為全面貫徹落實《國務院辦公廳關于轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設部生活垃圾分類制度實施方案的通知》（國辦發(fā)〔2017〕26號）精神，遵循減量化、資源化、無害化原則，深入實施生活垃圾分類，有效改善我省城鄉(xiāng)環(huán)境，提升人居品質(zhì)和文明素質(zhì)，促進資源回收利用，加快推進美麗四川建設，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹落實黨的十九大和省委十一屆二次全會精神，牢固樹立綠色發(fā)展理念，緊密結(jié)合實施污染防治“三大戰(zhàn)役”、城鎮(zhèn)污水和城鄉(xiāng)垃圾處理設施建設三年推進方案、重點流域水污染防治等重點工作，深入推進生活垃圾分類制度建設，加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)，努力提高垃圾分類制度覆蓋范圍，將生活垃圾分類作為推進綠色低碳循環(huán)發(fā)展的重要舉措，不斷完善城市管理和服務，創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境。

（二）基本原則。

堅持政府推動，全民參與。落實地方各級人民政府主體責任，強化公共機構(gòu)和企業(yè)示范帶頭作用，引導居民逐步養(yǎng)成主動分類的習慣，形成全社會共同參與垃圾分類的良好氛圍。

堅持突出重點，循序漸進。綜合考慮城市發(fā)展水平、居民生活習慣、垃圾成分等實際，重點推進省會城市和國家生活垃圾分類示范城市城區(qū)生活垃圾強制性分類，加快推進省級生活垃圾分類示范城市建設，以點帶面，全面推進全省生活垃圾分類工作。

堅持源頭減量，分級分類。注重生活垃圾源頭管控，減少消費品過度包裝，倡導資源綜合循環(huán)利用，促進垃圾源頭減量；推動城市、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)等普遍開展垃圾分級分類，提升分類標準質(zhì)量。

堅持完善機制，創(chuàng)新發(fā)展。充分發(fā)揮市場作用，形成有效的激勵約束機制。完善相關法律法規(guī)標準，加強技術創(chuàng)新，利用信息化手段提高垃圾分類效率。

堅持協(xié)同推進，有效銜接。加強垃圾分類收集、運輸、資源化利用和終端處置等環(huán)節(jié)的銜接，形成統(tǒng)一完整、能力適應、協(xié)同高效的全過程運行系統(tǒng)。

（三）主要目標。到2020年底，基本建立垃圾分類相關法規(guī)和標準體系，研究制定地方性法規(guī)，形成可復制、可推廣的生活垃圾分類模式，全省普遍建立生活垃圾分類制度，形成較為完善的生活垃圾處理信息化監(jiān)管體系。在成都、德陽、廣元城區(qū)實施生活垃圾強制分類，生活垃圾回收利用率達到35%以上；開展農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范工作，逐步推進農(nóng)村垃圾分類，垃圾分類綜合治理、全民參與的濃厚氛圍基本形成。

二、強制分類要求

生活垃圾是指人們在日常生活中或者為日常生活提供服務的活動中產(chǎn)生的固體廢物，以及法律法規(guī)規(guī)定的視為生活垃圾的固體廢物。工業(yè)固體廢棄物和醫(yī)療廢棄物等不包含在生活垃圾范疇中。

（一）有害垃圾。

主要品種包括：家庭日常生活中產(chǎn)生的廢電池（鎘鎳電池、氧化汞電池、鉛蓄電池等），廢熒光燈管（日光燈管、節(jié)能燈等），廢溫度計、廢血壓計、廢藥品及其包裝物，廢油漆、溶劑及其包裝物，廢殺蟲劑、消毒劑及其包裝物，廢膠片及廢相紙等。

投放暫存要求：按照便利、快捷、安全原則，設立專門場所或容器，對不同品種的有害垃圾進行分類投放、收集、暫存，并在醒目位置設置有害垃圾標志；對列入《國家危險廢物名錄》（環(huán)境保護部令第39號）的品種，應按要求設置臨時貯存場所。

收運處置要求：根據(jù)有害垃圾的品種和產(chǎn)生數(shù)量，合理確定或約定收運頻率。危險廢物運輸、處置應符合國家有關規(guī)定；鼓勵骨干環(huán)保企業(yè)全過程統(tǒng)籌實施垃圾分類、收集、運輸和處置；尚無終端處置設施的城市，應盡快建設完善。

