按照財(cái)辦金〔2017〕92號(hào)文的安排，各省應(yīng)于今年3月31日前完成本地區(qū)PPP項(xiàng)目庫集中清理工作。目前，PPP項(xiàng)目清理工作已經(jīng)截止。據(jù)第三方咨詢機(jī)構(gòu)明樹數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，自“92號(hào)文”發(fā)布之日至今年4月1日，管理庫清庫項(xiàng)目合計(jì)609個(gè)，涉及投資額6114.39億元；儲(chǔ)備清單清庫項(xiàng)目總數(shù)1798個(gè)，涉及總投資1.78萬億元。
市場(chǎng)面對(duì)新型的PPP項(xiàng)目，需要考慮以下幾方面的不確定性：如果項(xiàng)目被清理出庫，政府和社會(huì)資本方早前的合約如何處理？銀行等金融機(jī)構(gòu)此前投放的貸款甚至資本金又將如何處理，同時(shí)對(duì)留存在項(xiàng)目庫的PPP項(xiàng)目貸款條件是否會(huì)發(fā)生變化？本專題將在追尋上述命題的目標(biāo)下，呈現(xiàn)各方在此前4個(gè)月PPP清庫工作中發(fā)現(xiàn)的問題。
來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)
PPP項(xiàng)目清庫截止
據(jù)明樹數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，自“92號(hào)文”發(fā)布之日至今年4月1日，管理庫清庫項(xiàng)目合計(jì)609個(gè)，涉及投資額6114.39億元；儲(chǔ)備清單清庫項(xiàng)目總數(shù)1798個(gè)，涉及總投資1.78萬億元?？傆?jì)項(xiàng)目數(shù)量2407個(gè)，規(guī)模2.39萬億。由于各地上報(bào)審核還需要一定時(shí)間，上述統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)還不是最終結(jié)果。財(cái)政部也尚未公布官方數(shù)據(jù)。
國家發(fā)改委PPP專家張宇對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，清退項(xiàng)目有幾類：
一是應(yīng)該由政府靠預(yù)算來做的公益性、收益率很低的項(xiàng)目；
二是項(xiàng)目與土地整理、商業(yè)地產(chǎn)關(guān)聯(lián)較大；
三是與當(dāng)?shù)刎?cái)政情況有關(guān)，比如財(cái)政情況較差；
四是項(xiàng)目具體運(yùn)作上不合規(guī)。
對(duì)于被退庫的PPP項(xiàng)目，政府與社會(huì)資本方的合約如何處理也成為關(guān)注的焦點(diǎn)。中國財(cái)政科學(xué)研究院金融研究中心主任趙全厚表示，不論P(yáng)PP退庫過程中遇到哪些問題，第一半拉子工程不能有，項(xiàng)目還要持續(xù)做下去；第二如果社會(huì)資本方?jīng)Q定退出，也應(yīng)當(dāng)給政府一定期限?！氨热缃o3個(gè)月時(shí)間，如果其間政府沒有找到新的社會(huì)資本方，那么當(dāng)年就不要新上項(xiàng)目，當(dāng)年新發(fā)行債券就投入這個(gè)項(xiàng)目?！?/p>
出庫比例約15%
92號(hào)文要求，集中清理已入庫項(xiàng)目，對(duì)具有未按規(guī)定開展“兩個(gè)論證”、不宜繼續(xù)采用PPP模式實(shí)施、不符合規(guī)范運(yùn)作要求、構(gòu)成違法違規(guī)舉債擔(dān)保、未按規(guī)定進(jìn)行信息公開等情形的項(xiàng)目，應(yīng)予以清退。據(jù)明樹數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，自“92號(hào)文”發(fā)布之日至今年4月1日，2407個(gè)項(xiàng)目被清理出庫，規(guī)模達(dá)2.39萬億。
中國國際經(jīng)濟(jì)咨詢公司PPP負(fù)責(zé)人周勤稱，退庫的核心問題：
一是項(xiàng)目所在地實(shí)質(zhì)上財(cái)政已經(jīng)不堪承受；
二是招標(biāo)環(huán)節(jié)存在硬傷，幾乎把PPP招標(biāo)完全做成了BT招標(biāo)；
三是不符合第三方代持問題，這表面上看是不符合后來92號(hào)文的規(guī)定，本質(zhì)上是違反了招標(biāo)投標(biāo)法等相關(guān)法律法規(guī)。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道獲得的西部某省清庫文件顯示，該省要求，本次PPP項(xiàng)目清理還要形成四張表：PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫清理匯總表、入庫PPP項(xiàng)目財(cái)政承受能力自查表、PPP示范項(xiàng)目自查表（規(guī)范性自查情況）、PPP示范項(xiàng)目自查表（項(xiàng)目公司融資結(jié)構(gòu)）。
