兩年前，因周邊群眾反對(duì)而一度停工的仙桃垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，已經(jīng)建成并于4月15日投產(chǎn)試運(yùn)行，如今獲99%群眾支持。
項(xiàng)目原址重啟并順利投產(chǎn)——仙桃是怎樣化解“鄰避效應(yīng)”的？
來源：湖北日?qǐng)?bào)、環(huán)境觀察
“好是好，但不要建在我家后院。”——西方把居民因擔(dān)心建設(shè)項(xiàng)目對(duì)身體健康、環(huán)境質(zhì)量等帶來負(fù)面影響，而采取強(qiáng)烈的、有時(shí)高度情緒化的集體反對(duì)甚至抗?fàn)幮袨榉Q為“鄰避效應(yīng)”。在發(fā)達(dá)國(guó)家，“鄰避效應(yīng)”是社會(huì)治理中的一大難點(diǎn)、痛點(diǎn)。
近年來，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)入新發(fā)展階段，由“鄰避效應(yīng)”引發(fā)的群體性事件時(shí)有發(fā)生，影響了社會(huì)和諧穩(wěn)定，考驗(yàn)著各級(jí)黨委政府的執(zhí)政能力。
2016年發(fā)生的仙桃“6·25”事件，便是一起典型的因“鄰避效應(yīng)”引發(fā)的社會(huì)事件，該事件導(dǎo)致正在建設(shè)的仙桃垃圾焚燒發(fā)電廠停工，一度成為輿論焦點(diǎn)。事件發(fā)生近一年后，2017年5月3日，在群眾支持率高達(dá)99%的情況下，仙桃垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目作為該市“一號(hào)工程”，在原址重新啟動(dòng)建設(shè)；今年4月15日，項(xiàng)目投產(chǎn)試運(yùn)行。
經(jīng)歷風(fēng)波后還能原址重建，這在全國(guó)不多見。期間發(fā)生了什么？仙桃是如何化解矛盾，解開群眾心結(jié)的？
仙桃市循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園效果圖 本文圖均為 湖北日?qǐng)?bào) 圖
“不能回避矛盾，在沒有征得群眾充分理解支持的情況下一定不開工”
每天凌晨4點(diǎn)半，城市還在睡夢(mèng)中，仙桃順潔垃圾清運(yùn)有限公司的82輛垃圾清運(yùn)車已駛往城鄉(xiāng)，收集生活垃圾，轉(zhuǎn)運(yùn)到仙桃城郊的垃圾填埋場(chǎng)集中填埋。
2014年2月，仙桃推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化改革，將城市環(huán)衛(wèi)服務(wù)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村延伸，生活垃圾統(tǒng)一清掃收集處理。城市鄉(xiāng)村潔凈了，仙桃卻面臨垃圾圍城窘境——全市每天產(chǎn)生生活垃圾800多噸，春節(jié)高峰期達(dá)1200噸。唯一的生活垃圾填埋場(chǎng)，嚴(yán)重超負(fù)荷運(yùn)行，庫容告急。
垃圾該去哪？解困的路徑指向垃圾焚燒發(fā)電。這一垃圾處理方式占用耕地少，不會(huì)污染地下水，可有效實(shí)現(xiàn)生活垃圾減量化、資源化和無害化處理。
住建部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)已建成并投入運(yùn)行的生活垃圾焚燒發(fā)電廠共300多座，在建200多座，80%集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的省份和城市。我省建成使用的垃圾焚燒廠有10座。
放眼全球，歐盟大部分國(guó)家的焚燒處理率高達(dá)70%到80%。垃圾焚燒是大勢(shì)所趨，更是城市健康發(fā)展的剛性需求。
2015年11月，經(jīng)省環(huán)保廳批復(fù)、省發(fā)改委核準(zhǔn)，仙桃市政府引進(jìn)盈峰環(huán)境科技集團(tuán)，以BOT模式合作興建的生活垃圾焚燒發(fā)電廠開工建設(shè)。項(xiàng)目位于干河街道辦事處鄭仁口村，占地120畝，設(shè)計(jì)能力為日焚燒垃圾1000噸，日發(fā)電量19萬度，各項(xiàng)排放指標(biāo)優(yōu)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。