（二）易腐垃圾。

主要品種包括：相關單位食堂、賓館、飯店等產(chǎn)生的餐廚垃圾，農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場產(chǎn)生的蔬菜瓜果垃圾、腐肉、肉碎骨、蛋殼、畜禽產(chǎn)品內(nèi)臟等。

投放暫存要求：設置專門容器單獨投放，除農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場可設置敞開式容器外，其他場所原則上應采用密閉容器存放。餐廚垃圾可由專人清理，避免混入廢餐具、塑料、飲料瓶罐、廢紙等不利于后續(xù)處理的雜質(zhì)，并做到“日產(chǎn)日清”；按規(guī)定建立臺賬制度（農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場除外），記錄易腐垃圾的種類、數(shù)量、去向等。

收運處置要求：易腐垃圾應采用密閉專用車輛運送至專業(yè)單位處理，運輸過程中應加強對泄露、遺撒和臭氣的控制。相關部門要加強對餐廚垃圾運輸、處理的監(jiān)控。

（三）可回收物。

主要品種包括：廢紙、廢塑料、廢金屬、廢包裝物、廢舊紡織物、廢棄電器電子產(chǎn)品、廢玻璃、廢紙塑鋁復合包裝等。

投放暫存要求：根據(jù)可回收物的產(chǎn)生數(shù)量，設置容器或臨時存儲空間，實現(xiàn)單獨分類、定點投放，必要時可設專人分揀打包。

收運處置要求：可回收物產(chǎn)生主體可自行運送，也可聯(lián)系再生資源回收利用企業(yè)上門收集，進行資源化處理。

三、主要任務

（一）推進垃圾源頭減量。推廣使用清潔能源和原料，厲行節(jié)約，發(fā)展綠色包裝，減少產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、使用等全生命周期垃圾產(chǎn)生量。推行凈菜和潔凈農(nóng)副產(chǎn)品進城，有效減少家庭廚余垃圾產(chǎn)生量。加大“限塑令”執(zhí)行力度，推廣使用菜籃子、布袋子。限制賓館、餐飲等服務性行業(yè)使用一次性用品，在餐飲服務行業(yè)倡導節(jié)約文明用餐，減少餐廚廢棄物產(chǎn)生量。（責任單位：省經(jīng)濟和信息化委，住房城鄉(xiāng)建設廳、商務廳、省旅游發(fā)展委、省工商局、省食品藥品監(jiān)管局，列首位的為牽頭單位，下同）

（二）實施生活垃圾強制分類。完善垃圾分類標準，確定強制分類類別，制定強制分類行動目標，健全垃圾回收利用統(tǒng)計制度和分類績效評價指標體系，督促指導成都、德陽和廣元城區(qū)及各地新城新區(qū)率先實施生活垃圾強制分類，穩(wěn)步推動其他市（州）分步實施。成都、德陽、廣元等實行生活垃圾強制分類的城市，要出臺垃圾強制分類方案，明確任務及完成時間，細化垃圾分類類別、品種、投放、收運、處置等方面要求。實施生活垃圾強制分類區(qū)域內(nèi)的黨政機關、事業(yè)單位、社團組織、公共場所管理單位，以及賓館、飯店、超市、商場、集貿(mào)市場、商用寫字樓等相關企業(yè)應重點實施生活垃圾強制分類。（責任單位：住房城鄉(xiāng)建設廳，省發(fā)展改革委、教育廳、商務廳、省衛(wèi)生計生委、省機關事務管理局）

（三）實施生活垃圾分類投放。居住區(qū)根據(jù)實際情況，按照可回收物、有害垃圾、易腐垃圾和其他垃圾實施“四分類”或按照可回收物、有害垃圾、其它垃圾實施“三分類”，大件垃圾和裝修垃圾臨時堆放場地單獨設置。各地按照確定的分類種類統(tǒng)一配置設計美觀、標識易懂、規(guī)格適宜的居民生活垃圾分類收集容器，并設置垃圾分類引導指示牌；新改擴建的住宅工程應當按標準與主體工程同步配套建設居民生活垃圾分類收集設施，建設兼具垃圾分類與再生資源回收功能的投放點，同步驗收，同步交付使用，鼓勵在公共機構(gòu)、社區(qū)、企業(yè)等場所設置專門的分類回收設施。（責任單位：住房城鄉(xiāng)建設廳，教育廳、財政廳、環(huán)境保護廳、商務廳、省衛(wèi)生計生委）

