4月26日，十三屆全國人大常委會第二次會議審議國務(wù)院關(guān)于2017年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標(biāo)完成情況的報告。就年度目標(biāo)完成情況，多位全國人大常委會委員、全國人大代表提出，要確保完成年度約束指標(biāo)，讓約束指標(biāo)確實有約束力。
此外，委員代表還圍繞大氣污染防治、農(nóng)村環(huán)境治理、加快落實生態(tài)補償機制等方面，提出建議。
聲音
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去年兩項約束性指標(biāo)未達標(biāo) 委員替今年能否完成捏把汗
4月25日，生態(tài)環(huán)境部部長李干杰受國務(wù)院委托，向全國人大常委會作“2017年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標(biāo)完成情況”的報告。
報告顯示，過去一年，PM 2.5未達標(biāo)地級及以上城市濃度下降比例、劣Ⅴ類水體下降比例等指標(biāo)，均超額完成年度目標(biāo)。不過，兩個年度目標(biāo)存在差距：一是全國地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例為78%，但低于年度目標(biāo)1個百分點;二是地表水達到或好于Ⅲ類水體比例為67.9%，低于年度目標(biāo)0 .4個百分點。
“2017年，國務(wù)院總體較好完成環(huán)境保護年度目標(biāo)，"人努力、天幫忙"，成績來之不易。”就環(huán)境保護目標(biāo)落實情況，全國人大常委會預(yù)算工委副主任劉修文在審議中指出，但報告中沒有就兩項未達標(biāo)項目的原因以及今年將采取的針對性措施作出明確說明，“這不能不讓人替國務(wù)院今年能否完成這兩個預(yù)期目標(biāo)捏把汗”。他建議，國務(wù)院環(huán)境保護主管部門要下大力氣開展調(diào)查研究霧霾原因，真正摸清情況、理清思路，采取有效措施。
全國人大環(huán)資委副主任委員袁駟也談到，去年環(huán)保成績美中不足就是兩個指標(biāo)沒有完成，而這兩個指標(biāo)特別重要，重要在于它是約束性指標(biāo)，不是一般的指標(biāo)。
“約束性指標(biāo)沒有約束力是多年來的一個大問題，如果是一般的指標(biāo)，我們不是特別去追究，但是約束性指標(biāo)沒有約束力，沒有剛性、沒有硬性，就是問題?！痹喗ㄗh，增強頂層全局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保完成年度約束指標(biāo)，讓約束指標(biāo)確實有約束力。
報告顯示，過去一年，京津冀空氣質(zhì)量繼續(xù)改善。
全國人大常委會副委員長丁仲禮就此做出分析：京津冀去年P(guān)M 2.5濃度下降9.9%，這個數(shù)字非常了不起，但10-12月份同比下降39 .3%，兩個數(shù)字一對比就可以看出，PM 2.5濃度下降主要是冬季貢獻的，也就是說前三季度的PM 2.5濃度下降很少。去年冬季天氣非常特殊，冷空氣頻繁。
“我們經(jīng)常講環(huán)境治理靠"人努力、天幫忙"，以后天能不能幫忙是個問題?！倍≈俣Y建議，環(huán)保工作應(yīng)做長期性的準(zhǔn)備。
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建議拿出實質(zhì)性舉措 關(guān)注環(huán)境污染新因子
審議中，全國人大社會建設(shè)委員會委員郭軍指出，目前環(huán)保還面臨一些新問題。目前總磷、總氮成為影響水質(zhì)超標(biāo)的重要因子。
郭軍以多個湖泊、流域公布的水質(zhì)報告為例：“計入"總磷"、"總氮"，和不計入，水質(zhì)一般差一個等級，有的甚至差到兩個等級，這就成為了水質(zhì)污染面臨的新問題?！彼榻B說，目前環(huán)保部門公布的地表水水質(zhì)測量中不計入總磷和總氮，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大量使用的農(nóng)藥化肥，是總磷、總氮的主要來源。
郭軍還專門對比了此前兩年環(huán)保年度報告中的詳細數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)：2016年、2017年的環(huán)保年度報告中，都談到總磷污染問題嚴(yán)重。這是我們今后要突出解決的新問題?！惫娊ㄗh，應(yīng)將總磷和總氮超標(biāo)的問題納入環(huán)境治理中，要針對不同的地區(qū)制定出總磷、總氮的量化指標(biāo)或降低幅度目標(biāo)，地方政府要拿出強有力的治理措施，發(fā)揮好環(huán)保督察和各級河長制的作用。
郭軍還關(guān)注到，在大氣質(zhì)量的各項指標(biāo)中，臭氧量正在不斷攀升。
“去年上升8%，前年是3%，有顯著的增長?！惫娬f，臭氧或?qū)⒊蔀橹卫泶髿馕廴镜男聠栴}。“應(yīng)該把治理水污染和大氣污染中面臨這兩個方面的新問題，作為今后突出解決的重要問題，必須要有實質(zhì)性的措施，希望明年的報告能有這些指標(biāo)下降的成果呈現(xiàn)。”