2016年6月25日，鍋爐本體安裝基本完工，煙囪施工至70米，工程總量完成70%左右，“鄰避效應(yīng)”不期而至。
當(dāng)日上午，該市干河辦事處一帶群眾因反對(duì)垃圾焚燒發(fā)電廠項(xiàng)目選址，發(fā)生規(guī)模性聚集，部分情緒激動(dòng)的群眾試圖封堵滬渝高速公路。仙桃果斷采取措施：對(duì)煽動(dòng)滋事者依法予以處理，同時(shí)決定停止生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目。
項(xiàng)目停工了，輿情平復(fù)了。但是垃圾無害化處理怎么辦？如果走不出“垃圾圍城”的困局，仙桃建設(shè)水鄉(xiāng)田園城市、實(shí)現(xiàn)綠色崛起的發(fā)展藍(lán)圖，只能是水中月、鏡中花?！拔覀儾荒芑乇苊埽商乙获R平川，地下水位低，垃圾填埋不是長(zhǎng)久之策，垃圾焚燒才是治本之舉。項(xiàng)目要建，但在沒有征得群眾充分理解支持的情況下一定不開工，整個(gè)工程要全程確保群眾知情權(quán)！”仙桃市委書記胡玖明鏗鏘直言。
在對(duì)“6·25”事件進(jìn)行深刻反思、積極整改的過程中，仙桃市委市政府認(rèn)識(shí)到，項(xiàng)目信息不透明、與群眾溝通不充分、科普不到位，是導(dǎo)致事件發(fā)生的重要原因。用公開求得公信、用對(duì)話取代對(duì)立、用尊重民意避免漠視輿論，是打開群眾“心結(jié)”的關(guān)鍵。
書記市長(zhǎng)掛帥，全市萬余名干部群眾參與，一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的釋疑解惑、宣傳教育活動(dòng)在仙桃城鄉(xiāng)展開。
仙桃市委書記胡玖明（右四）、市長(zhǎng)周文霞（右二）在調(diào)研循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)準(zhǔn)備工作?！ ?/p>
“不看不知道，一看放心了。垃圾焚燒發(fā)電利國(guó)利民，我們一定要支持”
垃圾焚燒發(fā)電廠到底可不可怕？耳聽為虛，眼見為實(shí)。
從2016年11月起，仙桃市委市政府連續(xù)組織19批群眾2100人次，前往廣東、江蘇、浙江等地考察固廢處理環(huán)保產(chǎn)業(yè)園、垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目和盈峰環(huán)境科技集團(tuán)。
2017年1月13日，仙桃干河街道辦事處西河村村民胡水年跟隨市里組織的參觀考察團(tuán)，來到廣東佛山市南海生活垃圾焚燒發(fā)電廠。廠區(qū)內(nèi)綠樹成林，草坪延綿，“雙子塔”高高矗立，幾座科幻氣息濃郁的現(xiàn)代化建筑被綠色植物包圍。“這哪是垃圾焚燒廠，我怎么感覺進(jìn)了公園！”“這里沒有臭味，沒有黑煙，垃圾焚燒項(xiàng)目不是我們想象中的那樣可怕！”“垃圾通過現(xiàn)代化設(shè)備的焚燒，還能發(fā)電咧！”
胡水年頻頻掏出手機(jī)，拍下所見，現(xiàn)場(chǎng)微信發(fā)與家人分享。
為了消除疑慮，胡水年每到一處參觀地，都會(huì)拉上同行的幾位村民，到垃圾焚燒發(fā)電廠周邊問問住戶，打探垃圾焚燒發(fā)電廠是否給周邊居民帶來“健康隱憂”。“佛山垃圾焚燒廠一墻之隔有大學(xué)城；海寧垃圾焚燒廠周邊的村民還在養(yǎng)蠶，一點(diǎn)都沒受到影響?！甭犕戤?dāng)?shù)卮迕竦慕榻B，胡水年心里的石頭落了地?！把h(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園其實(shí)很藝術(shù)、很環(huán)保、很時(shí)尚，我們?cè)瓉硎潜蝗苏`導(dǎo)了?！奔易∪S鼎城的居民劉鋮翔在參觀時(shí)感嘆?！爱?dāng)?shù)匮h(huán)產(chǎn)業(yè)園旁邊的村民都是受益者。像這樣干，我們西河村村民也將成為受益者?！备珊咏值擂k事處西河村村民胡大花參觀后難掩內(nèi)心的激動(dòng)：“來參觀之前，聽說燒垃圾排出的二 英毒得很，影響子孫后代生育能力。垃圾焚燒發(fā)電廠就在我家附近，這哪受得了??！我愁得天天睡不著覺。不看不知道，一看放心了?！?/p>
2017年4月13日至14日，仙桃組織垃圾焚燒項(xiàng)目周邊6個(gè)村近30名群眾代表，赴江蘇常州實(shí)地考察生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目。
以前聽很多外出考察回來后的人都說好，周開仿偏不信。這次園區(qū)組織參觀考察，他自告奮勇報(bào)名參加。