整體而言，PPP項(xiàng)目清退規(guī)模較大，不過各地清退情況不一。如，云南某縣經(jīng)過三個(gè)月的多輪自查，清理退庫政府付費(fèi)項(xiàng)目1個(gè)，投資規(guī)模降低的項(xiàng)目有2個(gè)，政府支出責(zé)任壓縮的項(xiàng)目有4個(gè)。
“我們了解目前各個(gè)省市不太一樣。大概最高的省出庫比例達(dá)到30%，最低的還沒有出，平均下來在15%左右?！敝薪鸸痉治鰡T戚政韜稱。
“未來清理項(xiàng)目應(yīng)該是常態(tài)，目前在庫內(nèi)沒有清理出來，下一步再具體論證過程，審查過程中如果違規(guī)，可能也會(huì)被清理出來?！敝袊F(xiàn)代總裁兼現(xiàn)代研究院院長稱。
張宇也表示，不是說項(xiàng)目入庫了，未來沒有被清理的風(fēng)險(xiǎn)。PPP也分階段，項(xiàng)目準(zhǔn)備階段沒有違規(guī)，不意味著采購階段、執(zhí)行階段就不會(huì)違規(guī)。以后項(xiàng)目每個(gè)階段都會(huì)在財(cái)政部的庫里面體現(xiàn)?！懊康揭粋€(gè)階段，如果不符合條件肯定要退。”
退庫難點(diǎn)
PPP退庫將涉及到多方面的調(diào)整，退庫的難點(diǎn)在于：一些早期的項(xiàng)目該不該退，退了之后該如何處理等。張宇稱，按財(cái)金2015【166】號(hào)規(guī)定，不在庫內(nèi)的項(xiàng)目原則上財(cái)政不能安排預(yù)算支出，這意味著退庫項(xiàng)目涉及的政府付費(fèi)，可能不再具備付費(fèi)可能性。
“有些項(xiàng)目退庫并不真正適宜，因?yàn)楫?dāng)初在簽訂項(xiàng)目時(shí)，沒有后來的規(guī)定，因?yàn)閺姆山嵌葋碇v，法不溯及既往，退了之后如果訴諸法庭，法院可能不會(huì)把92號(hào)文作為依據(jù)，還會(huì)要求地方政府執(zhí)行合同義務(wù)。對(duì)于這些項(xiàng)目嚴(yán)格清退了之后怎么辦？”一位華北地區(qū)信托公司人士稱。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者獲得的四川省某縣財(cái)政局清庫報(bào)告顯示，目前該縣入庫PPP項(xiàng)目有2個(gè)，由于入庫時(shí)間較早，2個(gè)項(xiàng)目均存在支出責(zé)任不符合PPP要求的情況。
該縣自查報(bào)告稱，2017年省廳已要求該縣整改，但整改時(shí)發(fā)現(xiàn)，因項(xiàng)目進(jìn)行時(shí)間較早，相應(yīng)的支出責(zé)任屬于項(xiàng)目的核心內(nèi)容，也在招投標(biāo)文件中進(jìn)行了闡明。如果擅自修改，又會(huì)違反招投標(biāo)管理的相關(guān)規(guī)定，可能面臨更大的法律風(fēng)險(xiǎn)。
對(duì)于不合規(guī)的PPP項(xiàng)目被清理出庫之后怎么處理的問題，財(cái)政部副部長史耀斌3月在全國“兩會(huì)”期間表示：“這個(gè)問題相關(guān)部門正在研究?！?/p>
趙全厚則分析稱，2017年底，進(jìn)入實(shí)施階段的PPP項(xiàng)目規(guī)模約為4.6萬億。這部分項(xiàng)目，如果簽約了，但還沒落地就需重新調(diào)整結(jié)構(gòu)。如果簽約并且已經(jīng)落地有兩種辦法：一是如果全是銀行資金，名股實(shí)債，政府全付費(fèi)，這種情況實(shí)質(zhì)上沒有社會(huì)資本方，政府就應(yīng)該讓它退出，用新發(fā)的地方資金充實(shí)；二是如果是社會(huì)資本方，要看社會(huì)資本方的資本金注入條件等是否合格，如果不合格就面臨換約，需要找一家合格的社會(huì)資本方來接替，或者可以重新招標(biāo)。
“這其中面臨很多法律問題，比如大家都有前期資金損失，成本怎么分擔(dān)？這就看原來簽訂的PPP合同里面，政策性風(fēng)險(xiǎn)誰承擔(dān)。一般而言，政策性風(fēng)險(xiǎn)由政府承擔(dān)，以便讓社會(huì)資本方退出?！壁w全厚稱。
丁伯康認(rèn)為，未來PPP發(fā)展“兩減一降”（減量、減速和降溫）不可避免，規(guī)范理性是主基調(diào)。減量是指PPP項(xiàng)目在總數(shù)量和總投資額方面會(huì)出現(xiàn)降低。減速是指PPP推進(jìn)速度有所減緩。降溫是指PPP參與各方，在不斷總結(jié)過往經(jīng)驗(yàn)和事實(shí)成敗時(shí)，更加冷靜和理智。
來源:中國環(huán)聯(lián)
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