最近，你的朋友圈有沒有被一則名為《安徽：下游企業(yè)拒收工業(yè)固廢長(zhǎng)期堆放》的新聞視頻刷屏?一時(shí)間，這則視頻把水泥窯協(xié)同處置廢棄物推到了風(fēng)口浪尖。視頻中，數(shù)以萬噸計(jì)的固體廢棄物堆放在安徽省池州市貴池前江工業(yè)園的長(zhǎng)江沿線碼頭，對(duì)周邊以及長(zhǎng)江流域的生態(tài)環(huán)境構(gòu)成極大的威脅。

據(jù)介紹，這些固廢主要是含鐵尾礦渣，本是打算銷往池州某水泥廠用作燒制水泥的輔料，但由于尾礦渣含鐵品味比較低，達(dá)不到水泥廠對(duì)于尾礦渣的要求，因此就被擱置于此。在這次工業(yè)固廢長(zhǎng)期堆放事件中，水泥廠拒絕了低品位的尾礦渣是否合理呢?我國(guó)水泥窯協(xié)同處置廢棄物的現(xiàn)狀如何，以及在發(fā)展過程中又面臨哪些問題呢?對(duì)此，中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者采訪了相關(guān)專家。

受訪專家普遍表示，雖然傳統(tǒng)填埋、焚燒的處理方式相比，水泥窯協(xié)同處置廢棄物的優(yōu)勢(shì)明顯，國(guó)家也在政策、資金等多方面進(jìn)行扶持，但由于起步晚，技術(shù)、運(yùn)營(yíng)、監(jiān)管等多方面的體系構(gòu)建不慎健全，故而在發(fā)展過程中也面臨著重重阻礙。

水泥窯協(xié)同處置廢棄物優(yōu)勢(shì)明顯

首先我們要先搞清楚水泥窯如何協(xié)同處置廢棄物?水泥窯協(xié)同處置廢棄物是指將經(jīng)過預(yù)處理滿足入窯要求的廢棄物投入水泥窯，進(jìn)行水泥熟料生產(chǎn)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)對(duì)危廢無害化處置的過程。在我國(guó)，水泥窯在生產(chǎn)熟料的時(shí)候，一般利用的是常規(guī)的工業(yè)廢物，如電廠粉煤灰、煙氣脫硫石膏、磷石膏、煤矸石、鋼渣等這些一般工業(yè)廢物，毒性低、不易腐蝕窯體，和傳統(tǒng)的碳酸鈣等原料不發(fā)生反應(yīng)等特點(diǎn)。

中國(guó)水泥網(wǎng)行業(yè)分析師在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者采訪時(shí)表示，“水泥窯協(xié)同處置廢棄物，可以消除危險(xiǎn)廢物和城市生活垃圾的污染，實(shí)現(xiàn)其無害化、減量化和資源化，并且將水泥制造過程中釋放的熱能最大化利用，水泥窯內(nèi)溫度高達(dá)1600℃，熱容量和熱慣性大，廢料在高溫區(qū)的停留時(shí)間長(zhǎng)達(dá)5~15秒，有害成分均能被徹底分解，確保環(huán)境安全?！?/p>

中國(guó)混凝土與水泥制品協(xié)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者采訪時(shí)表示，“水泥窯協(xié)同處置廢棄物的優(yōu)勢(shì)明顯，在國(guó)外已經(jīng)有很好的應(yīng)用。德國(guó)、瑞士、法國(guó)、美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家利用水泥窯處置危險(xiǎn)廢棄物和城市生活垃圾已經(jīng)有30多年的歷史，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，已經(jīng)逐步建立起貫穿于廢物產(chǎn)生、分選、收集、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、預(yù)處理和處置、污染物排放、水泥和混凝土質(zhì)量安全等一系列法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，并取得了良好的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益。”

中金公司分析員戚政韜告訴中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者，其實(shí)我國(guó)很早就開始在水泥窯協(xié)同處置領(lǐng)域進(jìn)行了試點(diǎn)，他介紹說，早在上世紀(jì)90年代，上海萬安水泥廠和北京水泥廠就已經(jīng)開始了水泥窯協(xié)同處置的探索。2005年11月，北京水泥廠首次實(shí)現(xiàn)了水泥窯大規(guī)模協(xié)同處置固體廢棄物，建成了年處理10萬噸工業(yè)廢棄物的示范線。2007年四川天臺(tái)水泥廠建成垃圾焚燒系統(tǒng)。2009年，廣州越堡建成水泥窯污泥處置項(xiàng)目。2010年，海螺集團(tuán)和日本川崎公司聯(lián)合開發(fā)水泥窯和氣化爐相結(jié)合的處置城市垃圾技術(shù)。

