中央第五環(huán)保督察組進駐廣西開展“回頭看”不久即收到群眾舉報，反映北海市北海誠德鎳業(yè)有限公司(以下簡稱誠德公司)200萬噸冶煉廢渣堆填鐵山港，占用海灘面積超400畝，嚴重污染環(huán)境。經(jīng)梳理有關(guān)情況后發(fā)現(xiàn)，該公司在2016年7月第一輪中央環(huán)保督察期間也因環(huán)境污染問題被群眾舉報，但北海市核查后回復(fù)督察組：該公司手續(xù)齊全，各項污染物排放達標(biāo)，群眾舉報不實。
針對這一情況，督察組專赴北海市開展現(xiàn)場檢查。檢查發(fā)現(xiàn)：群眾投訴情況屬實，誠德公司大量強堿性冶煉廢渣堆填侵占灘涂約600畝;廣西瑞德環(huán)?？萍加邢挢?zé)任公司(以下簡稱瑞德公司)以廢渣綜合利用之名行違規(guī)傾倒之實;鐵山港約1400畝區(qū)域滿目瘡痍、狼藉一片，環(huán)境狀況觸目驚心，群眾反映的問題不僅未得到整改，反而愈演愈烈。
一、基本情況
督察組調(diào)閱資料發(fā)現(xiàn)，誠德公司位于北海市鐵山港工業(yè)區(qū)，建設(shè)規(guī)模為年產(chǎn)160萬噸鎳鉻合金系列產(chǎn)品，主要冶煉生產(chǎn)設(shè)備包括3座初煉高爐、2座礦熱爐、8臺AOD精煉爐、3臺LF精煉爐。企業(yè)自投產(chǎn)以來，共產(chǎn)生精煉爐渣193.3萬噸、礦熱爐渣約80萬噸、初煉水渣351.25萬噸。
瑞德公司租用北海鐵山港務(wù)有限公司5號、6號泊位北側(cè)土地進行建設(shè)，建成2條冶煉廢渣粉碎磁選生產(chǎn)線，以對誠德公司精煉爐渣開展綜合利用。
2018年6月10日，督察組對北海鐵山港碼頭西港區(qū)5號、6號泊位倉儲工程項目、西港區(qū)7-10泊位貨運中心工程項目和綜合物流倉儲工程項目等填海區(qū)域進行現(xiàn)場檢查。檢查發(fā)現(xiàn)，該填海區(qū)域大片土地被冶煉廢渣覆蓋，根據(jù)衛(wèi)星數(shù)據(jù)初步估算，該區(qū)域堆存冶煉廢渣超過100萬噸，占用鐵山港碼頭填海區(qū)域約1400畝，且2016年以來新增填海面積約550畝。
圖1 鐵山港碼頭冶煉廢渣堆存，填海面積增加(左為2016年6月衛(wèi)片，右為2018年5月衛(wèi)片)
二、問題突出
礦熱爐渣遍布填海區(qū)域。督察發(fā)現(xiàn)，誠德公司礦熱爐生產(chǎn)線自2013年6月投產(chǎn)以來共產(chǎn)生礦熱爐渣約80萬噸，未經(jīng)批準全部露天傾倒于鐵山港碼頭填海區(qū)域，未采取任何防滲措施，也沒有滲濾液收集處理設(shè)施?，F(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)黑色礦熱爐渣遍布填海區(qū)，覆蓋面積超過800畝。
圖2 黑色礦熱爐渣遍布鐵山港碼頭填海區(qū)
以綜合利用之名行違規(guī)傾倒之實。瑞德公司作為利用處置誠德精煉爐渣的下游企業(yè)，以綜合利用冶煉廢渣為名，行違規(guī)傾倒之實?，F(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)在鐵山港碼頭露天堆存的精煉爐渣約30萬噸，無防滲措施，無滲濾液收集處理設(shè)施。堆渣及滲坑占用鐵山港碼頭約600畝。精煉爐渣含大量堿性石灰，其滲濾液PH值為12.1。傾倒堆填區(qū)域的廢渣已出現(xiàn)大面積板結(jié)，呈乳白色，有明顯的鹽堿析出，滲濾液流入周邊坑塘，坑塘水質(zhì)受到嚴重污染，取樣檢測PH值達11.23，嚴重威脅北部灣近岸海域環(huán)境安全。
圖3 廢渣表面形成乳白色堿性板結(jié)
