近日，河南省焦作市印發(fā)《焦作市2018年土壤污染防治攻堅戰(zhàn)實施方案》，耕地污染防治方面?；拘纬赏寥拉h(huán)境監(jiān)測能力;完成農(nóng)用地土壤污染狀況詳查;組織實施重度污染耕地區(qū)域確定、退出及種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草試點;啟動土壤污染治理與修復(fù)示范項目;重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草面積和中、輕度污染耕地土壤治理與修復(fù)面積達到省定目標(biāo)。建設(shè)用地污染防治方面。全面啟動重點行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查;建立土壤污染地塊名錄;污染地塊安全利用率達到90%以上;孟州市完成重金屬污染綜合防控規(guī)劃編制;全市主要重金屬污染物排放總量與2015年持平;完成全市固體廢物堆存場所排查;全面摸清全市危險廢物產(chǎn)生種類、數(shù)量、流向等信息;督促不符合規(guī)范要求、有環(huán)境風(fēng)險的固體廢物堆存場所的責(zé)任主體制定綜合整治方案;完成重點監(jiān)管的尾礦庫所在企業(yè)安全隱患排查和風(fēng)險評估;土壤污染防治體系逐步建立，土壤環(huán)境風(fēng)險得到初步控制。詳情如下：

關(guān)于印發(fā)焦作市2018年土壤污染防治

攻堅戰(zhàn)實施方案的通知

各縣(市)區(qū)人民政府，市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會，市環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)成員單位：

現(xiàn)將《焦作市2018年土壤污染防治攻堅戰(zhàn)實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真抓好落實。

2018年3月16日

焦作市2018年土壤污染防治攻堅戰(zhàn)實施方案

土壤是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，保護好土壤環(huán)境事關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全，事關(guān)生態(tài)文明建設(shè)和美麗焦作建設(shè)。為加快推進土壤污染防治進程，盡快改善土壤環(huán)境質(zhì)量，確保完成2018年土壤污染防治攻堅目標(biāo)任務(wù)，制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，以綠色發(fā)展理念為引領(lǐng)，以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以耕地保護和建設(shè)用地污染地塊治理為重點，全面落實國務(wù)院《土壤污染防治行動計劃》《河南省清潔土壤行動計劃》以及省、市土壤污染防治攻堅戰(zhàn)實施方案，著力解決突出土壤環(huán)境問題，促進土壤資源永續(xù)利用，推進生態(tài)文明建設(shè)，為建設(shè)“四個焦作”、早日躋身全省“第一方陣”、讓焦作在中原崛起中更加出彩提供良好的土壤環(huán)境保障。

二、基本原則

(一)預(yù)防為主、保護優(yōu)先。優(yōu)先保護未污染土壤，采取嚴格保護措施預(yù)防其受到污染;強化污染源頭預(yù)防，嚴控土壤污染增量，管好未污染土壤存量，確保土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定。

(二)問題導(dǎo)向、突出重點。立足我市實際，以耕地和建設(shè)用地為重點，明確重點監(jiān)管污染物、行業(yè)和區(qū)域，提出嚴格管控措施，堅決守住保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的土壤環(huán)境質(zhì)量底線。

(三)分類管控、綜合施策。對利用類型和污染程度不同的土地，實施不同的防治措施。對農(nóng)用地，按不同污染程度分別實施優(yōu)先保護、安全利用和嚴格管控措施;對建設(shè)用地，按用途要求和相關(guān)規(guī)定實施準(zhǔn)入管理;對未利用土地，加強污染預(yù)防，合理開發(fā)利用。

(四)明確主體、污染擔(dān)責(zé)?？h(市)區(qū)人民政府是落實土壤污染防治各項攻堅任務(wù)的主體，對本行政區(qū)域內(nèi)土壤環(huán)境質(zhì)量負總責(zé)。按照“誰污染、誰治理”的原則，造成土壤環(huán)境污染的單位或個人承擔(dān)治理與修復(fù)主體責(zé)任。土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，由土地使用權(quán)受讓人或雙方約定的責(zé)任人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任;責(zé)任主體滅失或責(zé)任主體不明確的，由所在地縣級人民政府依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。