全國人大社會建設(shè)委員會副主任委員姚建年也建議，高度關(guān)注臭氧超標(biāo)的問題。從2016年開始，京津冀和長三角、珠三角和其他76個城市的臭氧濃度都呈現(xiàn)上升趨勢，其中北京上升最為嚴(yán)重。希望生態(tài)環(huán)保部能夠在這方面高度重視，盡量組織力量調(diào)查研究分析，找出臭氧污染惡化的真正內(nèi)在原因，加以整治。
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快遞垃圾問題歸誰管?建議高度關(guān)注單列處理“對2018年生態(tài)環(huán)境保護工作的安排，建議在新一年工作中高度關(guān)注新類型的環(huán)境污染和環(huán)境污染源，我指的就是快遞業(yè)產(chǎn)生的固體垃圾?！睂徸h中，全國人大常委會副秘書長信春鷹“開門見山”，將矛頭直指快遞業(yè)產(chǎn)生的固廢垃圾導(dǎo)致的環(huán)境保護問題。
信春鷹介紹說，去年全國人大常委會對固體廢物污染環(huán)境防治法執(zhí)法檢查報告中，曾提到過這一問題。執(zhí)法檢查結(jié)束后，還專門召集相關(guān)部門開會。
“各部門領(lǐng)導(dǎo)都來了，當(dāng)問起快遞垃圾哪個部門管，好像沒有人"認領(lǐng)"?！毙糯胡椪f，后來據(jù)說是由交通部負責(zé)?！盀槭裁词墙煌ú抗?因為它是動態(tài)的，送貨車來車往?，F(xiàn)在機構(gòu)改革職能整合了，不知道是不是也歸到了生態(tài)環(huán)境部?”
信春鷹認為，目前最大的問題是，快遞業(yè)、快餐送餐業(yè)，都是固體廢物產(chǎn)生的源頭，量還在不斷增加。
“建議在2018年工作中，一定要把這個問題單列，面對這個問題，否則舊的積累問題還在處理，新的問題又產(chǎn)生了。”信春鷹說。
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農(nóng)村生活垃圾“圍村”建議建立垃圾收集系統(tǒng)
在審議中，多位全國人大常委會委員將目光投向農(nóng)村環(huán)保問題。
全國人大常委會副委員長沈躍躍指出，目前農(nóng)村環(huán)境問題是生態(tài)文明建設(shè)中的突出短板。
全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會主任委員陳錫文也特別談到：鄉(xiāng)村正在成為污染的重災(zāi)區(qū)，目前農(nóng)業(yè)的面源污染、廢棄物污染和土壤污染問題嚴(yán)重，建議環(huán)保部門應(yīng)更加關(guān)注農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境治理和保護，將鄉(xiāng)村作為防治污染的重點，不能任由鄉(xiāng)村污染惡化再行治理。
有關(guān)農(nóng)村生活垃圾“圍村”的問題，全國人大民族委員會委員李飛躍建議，在農(nóng)村地區(qū)建立垃圾收集系統(tǒng)?！叭绻@個系統(tǒng)建立起來，可用最先進的方式處理農(nóng)村垃圾。我覺得如果把城鄉(xiāng)垃圾污水收集系統(tǒng)作為一個攻堅戰(zhàn)來打，對城鄉(xiāng)環(huán)境改善將起到巨大作用?！?/p>
“解決好農(nóng)業(yè)面源污染、畜禽養(yǎng)殖廢棄物、土壤污染治理等重大民生工程，僅靠環(huán)保部門遠遠不夠，需要各部門密切合作，才能實施好農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進農(nóng)村環(huán)境面貌明顯改善?！标愬a文說。
5“不能讓保護者吃虧”建議全面落實生態(tài)補償機制
在分組審議中，多位委員建議全面落實生態(tài)補償制度，為實現(xiàn)經(jīng)濟與環(huán)境雙贏提供制度引領(lǐng)。
2011年起，由財政部和環(huán)保部牽頭組織、每年安排補償資金5億元的全國首個跨省流域生態(tài)補償機制試點，在新安江啟動實施。
“經(jīng)濟相對落后的地區(qū)，尤其是西部，都在盼望生態(tài)補償機制盡早運行?！倍≈俣Y談到，跨省市的生態(tài)補償機制強調(diào)了很多年，但是并沒有真正做起來。到目前為止，學(xué)術(shù)研究、實踐方面都沒有多少拿得出手的成果，這件事應(yīng)該抓緊做。
全國人大社會建設(shè)委員會委員鄭功成說，生態(tài)補償機制提了多年，迄今還沒有解決好。前幾年討論這個問題時，有人提出，像北京周邊的縣大多都是河北的貧困縣，為了保護北京的水源，付出了發(fā)展的代價，北京應(yīng)對這些縣給予更合適的生態(tài)補償。這個問題解決不好，就是得益的只得益，付出代價的只付出代價，環(huán)境治理達不到理想的效果。
全國人大代表代喜院表示，生態(tài)補償要向生態(tài)保護紅線傾斜，加大和增加生態(tài)保護紅線區(qū)域內(nèi)面積大的市縣生態(tài)補償和重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付的資金額度，建議財政和發(fā)改部門加快研究建立生態(tài)保護紅線的生態(tài)補償專項制度，按照生態(tài)保護紅線的面積占縣域的面積比例作為重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金比例的權(quán)重，不能讓保護者吃虧。
觀察
國務(wù)院第三份治污“答卷”有何新變化?