雖然目前水泥窯協(xié)同處置已經(jīng)在我國(guó)多家水泥廠成功運(yùn)行，但現(xiàn)實(shí)卻走得“步履維艱”。

水泥窯不是萬能的廢棄物處置廠

回到最初的問題，在這次工業(yè)固廢長(zhǎng)期堆放事件中，水泥廠拒絕了低品位的尾礦渣是否合理呢?業(yè)內(nèi)專家表示，水泥窯不是萬能的廢棄物處置廠，其處理過程具有較強(qiáng)的選擇性和針對(duì)性，否則會(huì)帶來許多意想不到的安全(人身、環(huán)境、設(shè)備)和質(zhì)量問題。

戚政韜解釋說，水泥窯協(xié)同處置要考慮進(jìn)料對(duì)于水泥窯的影響，氯、氟、硫容易影響水泥質(zhì)量，同時(shí)容易在水泥窯中循環(huán)富集，增加預(yù)熱系統(tǒng)結(jié)皮堵塞的可能性。在生活垃圾、危廢垃圾中含有大量的揮發(fā)性氯、氟、硫等物質(zhì)。根據(jù)原環(huán)保部出臺(tái)的《水泥窯協(xié)同處置固體廢物環(huán)境保護(hù)技術(shù)規(guī)范》，氟、氯、硫、堿需要滿足水泥窯入窯要求。

中材國(guó)際研究總院總工程師蔡玉良表示，“協(xié)同處置危險(xiǎn)廢棄物和處置城市生活垃圾有著很大的區(qū)別。”這是由危險(xiǎn)廢棄物的種類或類別，以及危險(xiǎn)廢棄物的五大危害性(腐蝕性、生物毒性、易燃性、反應(yīng)性、感染性)決定的，在利用水泥窯爐協(xié)同處置危險(xiǎn)廢棄物方面，水泥窯爐不是萬能的處置工具，必須有所控制，尤其接納危廢物的類別和處置體量，必須嚴(yán)格控制;對(duì)于處置過程中可能潛在的各種(時(shí)間上：瞬間、短期、中短期、長(zhǎng)期問題的)安全(主體：人身、環(huán)境、裝備)風(fēng)險(xiǎn)必須給予高度重視，有些問題仍需要研究。

蔡玉良舉例說，如危廢中所含各種微量或超量元素及再合成物對(duì)水泥產(chǎn)品的長(zhǎng)期安全性能的影響問題;對(duì)水泥生產(chǎn)系統(tǒng)裝備的腐蝕和危害帶來的安全問題;處置過程中可能再生毒物和未知污染物影響周邊環(huán)境等問題，還有待研究、評(píng)估和論證。

理論和現(xiàn)實(shí)之間存在著巨大差距

如此看來，有人說，技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)驗(yàn)等是水泥窯協(xié)同處置面臨的“一道坎”，事實(shí)果真如此嗎?

戚政韜在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者采訪時(shí)表示，為了更好地推進(jìn)水泥窯協(xié)同處置的發(fā)展，近年來，國(guó)家發(fā)展改革委、工信部、原環(huán)保部、住建部等部門陸續(xù)出臺(tái)多項(xiàng)政策鼓勵(lì)水泥窯協(xié)同處置發(fā)展。

2015年5月，工信部等6部委通知開展水泥窯協(xié)同處置生活垃圾試點(diǎn)工作，為“十三五”科學(xué)推進(jìn)利用水泥窯協(xié)同處置生活垃圾奠定基礎(chǔ)。

2016年9月，工信部印發(fā)《建材工業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》，規(guī)劃了2020年協(xié)同處置發(fā)展目標(biāo)。

2016年12月，原環(huán)保部頒布《水泥窯協(xié)同處置固體廢物污染防治技術(shù)政策》，是水泥窯協(xié)同處置技術(shù)應(yīng)用的指引和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