（四）實行生活垃圾分類收運。加強運輸車輛規(guī)范化管理，配置符合密閉運輸要求并有標識的生活垃圾分類運輸車輛，統(tǒng)籌安排分類運輸路線、時段和作業(yè)組織，實現(xiàn)規(guī)范運輸。加強裝修垃圾、建筑渣土等各類建筑垃圾運輸管理，優(yōu)化現(xiàn)有環(huán)衛(wèi)收運體系，規(guī)范運輸企業(yè)管理，嚴肅查處隨意傾倒、棄置垃圾現(xiàn)象。加強對餐飲服務單位的監(jiān)管，餐飲行業(yè)餐廚廢棄物要統(tǒng)一收運管理，逐步實現(xiàn)全量收集。改造城區(qū)內(nèi)的垃圾房、轉(zhuǎn)運站、壓縮站等，適應和滿足垃圾分類與再生資源回收功能要求。城市管理部門牽頭推進易腐垃圾、其他垃圾分類收運體系建設。（責任單位：住房城鄉(xiāng)建設廳，公安廳、環(huán)境保護廳、交通運輸廳、商務廳、省食品藥品監(jiān)管局）

（五）提高可回收物回收利用水平。強化產(chǎn)品制造企業(yè)與銷售企業(yè)的產(chǎn)品及包裝物回收再利用責任，通過“以舊換新”“押金退換”等方式，利用現(xiàn)有物流體系，探索開展廢棄電子產(chǎn)品、包裝物等再生資源品種逆向物流體系建設。優(yōu)化城市再生資源回收體系，整合規(guī)范再生資源回收網(wǎng)點，規(guī)范城市收舊行為，鼓勵實施企業(yè)化運作，促進垃圾分類與再生資源回收利用“兩網(wǎng)融合”。建設城市大件垃圾等可回收物分揀中心，培育玻璃制品、塑料等低值可回收物利用市場，鼓勵在收集、分揀、轉(zhuǎn)運、處理等環(huán)節(jié)融合發(fā)展，構(gòu)建從垃圾分類到回收利用的完整產(chǎn)業(yè)鏈，提高處理企業(yè)的規(guī)?；?、集約化水平。建立再生資源回收利用信息化平臺，提供回收種類、交易價格、回收方式等信息。大件垃圾（廢舊家具為主）、園林垃圾、裝修垃圾等應首先資源化回收利用，并鼓勵建設相應的回收利用基地。（責任單位：商務廳，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、環(huán)境保護廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、省供銷社）

（六）規(guī)范處理有害垃圾。實施居民生活垃圾中有害垃圾分類投放，有害的廢電池、廢熒光燈管、廢溫度計、廢血壓計、廢藥品及其包裝物、廢油漆和溶劑及其包裝物、廢殺蟲劑和消毒劑及其包裝物、廢膠片及廢相紙等家庭源危險廢物收集由市容環(huán)衛(wèi)主管部門負責，可在社區(qū)設立固定回收點或設置專門容器分類收集、獨立儲存，由社區(qū)居委會、物業(yè)公司等負責管理，按照《國家危險廢物名錄》要求分類，由具備相應運輸和處置利用資質(zhì)的危險廢物經(jīng)營單位按要求開展運輸和處置利用。生活垃圾中的醫(yī)療廢物應交由專門的醫(yī)療廢物處置單位進行處置，同步推進危險廢物處置設施建設。優(yōu)先推進成都、德陽、廣元市等重點區(qū)域開展廢鉛酸蓄電池收集試點。環(huán)境保護部門加強家庭源危險廢物貯存、處置利用的指導、監(jiān)督和管理，交通運輸部門加強危險廢物運輸?shù)谋O(jiān)督管理。（責任單位：環(huán)境保護廳，住房城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳、省食品藥品監(jiān)管局）