走進(jìn)常州光大環(huán)保能源有限公司，眼前的情景讓他驚住了：垃圾焚燒發(fā)電廠居然距離鎮(zhèn)政府僅1000米，周邊不足500米范圍內(nèi)全是居民社區(qū)。
看了廠區(qū)環(huán)境，周開仿又挨個(gè)看技術(shù)工藝。一遭看下來，他心里也有了底。
村里組織外出參觀的黨員群眾代表談感受，他說：“如果以后建的垃圾焚燒廠真的像參觀的那樣，我會(huì)堅(jiān)決支持!”
與胡大花、周開仿、劉鋮翔一樣，通過考察，大家很快轉(zhuǎn)過“彎”來?！绊樅趺裥?，勢(shì)在必行，垃圾焚燒發(fā)電前景向好！”2017年4月13日，一則《關(guān)于垃圾焚燒發(fā)電老干部這樣說》的文章火爆了微信朋友圈。文章作者劉長(zhǎng)福，是原沔陽縣縣長(zhǎng)，在仙桃老年人心中頗有口碑。他與幾位退休老同志一同參觀了南海區(qū)固廢處理環(huán)保產(chǎn)業(yè)園。
參觀歸來，劉長(zhǎng)福坐不住了，奮筆疾書撰寫考察心得。他從“大勢(shì)所趨、民心所向、科學(xué)之舉、選址合理、技術(shù)過硬”等方面展開論述，詳細(xì)闡述建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園的背景和意義。文章經(jīng)網(wǎng)絡(luò)傳播后，兩天內(nèi)點(diǎn)擊率超過10萬次?！艾F(xiàn)場(chǎng)參觀考察這招很管用?？辞宄?，問清楚了，心里的問號(hào)也就被拉直了。”多次帶隊(duì)考察的仙桃市委宣傳部副部長(zhǎng)熊少華說。
2017年4月13日，仙桃工業(yè)園組織社區(qū)居民去常州參觀垃圾焚燒項(xiàng)目。
“沒有落后的群眾，只有落后的工作。把政策講透了，群眾心里也就敞亮了 ”
組織群眾參觀考察的同時(shí)，仙桃市成立87個(gè)工作組，動(dòng)員萬余名黨員干部，進(jìn)村居、進(jìn)樓棟、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)單位、進(jìn)企業(yè)，開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園宣傳教育工作，面對(duì)面釋疑解惑。
2017年4月12日上午，仙桃沙嘴辦事處杜柳社區(qū)居委會(huì)門口像過節(jié)一樣熱鬧。仙桃市國(guó)土局駐村干部和社區(qū)工作人員忙個(gè)不停，準(zhǔn)備召開第三次宣教會(huì)。
當(dāng)宣傳片播完后，市國(guó)土資源局駐社區(qū)干部吳祥紅站起來，笑著對(duì)居民代表說：“垃圾焚燒比填埋既節(jié)約土地資源，又減少環(huán)境污染，大家看了宣傳片，對(duì)生活垃圾焚燒處理科學(xué)技術(shù)滿不滿意，對(duì)這個(gè)項(xiàng)目支不支持？”“這是好事，怎能不支持?！薄拔覔碜o(hù)?！薄拔抑С??！本用翊砘卮稹?/p>
開宣傳會(huì)，放宣傳片，發(fā)宣傳冊(cè)，送公開信，填調(diào)查表。把意義講透，把工藝講透，把益處講透 ，把前景講透，把法規(guī)講透……工作組八仙過海，各顯神通。
在仙桃干河辦事處王老村，仙桃市血防辦工作組創(chuàng)新形式，輪番上演小品等文藝節(jié)目，宣傳循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園的相關(guān)知識(shí)。盡管下雨，村民們?nèi)择v足觀看。
仙桃城投公司工作組邀請(qǐng)干河辦事處大洪小區(qū)480名居民上電影院，在電影中間插播宣傳短片。進(jìn)村入戶宣講，既是釋疑解惑的過程，也是為民排憂解難的過程。在元泰未來城小區(qū)，針對(duì)9戶居民反映的小區(qū)管理和收費(fèi)問題，仙桃市物價(jià)局工作組及時(shí)和物業(yè)公司溝通，化解矛盾。物業(yè)公司表示暫緩征收物業(yè)費(fèi)，對(duì)管理中存在的問題立即整改。
仙桃住建委干部在進(jìn)村宣講過程中開展義務(wù)勞動(dòng)，村民深受感動(dòng)，在調(diào)查表意見欄里，他們寫下了“積極支持垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)”“早日建成，早日投產(chǎn)”，以及“支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，防止‘垃圾圍城’現(xiàn)象”等意見。
