日前，由上海市委副書記、市長應勇率領(lǐng)的上海市代表團訪問日本。訪問期間，應勇分別考察了東京森大廈城市綜合體開發(fā)項目和垃圾分類收集、東京杉并垃圾處理廠、橫濱新鶴見養(yǎng)老院和橫濱站綜合交通樞紐，實地了解日本在城市綜合開發(fā)、垃圾綜合治理和養(yǎng)老服務等方面的經(jīng)驗和做法。
上海社會科學院經(jīng)濟研究所副研究員、日本國立一橋大學博士尹良富日前通過上觀新聞發(fā)表了一篇《面對9大類1300多種廢棄物品的繁瑣分類，為何日本人就能把垃圾分類減量執(zhí)行到位？》的觀察文章，剖析了日本的生活垃圾分類減量管理精細化到什么程度。
來源：上觀新聞
迄今為止，我有兩段執(zhí)行生活垃圾分類減量的經(jīng)歷，一段是在上世紀90年代初留學居住在東京都多摩地區(qū)的生活，另一段則是在上海，我所居住的閔行區(qū)古美街道自2011年開始成為上海市生活垃圾分類減量的試點社區(qū)。
借助這兩段切身的生活經(jīng)歷，我想討論一下上海在推動生活垃圾分類減量這一城市環(huán)境治理上與東京究竟存在多少差距？從東京的城市生活垃圾的精細化管理中，我們又可以借鑒什么？
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上世紀90年代初到日本讀書時，東京還沒有實行嚴格的生活垃圾分類制度，居民可以隨意把沒有分類的生活垃圾丟進路邊大型鐵質(zhì)垃圾箱里。但自1991年日本政府修改頒布《廢棄物處理法》后，這種粗放式排放方式逐漸被終結(jié)，垃圾分類減量作為居民人人必須嚴格遵守的一項生活制度，開始影響著每個人的生活。
日本的生活垃圾最終處理方式，主要有兩種，一種是運到垃圾焚燒工廠燒掉，另一種就是運送到填埋場填埋掉，“眼不見為凈”。
上世紀六七十年代日本經(jīng)濟處于高度增長期，大量生產(chǎn)和大量消費，帶來了生活垃圾的大量排放。當時，東京都的23個特別區(qū)中有9個區(qū)沒有垃圾處理場地，家庭生活垃圾焚燒率不足26%，剩下74%的廚余垃圾都要運到江東區(qū)夢之島地區(qū)加以掩埋。
江東區(qū)的面積不足40平方公里，但在這一狹小區(qū)域內(nèi)，一天則有多達5000輛、年間超過百萬輛次的垃圾清運車進進出出，帶給當?shù)鼐用竦氖菑U氣噪音、交通阻塞、惡臭撲鼻、鼠蠅肆虐、焚燒垃圾的殘灰隨風飄蕩，把這個南臨東京灣、夾在隅田川和荒川兩條大河之間、擁有眾多運河與橋梁、被稱為“水彩都市”的地區(qū)，變成了巨型的“垃圾坑”。
長期遭受這種嚴重的“垃圾公害”之苦，讓當?shù)鼐用癞a(chǎn)生強烈不滿，由此爆發(fā)了持續(xù)三年之久的人稱“垃圾戰(zhàn)爭”的紛爭。這場紛爭最終以杉并區(qū)自建垃圾處理場，運送到江東區(qū)的垃圾按噸付費的妥協(xié)方式，達成和解。當時，大眾媒體針對這一事件，開展了不間斷的“轟炸”式新聞報道，使得“垃圾公害”的嚴重性和嚴峻性廣泛深入到日本人的“骨髓”之中。所以，一旦日本政府推出垃圾分類減量環(huán)境治理制度，絕大多數(shù)居民都能欣然接受并積極遵守。
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日本的生活垃圾分類減量管理精細化到什么程度呢？筆者整理出東京都國分市政府的分類排放方法。其標準是這樣的：
1）收費垃圾與非收費垃圾
2）可燃垃圾（廚余垃圾等）與非可燃垃圾
3）陶瓷、金屬工具、小型家電等再生資源
4）小型充電池、紐扣電池等有害垃圾（危險品）
5）大型垃圾（家具等）
6）塑料資源、報紙、紙箱、牛奶紙盒
7）圖書、雜志及其他紙張
8）玻璃瓶、易拉罐
9）塑料飲料瓶、食品包裝盒等九大類垃圾
而且，為了便于居民進行識別分類，該市官網(wǎng)登出幾乎囊括整個居民生活中可能會產(chǎn)生的1300余種廢棄物品的“分類辭典”，以五十音圖順序，按品目、對應“可燃、不可燃、資源、有害”等歸屬進行列表，以供居民在分類時進行參考。
