垃圾分類，是城市垃圾減量化、資源化、無害化的有效手段，也是提升城市發(fā)展水平的重要環(huán)節(jié)。我國早在2000年就啟動垃圾分類工作，并在北京、上海、廣州等城市率先試點(diǎn)，實(shí)行17年來，效果并不理想。

垃圾治理，是個全球性難題。日本用了27年，形成全民參與氛圍，德國把垃圾分類當(dāng)一項(xiàng)系統(tǒng)工程，大約40年才見效果。其他國家和地區(qū)有哪些獎懲措施？推行過程中遇到過什么困難？又是如何解決的？

作者：裘正義 曹剛 金旻矣 沈敏嵐

對標(biāo)之一：垃圾桶去哪了

街頭難尋回家細(xì)分vs隨處可見標(biāo)識混亂

曾飽受垃圾問題困擾的臺北，1996年起實(shí)施“垃圾不落地”——街頭不再設(shè)置垃圾桶，改由垃圾車定時定點(diǎn)回收。媒體人徐迅雷在國家級環(huán)保期刊《綠色視野》撰文回憶，臺北街道較清潔，除旅游點(diǎn)和交通樞紐，基本不擺垃圾桶，平常要把垃圾帶回家先分類。180條垃圾回收專線，每天定時開行。市民等車到來，再分類投放。亂丟垃圾，最高將被罰新臺幣6000元（約合人民幣1200元）。

臺灣家庭主婦出門處理垃圾?！吨聬埯惤z》和《少女的祈禱》兩首樂曲是垃圾車的標(biāo)志，聽到這歌的旋律就提醒你可以去倒垃圾了。視覺中國圖

在日本街頭，想找垃圾桶也很難。“這和日本人的分類意識較強(qiáng)有關(guān)，另外，很多便利店有垃圾桶，有部分替代作用?！甭镁尤毡径嗄甑恼?wù)鹫J(rèn)為，街頭不設(shè)桶，一舉多得：店員負(fù)責(zé)清理，政府省開支；顧客扔垃圾時，可能順便進(jìn)店消費(fèi)；城市更整潔。為防止隨地亂扔，日本《廢棄物處理法》規(guī)定：胡亂丟棄廢棄物，最高可判5年有期徒刑，并罰1000萬日元（約合人民幣60萬元）。

日本東京一居民門口已分類好的可回收垃圾供社區(qū)保潔員回收。視覺中國圖

反觀上海，在街頭、公園、商場和地鐵站內(nèi)，分類垃圾桶隨處可見，但設(shè)置不統(tǒng)一：分類標(biāo)識不清晰，顏色區(qū)分不明顯，左右桶類別不固定……對推廣垃圾分類沒有實(shí)質(zhì)幫助。

全面實(shí)行“垃圾不落地”，需法律法規(guī)及時配套和全民分類意識跟進(jìn)，上海目前撤走街頭垃圾桶未必合適，但相關(guān)設(shè)置有必要改進(jìn)。在統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)置合理的同時，不妨因地制宜地調(diào)整。比如，在小吃街或美食廣場，濕垃圾量比較多；公園和商場的干垃圾更多；而在居民小區(qū)，還應(yīng)增設(shè)廢電池、熒光燈管等有害垃圾收集桶。

上海程家橋街道上航新村垃圾分類。新民晚報圖

對標(biāo)之二：定時定點(diǎn)回收

嚴(yán)格遵守一絲不茍VS流于形式責(zé)任不清

與“垃圾不落地”政策相關(guān)的重要環(huán)節(jié)，是“定時定點(diǎn)回收”。

日本各地垃圾基本都細(xì)分到10種以上。知曉每天回收哪一類，是民眾的必修課。個人和單位都按時分好類，放到門口指定地點(diǎn)，由垃圾車定時定點(diǎn)運(yùn)走，錯過就要等下一次。

