導(dǎo)讀：自2017年下半年起，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶多地便紛紛進(jìn)入化工企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)的加速時(shí)期。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前已經(jīng)有超過(guò)10個(gè)沿江地區(qū)的省市制定了詳細(xì)的化工企業(yè)關(guān)停閉轉(zhuǎn)數(shù)目及總體目標(biāo)。

5月初的一場(chǎng)小雨過(guò)后，站在太倉(cāng)沙溪鎮(zhèn)上，能夠暢快地呼吸迎面撲來(lái)的新鮮空氣。當(dāng)?shù)厝烁嬖V21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，自去年以來(lái)這樣的空氣質(zhì)量就已經(jīng)十分常見(jiàn)。

沙溪鎮(zhèn)位于江蘇省太倉(cāng)市中部，毗鄰長(zhǎng)江東海入?？?。近年來(lái)，沙溪當(dāng)?shù)?a target="_blank" title="生態(tài)環(huán)境新聞專題">生態(tài)環(huán)境優(yōu)化成果有目共睹，其背后與當(dāng)前正在推進(jìn)實(shí)施的化工企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)工作不無(wú)關(guān)系。

近期，多地化工園區(qū)接連被爆出環(huán)境污染問(wèn)題，引發(fā)社會(huì)關(guān)注。

根據(jù)國(guó)家發(fā)改委官方明確要求，2018年6月前，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶化工企業(yè)、化工園區(qū)全面整改。

而實(shí)際上，自2017年下半年起，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶多地便紛紛進(jìn)入化工企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)的加速時(shí)期。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前已經(jīng)有超過(guò)10個(gè)沿江地區(qū)的省市制定了詳細(xì)的化工企業(yè)關(guān)停閉轉(zhuǎn)數(shù)目及總體目標(biāo)。

受訪專家表示，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶中下游產(chǎn)業(yè)布局偏重、偏化，且近年來(lái)重化工污染企業(yè)沿著長(zhǎng)江下游向上游轉(zhuǎn)移。破解“化工圍江”不僅需要各地的實(shí)踐探索與創(chuàng)新，更需要長(zhǎng)江上中下游不同省份地區(qū)之間真正形成協(xié)同治理體系。

如何關(guān)、如何轉(zhuǎn)？

圍繞化工企業(yè)的“關(guān)停并轉(zhuǎn)”工作，江蘇省太倉(cāng)市沙溪鎮(zhèn)探索出一系列實(shí)現(xiàn)路徑。

沙溪鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，自當(dāng)?shù)貑?dòng)新一輪化工行業(yè)整治行動(dòng)以來(lái)，沙溪鎮(zhèn)將區(qū)域內(nèi)的28家化工企業(yè)整治目標(biāo)，其中22家化工企業(yè)實(shí)現(xiàn)關(guān)停，6家企業(yè)進(jìn)行優(yōu)化提升。

“2017年共關(guān)停了16家區(qū)域內(nèi)化工企業(yè)，到今年年底將全面完成沙溪鎮(zhèn)22家兩區(qū)外化工企業(yè)的關(guān)停并轉(zhuǎn)工作?！痹撠?fù)責(zé)人指出。

究竟如何做，才能更有效率的推進(jìn)關(guān)停并轉(zhuǎn)呢？

據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解，沙溪鎮(zhèn)在推動(dòng)化工企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)過(guò)程中，探索出涉及項(xiàng)目靠前服務(wù)、企業(yè)外遷補(bǔ)償，土地指標(biāo)盤活利用等一系列政策與市場(chǎng)結(jié)合的實(shí)現(xiàn)路徑。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者從太倉(cāng)市經(jīng)信委了解到，太倉(cāng)市沙溪鎮(zhèn)針對(duì)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行遷移的化工企業(yè)，將通過(guò)第三方評(píng)估公司對(duì)設(shè)備進(jìn)行評(píng)估，按照評(píng)估價(jià)格的25%給予價(jià)格補(bǔ)償。

“這相當(dāng)于一個(gè)鼓勵(lì)其變更轉(zhuǎn)型的啟動(dòng)資金?！碧珎}(cāng)市經(jīng)信委有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，太倉(cāng)市針對(duì)化工企業(yè)搬遷的補(bǔ)貼政策在實(shí)際操作中對(duì)于推動(dòng)區(qū)域內(nèi)的化工企業(yè)搬遷起到了很好的效果。

