國務(wù)院日前印發(fā)《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》(以下簡稱《行動計劃》),明確了大氣污染防治的總體思路、基本目標(biāo)、主要任務(wù)等,引發(fā)高度關(guān)注。
如何認(rèn)識《行動計劃》出臺的背景和意義?與以往的行動計劃相比呈現(xiàn)出哪些創(chuàng)新和亮點?落實好《行動計劃》應(yīng)在哪些方面下功夫?就這些問題,本報記者第一時間專訪了業(yè)內(nèi)相關(guān)專家。
總體治理思路更加系統(tǒng)
《行動計劃》的出臺,意義和影響都十分重大。
近年來,我國大氣環(huán)境質(zhì)量得到了明顯改善和提升,《大氣污染防治行動計劃》(以下簡稱“大氣十條”)目標(biāo)任務(wù)全面完成,治理效果明顯,但環(huán)境形勢仍然嚴(yán)峻,要走出“靠天吃飯”的階段仍然任重道遠(yuǎn)。
6月20日,在《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》政策吹風(fēng)會上,生態(tài)環(huán)境部相關(guān)負(fù)責(zé)人強調(diào),《行動計劃》是貫徹落實黨中央、國務(wù)院打好污染防治攻堅戰(zhàn)決策部署的一項重大舉措,是落實全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會的具體行動,隨著各項政策措施落地落實,必將對我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)文明和美麗中國建設(shè),乃至經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。
“《行動計劃》將作為這3年全國大氣污染防治的行動指南,明確各項工作目標(biāo)和具體任務(wù),確保3年內(nèi)在改善空氣質(zhì)量、補齊小康短板方面取得更大成效。其中所提出的重點領(lǐng)域和手段都是具體指向目前大氣環(huán)境管理中的突出短板或主要挑戰(zhàn),具有很強的針對性。”生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院大氣環(huán)境規(guī)劃部副主任雷宇說。
《行動計劃》與“大氣十條”、《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》等相關(guān)專項規(guī)劃和政策規(guī)定進(jìn)行了充分銜接,保持了工作的連續(xù)性,并在此基礎(chǔ)上增強了大氣污染防治任務(wù)措施的廣度、深度和力度。國家城市環(huán)境污染控制技術(shù)研究中心研究員彭應(yīng)登表示,《行動計劃》在總結(jié)“大氣十條”的經(jīng)驗和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上,提出更加系統(tǒng)的總體治理思路,即“四個四”(突出四個重點、優(yōu)化四大結(jié)構(gòu)、強化四項支撐、實現(xiàn)四項明顯),這決定了接下來的藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)正在向縱深推進(jìn)。
復(fù)旦大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程系教授包存寬認(rèn)為,《行動計劃》在名稱上與“大氣十條”做了一個遞進(jìn)和承接,表明接下來的行動由污染治理向空氣質(zhì)量全面改善轉(zhuǎn)變。包存寬說:“5年的治理說明藍(lán)天是能夠?qū)崿F(xiàn)并且已經(jīng)實現(xiàn),但是目前還不穩(wěn)定,讓藍(lán)天白云成為一種長期持續(xù)的狀態(tài),是我們未來的目標(biāo)?!?/p>
結(jié)構(gòu)性調(diào)整力度更大
《行動計劃》“四個四”的總體思路作為總體框架,清晰地回答了未來3年藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)應(yīng)該怎么打的問題。“四個重點”明確了未來3年藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的重點目標(biāo)和重點區(qū)域,而四大結(jié)構(gòu)性問題的調(diào)整觸及到我國環(huán)境污染治理的根源性層面。
“‘大氣十條’重拳出擊了以重化工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu),《行動計劃》加上了運輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu),這是調(diào)整力度加大的必由之路,也是全面改善空氣質(zhì)量的下一個突破點?!迸響?yīng)登表示。
中央財經(jīng)委員會第一次會議提出要打好柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)后,移動源的治理進(jìn)入新階段。隨后,針對柴油貨車治理的一系列政策措施陸續(xù)被提上日程,《重型柴油車污染物排放限值及測量方法(中國第六階段)》也塵埃落定。同時,貨物運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整、車船結(jié)構(gòu)調(diào)整、油品質(zhì)量升級也在緊鑼密鼓地推進(jìn)當(dāng)中。