德國也推行類似制度，每戶門外有4個不同顏色的垃圾桶，清運(yùn)機(jī)構(gòu)按日期清運(yùn)不同垃圾。分類不合格，會被拒收。

臺北剛推出“定時定點(diǎn)回收”時，居民們也覺得不方便。徐迅雷介紹，在大湖公園家小區(qū)，居民每晚8時到垃圾收集車前排隊(duì)?！坝袝r要冒雨丟垃圾；萬一錯過，垃圾可能在家發(fā)臭?！?010年，社區(qū)管委會征集業(yè)主意見，在地下車庫改造了一間垃圾收集室，花數(shù)萬元貼瓷磚、裝除臭機(jī)，買來冰柜儲存廚余垃圾，避免異味滋生。其他可回收垃圾分門別類裝進(jìn)十幾個密封桶。室內(nèi)還加裝攝像頭，監(jiān)督住戶按規(guī)定扔垃圾。

臺灣的垃圾處理都由垃圾車每日在固定時間回收。視覺中國圖

上海也有部分小區(qū)試行“定時定點(diǎn)”。涼城路一個小區(qū)內(nèi)的垃圾箱房被一分為二，右側(cè)干垃圾投放口敞開，左側(cè)投放口緊閉，且注明“濕垃圾投放時間6:30-8:00、18:00-19:30”?？勺屓速M(fèi)解的是，棕色濕垃圾桶卻放在箱房外，“定時扔”變成了“隨時扔”。

不少上班族反映“定時定點(diǎn)”有難度，但業(yè)界普遍認(rèn)為，對標(biāo)成功經(jīng)驗(yàn)，此舉必不可少。和上班時間沖突怎么辦？“可拜托鄰居扔，或暫存家里，周末再扔。臺北某些經(jīng)驗(yàn)值得借鑒——用冰柜冷凍濕垃圾，再擇機(jī)統(tǒng)一扔?！鄙虾鄯噎h(huán)?？萍甲稍兎?wù)中心項(xiàng)目總監(jiān)郝利瓊說，當(dāng)務(wù)之急，是落實(shí)社區(qū)、物業(yè)和居民的責(zé)任，讓“定時定點(diǎn)”真正發(fā)揮作用。

對標(biāo)之三：“胡蘿卜加大棒”

少扔少付按量計(jì)費(fèi)VS綠色賬戶激勵有限

縱觀各國和地區(qū)的成功案例，除了靠民眾素質(zhì)，還離不開嚴(yán)格的激勵約束機(jī)制。

臺北2000年起實(shí)施“垃圾費(fèi)隨袋征收”，一般垃圾必須投入專用付費(fèi)垃圾袋，廚余垃圾和可回收垃圾則免費(fèi)投放。到2010年，臺北日均垃圾量減少三分之二，實(shí)現(xiàn)“零掩埋”。民建上海經(jīng)濟(jì)工委會員吳小龍和陳兵撰文分析，這得益于“胡蘿卜加大棒”政策。專人抽查扔垃圾，違者將遭上千元重罰；制造、販賣假冒收費(fèi)垃圾袋，還可能入獄1至7年。

從事垃圾資源化研究多年的王政認(rèn)為，按量計(jì)費(fèi)是臺北的關(guān)鍵經(jīng)驗(yàn)。2000年前，臺北隨水費(fèi)收垃圾費(fèi)，繳費(fèi)額與垃圾投放量無關(guān)。“隨袋征收”后，分得越細(xì)，繳費(fèi)越低。民眾意識到“少扔垃圾少付費(fèi)”，分類積極性大增。

德國也實(shí)行“污染者付費(fèi)”，居民按垃圾桶大小繳納垃圾處理費(fèi)。工作人員清運(yùn)時會抽檢，并有權(quán)開罰單。

2017年3月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》，規(guī)定“按照污染者付費(fèi)原則，完善垃圾處理收費(fèi)制度”。上海能否借鑒臺北經(jīng)驗(yàn)，對不可回收垃圾，推行“污染者付費(fèi)”？