老教師彭榮蘭，是干河街道辦事處滿庭春社區(qū)住戶。這個(gè)小區(qū)距垃圾焚燒發(fā)電廠只有1公里，她原本打算賣房走人，遠(yuǎn)離“危險(xiǎn)區(qū)”。宣教活動(dòng)打消了她的疑慮。她跟老伴周良華說：“房子，多少錢都不賣了！”
“沒有落后的群眾，只有落后的工作。我們走群眾路線，將政策講透了，群眾的心里也就敞亮了?！毕商沂姓f(xié)副主席梁和平說。
截至2017年4月28日，全市共發(fā)放宣傳手冊(cè)24.8萬冊(cè)、折頁類公開信24.7萬份，組織召開課（會(huì)）5485次，播放宣傳片7085次，面向全市農(nóng)村發(fā)放公開信25.8萬張。工作組共入戶13.5566 萬戶，發(fā)放并回收《生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目意見調(diào)查表》33.9319萬份，入戶率達(dá)99.91%，群眾對(duì)項(xiàng)目的支持率高達(dá)99%。
2018年4月5日，項(xiàng)目周邊村義務(wù)監(jiān)督員代表進(jìn)場(chǎng)，了解設(shè)備運(yùn)行情況以及垃圾焚燒各項(xiàng)數(shù)據(jù)指標(biāo)。
既要化解“健康隱憂”，更要化解“發(fā)展隱憂”，讓群眾有更多獲得感
宣教活動(dòng)消除了群眾對(duì)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的疑問。如何讓項(xiàng)目與周邊群眾的發(fā)展利益綁在一起，讓他們有更多獲得感？
按照“前瞻性規(guī)劃、一攬子解決、合理化循環(huán)、生態(tài)友好安全”的思路，仙桃市委市政府重新調(diào)整規(guī)劃，以垃圾焚燒發(fā)電廠為中心，建設(shè)一座各類垃圾循環(huán)利用的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，最終形成“一園五廠三基地”的總體布局。即建設(shè)一座生態(tài)森林公園；建設(shè)一座總規(guī)模1000噸/日的生活垃圾焚燒發(fā)電廠、一座總規(guī)模6萬噸/日的生活污水處理廠、一座總規(guī)模150噸/日的餐廚垃圾處理廠、一座年處理50萬立方米能力的建筑垃圾處理廠、一座規(guī)模200噸/日的污泥處理廠；建設(shè)一座環(huán)保科技館，打造環(huán)保教育基地、科普教育基地、市民教育基地。通過產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，帶動(dòng)周邊6個(gè)村落路、橋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和旅游、生態(tài)種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，讓群眾從項(xiàng)目建設(shè)中實(shí)實(shí)在在獲益。
4月27日，記者來到垃圾焚燒發(fā)電廠附近新修的幺河路，放眼望去，綠樹環(huán)繞, 鶯飛草長(zhǎng)，溝通渠暢，魚戲池塘。許壩、西河、石橋、老里仁口、鄭仁口5個(gè)村莊穿珠成鏈，沔莊、百果桃林等觀光旅游項(xiàng)目映入眼簾，新的美麗鄉(xiāng)村風(fēng)景線初步形成。
西河村5組村民趙賢成正在自家魚池忙碌著。說起幺河路，這位老漁民感嘆：“ 做夢(mèng)都沒想到路修得這樣好，我們趕上了好時(shí)代?！?/p>
西河村地勢(shì)低，魚池多。過去，村民賣魚走水路。一條小木船，是養(yǎng)魚人家的“標(biāo)配”。如今，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目帶動(dòng)下，村子一下就“醒”了——路通了，橋修了，溝渠疏通了，路燈亮起來了，文化活動(dòng)中心、村醫(yī)務(wù)室也建起來了。
村里的變化到底有多大？西河村黨支部書記趙燈元說：“以前，村民流轉(zhuǎn)土地，200塊錢一畝都沒人要；現(xiàn)在，附近雖建垃圾焚燒發(fā)電廠，但一點(diǎn)都不受影響，你出800塊錢，人家還不給呢！”去年，西河村騰出160多畝地，流轉(zhuǎn)給新型經(jīng)營(yíng)主體種桃。明年，這里將呈現(xiàn)桃花灼灼的美景。
鄭仁口村是離循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園最近的一個(gè)村?！爱?dāng)初，聽說循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園要建在家門口，好多人如臨大敵?？墒聦?shí)證明，這真是個(gè)難得的發(fā)展機(jī)會(huì)?！编嵢士诖宕迕癫虃フf。