前日，十三屆全國人大常委會第二次會議審議國務(wù)院關(guān)于2017年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標(biāo)完成情況的報告。這是依據(jù)環(huán)保法規(guī)定，國務(wù)院第三次向全國人大常委會提交治污“答卷”、接受全國人大常委會、全國人大代表的監(jiān)督。
有與會人士談到，每年向人大作環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標(biāo)完成情況的報告已成為一項制度。昨天，生態(tài)環(huán)境部的一位副部長還到會聽取全國人大常委會委員、全國人大代表提出的建議。
“報告不回避問題”，不一味例舉成績
對比三年的三份“答卷”，報告中有關(guān)環(huán)保指標(biāo)、歷年數(shù)據(jù)縱向?qū)Ρ雀鼮樵敱M。多位代表委員關(guān)注到，今年的報告無論從內(nèi)容還是形式上，都有創(chuàng)新之處。
全國人大環(huán)資委委員王毅談到，從內(nèi)容上講，這份報告不僅介紹比較系統(tǒng)，而且簡明扼要，既肯定了成績，也對問題進行了剖析。從形式上報告增加了不少表格和名詞解釋，有助于委員們更好地理解報告內(nèi)容和進行審議。
“應(yīng)該說，報告是一年比一年要好，主要是針對性強了、內(nèi)容更實了?！痹趯徸h中，全國人大常委會副秘書長韓曉武也對三年報告的變化表示認可。
“報告不回避問題?！边€有多位委員在審議中談到，報告不是一味例舉環(huán)保工作成績，也系統(tǒng)總結(jié)分析了國家環(huán)境問題的現(xiàn)狀，并對下一步工作作出安排，實事求是反映當(dāng)前環(huán)境問題面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
生態(tài)環(huán)境部新組建后第一次作報告
值得關(guān)注的是，今年也是生態(tài)環(huán)境部新組建后，第一次向人大作環(huán)境報告。李干杰在報告中，談及今年工作安排表示，要按照深化國務(wù)院機構(gòu)改革要求，加強和完善生態(tài)環(huán)境保護職能。
對此，全國人大常委會副委員長陳竺在審議中專門指出，要發(fā)揮好機構(gòu)改革后的綜合管理優(yōu)勢。
“國務(wù)院機構(gòu)改革整合了分散的生態(tài)環(huán)境保護職責(zé)，賦予生態(tài)環(huán)境部更加重大的責(zé)任。生態(tài)環(huán)境部應(yīng)以生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制改革為契機，梳理如何強化系統(tǒng)治理的思路?！标愺谜f，特別是對生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管的職責(zé)落實，在加強統(tǒng)籌的同時，制定時間表以加快推進系統(tǒng)垂直管理制度改革，強化基層環(huán)保機構(gòu)綜合執(zhí)法能力，加強監(jiān)管執(zhí)法的力度及其科學(xué)化、精細化水平，確保生態(tài)環(huán)境保護的成效顯著提升，早日實現(xiàn)十九大報告提出的生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)的目標(biāo)。
王毅的表達更為直接：報告對包括機構(gòu)改革在內(nèi)的改革任務(wù)，介紹得比較概括，建議進一步改善。
“很多生態(tài)環(huán)境保護職能整合在一起，如何協(xié)調(diào)和發(fā)揮好這些職能?怎么從更加綜合、系統(tǒng)的角度去看待生態(tài)環(huán)境問題的解決?需要有一些新思路?！薄皯?yīng)對氣候變化，在報告中提了一句?，F(xiàn)在這個職能轉(zhuǎn)到環(huán)境部，如何保住這個勢頭，繼續(xù)對全球環(huán)境治理作出貢獻也要細化?！睂徸h中，王毅拋出一連串問題，并進一步提出針對性建議。