申城近幾年力推綠色賬戶，但激勵效果有限。一名推廣人員透露，積極參與者以老人居多，大都為積分而積分，分類意識并不強(qiáng)。申領(lǐng)、積分和兌換起初限制較多，催生不少“僵尸卡”。好在，相關(guān)通道已拓寬，個人可在支付寶注冊綠色賬戶，自助掃描積分，兌換超市優(yōu)惠券、共享單車月卡等產(chǎn)品，對年輕群體的吸引力有所增加，但宣傳力度依然不夠。

推廣垃圾分類，市民應(yīng)得實(shí)惠，還要有制約性措施，“如果違規(guī)者無‘痛感’，那么垃圾強(qiáng)制分類很難實(shí)現(xiàn)?！笔芯G化市容局研究室的周海霞感嘆說。

對標(biāo)之四：課堂里學(xué)分類

各類學(xué)校都有課程VS素質(zhì)教育有所提及

臺北市民的垃圾分類意識近些年明顯提高。吳小龍和陳兵研究發(fā)現(xiàn)，宣傳教育功不可沒——制作各種宣傳資料，詳細(xì)解釋分類意義；政府官員隨身攜帶垃圾袋，隨時宣傳；成立資源回收及專用垃圾袋推動小組，通過海報、折頁、街頭標(biāo)語、現(xiàn)場說明會等方式宣講。學(xué)校則是另一個重要的宣傳陣地。臺北幾乎所有學(xué)校都開設(shè)資源回收再利用課程，小學(xué)生個個都是垃圾分類高手，堪稱家庭資源回收教育的“種子部隊(duì)”。

日本有些地區(qū)的垃圾手冊列出500多項(xiàng)條款，民眾都會自覺遵守，與他們在學(xué)校和家庭長期接受環(huán)保教育有關(guān)。日本很早就對學(xué)生開展環(huán)境教育，把垃圾分類納入課本?！案改敢仓匾曈?xùn)練孩子從小養(yǎng)成分類習(xí)慣?！闭?wù)鹫f，很多小朋友喝完飲料，會自覺撕下瓶身包裝，放到不可燃垃圾里，飲料瓶歸可回收物，瓶蓋另行處理。

小朋友在志愿者指導(dǎo)下學(xué)習(xí)垃圾分類。新民晚報圖

2011年，上海向市民廣發(fā)《垃圾分類指導(dǎo)手冊》，計(jì)劃每年辦500場次宣傳教育培訓(xùn)班；積極招募培訓(xùn)志愿者，協(xié)助宣傳、指導(dǎo)和巡視；每月第二個周六定為“社區(qū)資源回收日”。這一系列宣傳活動中，堅(jiān)持至今且成效顯著的并不多。

市教委2015年曾推出“常青樹”老年教育項(xiàng)目，教綠色賬戶積分兌換。學(xué)習(xí)能力更強(qiáng)、家庭影響力更大的中小學(xué)生，卻缺少類似課程。在去年的一次專題研討會上，市政協(xié)常委黃鳴指出，浙江很重視垃圾分類宣傳教育，比如杭州就有一套基礎(chǔ)教育教材，從幼兒園開始，相關(guān)內(nèi)容不但進(jìn)了教材，還納入了教學(xué)計(jì)劃。她建議，上海教育部門盡快讓垃圾分類進(jìn)教材、進(jìn)課堂，成為學(xué)生必要的實(shí)踐內(nèi)容，而不是僅在素質(zhì)教育中有所提及。

目前上海已明確將垃圾分類知識和要求納入本市學(xué)前及義務(wù)教育課程體系。去年，上海生活垃圾科普展示館開館，上海市廢棄物管理處全年組織204批次、9541人次參加“垃圾去哪兒了”公眾體驗(yàn)活動，130場愛心暑托班也加入了垃圾分類宣講內(nèi)容……宣傳垃圾分類“從娃娃抓起”，深入推動全民宣傳，貴在堅(jiān)持。

來源：固廢觀察

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