項(xiàng)目重啟之初，周邊6個(gè)村全部納入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工程，給予資金、政策傾斜。東堤直渠、幺河路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，撐起項(xiàng)目區(qū)周邊區(qū)域新骨架。不到一年，6個(gè)村面貌脫胎換骨。 老里仁口村黨支部書記趙改宇信心滿滿：“該修的路修了，不怕招不到商、引不到資?！?/p>
垃圾焚燒各項(xiàng)數(shù)據(jù)指標(biāo)實(shí)時(shí)在廠外電子顯示屏對(duì)外展示?！ ?/p>
加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)全環(huán)節(jié)監(jiān)督 不折不扣兌現(xiàn)環(huán)保承諾
4月28日，在剛剛投產(chǎn)試運(yùn)行的垃圾焚燒廠中控室，記者看到，鋪滿整面墻的巨大液晶屏上，實(shí)時(shí)顯示著垃圾進(jìn)庫、投料、焚燒、出渣的全過程，以及各種煙氣排放指標(biāo)。
項(xiàng)目承建方盈峰環(huán)境科技集團(tuán)高級(jí)副總裁焦萬江介紹，項(xiàng)目建設(shè)重啟后，他們用獨(dú)家專利升級(jí)改造核心焚燒爐，使之更適應(yīng)國(guó)內(nèi)生活垃圾含水量高的現(xiàn)狀，并采用最先進(jìn)的“煙氣凈化技術(shù)”進(jìn)行終端煙氣凈化處理，使主要煙氣排放指標(biāo)優(yōu)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，部分關(guān)鍵指標(biāo)優(yōu)于歐盟標(biāo)準(zhǔn)。其中人們最為關(guān)注的二噁英排放標(biāo)準(zhǔn)每立方米0.05-0.01納克，遠(yuǎn)低于國(guó)家和歐盟規(guī)定的每立方米0.1納克的標(biāo)準(zhǔn)。“企業(yè)經(jīng)營(yíng)者會(huì)不會(huì)放松標(biāo)準(zhǔn)偷排漏排？”“垃圾焚燒煙氣能否做到長(zhǎng)期全面達(dá)標(biāo)排放？”群眾雖然認(rèn)同循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，但一部分人仍有擔(dān)憂和質(zhì)疑。
面對(duì)疑慮，政府部門不回避、不遮掩，向社會(huì)公開選聘200名由人大代表、政協(xié)委員、媒體工作者以及普通市民、項(xiàng)目所在地村民組成的義務(wù)監(jiān)督員，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)進(jìn)行全面跟蹤監(jiān)督。
家住滿庭春小區(qū)的義務(wù)監(jiān)督員文昌振老人，隔三差五就到項(xiàng)目工地上轉(zhuǎn)悠，看進(jìn)度，問工藝。他說，作為一名有50多年黨齡的老黨員，我相信政府能把好事辦好，難事辦成。但同時(shí)，會(huì)積極履行監(jiān)督職責(zé)，“這既是對(duì)自己和家人負(fù)責(zé)，也是對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)?！?/p>
監(jiān)督員張恩廣兩次到項(xiàng)目工地，對(duì)設(shè)備更新、工藝流程、在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)等，刨根問底，探個(gè)究竟。在他看來，履行監(jiān)督之職，自身要真知真懂，不能瞎起哄，說瞎話，要對(duì)得起這個(gè)身份?！袄贌l(fā)電廠每天的排放指標(biāo)等核心數(shù)據(jù)，都將實(shí)時(shí)在顯要位置公布，并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。”仙桃市循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園指揮部辦公室主任程必慶說，群眾監(jiān)督僅是一個(gè)方面，“今后，上級(jí)部門監(jiān)督 、職能部門監(jiān)督、技術(shù)監(jiān)督、代表監(jiān)督、百姓監(jiān)督將成為常態(tài)?！?/p>
