2016年“土十條”的發(fā)布實施，為我國土壤環(huán)境管理提供了頂層設(shè)計，標(biāo)志著我國土壤污染防治工作進(jìn)入了一個新的時代，修復(fù)行業(yè)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入由政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)驅(qū)動的發(fā)展階段。而在快速發(fā)展過程中也存在不少難題和挑戰(zhàn)，風(fēng)險管控技術(shù)作為修復(fù)技術(shù)的補充，也越來越受到重視。
近日召開的全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會提出，要全面落實土壤污染防治行動計劃，突出重點區(qū)域、行業(yè)和污染物，強(qiáng)化土壤污染管控和修復(fù)，有效防范風(fēng)險，讓老百姓吃得放心、住得安心。不過，據(jù)中國鄉(xiāng)村之聲《三農(nóng)中國》報道，近日，我國首次開展的土壤污染狀況調(diào)查結(jié)果出爐，全國土壤污染狀況總體并不樂觀，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量依然讓人擔(dān)憂。
2016年“土十條”的發(fā)布實施，為我國土壤環(huán)境管理提供了頂層設(shè)計，標(biāo)志著我國土壤污染防治工作進(jìn)入了一個新的時代，修復(fù)行業(yè)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入由政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)驅(qū)動的發(fā)展階段。而在快速發(fā)展過程中也存在不少難題和挑戰(zhàn)，風(fēng)險管控技術(shù)作為修復(fù)技術(shù)的補充，也越來越受到重視。
土壤污染防治法出臺在即
“原來在大量政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)缺失的情況下，我們是市場倒逼型發(fā)展的，很多方面沒有規(guī)范，而如今修復(fù)行業(yè)已經(jīng)有多項政策法規(guī)支持發(fā)展?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部南京環(huán)境科學(xué)研究所研究員林玉鎖表示。
在解讀修復(fù)行業(yè)最新政策法規(guī)時，林玉鎖認(rèn)為，自2016年“土十條”發(fā)布以來，我國土壤環(huán)境相關(guān)政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)取得了很大進(jìn)展，可將其總結(jié)為“132”。
“1”是加快出臺土壤污染防治法這部法律，目前已經(jīng)經(jīng)過全國人大常委會二次審議，正在進(jìn)一步進(jìn)行調(diào)研中。“3”是三部部門性法規(guī)的發(fā)布實施，包括《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法(試行)》《農(nóng)用地土壤環(huán)境管理辦法(試行)》《工礦用地土壤環(huán)境管理辦法(試行)》，這些法規(guī)提供了依法行政的管理依據(jù)?！?”是即將出臺實行的兩個標(biāo)準(zhǔn)，《土壤環(huán)境質(zhì)量農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)(試行)》和《土壤環(huán)境質(zhì)量建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)(試行)》。
“作為環(huán)境修復(fù)從業(yè)者要特別關(guān)注政策頂層設(shè)計的方向和引導(dǎo)?！绷钟矜i強(qiáng)調(diào)。要認(rèn)識到解決我國土壤環(huán)境問題要堅持底線思維、設(shè)定有限目標(biāo)、突出風(fēng)險管控、明確各方責(zé)任、強(qiáng)化過程管理。
生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品管理技術(shù)中心副主任臧文超表示，立法的目的就是保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，防治土壤污染，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和公眾健康，推動土壤資源永續(xù)利用，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。防治土壤污染應(yīng)當(dāng)堅持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、分類管理、風(fēng)險管控、污染擔(dān)責(zé)、公眾參與?！斑@是一個指導(dǎo)原則，相關(guān)的制度安排都是按照這個來的?！?/p>
“我們現(xiàn)在正在探索中國特色的土壤污染防治道路?！绷钟矜i表示，中國的土壤污染問題必須要以中國方案和中國人的智慧來解決，我們要立足我國國情和發(fā)展階段，借鑒國際經(jīng)驗，走適合我們自己的路。
增強(qiáng)風(fēng)險管控理念
在生態(tài)環(huán)境部南京環(huán)境科學(xué)研究所副研究員徐建看來，立足中國國情，就要突出風(fēng)險管控的措施，“不一定所有的污染場地都要采取以降低污染物濃度為手段的修復(fù)工程措施，也可以采取一些阻隔人體暴露途徑風(fēng)險管控的措施，增強(qiáng)風(fēng)險管控這樣的理念”。
