西省西安、寶雞、渭南、咸陽、銅川市等11個地市。環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃研究院院長王金南在今年全國兩會期間曾直言“汾渭平原已成全國空氣污染最嚴重的區(qū)域之一”，2017年汾渭平原11個城市PM2.5濃度為每立方米68微克，空氣質量優(yōu)良天數(shù)的比例均值為50.6%，區(qū)域內PM2.5排名全國后20位的城市個數(shù)由2015年的0個增加至2017年的6個，多個污染物濃度不降反升。

為此，除京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)外，《三年行動計劃》將汾渭平原的山西省晉中、運城、臨汾、呂梁市，河南省洛陽、三門峽市，陜西省西安、銅川、寶雞、咸陽、渭南市以及楊凌示范區(qū)等劃入重點區(qū)域范圍，以加大整治力度。

對于珠三角區(qū)域治理的經(jīng)驗，鄒驥建議突出珠三角城市群在國家空氣污染防治方面的標桿和引領作用，在確保全面達標的同時，進一步開展針對PM2.5和臭氧的綜合治理，并探索實現(xiàn)更加嚴格的空氣質量目標的對策和路徑。

從治“標”進入“標本兼治”

上述總體目標如何實現(xiàn)？《三年行動計劃》從產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、運輸結構、用地結構的調整優(yōu)化切入，設定了具體任務指標和完成時限。鄒驥稱，攻堅戰(zhàn)開始步入標本兼治的深水區(qū)，《三年行動計劃》將大氣污染治理從末端控制帶入能源、產(chǎn)業(yè)、交通、用地四大重點領域的前端結構調整，從治“標”進入“標本兼治”。

與《大氣十條》中提出的治理路徑相比，《三年行動計劃》對運輸結構和用地結構的調整著墨頗多。

運輸結構的調整要求中，鐵路貨運的重要性大為提升：到2020年，全國鐵路貨運量比2017年增長30%，京津冀及周邊地區(qū)增長40%、長三角地區(qū)增長10%、汾渭平原增長25%。在環(huán)渤海地區(qū)、山東省、長三角地區(qū)，2018年底前，沿海主要港口和唐山港、黃驊港的煤炭集港改由鐵路或水路運輸；2020年采暖季前，沿海主要港口和唐山港、黃驊港的礦石、焦炭等大宗貨物原則上主要改由鐵路或水路運輸。鋼鐵、電解鋁、電力、焦化等重點企業(yè)要加快鐵路專用線建設，充分利用已有鐵路專用線能力，大幅提高鐵路運輸比例，2020年重點區(qū)域達到50%以上。此外，多式聯(lián)運也在鼓勵之列。

油品質量進一步升級。2019年1月1日起，全國全面供應符合國六標準的車用汽柴油，停止銷售低于國六標準的汽柴油，實現(xiàn)車用柴油、普通柴油、部分船舶用油“三油并軌”，取消普通柴油標準，重點區(qū)域、珠三角地區(qū)、成渝地區(qū)等提前實施。研究銷售前在車用汽柴油中加入符合環(huán)保要求的燃油清凈增效劑。國三及以下排放標準營運柴油貨將加速淘汰，2020年底前，京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原淘汰國三及以下排放標準營運中型和重型柴油貨車100萬輛以上。2019年7月1日起，重點區(qū)域、珠三角地區(qū)、成渝地區(qū)提前實施國六排放標準。推廣使用達到國六排放標準的燃氣車輛。

對移動源的污染防治，《三年行動計劃》提出了較《大氣十條》更為具體和嚴格的若干舉措，包括嚴格新車環(huán)保裝置檢驗，在新車銷售、檢驗、登記等場所開展環(huán)保裝置抽查；構建全國機動車超標排放信息數(shù)據(jù)庫，追溯超標排放機動車生產(chǎn)和進口企業(yè)、注冊登記地、排放檢驗機構、維修單位、運輸企業(yè)等，實現(xiàn)全鏈條監(jiān)管等等。

鄒驥認為，交通領域污染減排是《三年行動計劃》的亮點之一?！度晷袆佑媱潯分靥岢鲆匾暯煌ㄟ\輸結構調整，并部署了以柴油貨車為重點的攻堅戰(zhàn)等，這些措施基于重點區(qū)域源解析結果，契合中國移動源污染排放日益突出的現(xiàn)實，抓住了治理的關鍵瓶頸，不但有利于改善空氣質量，大幅降低柴油污染致癌物排放，而且有利于通過減少黑炭排放降低氣候變化影響。

用地結構調整方面，《三年行動計劃》提出實施防風固沙綠化工程、推進露天礦山綜合整治、加強揚塵綜合治理等舉措。

建立區(qū)域協(xié)作機制、開展區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控是解決重點區(qū)域大氣污染問題的重要手段?！度晷袆佑媱潯诽岢?，當預測到區(qū)域將出現(xiàn)大范圍重污染天氣時，統(tǒng)一發(fā)布預警信息，各相關城市按級別啟動應急響應措施，實施區(qū)域應急聯(lián)動。

 來源:澎湃新聞  作者:楊漾  

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