眼下，規(guī)劃面積1000畝的仙桃循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園內(nèi)，垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目及配套工程建設(shè)初戰(zhàn)告捷，環(huán)?？萍拣^已見雛形，其他項(xiàng)目正緊鑼密鼓進(jìn)行：建筑垃圾、餐廚垃圾、污泥處理3個(gè)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃已經(jīng)啟動(dòng)；完善優(yōu)化垃圾運(yùn)輸路線，確保垃圾不進(jìn)城，居民不聞臭。仙桃正用“升級(jí)版”規(guī)劃建設(shè)方案兌現(xiàn)承諾，取信于民。
仙桃市城管局工作組錯(cuò)峰入戶，夜訪包保村群眾?！ ?/p>
記者手記
讓公共決策充分體現(xiàn)民意
歷經(jīng)波折，仙桃垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目竣工試運(yùn)行，為仙桃綠色發(fā)展寫下濃墨重彩的一筆。仙桃市委市政府以對(duì)人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，正視矛盾，敢于擔(dān)當(dāng)，通過扎實(shí)細(xì)致的工作，贏得了群眾對(duì)項(xiàng)目重啟的支持，成為化解“鄰避效應(yīng)”的一個(gè)成功案例?！班彵苄?yīng)”為什么會(huì)產(chǎn)生？一些有環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目產(chǎn)生的利益由社會(huì)全體成員共享，而潛在的不良后果卻多由項(xiàng)目附近的居民承擔(dān)。在人們環(huán)保意識(shí)日益覺醒的今天，這樣的項(xiàng)目往往會(huì)遭到當(dāng)?shù)鼐用竦姆磳?duì)。
但原因并不僅限于此。記者梳理近幾年全國(guó)發(fā)生的類似事件，發(fā)現(xiàn)決策程序不科學(xué)、與民眾溝通不夠是引發(fā)或加強(qiáng)“鄰避效應(yīng)”的重要因素。一些地方的決策者認(rèn)為：垃圾焚燒、污水處理這樣的工程是于民有利、于地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有利的公益好事，只需要埋頭苦干就行了，忽視了與老百姓的有效溝通。不僅立項(xiàng)選址、環(huán)境影響、安全性等前期評(píng)估工作沒有公開討論，項(xiàng)目招標(biāo)、建設(shè)等程序沒有征求公眾意見，項(xiàng)目定案后也只是草草公示。這種封閉的決策無疑會(huì)加深公眾的不信任，使得項(xiàng)目消息一公布、或者工程一上馬就引發(fā)群體性事件，在輿論和維穩(wěn)的壓力下，一“鬧”就停。
仙桃市委市政府在垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目停工后，及時(shí)總結(jié)教訓(xùn)，加強(qiáng)與群眾溝通協(xié)商，充分尊重群眾訴求、關(guān)照群眾利益，求得群眾信任的“最大公約數(shù)”，推動(dòng)了項(xiàng)目重啟，這無疑是亡羊補(bǔ)牢的明智之舉。如果在項(xiàng)目實(shí)施之初就把這些工作提前做到位，效果可能會(huì)更好。
堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，讓公共決策充分體現(xiàn)民意，這是仙桃垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目原址重啟給我們的重要啟示。
仙桃市委黨校工作組組織社區(qū)居民到市民學(xué)校進(jìn)行集中宣教。
大事記
2016年
11月26日 仙桃市循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)指揮部成立。市委書記胡玖明任政委，市長(zhǎng)周文霞任指揮長(zhǎng)，市政協(xié)主席周誼群任常務(wù)副指揮長(zhǎng)，市領(lǐng)導(dǎo)郭生元、印家利、王海軍、唐雷任副指揮長(zhǎng)。綜合協(xié)調(diào)組、宣傳輿論引導(dǎo)組、工藝優(yōu)化組、工程建設(shè)組、環(huán)境整治工作組、信訪維穩(wěn)組等6個(gè)工作組迅速進(jìn)駐辦公。
12月19日—21日 仙桃市第九次黨代會(huì)召開，市委書記胡玖明在報(bào)告中指出，實(shí)施生活垃圾焚燒發(fā)電，建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園。