居民按照這一標準進行分類，然后再按照政府規(guī)定的垃圾收集日歷進行定時定點排放。如果錯過時間，只能乖乖地拿回到家里去，因為街頭路旁早就沒有讓人投棄垃圾的垃圾箱；家具、修剪樹枝等大型垃圾必須打電話付費申請搬運出去。對違法排放的懲罰也是比較嚴厲的，違法者會收到罰單，而且會被周圍鄰居看不起，讓你呆在那里不自在，體驗到“人眼可畏”的威力。
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相比之下，上海推行的分類方法比較簡單，就是把濕垃圾（廚余）、干垃圾、玻璃制品等簡單地進行分類，分別投進相關(guān)的垃圾桶內(nèi)。
但是，面對更為繁瑣的垃圾分類，為何日本人就能執(zhí)行到位？主要有以下幾個原因。
第一，優(yōu)化機構(gòu)設置。在垃圾分類減量問題上，東京都政府只負責制定政策和協(xié)調(diào)23個特別區(qū)及多摩地區(qū)30個市町村出現(xiàn)的問題，具體實施問題都下放到各個區(qū)或市政府自治體，這些區(qū)或市只有一個叫“清掃課”的部門負責管理垃圾問題，不存在多頭管理。一旦出現(xiàn)問題，能夠高效率解決。
第二，完善和細化治理方法，幫助居民養(yǎng)成垃圾分類習慣。一個好的習慣的養(yǎng)成，不僅需要每個居民作為“有心人”的積極參與，還有賴于相關(guān)部門開展細致入微的推廣指導工作，把“分類減量”真正落實到每一個人，讓稍顯麻煩的“分類減量”行為成為居民的生活習慣。
在這方面，日本新瀉市有著很好的經(jīng)驗可以參考。上世紀90年代實施生活垃圾分類之初，這所擁有80萬人口的城市共動員了12萬多人參加2215場垃圾分類市民說明會，市民參會率達15%。新瀉市推廣垃圾分類工作主要通過“町內(nèi)會”、“自治會”這些居民自治組織實施，通過“町內(nèi)會”、“自治會”下的居民班、組再下沉落實到每個居民家。
日本的“町內(nèi)會”、“自治會”是市町村政府之下的基層自治組織，不屬于行政機構(gòu)范疇。它們雖然類似于中國的“居委會”，又有著很大的區(qū)別。“町內(nèi)會”一般為傳統(tǒng)街坊居民的自治組織，“自治會”則多為新興的公營或民營住宅小區(qū)的居民自治組織。
“町內(nèi)會”不僅作為行政輔助團體宣傳政府的政策，而且還作為政治團體上傳民意，即代表居民向地方政府陳情。雖然在法律上沒有強制居民必須加入這些組織，但因要在該區(qū)域內(nèi)生活，“低頭不見抬頭見”，居民加入比率比較高，地方上的居民有時加入率高達100%。
入會家庭必須繳納少量的會費，除需要參與社區(qū)防火防災活動、到路口維持交通秩序以保護學童上學安全等活動外，每家都要輪流去做社區(qū)“值日生”，負責清掃沖洗垃圾站的衛(wèi)生。“町內(nèi)會”一般會拒絕沒入會的家庭將垃圾排放到垃圾站。
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當然，由于國情和實際生活環(huán)境的差異，我們也不能完全復制日本的經(jīng)驗，而且有些問題也是我們“獨有”的。
比如，上海在垃圾分類中普遍存在“二次分揀”，這在日本基本是很少見的。建議有關(guān)部門明確“二次分揀”在垃圾分類工作的地位，合理核定和發(fā)放分揀勞動報酬，適度提高分揀工人的收入水平，同時對相關(guān)資金的使用進行必要的監(jiān)督管理。
又如，為減輕居民對在廚房中堆放兩個或兩個以上垃圾桶有抵觸情緒的問題，相關(guān)部門可采購一體化干濕兩段垃圾桶，發(fā)放給居民使用。小區(qū)內(nèi)垃圾桶一定要套上大塑料袋，便于保潔員清理。
此外，在源頭控制上，建議在蔬菜批發(fā)市場逐步實施精撿蔬菜入市制度，從銷售環(huán)節(jié)減少廚余垃圾的產(chǎn)生。
來源：固廢觀察
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