摘要：近年來(lái)，國(guó)內(nèi)開(kāi)展了多個(gè)不同污染類(lèi)型地塊的修復(fù)工程。修復(fù)技術(shù)雖然能清除污染物，但由于地塊條件和污染物環(huán)境行為的復(fù)雜性，導(dǎo)致某些地塊實(shí)施污染物清除的成本很高，且清除效果不理想。從發(fā)達(dá)國(guó)家的污染場(chǎng)地管理經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，除修復(fù)技術(shù)外，還有風(fēng)險(xiǎn)管控技術(shù)，主要是利用工程措施將污染物封存在原地，限制污染物遷移，切斷暴露途徑，降低污染物的暴露風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)受體安全。風(fēng)險(xiǎn)管控技術(shù)的施工技術(shù)成熟，成本相對(duì)較低，工程建設(shè)周期短，對(duì)不同類(lèi)型的污染都具有較好的風(fēng)險(xiǎn)控制效果?！?a target="_blank" title="污染地塊新聞專(zhuān)題">污染地塊土壤環(huán)境管理辦法（試行）》（部令第42號(hào)）第四章風(fēng)險(xiǎn)管控和第五章治理與修復(fù)也分別對(duì)兩種方式進(jìn)行了要求。本文對(duì)兩種工程措施的區(qū)別和各自的側(cè)重點(diǎn)進(jìn)行簡(jiǎn)要剖析。

一、治理與修復(fù)工程的治理對(duì)象和目標(biāo)較明確；風(fēng)險(xiǎn)管控工程的防控對(duì)象和防控目標(biāo)須根據(jù)具體地塊的污染特征確定

治理與修復(fù)工程的治理對(duì)象往往是受污染土壤、地下水及建筑垃圾等，治理目標(biāo)有明確的限值要求。如采用治理后異地處置，則對(duì)清挖后的基坑和側(cè)壁有清挖限值，根據(jù)治理后的土壤去向提出治理后的目標(biāo)值，如進(jìn)入填埋場(chǎng)一般要求浸出濃度達(dá)到相應(yīng)的限值。如采用治理后原地處置，則根據(jù)地塊的規(guī)劃用途提出治理的目標(biāo)值。因此，如果不同地塊規(guī)劃用途一致，則基坑和側(cè)壁的清挖值基本接近。如果治理后的土壤去向相同，則治理后的目標(biāo)值也基本接近。當(dāng)然，由于地塊的地理位置敏感性、當(dāng)?shù)氐臍庀髼l件等因素不同，清挖值和治理后的目標(biāo)值會(huì)稍有差異。

風(fēng)險(xiǎn)管控的對(duì)象須根據(jù)不同地塊的情況確定，建議可以重點(diǎn)考慮以下四個(gè)方面，包括：（1）地塊是否發(fā)生過(guò)環(huán)境污染事件和涉及的關(guān)注對(duì)象；（2）地塊周邊范圍內(nèi)是否有自然保護(hù)區(qū)、珍稀動(dòng)物棲息地、飲用水源保護(hù)區(qū)、居民生活區(qū)等敏感用地保護(hù)對(duì)象；（3）地塊周邊范圍內(nèi)是否有河流、水庫(kù)等地表水保護(hù)對(duì)象；（4）地塊周邊范圍內(nèi)是否有地下水使用情況。管控目標(biāo)往往難以用某一量化指標(biāo)確定，建議可從如下幾個(gè)方面考慮：（1）將管控工程措施所采用的工程材料用量、工程施工方案完成情況作為管控工程驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)之一；（2）有效消除或減輕風(fēng)險(xiǎn)保護(hù)對(duì)象的暴露風(fēng)險(xiǎn)，據(jù)此提出某一可量化的管控目標(biāo)限值；（3）風(fēng)險(xiǎn)管控工程長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)方案和落實(shí)情況；（4）制度控制落實(shí)情況。

二、污染地塊治理與修復(fù)工程技術(shù)路線須根據(jù)污染物類(lèi)型、工期等地塊具體特征確定；風(fēng)險(xiǎn)管控工程的技術(shù)路線與污染物類(lèi)型、工期等因素關(guān)系不大

污染地塊治理與修復(fù)技術(shù)是通過(guò)降低污染物濃度方式降低污染物風(fēng)險(xiǎn)。因此技術(shù)路線的考慮因素較多，主要有污染物類(lèi)型、地塊開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃、工期、周邊可利用設(shè)施、周邊居民可接受程度、工程投資等因素，其中最主要的因素是污染物類(lèi)型和開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃。根據(jù)國(guó)內(nèi)已有工程的總結(jié)情況，有機(jī)類(lèi)污染地塊主要修復(fù)技術(shù)類(lèi)型包括：化學(xué)氧化、常溫解析、原位/異位熱脫附、水泥窯共處置等幾種；重金屬類(lèi)污染地塊主要修復(fù)技術(shù)類(lèi)型包括：固化/穩(wěn)定化+回填或填埋技術(shù)；淋洗+回填或填埋技術(shù)；水泥窯共處置技術(shù)等幾種。