圖4 渣場強堿性滲濾液污染嚴重
工藝簡陋，未批先建。瑞德公司球磨、過濾、磁選等生產(chǎn)設(shè)備十分簡陋，環(huán)境管理混亂，無污染治理設(shè)施，循環(huán)水呈明顯堿性，取樣檢測PH值高達12.96，但流經(jīng)區(qū)域及水池均未設(shè)置防滲措施?，F(xiàn)場檢查時企業(yè)雖然停產(chǎn)，但廠區(qū)一片狼藉，塵土滿地，污水橫流。該企業(yè)1號廢渣生產(chǎn)線未批先建，后經(jīng)處罰后補辦相關(guān)手續(xù)；新建的2號生產(chǎn)線又無環(huán)評審批，未批先建。目前，北海市環(huán)境保護局已對企業(yè)環(huán)境違法行為開展立案處理。
圖5 瑞德公司生產(chǎn)設(shè)備簡陋，環(huán)境管理混亂
此外，檢查途中，督察組對遠處黑煙直排的煙囪順藤摸瓜突擊檢查了北海市合浦縣山口鎮(zhèn)山角村盛隆磚廠。該磚廠仍在生產(chǎn)國家明令禁止的實心粘土磚，在未辦理任何手續(xù)，未安裝任何污染治理設(shè)施的情況下持續(xù)生產(chǎn)數(shù)十年，設(shè)備簡陋、管理低下，現(xiàn)場濃煙滾滾，環(huán)境污染突出。根據(jù)進一步調(diào)閱資料，僅山口鎮(zhèn)山角村正在生產(chǎn)的6家制磚企業(yè)就有5家屬于無合法手續(xù)、未配套污染治理設(shè)施的“散亂污”企業(yè)，其中4家屬于早該關(guān)停淘汰的粘土磚生產(chǎn)企業(yè)。
圖6 盛隆磚廠違規(guī)生產(chǎn)實心粘土磚
三、整改流于形式
廣西壯族自治區(qū)近岸海域水質(zhì)雖然總體較好，但近年來水質(zhì)總體呈現(xiàn)下降趨勢，特別是北部灣近岸海域入海污染物尚未得到有效控制，氮、磷等污染物不斷增加，局部海域水質(zhì)下降，形勢不容樂觀。面對如此嚴峻形勢，北海市仍未引起高度重視，督察整改決心不夠、推進不力、流于形式。
北海市有關(guān)部門及鐵山港區(qū)沒有動真碰硬，監(jiān)督管理形式化，督察整改走過場。北海市環(huán)保局2012年以來，針對誠德公司廢渣污染問題累計下達整改通知和行政處罰文件20余份，鐵山港區(qū)政府2016年以來多次約談涉事企業(yè)，但都不痛不癢，不了了之，不僅未解決問題，反而進一步增加了企業(yè)的僥幸心理，導(dǎo)致環(huán)境問題進一步加劇。
合浦縣委、縣政府針對違法制磚企業(yè)缺乏有效監(jiān)管，開會研究多，整改落實少，相關(guān)企業(yè)長期違法生產(chǎn)，生態(tài)破壞和環(huán)境污染嚴重，群眾反映強烈。
針對上述問題，中央第五環(huán)保督察組副組長、生態(tài)環(huán)境部副部長翟青專門約見了北海市黨政主要負責(zé)同志，強調(diào)必須認真貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，切實提高政治站位，堅決杜絕“虛假整改”“表面整改”“敷衍整改”等問題;要認清北部灣生態(tài)環(huán)境保護的嚴峻形勢，切實借勢借力、舉一反三、綜合施策，盡快研究制定科學(xué)可行的整改措施并狠抓落實，切實推進問題解決。督察組還將根據(jù)要求，進一步核實問題、調(diào)查取證，依法依規(guī)做好后續(xù)督察工作。
北海市黨政主要負責(zé)同志表示，立即召開市委常委會研究部署整改工作，要以此為戒，汲取教訓(xùn)，做到抓在平常，嚴在平常，綜合施策，切實推進整改落實工作。
來源：生態(tài)環(huán)境部
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