(五)試點先行、逐步推進。選取部分受污染耕地和待開發(fā)建設(shè)污染地塊，在土壤污染源頭預(yù)防、風(fēng)險管控、治理與修復(fù)、監(jiān)管能力建設(shè)等方面先行先試，探索適合本地特點的土壤污染治理模式和經(jīng)驗，并逐步推廣。

三、工作目標(biāo)

(一)耕地污染防治方面?；拘纬赏寥拉h(huán)境監(jiān)測能力;完成農(nóng)用地土壤污染狀況詳查;組織實施重度污染耕地區(qū)域確定、退出及種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草試點;啟動土壤污染治理與修復(fù)示范項目;重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草面積和中、輕度污染耕地土壤治理與修復(fù)面積達到省定目標(biāo)。

(二)建設(shè)用地污染防治方面。全面啟動重點行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查;建立土壤污染地塊名錄;污染地塊安全利用率達到90%以上;孟州市完成重金屬污染綜合防控規(guī)劃編制;全市主要重金屬污染物排放總量與2015年持平;完成全市固體廢物堆存場所排查;全面摸清全市危險廢物產(chǎn)生種類、數(shù)量、流向等信息;督促不符合規(guī)范要求、有環(huán)境風(fēng)險的固體廢物堆存場所的責(zé)任主體制定綜合整治方案;完成重點監(jiān)管的尾礦庫所在企業(yè)安全隱患排查和風(fēng)險評估;土壤污染防治體系逐步建立，土壤環(huán)境風(fēng)險得到初步控制。

四、重點任務(wù)

(一)深入開展土壤污染狀況詳查

1.完成農(nóng)用地土壤污染狀況詳查。以耕地為重點，圍繞已調(diào)查發(fā)現(xiàn)的土壤污染點位超標(biāo)區(qū)、土壤重點污染源影響區(qū)和土壤環(huán)境問題突出區(qū)域，開展農(nóng)用地土壤污染狀況詳查和土壤與農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同調(diào)查。2018年年底前，摸清農(nóng)用地土壤污染的面積、分布和污染程度，初步查明土壤污染對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響。

(牽頭部門：市環(huán)保局，配合部門：市農(nóng)業(yè)局、財政局、國土資源局、衛(wèi)生計生委;責(zé)任主體：各縣(市)區(qū)人民政府，以下工作的責(zé)任主體均為縣(市)區(qū)人民政府，不再列出)

2.全面啟動重點行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查。明確重點行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查清單，通過查詢本行政區(qū)域環(huán)保部門污染源普查和環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)、工商部門的稅務(wù)登記信息、工信部門的關(guān)閉企業(yè)信息、國土部門的土地收儲信息、安監(jiān)部門的危險品登記信息、遙感信息，以及現(xiàn)場踏勘和走訪等排查手段，按照統(tǒng)一技術(shù)規(guī)定，進一步核實轄區(qū)內(nèi)重點行業(yè)企業(yè)用地信息及其空間位置信息，3月底前完成。

完成重點行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查信息采集與信息入庫。市環(huán)保部門統(tǒng)一委托專業(yè)機構(gòu)，通過收集分析環(huán)保、國土、發(fā)改、工信、規(guī)劃等部門日常管理資料、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營資料、政府歷史檔案等資料，利用現(xiàn)場踏勘與人員訪談等調(diào)查手段，獲得企業(yè)地塊基本信息和地塊污染特征、污染物擴散遷移、周邊敏感受體等相關(guān)信息，4月底前完成。