（七）有效處理餐廚廢棄物等易腐垃圾。根據(jù)城市規(guī)模、人口分布、餐廚廢棄物產(chǎn)生量，兼顧區(qū)域統(tǒng)籌，合理布局餐廚廢棄物處理設施。統(tǒng)籌考慮產(chǎn)生源分布和運輸半徑，以規(guī)?；?、集中式處理為主，相對集中、就地處理為輔，實現(xiàn)集中與就地處理有效結(jié)合。加快餐廚廢棄物處理裝備設施建設，采用國內(nèi)相對成熟的技術工藝，推進餐廚廢棄物資源化利用，杜絕地溝油回流餐桌。有條件的城市可與城市糞便、污泥、廚余垃圾等實施協(xié)同處置。通過政府引導、統(tǒng)一收運、定點處置等辦法，建立餐廚廢棄物產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、市場化運作和資源化利用機制，推廣餐廚廢棄物資源化利用產(chǎn)品示范應用。（責任單位：住房城鄉(xiāng)建設廳，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、公安廳、環(huán)境保護廳、農(nóng)業(yè)廳、商務廳、省質(zhì)監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局）

（八）相對集中處理園林綠化垃圾和其他有機易腐垃圾。對城市綠化養(yǎng)護以及公園綠地、風景名勝區(qū)產(chǎn)生的枝葉、樹木等有機垃圾實施集中分類處理。根據(jù)園林綠化垃圾產(chǎn)生量，合理建設就地處置或適度集中的園林綠化垃圾處理設施，對其實施粉碎處理后，用于公園綠地裸露土地覆蓋和肥料等。推進有條件的農(nóng)貿(mào)市場、果品批發(fā)市場、機關事業(yè)單位、學校和大型企業(yè)等有機易腐垃圾產(chǎn)生量較大的單位自行建設相對集中的處理設施，減輕生活垃圾焚燒和衛(wèi)生填埋設施處置壓力。（責任單位：住房城鄉(xiāng)建設廳，省經(jīng)濟和信息化委、教育廳、農(nóng)業(yè)廳、商務廳、省機關事務管理局）

（九）加快垃圾分類處置裝備設施項目建設。各地要參照《城市環(huán)境衛(wèi)生設施規(guī)劃規(guī)范》（GB50337—2003）、《環(huán)境衛(wèi)生設施設置標準》（CJJ27—2012）等標準規(guī)范編制環(huán)境衛(wèi)生設施專項規(guī)劃，結(jié)合當?shù)貙嶋H，統(tǒng)籌安排或調(diào)整城市生活垃圾收集、運輸、處置設備設施的布局、用地和規(guī)模，確定各類環(huán)境衛(wèi)生設施的種類、等級、數(shù)量、建筑面積、定點位置等內(nèi)容，并納入土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和近期建設規(guī)劃。大力實施《四川省城鄉(xiāng)垃圾處理設施建設三年推進方案》，科學合理規(guī)劃布局垃圾分類處置裝備設施，推進生活垃圾焚燒設施建設。建設資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)示范基地，集中布局垃圾分揀、資源化利用和無害化處置設施，促進生產(chǎn)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接，推動垃圾規(guī)?；?、集約化、協(xié)同化處置，實現(xiàn)垃圾變廢為寶、循環(huán)利用。加快推進垃圾分類處置裝備設施建設，加大資金、土地、技術等要素保障和政策傾斜。加大一般工業(yè)固體廢物處理設施建設力度，嚴格控制工業(yè)固體廢物混入生活垃圾處理體系。到2020年底，建成垃圾分類投放、收集、運輸和處置體系，基本實現(xiàn)4個分類環(huán)節(jié)設施設備相匹配。（責任單位：住房城鄉(xiāng)建設廳，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、國土資源廳、環(huán)境保護廳）

（十）有序推進生活垃圾分類試點工作。加快推進成都、德陽、廣元等國家生活垃圾分類示范城市建設，積極建設攀枝花、綿陽、遂寧、瀘州等省級生活垃圾分類示范城市，在成都市溫江區(qū)、蒲江縣、瀘州市納溪區(qū)、德陽市羅江區(qū)、筠連縣、寶興縣、丹棱縣開展農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范工作。總結(jié)試點經(jīng)驗，擴大試點范圍，在城市、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、行政村、住宅小區(qū)、機關企事業(yè)單位以及學校、賓館、商場等開展生活垃圾分類試點，以點帶面，全面推進全省生活垃圾分類工作。（責任單位：住房城鄉(xiāng)建設廳，省發(fā)展改革委、財政廳、省供銷社、試點市人民政府）

