【核心觀點】

1、中國的洋垃圾監(jiān)管重心，正在從低價值重污染的固體廢棄物轉(zhuǎn)向高價值污染低的廢金屬。

2、對環(huán)境和人民生命健康安全有損害的，絕對不能進口，是我們絕對不會退讓的一個底線。

3、洋垃圾問題相對來說解決的難度還小一些，雙方可能達成互利的解決方案。

各位觀眾大家好，歡迎來到《財經(jīng)觀察家》，我是商務(wù)部研究院馬宇。今天我們關(guān)注的主題是中美貿(mào)易戰(zhàn)的另外一面：中美垃圾戰(zhàn)。

新聞背景

從2018年1月1日開始，中國禁止進口洋垃圾，包括廢棄塑膠、紙類、廢棄爐渣、與紡織品。生態(tài)環(huán)境部日前召開第一次部常務(wù)會議，審議并原則通過《關(guān)于全面落實〈禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案〉2018—2020年行動方案》《進口固體廢物加工利用企業(yè)環(huán)境違法問題專項督查行動方案（2018年）》和《垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)達標排放專項整治行動方案》。美國西海岸的許多州從今年1月開始就面臨著廢品堆積的問題，俄勒岡州的一家垃圾回收站，新聞標題用“混亂”來形容美國目前的垃圾回收狀況。目前美國約有三分之二的廢品在其境內(nèi)處理，剩下的三分之一則出口到全球150個國家，其中中國是美國最大的廢品出口地，占了大約40%的份額。歐盟大約300萬噸的塑料垃圾要出口中國，占總出口量的40%。

在3月23日WTO貨物貿(mào)易委員會的會議上，美方代表提出來說，中方對廢金屬的進口限制極大的中斷了全球廢金屬供應(yīng)鏈的運轉(zhuǎn)，要求中方取消對這些產(chǎn)品進口的限制。對美方的要求中方也做了表態(tài)，說這個事情是于情不合、于理不通、于法無據(jù)。

我想先說一個小故事，是我個人的一個小故事。1984年我還在北京大學(xué)讀書的時候，那時候我們實習(xí)，受中央農(nóng)業(yè)政策研究室的委托，去云南邊境地區(qū)調(diào)查少數(shù)民族邊境地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展問題。那個時候我們?nèi)サ搅艘粋€邊境口岸，瑞麗大家都知道是中緬邊境的一個口岸。在那個地方，我買了我的第一件西服。那個時候在北京還沒有賣西服的，也沒有賣那么漂亮的，在那兒買了一件西服，挺不錯的一件西服?；貋泶┝撕靡魂?，好得意。但是后來有人告訴我說，實際上是國外的舊西服經(jīng)過了處理以后再賣到中國來的。所以那個時候?qū)嶋H上是，咱們看在中國剛剛開始改革開放，我們說開放邊境的時候，就已經(jīng)開始有我們說的洋垃圾進入。

我們再看看現(xiàn)在。經(jīng)過三四十年的發(fā)展，實際上洋垃圾進口是在我們國家整個的規(guī)模是影響非常大了。實際上現(xiàn)在我們看一下，所謂的洋垃圾包括了哪些品類？剛才我說的進口廢舊服裝，舊服裝這也是一類，并且在前幾年，最近幾年還少了。在80年代、90年代剛開始改革開放的時候，這是很大的一個品類、廢輪胎、廢電池，還有什么電子垃圾，生活垃圾，建筑垃圾，廢礦渣，都是規(guī)模很大的洋垃圾！

在美國的產(chǎn)業(yè)鏈里面，垃圾處理是非常重要的一點。還有一個產(chǎn)業(yè)規(guī)模也非常大，大概有2700萬家企事業(yè)單位來從事垃圾的管理和處理工作。每年的垃圾處理的產(chǎn)業(yè)收入是數(shù)百億美元，四五百億，甚至是更高的這樣一個數(shù)據(jù)，并且它整個產(chǎn)生的稅收大概是150億美元上下，并且就業(yè)人員是30到40萬人的就業(yè)人口。所以從這個角度一看，大家都知道，這個產(chǎn)業(yè)實際上在美國的經(jīng)濟里面只是占有非常重要的地位的。

中國又是全球固體廢棄物進口最大的國家。我們可以看一下，這個圖表是從2005年到2014年十幾年中國的固體廢棄物年進口量。大家一看就很清楚，最近十多年，我們國家每年的固體廢棄物的進口量都在5000萬噸。這樣的一個規(guī)模，是全球最大的固體廢棄物的進口國，并且從中美貿(mào)易來看也是很有意思，就是在中美貿(mào)易里面有7%左右的貿(mào)易額，實際上是固體廢棄物的進出口。