確定需初步采樣調(diào)查的重點行業(yè)企業(yè)地塊清單。開展企業(yè)用地風(fēng)險篩查，將高度關(guān)注地塊全部列入初步土壤采樣調(diào)查地塊清單;對中度、低度關(guān)注地塊，選擇部分有行業(yè)代表性的地塊，列入初步土壤采樣調(diào)查清單，并將工業(yè)園區(qū)周邊農(nóng)村地下水飲用水水質(zhì)可能受到污染的地塊，列入初步土壤采樣調(diào)查清單，5月底前完成。

組織實施重點行業(yè)企業(yè)用地土壤初步采樣調(diào)查及樣品保存流轉(zhuǎn)。從6月初開始，對列入初步土壤采樣調(diào)查清單的重點行業(yè)企業(yè)用地，各地委托專業(yè)機構(gòu)按照國家統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范，開展土壤采樣點位布設(shè)、樣品采集、保存和流轉(zhuǎn)。

(牽頭部門：市環(huán)保局，配合部門：市工業(yè)和信息化委、農(nóng)業(yè)局、財政局、國土資源局、發(fā)展改革委、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局)

(二)全面提升土壤環(huán)境監(jiān)測能力

1.完善土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。增設(shè)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測基礎(chǔ)點位，以國控、省控監(jiān)測點位為基礎(chǔ)，2018年年底前在我市糧食生產(chǎn)核心區(qū)和“四大懷藥”種植區(qū)等區(qū)域，補充設(shè)置市控土壤環(huán)境監(jiān)測基礎(chǔ)點位。主要監(jiān)測pH值、陽離子交換量、有機質(zhì)、鎘、汞、鉛、砷、鉻、銅、鋅、鎳、六六六、滴滴涕、多環(huán)芳烴等項目。

(牽頭部門：市環(huán)保局，配合部門：市國土資源局、農(nóng)業(yè)局)

增設(shè)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測風(fēng)險點位。2018年年底前，在工礦企業(yè)及其周邊、集中式飲用水水源地保護區(qū)、果蔬菜種植基地、主要干線公路兩側(cè)等區(qū)域，補充設(shè)置市控土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測風(fēng)險點位，掌握重點區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量狀況及其變化情況。監(jiān)測項目除常規(guī)監(jiān)測項目外，根據(jù)企業(yè)情況增加特征污染物監(jiān)測因子。

(牽頭部門：市環(huán)保局，配合部門：市工業(yè)和信息化委、財政局、國土資源局、農(nóng)業(yè)局)

2.開展重點監(jiān)管企業(yè)土壤環(huán)境監(jiān)測。2018年起，土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)要自行或委托有資質(zhì)的專業(yè)檢測機構(gòu)，按照國家要求每年對其用地進行土壤環(huán)境監(jiān)測，并對其監(jiān)測結(jié)果負責(zé)，結(jié)果向社會公開;縣級環(huán)保部門每年要對重點監(jiān)管企業(yè)和工業(yè)園區(qū)周邊至少開展1次監(jiān)測，監(jiān)測數(shù)據(jù)及時上傳至市土壤環(huán)境信息化管理平臺。

(牽頭部門：市環(huán)保局，配合部門：市工業(yè)和信息化委)

3.建立可食用農(nóng)產(chǎn)品與土壤樣品協(xié)同監(jiān)測制度。2018年起，在產(chǎn)出可食用農(nóng)產(chǎn)品安全利用類耕地監(jiān)測點位中，選取特定監(jiān)測點位，進行農(nóng)產(chǎn)品與土壤樣品協(xié)同監(jiān)測，每2年開展1次，并根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量及時優(yōu)化調(diào)整受污染耕地安全利用措施。

(牽頭部門：市農(nóng)業(yè)局，配合部門：市糧食局)

4.建立灌區(qū)灌溉水質(zhì)監(jiān)測制度。2018年起，在廣利、引沁灌區(qū)渠首取水口設(shè)立監(jiān)測點，在夏糧和秋糧灌溉時節(jié)，每年對灌溉水質(zhì)監(jiān)測2次，按照《農(nóng)田灌溉用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》 (GB5084-2005)有關(guān)要求，監(jiān)測化學(xué)需氧量、鎘、鉛等16項基本指標(biāo)，初步掌握我市大型灌區(qū)地表水灌溉水質(zhì)狀況。