12月25日—27日 仙桃市第九屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議召開，市長(zhǎng)周文霞在《政府工作報(bào)告》中指出，加快推動(dòng)垃圾無害化處理和固體廢物綜合利用，建設(shè)垃圾處理循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園。會(huì)上，20個(gè)人大代表團(tuán)、137名人大代表提出了《關(guān)于加快生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)的建議》，提出建設(shè)水鄉(xiāng)田園城市，必須加快建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園。
12月27日下午 仙桃職業(yè)學(xué)院會(huì)堂舉辦循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)專題講座，邀請(qǐng)中國(guó)城市建設(shè)研究院教授級(jí)高級(jí)工程師、總工程師徐海云主講生活垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)工藝。
2017年
2月10日 省委第十五檢查考核組實(shí)地察看仙桃循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園。檢查考核組成員一致認(rèn)為，建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，是改善生態(tài)環(huán)境、推動(dòng)綠色發(fā)展的大事，也是夯實(shí)民生之底、筑牢民生之基的好事，不僅關(guān)系仙桃長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，更關(guān)系群眾長(zhǎng)久福祉，一定要兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)，科學(xué)規(guī)劃，充分論證，嚴(yán)格執(zhí)行，確保從設(shè)計(jì)到施工落地落實(shí)做到位，從運(yùn)營(yíng)到監(jiān)管不折不扣不變樣，把民生工程建成精品工程和放心工程。
2月16日 仙桃牽手盈峰環(huán)境科技集團(tuán)股份有限公司興建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園。產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃占地1000畝，總投資約20億元，將形成“一園五廠三基地”。
3月29日下午 副省長(zhǎng)曹廣晶來仙桃調(diào)研環(huán)保工作時(shí)強(qiáng)調(diào)，垃圾無害化處理是一座城市的重大基礎(chǔ)性環(huán)保工程，仙桃要堅(jiān)持問計(jì)于民，穩(wěn)中求進(jìn)，切實(shí)建好循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，打造全省試點(diǎn)工程、示范項(xiàng)目。
4月5日上午 仙桃市委、市政府召開循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)宣傳教育工作會(huì)議，對(duì)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)宣教活動(dòng)進(jìn)行安排部署，動(dòng)員全市各級(jí)各部門和廣大干部群眾迅速行動(dòng)起來，通過廣泛宣傳造勢(shì)，聚萬眾之心，舉全市之力，確保循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)順利推進(jìn)，平穩(wěn)落地。