“用地結(jié)構(gòu)”在《行動計劃》首次提出,看似是新名詞,但其內(nèi)涵并不陌生,包含沙塵污染、裸露礦山、秸稈焚燒以及農(nóng)業(yè)源氨排放的治理。
雷宇告訴記者,近年來,隨著工業(yè)點源和移動源污染治理工作的深化,各類揚塵、秸稈焚燒、農(nóng)業(yè)氨等面源污染對PM2.5污染的貢獻(xiàn)進(jìn)一步凸顯。今年4月以來,全國經(jīng)歷了3次大范圍沙塵,明顯多于去年同期。礦山尤其是露天礦山的粗放開發(fā)對生態(tài)環(huán)境會造成嚴(yán)重影響。秸稈露天焚燒是影響我國大部分地區(qū)、尤其是東北地區(qū)夏秋季PM2.5濃度的重要因素。氨在大氣中和二氧化硫、氮氧化物等污染物進(jìn)行化學(xué)反應(yīng),生成硫酸鹽、硝酸鹽和銨鹽,使得PM2.5濃度升高,而養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)是我國大氣氨排放的主要排放源,排放量在全國排放總量中的占比在80%左右。
由此可見,《行動計劃》將用地結(jié)構(gòu)作為四大結(jié)構(gòu)之一,提出更嚴(yán)格的要求,其重要性不言而喻。
區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控作為“大氣十條”實施以來建立起的有效機制,在“四項支撐”中占據(jù)一席之地。值得一提的是,《行動計劃》提出“將京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作小組調(diào)整為京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組;建立汾渭平原大氣污染防治協(xié)作機制,納入京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)”。彭應(yīng)登表示,從“協(xié)作”到“領(lǐng)導(dǎo)”的轉(zhuǎn)變,體現(xiàn)了一個更高級別管理機制的形成,成為一根強有力的紐帶,以有效加強地區(qū)各方面的協(xié)調(diào)合作。
責(zé)任落實體系更加具體
《行動計劃》明確了地方政府的主體責(zé)任,指出地方各級政府要把打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)放在重要位置,主要領(lǐng)導(dǎo)是本行政區(qū)域第一責(zé)任人,要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo),制定實施方案,細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù),科學(xué)安排指標(biāo)進(jìn)度,防止脫離實際層層加碼,要確保各項工作有力有序完成。
可以看到,《行動計劃》每一條措施末尾,都明確了牽頭部門和參與部門,讓人眼前一亮?!巴ㄟ^明確具體措施的牽頭部門和參與部門,有助于各部門牢固樹立‘黨政同責(zé)’‘一崗雙責(zé)’的意識,建立‘管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保’的生態(tài)環(huán)保工作責(zé)任體系,從而推動社會各界統(tǒng)一思想,共同推進(jìn)大氣污染防治工作,不折不扣地執(zhí)行《行動計劃》各項要求和措施,最終打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)?!崩子顝娬{(diào)。
《行動計劃》明確了要深入開展中央環(huán)保督察,提出要將大氣污染防治作為中央環(huán)保督察及其“回頭看”的重要內(nèi)容,并針對重點區(qū)域統(tǒng)籌安排專項督察,夯實地方政府及有關(guān)部門責(zé)任。
彭應(yīng)登表示,接下來,中央環(huán)保督察的持續(xù)開展仍然是壓實地方責(zé)任的重要措施,但僅有這把利劍還不夠,還需要六大督察局和地方各級環(huán)保督查中心作為輔助和補充。此外,作為一支不可忽視的力量,媒體在污染治理過程中承擔(dān)了曝光和后續(xù)監(jiān)督的作用,使得一系列重大污染案件得到社會關(guān)注,也為執(zhí)法提供了線索。
包存寬認(rèn)為,環(huán)境問題的復(fù)雜性特征明顯,大到一個區(qū)域的整體污染,小到一家企業(yè)的無組織排放,不同尺度的污染問題對應(yīng)到由哪一級政府負(fù)責(zé)應(yīng)進(jìn)一步明確,從而形成高效的響應(yīng)機制。
包存寬說,目前的追責(zé)問責(zé)大多是在程序性層面,如何徹底扭轉(zhuǎn)地方政府的觀念,從源頭激發(fā)他們對環(huán)境問題守土有責(zé)、守土盡責(zé)的自覺性意識,以發(fā)展經(jīng)濟的智慧去治理環(huán)境,才是督促地方政府切實改善大氣環(huán)境質(zhì)量的根本之策。
來源:中國環(huán)境新聞 作者:王珊
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