（十一）探索創(chuàng)新垃圾分類體制機制。鼓勵社會資本參與生活垃圾分類收集、運輸和處理。積極探索特許經(jīng)營、承包經(jīng)營、租賃經(jīng)營等方式，通過公開招標引入專業(yè)化服務公司。通過“互聯(lián)網(wǎng)+”等模式促進垃圾分類回收系統(tǒng)線上平臺與線下物流實體相結(jié)合。逐步將生活垃圾強制分類主體納入環(huán)境信用體系。推動建設一批以企業(yè)為主導的生活垃圾資源化產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟及技術研發(fā)基地，提升分類回收和處理水平，加快智能化進程。通過建立居民“綠色賬戶”“環(huán)保檔案”等方式，對正確分類投放垃圾的居民給予可兌換積分獎勵。探索“合同資源管理”等模式，推動企業(yè)和社會組織開展垃圾分類服務。（責任單位：住房城鄉(xiāng)建設廳，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、財政廳、商務廳、省供銷社）

（十二）強化垃圾分類宣傳引導。制定垃圾分類宣傳引導行動計劃，編制垃圾分類科普手冊，制作公益廣告宣傳片，建立互動欄目，豐富宣傳內(nèi)涵；利用報紙、廣播電視、網(wǎng)絡微信等媒體，在企事業(yè)單位、商業(yè)中心、公交站點、建筑圍擋等公共場所大力開展垃圾分類知識普及和公益宣傳，不斷提升廣大市民垃圾分類意識和分類投放正確率，進一步形成全社會共同參與垃圾分類的濃厚氛圍。（責任單位：住房城鄉(xiāng)建設廳，省發(fā)展改革委、教育廳、省新聞出版廣電局、省機關事務管理局）

四、保障措施

（一）加強組織領導。省直各部門要按照職能職責，組織實施全省生活垃圾分類工作，加強對生活垃圾分類工作的指導，因地制宜探索農(nóng)村生活垃圾分類模式。實施生活垃圾強制分類的成都、德陽和廣元市人民政府要切實承擔主體責任，建立協(xié)調(diào)機制，研究解決重大問題，推進相關工作。

（二）嚴格督查考核。各地在生態(tài)文明先行示范區(qū)、衛(wèi)生城市、環(huán)境保護模范城市、園林城市、全域旅游示范區(qū)、節(jié)約型公共機構(gòu)示范單位和能效領跑者等創(chuàng)建活動中，逐步將生活垃圾分類實施情況列為考核指標；因地制宜探索農(nóng)村生活垃圾分類模式。各地每季度向住房城鄉(xiāng)建設廳報送工作進展情況，住房城鄉(xiāng)建設廳定期開展垃圾分類專項檢查，實施分類質(zhì)量評估和工作考核，及時將有關情況匯總報省政府。

（三）完善政策措施。按照污染者付費原則，完善垃圾處理收費制度。發(fā)揮中央、省級基礎設施建設投資引導帶動作用，采取投資補助、貸款貼息等方式，加快推進生活垃圾分類收運處理設施建設。鼓勵工業(yè)爐窯協(xié)同處理生活垃圾。嚴格落實資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策。各級地方財政應對垃圾分類收運處理系統(tǒng)的建設運行予以支持。

（四）強化法規(guī)保障。研究制定關于生活垃圾分類方面的管理辦法，從法治層面對生活垃圾分類設施體系建設、分類投放、收集、運輸和處置、源頭減量、監(jiān)督管理、保障措施、政府和公眾分類責任義務、公民行為規(guī)范、獎懲機制等方面予以明確，推動建立生活垃圾分類制度的規(guī)范長效機制。

（五）健全監(jiān)督渠道。建立健全垃圾分類民意反映監(jiān)督平臺，開通投訴監(jiān)督電話熱線，開辟民情聚焦曝光欄目，設立民情民意留言箱，廣泛接受群眾監(jiān)督。重點引導居民自覺開展垃圾分類，防止垃圾分類投放后重新混合收運。同時，利用微博、微信公眾號加強線上線下交流互動，調(diào)動群眾參與垃圾分類的自覺性和積極性。

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