該負(fù)責(zé)人告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，2017年沙溪鎮(zhèn)關(guān)停的16家化工企業(yè)全部實(shí)行了該補(bǔ)貼政策，而今年目前為止也已有2家化工企業(yè)提出了評(píng)估申請(qǐng)。

除此之外，沙溪當(dāng)?shù)卦趯?shí)際的化工企業(yè)關(guān)停搬遷過(guò)程中，對(duì)很多停產(chǎn)的化工企業(yè)也鼓勵(lì)其在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行市場(chǎng)化重組。記者了解到，沙溪鎮(zhèn)運(yùn)用蘇州市出臺(tái)的針對(duì)優(yōu)化建設(shè)用地空間布局保障發(fā)展的“三優(yōu)三保”政策，將原本企業(yè)所擁有的土地指標(biāo)、水電等市場(chǎng)要素集中在工業(yè)園區(qū)中，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展符合本地產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的高端制造、汽車零部件和新材料等工業(yè)產(chǎn)業(yè)。

據(jù)了解，雖然沙溪鎮(zhèn)化工企業(yè)總量不多，但整體化工企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)的工作推進(jìn)進(jìn)度很快，與其針對(duì)性推出眾多政策舉措聯(lián)系緊密。

同時(shí)，留下來(lái)的企業(yè)在環(huán)保上需要達(dá)到較高的標(biāo)準(zhǔn)。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者實(shí)地走訪了沙溪鎮(zhèn)兩家留下來(lái)的化工企業(yè)。在沙溪鎮(zhèn)的蘇州宏達(dá)制霉有限公司內(nèi)，環(huán)保安全部經(jīng)理沈正蘭指著面前一座高近10米的渣脫水滅菌系統(tǒng)告訴記者，企業(yè)為了能夠解決制霉劑過(guò)程中由生物渣產(chǎn)生的氣味問(wèn)題，特地引進(jìn)了這套價(jià)值2000萬(wàn)元的創(chuàng)新技術(shù)，通過(guò)其創(chuàng)新的技術(shù)手段，制菌后產(chǎn)生的生物渣水分能夠從60%將至20%左右。

“當(dāng)初我們也是屬于第一個(gè)吃螃蟹的人，通過(guò)引進(jìn)這套設(shè)備，廢雜還可以做成有機(jī)肥?！鄙蛘m告訴記者，宏達(dá)制霉通過(guò)引入技術(shù)創(chuàng)新順利成為沙溪當(dāng)?shù)?家留下來(lái)進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)的化工企業(yè)之一。

同樣的創(chuàng)新環(huán)保設(shè)備也在太倉(cāng)滬試試劑有限公司內(nèi)被引入使用，總經(jīng)理張雪岐告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，2016年12月企業(yè)投入125萬(wàn)元引入廢棄處理裝置，2年下來(lái)企業(yè)廢棄排放檢查都超過(guò)江蘇省對(duì)廢棄排放的標(biāo)準(zhǔn)。

“關(guān)停并轉(zhuǎn)”風(fēng)暴潮蔓延

沙溪鎮(zhèn)的做法正是當(dāng)前各地打響化工企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)“戰(zhàn)役”的一個(gè)縮影。自2017年，破解“化工圍江”的環(huán)保風(fēng)暴潮就在各地掀起。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解到，自去年以來(lái)，湖北宜昌就向“化工圍江”宣戰(zhàn)，決定3年關(guān)停搬遷134家化工企業(yè)，實(shí)現(xiàn)沿長(zhǎng)江1公里范圍化工裝置“清零”，目前宜昌已經(jīng)關(guān)停田田化工等25家企業(yè)。

同樣在長(zhǎng)江上游地區(qū)的四川省，今年3月份曾發(fā)布了《關(guān)于下達(dá)四川省城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷工作任務(wù)的通知》。通知提出，四川城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷工作共涉及48家企業(yè)，要求異地遷建37家，關(guān)閉退出9家。

而在化工大省江蘇，化工企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)的力度遠(yuǎn)超于此。公開(kāi)信息顯示，2018年底江蘇將關(guān)停低端落后企業(yè)2000家，到2020年化工企業(yè)數(shù)量大幅減少，化工生產(chǎn)企業(yè)入園進(jìn)區(qū)達(dá)到50%以上。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者梳理發(fā)現(xiàn)，2018年江蘇省地區(qū)公開(kāi)的計(jì)劃數(shù)據(jù)中，無(wú)錫計(jì)劃關(guān)停的化工企業(yè)數(shù)量最多，達(dá)到255家。