大家可以看一下美方的數(shù)據(jù)和我們國家的數(shù)據(jù)。美方現(xiàn)在它產(chǎn)業(yè)里面，它每年的出口，對中國我們說的固體廢棄物的出口，一年有將近100億美元。我們作為全球最大的固體廢棄物進口國，每年的進口量占全球的固體廢物年產(chǎn)生量的一半以上，56%。就是說實際上全球的固體廢棄物處理，實際上一多半是在中國進行的。2016年我們看，整個進口量達到730萬噸，總值達到37億美元，這是我們國家進口的數(shù)。

另外還可以看一點，從美方來說，當然也就說美方的很大的一塊非固體廢棄物的出口，是出口到了中國。比如說也是按照2016年的數(shù)據(jù)，美國向中方出口的固體廢棄物貿(mào)易額達到將近100億美元，其中有59億美元、60億美元的樣子是固體廢舊金屬，還有20億美元左右是廢紙，還有將近5億美元是廢塑料。所以就能看得出來，為什么美國對中國有關(guān)的措施會有這樣的反應(yīng)？

新聞背景

世界上大部分再生資源來自發(fā)達國家和地區(qū)，中國的再生廢棄物進口位列全球第一，是世界上最大的廢棄物進口國。2016年中國接收全球56%的垃圾，進口超過730萬噸廢塑料，總值達37億美元。洋垃圾進口是暴利行業(yè)，非法倒賣“洋垃圾”和轉(zhuǎn)讓固廢進口許可證成為一條完整的“黑色利益鏈”。洋垃圾的回收過程除了對于工人的身體健康造成了不可逆的傷害，對環(huán)境的污染也同樣觸目驚心。簡單處理是直接扔在農(nóng)田旁，任由這些垃圾侵蝕農(nóng)田。稍微復(fù)雜一點的處理法就是焚燒處理，焚燒帶來的濃煙也是直接影響著空氣的質(zhì)量。最不可逆的是對于水資源造成的污染，在回收過程中的清洗和粉碎環(huán)節(jié)都需要大量的水資源來完成。

大家知道，在國際上對于危險物的越境和處置，有一個巴塞爾公約，來專門規(guī)范有關(guān)的事宜。而這里面就是說的是，其中保證兩個，一個是你產(chǎn)生國，對吧？危險物的產(chǎn)生國是有減量和就近處理的責(zé)任和義務(wù)。中國也是在巴塞爾公約的基礎(chǔ)之上，制定了我們國家對于進口危險物的有關(guān)的處理政策，現(xiàn)在環(huán)境保護這個問題已經(jīng)是越來越重要，我們經(jīng)常說的，我們不能為了發(fā)展犧牲環(huán)境，在開始的時候，確實我們那個時候是由于各方面的原因，包括我們的資源短缺，包括我們的生產(chǎn)能力不足等各方面的原因，那個時候洋垃圾好像在我們國內(nèi)還是有很大的市場。所以那個時候洋垃圾的進口每年的增長速度非?？臁?/p>

你看這個產(chǎn)業(yè)很奇怪的就是，雖然規(guī)模很大，并且利潤也很豐厚，但是由于它不是最終消費品，不介入我們普通老百姓的生活，所以我們關(guān)注得很少。但實際上這個是在某一些領(lǐng)域里面，包括我們國內(nèi)很多的企業(yè)，甚至有一些是超級富豪，很多是從做垃圾進口加工，做這個發(fā)家的。這么多年下來以后，最后就發(fā)現(xiàn)洋垃圾進口問題已經(jīng)成為一個非常突出的環(huán)境健康問題。

去年我國五個部委專門發(fā)了一個文件來規(guī)范這個事情，在這里面我們對有關(guān)的禁止進口的、限制進口的這些產(chǎn)品洋垃圾進行了具體的明確，這個是我們禁止進口的固體廢棄物，4類24個品種。大家一看基本上就清楚，包括這么幾部分：一個是廢塑料。我們知道廢塑料這個是不能降解，你必須只能用各種各樣的方法再去重新的去處理，處理成本很高，并且很可能會產(chǎn)生二次污染。所以一些的品類是禁止進口的。