風(fēng)險(xiǎn)管控技術(shù)通過(guò)切斷污染物遷移途徑降低污染物風(fēng)險(xiǎn)，污染物濃度不降低。風(fēng)險(xiǎn)管控技術(shù)路線主要包括：控源（移除或者清理重污染源）；切斷暴露途徑（采取水平覆蓋、雨水導(dǎo)排、地下水垂直阻隔和疏導(dǎo)控制等隔離阻斷措施，防止污染擴(kuò)散）；開(kāi)展土壤、地表水、地下水、空氣長(zhǎng)期環(huán)境跟蹤監(jiān)測(cè)；制定應(yīng)急補(bǔ)救措施以防出現(xiàn)污染擴(kuò)散。因此，風(fēng)險(xiǎn)管控技術(shù)往往不針對(duì)特定污染物，對(duì)不同類(lèi)型的污染地塊具有較強(qiáng)的普適性。

三、污染地塊治理與修復(fù)工程和風(fēng)險(xiǎn)管控工程對(duì)地塊污染調(diào)查的工作重點(diǎn)和工作思路不同

針對(duì)污染地塊治理與修復(fù)工程，地塊污染調(diào)查工作過(guò)程中需重點(diǎn)掌握污染物種類(lèi)、污染程度、土壤污染分布和面積、土壤污染深度和土方量；地下水埋深、地下水污染程度和污染面積、地下水污染水量等。上述成果將為下一步制定修復(fù)技術(shù)方案和估算修復(fù)投資成本作依據(jù)。

針對(duì)污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控工程，地塊污染調(diào)查工作過(guò)程中需重點(diǎn)掌握污染物種類(lèi)和污染物遷移轉(zhuǎn)化特性、重污染源的空間分布、污染物遷移至風(fēng)險(xiǎn)管控對(duì)象的暴露途徑，如揮發(fā)性污染物大氣揮發(fā)、土壤揚(yáng)塵、地表徑流、地下水遷移等。特別是為了解污染物隨地下水遷移的途徑須掌握地塊的水文地質(zhì)特性和污染物隨地下水遷移的規(guī)律。上述成果將為下一步制定切斷污染暴露途徑的風(fēng)險(xiǎn)管控方案提供有力支撐。

四、污染地塊治理與修復(fù)工程和風(fēng)險(xiǎn)管控工程對(duì)地塊后期管理的要求不同

污染地塊治理與修復(fù)工程完成后，可根據(jù)修復(fù)目標(biāo)進(jìn)行相應(yīng)的開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)。同時(shí)，經(jīng)驗(yàn)收合格后，往往無(wú)需后期的維護(hù)和跟蹤監(jiān)測(cè)。

污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控工程完成后，地塊活動(dòng)不能擾動(dòng)污染土壤，破壞已建成的管控工程措施。同時(shí)，由于管控工程沒(méi)有降低污染物濃度水平，因此，需建設(shè)完善的制度控制措施、長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)制度、以及完善的污染泄漏應(yīng)急預(yù)案。

總結(jié)

風(fēng)險(xiǎn)管控技術(shù)并不是新興技術(shù)，在我國(guó)的環(huán)境工程、水利工程、地質(zhì)工程和土木工程等方面已有很長(zhǎng)的應(yīng)用歷史和大量成功的工程案例。垂直阻隔技術(shù)以帷幕灌漿、垂直柔性防滲等技術(shù)為代表。表層阻隔用于垃圾填埋場(chǎng)封場(chǎng)防滲，防止降水進(jìn)入填埋區(qū)，減少和防止?jié)B濾液的產(chǎn)生。表層防滲通常采用復(fù)合防滲措施，利用土工膜、黏土等建立復(fù)合防滲層，強(qiáng)化防滲效果。

風(fēng)險(xiǎn)管控技術(shù)的投資成本相比修復(fù)治理來(lái)說(shuō)較低，在地塊暫無(wú)開(kāi)發(fā)利用計(jì)劃的情況下，采取風(fēng)險(xiǎn)管控措施控制污染物進(jìn)一步產(chǎn)生環(huán)境影響是當(dāng)前條件下較明智的一種做法。《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（國(guó)發(fā)〔2016〕31號(hào)）第十二條也要求：暫不開(kāi)發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊，由所在地縣級(jí)人民政府組織劃定管控區(qū)域，開(kāi)展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施?？梢灶A(yù)見(jiàn)，污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控技術(shù)在我國(guó)將越來(lái)越受到重視。同時(shí)，從國(guó)外的應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)看，風(fēng)險(xiǎn)管控是一類(lèi)很有應(yīng)用前景的地塊風(fēng)險(xiǎn)控制技術(shù)。鑒于我國(guó)污染地塊修復(fù)工作剛開(kāi)始起步，由于經(jīng)濟(jì)能力和技術(shù)條件的限制，不可能對(duì)所有地塊都實(shí)施污染物清除修復(fù)，對(duì)部分地塊采用工程控制措施是較適宜的選擇。

 來(lái)源:環(huán)境論評(píng)  作者:王興潤(rùn)

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