江蘇長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶研究院院長(zhǎng)成長(zhǎng)春在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)表示，過(guò)去長(zhǎng)江流域東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度快于中西部地區(qū)，在發(fā)展過(guò)程中化工企業(yè)的分布也呈現(xiàn)出這種特點(diǎn)。

“當(dāng)前中下游地區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局偏重、且偏化現(xiàn)象突出。”成長(zhǎng)春告訴記者，長(zhǎng)江中下游地區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局特點(diǎn)，使得其對(duì)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境的破壞威脅明顯大于上游地區(qū)。

值得關(guān)注的是，在所有掀起化工企業(yè)整治風(fēng)暴潮的舉措中，有一個(gè)特點(diǎn)十分清晰：各地化工企業(yè)關(guān)閉停產(chǎn)的計(jì)劃數(shù)量要多于優(yōu)化提升的數(shù)量。以蘇州市為例，2018年全市目標(biāo)關(guān)停化工企業(yè)152家，上報(bào)轉(zhuǎn)移類8家，升級(jí)類125家，重組類13家。

分析人士告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，某種程度上來(lái)說(shuō)，這體現(xiàn)出目前國(guó)內(nèi)化工企業(yè)仍然是“量多質(zhì)低”的總體特點(diǎn)。

在采過(guò)中，記者還發(fā)現(xiàn)近幾年，隨著當(dāng)前環(huán)保力度持續(xù)提升，東部地區(qū)的經(jīng)營(yíng)成本增高，化工企業(yè)內(nèi)遷的“梯度轉(zhuǎn)移”特征也開(kāi)始凸顯。

尤其是重化工污染企業(yè)不僅呈現(xiàn)出沿著長(zhǎng)江下游向上游轉(zhuǎn)移的特點(diǎn)，同時(shí)也開(kāi)始逐漸轉(zhuǎn)入周邊內(nèi)陸地區(qū)，尋找當(dāng)?shù)氐幕@區(qū)進(jìn)駐，使得破解“化工圍江”面臨新的挑戰(zhàn)局面。

成長(zhǎng)春就認(rèn)為，沿江化工企業(yè)的治理不僅是長(zhǎng)江自身，周邊的湖與沿江支流的河也都在長(zhǎng)江流域內(nèi)匯總流動(dòng)，這就要求“化工圍江”的治理也要將長(zhǎng)江周邊的內(nèi)陸河流、湖泊領(lǐng)域同樣也納入其中。

湖北省社科院經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)葉學(xué)平在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)表示，過(guò)去內(nèi)陸地區(qū)招商引資，雖對(duì)環(huán)保有要求，但執(zhí)行并不嚴(yán)格，當(dāng)前在綠色高質(zhì)量發(fā)展的總體要求下，實(shí)際上內(nèi)陸各地區(qū)的化工園區(qū)也并不容易進(jìn)入，“門檻也相繼有所提升”。

“實(shí)際上也是一種倒逼機(jī)制，使得很多小散亂污的化工企業(yè)逐步被市場(chǎng)淘汰?！比~學(xué)平指出。

不過(guò)，據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解，如何平衡經(jīng)濟(jì)利益與生態(tài)利益，也成為擺在很多地方政府面前的難題。

葉學(xué)平認(rèn)為，對(duì)于許多地區(qū)來(lái)說(shuō)，關(guān)鍵是要處理好發(fā)展與保護(hù)之間的關(guān)系，眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益之間的關(guān)系，否則未來(lái)給生態(tài)環(huán)境的破壞，會(huì)比現(xiàn)在獲得的短期收益之后再進(jìn)行治理的成本更高。

當(dāng)然，除了態(tài)度堅(jiān)決的關(guān)?；て髽I(yè)外，目前來(lái)說(shuō)對(duì)于很多化工企業(yè)屬地管理的各級(jí)地方而言，如何引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)同樣是重中之重。

葉學(xué)平告訴記者，除了要求企業(yè)加強(qiáng)環(huán)保設(shè)施建設(shè)外，更要引導(dǎo)留下的化工企業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

成長(zhǎng)春也表示，當(dāng)前階段長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶地區(qū)除了要注重化工企業(yè)治理外，更重要的是發(fā)揮科學(xué)創(chuàng)新在推動(dòng)化工企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的作用，而這方面既需要東部下游地區(qū)的創(chuàng)新引領(lǐng)，也需要長(zhǎng)江沿線各地區(qū)的構(gòu)成協(xié)同治理與發(fā)展的體系。

來(lái)源:21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道

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