2017年4月，國(guó)家開發(fā)銀行和工信部頒布《關(guān)于推薦2017年工業(yè)節(jié)能與綠色發(fā)展重點(diǎn)信貸項(xiàng)目的通知》，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)焚燒處理比例以及支持開展水泥窯協(xié)同處置生活垃圾等固廢項(xiàng)目建設(shè)。

2017年5月31日，原環(huán)保部頒布《水泥窯協(xié)同處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證審查指南》，水泥窯規(guī)模、貯存能力、處置類別、投料質(zhì)量等做了詳細(xì)要求。

值得一提的是，2014年，中國(guó)水泥協(xié)會(huì)已經(jīng)完成了5項(xiàng)國(guó)標(biāo)、一項(xiàng)國(guó)標(biāo)報(bào)批稿(2014)、一項(xiàng)部標(biāo)HJ515-2009，和4項(xiàng)水泥行業(yè)的內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)。這些標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，基本上覆蓋了水泥窯協(xié)同處置廢棄物有關(guān)環(huán)境安全、排放標(biāo)準(zhǔn)、水泥質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)技術(shù)規(guī)范，和固廢取樣以及性能特性檢測(cè)試驗(yàn)方法等各方面，內(nèi)容比較齊全完善，技術(shù)水平較高，指導(dǎo)性較強(qiáng)，且便于實(shí)施和監(jiān)管，足以滿足生產(chǎn)和監(jiān)控之需。

“因此，從理論上來說，當(dāng)前水泥窯協(xié)同燒廢面臨的困境并非技術(shù)、裝備、經(jīng)驗(yàn)和標(biāo)準(zhǔn)等問題?！鄙鲜龇治鰩煴硎?，在當(dāng)前我國(guó)的水泥窯協(xié)同處置行業(yè)，理論和實(shí)踐之間存在著巨大差距。

上述分析師認(rèn)為，目前，行業(yè)各自為政缺共識(shí)。實(shí)踐已經(jīng)證明，利用水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及10多個(gè)政府部門。多個(gè)部門之間的溝通、聯(lián)動(dòng)難;政策措施的制定，以及法制公平環(huán)境的建設(shè)與落實(shí)更是難上加難。

“示范推動(dòng)舉步維艱。”在上述分析師看來，協(xié)同處置推動(dòng)難、進(jìn)度慢，根本原因在于，地方政府和企業(yè)都在等待國(guó)家出臺(tái)支持鼓勵(lì)水泥窯協(xié)同處置城鎮(zhèn)生活垃圾的政策。這也表明只有政策出臺(tái)才能調(diào)動(dòng)地方政府和水泥企業(yè)協(xié)同處置的積極性?！袄┙o無保障也是阻礙行業(yè)發(fā)展的一大原因。”上述分析師解釋說，據(jù)了解，業(yè)內(nèi)有已建成的協(xié)同處置示范工程項(xiàng)目，但在竣工投運(yùn)后，垃圾供給按合同約定卻大打折扣，不能滿足連續(xù)穩(wěn)定生產(chǎn)所需的生活垃圾量。

投資回收無歸期。水泥窯協(xié)同處置城鎮(zhèn)生活垃圾需要投資，要從嚴(yán)管理工藝，要增加運(yùn)行成本。雖然有已建成協(xié)同處置示范工程項(xiàng)目，但投產(chǎn)之日就成了虧損之日，若長(zhǎng)期下去，投資回收無歸期將變成現(xiàn)實(shí)。

水泥窯協(xié)同處置垃圾并非水泥企業(yè)必須承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任，然而目前，我國(guó)水泥廠為了提高RDF(衍生替代燃料)的品質(zhì)，不得不承擔(dān)著一部分垃圾預(yù)處理工作，并付出了一定的成本。

此外，有企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人公開表示：“利用水泥窯協(xié)同處置各種各樣的廢棄物，不僅在于它的環(huán)境效果，還在于生產(chǎn)過程中的水泥質(zhì)量和生產(chǎn)環(huán)境是否達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，有害物體排放是否達(dá)標(biāo)。因此，我們需要對(duì)重金屬等各項(xiàng)指標(biāo)做嚴(yán)密控制，對(duì)周邊環(huán)境做大量二惡英監(jiān)測(cè)，對(duì)土壤和水源做大量窯燒前，燒后的監(jiān)測(cè)等，這個(gè)過程需要需要花費(fèi)大量成本?！?/p>

來源:中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)  作者:白雪

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