還有一個大家也可以看，這個是限制類的，限制類的可以用作原料的一部分，還有一個是非限制類的，都有很清晰的目錄。所以這個就是我們對進口洋垃圾進行這種規(guī)范化管理的一個非常重要的文件。這個文件一出來以后，肯定很大的影響到了美國對中國的出口。

這個就是我國固體廢物進口管理方向，原來我們進口很大一部分是廢塑料，現(xiàn)在我們轉(zhuǎn)向什么？轉(zhuǎn)向高價值污染低的非金屬是允許進口，所以我們可能就是說，對整個固體廢物進口的管理方向來說，有這樣的一個重心轉(zhuǎn)移的問題。從低價值重污染的這部分的一些固體廢棄物轉(zhuǎn)向高價值污染低的廢金屬。我們這個管理方向來說，第一是符合巴塞爾公約的有關(guān)規(guī)定的。還有一個是在WTO的有關(guān)規(guī)定里面也沒問題，也是符合WTO規(guī)定的，并且這也符合我們國家的現(xiàn)代的這種發(fā)展要求。

前幾年我們確實也因為進口的洋垃圾，尤其是一些危害比較大的一些洋垃圾，確實也對國內(nèi)的生態(tài)環(huán)境，甚至對老百姓的生命健康安全也造成了很大的影響，所以進行這樣的政策調(diào)整或者說這種嚴格管理，這還是非常有必要的。

從美國方面來看的話，它是覺得我們這個事對它造成了很大的影響，但是在這其中又有相當一部分是跟中國貿(mào)易來實現(xiàn)的，也就是剛才我們看到的，它幾乎有1/5的垃圾處理這一塊，這個出口到了中國，所以這是很重要的一個貿(mào)易領(lǐng)域，所以美方對這個問題也很重視，也就是說，甚至把它也作為這次中美貿(mào)易爭端里邊的一個部分。

這個問題對中國來說，我們是什么態(tài)度？第一個，第一是安全問題，剛才我們也談到了兩個，一個方面是對環(huán)境的影響，還有一個是對這個人的生命健康安全會產(chǎn)生影響，因為有一些垃圾，一些生活垃圾，一些醫(yī)療垃圾這里邊可能會攜帶病毒，是吧？這個病毒有一些咱們也知道，咱們說一定的傳播，很重要的一部分是通過這種垃圾的運輸這個渠道來傳播的，所以在垃圾貿(mào)易里面，安全問題是非常重要的一個問題。所以這是我們必須考慮的第一問題，這個不是商業(yè)問題，這是要遠遠高于商業(yè)問題。所以這是垃圾貿(mào)易跟一般的貿(mào)易不一樣的地方，這是一個。

第二一個才是我們所考慮的商業(yè)問題。商業(yè)問題就是說，可能我們進口一些垃圾，比如說廢金屬，這個可能會在某些方面彌補我們的資源不足。包括以前咱們比如說一些廢木材，一些其他的包括廢紙，是因為我們國家有一些東西，比如說紙漿，我們需要進口，一些木材需要進口，可能有的金屬我們自己做的話，可能本來也就是說，在我們冶煉的過程中也會產(chǎn)生環(huán)境污染，我可能對廢金屬進口加工，在這個過程中它反而污染沒那么大，并且它的環(huán)境成本或者其他的成本要低于你自己采礦再去冶煉這個過程，這樣它經(jīng)濟效益是很正面的，所以我們說這是兩個問題。安全是不可逾越的一個底線，一定要在保證安全的基礎(chǔ)上去從事貿(mào)易，另外一個再去考慮哪一個是符合商業(yè)利益的。

關(guān)于垃圾貿(mào)易的終端會是一個什么樣的解決？我想還是這樣一個情況，就是第一個，假如說是會對我們的環(huán)境產(chǎn)生不可逆的影響，是一個很重大的損害，或者說對人民的生命健康安全產(chǎn)生損害或者是有隱患的，這個是絕對不能進口，就是禁止，這個是我們絕對不會退讓的一個底線。非常重要的一個。另外一個，當然就說還是在這個基礎(chǔ)之上，我們再去考慮有關(guān)的解決方案，比如說剛才我們談到那個問題，美方有一些垃圾，未經(jīng)分解的廢紙，假如你說是經(jīng)過分揀達到了我們的進口標準，你就從原來禁止的變成允許的，那你就可以做貿(mào)易。我想這個問題相對來說解決的難度還小一些，并且應(yīng)該雙方可以達成互利的這么一個解決方案。

來源:一股清泉文化傳媒  作者:馬宇 

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