4月5日 仙桃市展開循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)全城宣教活動(dòng)。在城區(qū)，87個(gè)市直部門工作組走街串巷；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一個(gè)個(gè)包保干部進(jìn)村入戶。大家開宣傳會(huì)，放宣傳片，發(fā)宣傳冊(cè)，送公開信，填調(diào)查表，把意義講透、把工藝講透、把益處講透、把前景講透、把法規(guī)講透，確保不漏一個(gè)單位、不漏一個(gè)企業(yè)、不漏一個(gè)村、不漏一戶、不漏一人。QQ、微信、微博……宣教工作人員一邊跑馬路，一邊走“網(wǎng)路”，共享宣傳片、微視頻等，開展線上線下、圈內(nèi)圈外的實(shí)時(shí)宣講，積極傳播正能量。文藝演出、露天電影、義務(wù)勞動(dòng)……豐富多彩、生動(dòng)活潑的宣傳教育活動(dòng)，春風(fēng)細(xì)雨，潛移默化，越來越多的群眾從“不理解”到“很支持”。
4月15日 國(guó)家環(huán)保部專家組來仙調(diào)研循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，認(rèn)為仙桃市決策科學(xué)、取向正確、工作深入。希望把循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園打造成全國(guó)樣板工程。
4月19日 仙桃市第九屆人大常委會(huì)第三次會(huì)議批準(zhǔn)《關(guān)于重啟生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目、加快建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園的議案》。通過了《市人大常委會(huì)關(guān)于責(zé)成市人民政府認(rèn)真辦理20個(gè)代表團(tuán)137名人大代表提出重啟生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目、加快建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園建議的決議》。
5月3日上午 生活垃圾焚燒發(fā)電廠開工建設(shè)。并向社會(huì)公開選聘了200名義務(wù)監(jiān)督員，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行全面跟蹤監(jiān)督。
5月19日 仙桃市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)召開2017年第三次擴(kuò)大會(huì)議，研究討論市循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)方案、環(huán)保教育展館建筑方案和環(huán)保展示游覽園設(shè)計(jì)方案。
5月25日 垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目義務(wù)監(jiān)督員培訓(xùn)會(huì)議召開。
7月18日 主體廠房封頂。
2016年11月－2017年5月 仙桃市委、市政府連續(xù)組織19批2100人次，專程前往廣東、江蘇、浙江等地，學(xué)習(xí)考察固廢處理環(huán)保產(chǎn)業(yè)園、垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目和盈峰環(huán)境科技集團(tuán)有限公司。
2018年
1月26日—28日 省電力質(zhì)監(jiān)中心專家對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行質(zhì)檢。
4月3日10時(shí)58分 項(xiàng)目72+24小時(shí)運(yùn)行成功。
4月10日 仙桃市委書記胡玖明、市長(zhǎng)周文霞督辦循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)時(shí)強(qiáng)調(diào)，一期項(xiàng)目建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入“最后一厘米”的關(guān)鍵階段，各級(jí)各部門要鼓足干勁，全力以赴，加快推進(jìn)，細(xì)而又細(xì)地完善細(xì)節(jié)，嚴(yán)而又嚴(yán)地確保成效，用心交出讓群眾滿意的民生答卷，真正將項(xiàng)目打造成為全省的精品示范和全國(guó)一流的產(chǎn)業(yè)典范。
4月15日 項(xiàng)目投產(chǎn)試運(yùn)行。
垃圾焚燒發(fā)電廠實(shí)景圖
來源：中國(guó)環(huán)聯(lián)
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