“女孩子比較愛美，怕曬黑，但是我們不可能把紫外線清除掉，只能抹防曬霜，將之隔離，隔離了紫外線也就曬不黑了?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部土壤管理司副司長鐘斌如此作比，風(fēng)險管控也是如此，不用把污染徹底消除。
林玉鎖認(rèn)為，對土壤進(jìn)行風(fēng)險管控，要解決兩大環(huán)境問題。一類是農(nóng)用地，涉及到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全;二是建設(shè)用地，涉及到污染地塊、污染場地以及人居環(huán)境的安全。
土壤污染風(fēng)險管控作為一種經(jīng)濟(jì)實用的措施，以風(fēng)險管控為導(dǎo)向，針對農(nóng)用地，通過農(nóng)藝調(diào)控、替代種植、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整以及劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域等措施，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，實施農(nóng)用地分類管理，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全。
針對建設(shè)用地，通過對污染地塊設(shè)立標(biāo)志和標(biāo)識，采取隔離、阻斷等措施，防止污染進(jìn)一步擴(kuò)散，或劃定管控區(qū)域，限制人員進(jìn)入，防止土壤擾動，以及通過用途管制，實施建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，防范人居環(huán)境風(fēng)險?！斑@在中國未來的污染場地管理領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)有著極為廣闊的應(yīng)用前景，為中國污染場地產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供了新方向?！绷钟矜i表示。
土壤風(fēng)險管控實際上需要建立一套理論與方法，抓住三要素。林玉鎖認(rèn)為，要關(guān)注它的增量;關(guān)注污染物在土壤里的活性;還要關(guān)注受體?！斑@一理論要成為大家最基本的一個理論指導(dǎo)，也要成為我們的一個思維方式?！?/p>
在中國土壤修復(fù)資金緊張、修復(fù)技術(shù)和條件受到限制的情況下，對污染土壤實行分類管理，采取風(fēng)險管控的策略和模式，對污染土地的風(fēng)險可以做到有輕重緩急的修復(fù)和管理控制，采取以風(fēng)險管控為主的防治策略，確保受污染土壤的安全利用，應(yīng)是符合中國現(xiàn)階段基本國情和技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件的有效做法。
完善風(fēng)險管控評估
中國環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會副會長趙維鈞表示，土壤污染防治要充分認(rèn)識到預(yù)防和風(fēng)險管控的重要性，防患于未然。這就需要摸底調(diào)查來了解我國土壤污染的詳細(xì)情況，為解決突出問題奠定基礎(chǔ)。另一方面，面對土壤污染的復(fù)雜性，要以實地勘察為依據(jù)，有針對性地制定科學(xué)修復(fù)方案。這就要求避免過度治理、盲目砸錢、表面工程。
全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會強(qiáng)調(diào)，要全面落實土壤污染防治行動計劃。治理成本高、治理標(biāo)準(zhǔn)不一、治理技術(shù)路線不成熟、治理周期長、治理能動性弱……諸如此類的問題，都需要有“花更大力氣”“花更長時間”“花更多心思”的覺悟，一路攻克難關(guān)。
業(yè)界也建議稱，土壤污染治理沒有想象中那么容易，也沒有想象中那么難。關(guān)鍵在于，創(chuàng)新機(jī)制和關(guān)口前移。前者旨在突破目前土壤污染治理存在的困境，以技術(shù)和管理進(jìn)步催生更多可能性，從而調(diào)動市場參與積極性。后者更偏重于風(fēng)險管控，遏制土壤污染增量，致力于在污染源與土壤有所交集之前，通過監(jiān)督和管理最大限度保障土壤安全。
上海市環(huán)境科學(xué)研究院固體廢物與土壤環(huán)境研究所所長楊潔分享了用風(fēng)險管控技術(shù)完成的上海某老舊工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型開發(fā)成為公共綠地的案例。“我們也是在健康風(fēng)險評估的結(jié)果前提下提出策略?！睏顫嵵赋?，局部的污染土壤，結(jié)合建設(shè)開發(fā)的構(gòu)筑物區(qū)域，挖出來采用綠地修復(fù)方式修復(fù)干凈;整體的區(qū)域，做公園綠地包括活動設(shè)施區(qū)域，封閉阻隔之后進(jìn)行長期監(jiān)控的風(fēng)險防控。
風(fēng)險管控不單單是一次性的工程，還是配套一定時間尺度的監(jiān)管和管理的技術(shù)體系。另外，針對風(fēng)險管控的技術(shù)規(guī)范和效果品質(zhì)，《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法(試行)》也提出了相應(yīng)的評估，“我們在污染治理的修復(fù)工程效果評估方面已經(jīng)有了一定經(jīng)驗，對于風(fēng)險管控評估到底怎么評、它的技術(shù)要求是什么，還需要生態(tài)環(huán)境部的技術(shù)支撐單位，包括地方的一些單位，進(jìn)行科學(xué)的探索?！睏顫嵄硎?。
來源：固廢觀察
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