初稿經(jīng)環(huán)資委“預(yù)審議”多項建議被采納
南都記者了解到，在李干杰向大會正式報告前，全國人大環(huán)資委曾對報告進行了一次“預(yù)審議”，研究討論了報告初稿，委員提出的多項建議在報告中被采納。
全國人大環(huán)資委主任委員高虎城在審議中透露，按照常委會的監(jiān)督工作部署，本屆人大環(huán)資委一經(jīng)成立就對報告起草情況進行了研究，并且對報告完善提出了意見建議，相應(yīng)地人大常委會聯(lián)系環(huán)資委工作的沈躍躍副委員長和丁仲禮副委員長都出席了會議，并且都提出了指導(dǎo)性意見，這都反映在國務(wù)院的報告當(dāng)中。
全國人大環(huán)資委副主任委員趙憲庚也談到，報告中，在講到京津冀大氣質(zhì)量改善的時候，有一句“加之氣候條件有利”的表述，也是吸收了環(huán)資委的審議意見。
“去年，京津冀地區(qū)大氣質(zhì)量確實改善很明顯。但改善有兩個方面原因，一是人努力，二是天幫忙，這兩個離開哪一個都不行。”趙憲庚說，環(huán)資委在預(yù)先跟生態(tài)環(huán)境部交流的時候提到上述意見，最后被報告吸收。
怎樣增強人大對環(huán)保的監(jiān)督力?
怎樣更好地完善年度報告制度，讓“作報告”更好地發(fā)揮出監(jiān)督力?多位代表委員在審議中，也就對報告的形式、內(nèi)容提出建議。
全國人大常委會委員田紅旗關(guān)注到，報告正文缺少對于目前生態(tài)環(huán)境保護工作中存在問題的分析和介紹，使全國人大常委會難以全面了解相關(guān)情況，不利于人大依法進行監(jiān)督，建議在報告中予以增加。
從作報告的主體來看，三年來的環(huán)境報告都由生態(tài)環(huán)境部(原環(huán)保部)部長來向大會報告。有委員提出，這份報告不僅應(yīng)涉及生態(tài)環(huán)境部的工作，而應(yīng)更加全面。
“雖然是李干杰部長作的報告，但他是代表國務(wù)院作的報告，如果說只是作生態(tài)環(huán)境部的報告，我覺得寫得比較全面了。如果作為代表國務(wù)院作的報告，還有必要加強一些內(nèi)容。”全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會副主任委員蔡昉說。
蔡昉認為，有些或許不是生態(tài)環(huán)境部的工作，但它是生態(tài)環(huán)境保護問題的重要方面，而且可能是更根本的方面。從文字上看，有些問題提到了，但講得不深入，不像本部門的工作那樣，能給出詳細的指標(biāo)、數(shù)字。“歸根到底，環(huán)境保護工作要取得根本性的好轉(zhuǎn)，在于發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、經(jīng)濟增長動力的轉(zhuǎn)換，這三大轉(zhuǎn)變的核心是從投入驅(qū)動的增長轉(zhuǎn)向生產(chǎn)率驅(qū)動的增長。因此應(yīng)把三大轉(zhuǎn)變方面的進展情況作一定介紹，這樣報告就更完整了?！辈虝P建議。
韓曉武也提出，人大對環(huán)境污染治理的監(jiān)督應(yīng)進一步加大力度。
“比如，從監(jiān)督的重點來講，是否可以考慮未來幾年在全面監(jiān)督環(huán)境保護工作的同時，重點監(jiān)督大氣污染、水污染的防治工作。”韓曉武建議，在監(jiān)督方法上，也可以考慮將聽取專項報告、執(zhí)法檢查、專題詢問等幾種方法同時并用，或某種監(jiān)督方式連續(xù)使用，比如通過連續(xù)幾年開展大氣污染防治專項執(zhí)法檢查、持續(xù)監(jiān)督，來加強監(jiān)督的力度，增強監(jiān)督效果。
此外，韓曉武還建議，國務(wù)院每年就環(huán)保目標(biāo)完成情況的報告，也可以考慮在全面匯報的基礎(chǔ)上，突出一個重點進行深入?yún)R報。
來源:南方都市報 作者:王秀中 程姝雯
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