(牽頭部門：市水利局，配合部門：市農(nóng)業(yè)局)

5.建立林地、園地集中分布區(qū)域產(chǎn)出食用農(nóng)(林)產(chǎn)品質(zhì)量定期檢測制度。建立市、縣兩級林業(yè)土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，在食用農(nóng)(林)產(chǎn)品產(chǎn)量較大的林地、園地集中分布區(qū)域建立產(chǎn)出食用農(nóng)(林)產(chǎn)品質(zhì)量定期檢測制度，每2年開展1次監(jiān)測，同時加大對重點污染地區(qū)林地生產(chǎn)可食用林產(chǎn)品的抽檢力度。

(責(zé)任部門：市林業(yè)局)

6.建立土壤環(huán)境事故應(yīng)急監(jiān)測制度。對于因生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、使用和處置危險化學(xué)品或危險廢物，以及意外因素或不可抗拒的自然災(zāi)害等原因而引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件，按照《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》(HJ589-2010)要求建立應(yīng)急監(jiān)測制度，確定應(yīng)急監(jiān)測污染物，了解污染程度，鎖定污染范圍，為事故處理提供依據(jù)，并按照有關(guān)要求對后續(xù)情況進行跟蹤監(jiān)測。2018年起，進行礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的有關(guān)企業(yè)要將輻射事故應(yīng)急納入突發(fā)環(huán)境事故應(yīng)急預(yù)案，每年對本礦區(qū)土壤進行輻射環(huán)境監(jiān)測。

(責(zé)任部門：市環(huán)保局)

7.加強土壤環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)。環(huán)保部門要進一步加強土壤環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)，具備土壤pH、陽離子交換量等土壤理化性質(zhì)及銅、鉛、鋅、鎘、鉻等重金屬監(jiān)測能力;配備現(xiàn)場快速檢測儀器設(shè)備，提高土壤樣品現(xiàn)場檢測能力。

(牽頭部門：市環(huán)保局，配合部門：市財政局)

農(nóng)業(yè)部門要進一步強化土壤pH、全氮、全磷、全鉀、有機質(zhì)、顆粒組成、陽離子交換量等土壤理化性質(zhì)監(jiān)測能力，提升鎘、汞、鉛、砷、鉻、銅、鋅、鎳等重金屬和六六六、滴滴涕、多環(huán)芳烴、石油烴等有機污染物因子監(jiān)測水平。

(牽頭部門：市農(nóng)業(yè)局，配合部門：市財政局)

水利部門要完善監(jiān)測裝(設(shè))備配置，完善水功能區(qū)監(jiān)測實驗室網(wǎng)絡(luò)，完成水功能區(qū)檢測實驗室對全鹽量、蛔蟲卵數(shù)、三氯乙醛、丙烯醛等項目擴項認證，提高灌溉水質(zhì)監(jiān)測能力。

(牽頭部門：市水利局，配合部門：市財政局)

林業(yè)部門要籌建林業(yè)土壤環(huán)境質(zhì)量檢測中心，提升土壤樣品pH、全氮、全磷、全鉀等土壤理化性質(zhì)及鎘、鉛、砷、鉻等污染物因子檢測水平，并強化林地、園地產(chǎn)出食用農(nóng)(林)產(chǎn)品質(zhì)量檢測能力。

(牽頭部門：市林業(yè)局，配合部門：市財政局)

(三)開展受污染耕地安全利用試點示范

1.確定受污染耕地中、輕度污染區(qū)域。有受污染耕地安全利用任務(wù)的縣(市)區(qū)要依據(jù)現(xiàn)有土壤污染狀況調(diào)查數(shù)據(jù)、農(nóng)用地重金屬普查及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)，結(jié)合環(huán)保、國土資源等部門歷史監(jiān)測數(shù)據(jù)，在組織實地調(diào)查基礎(chǔ)上，2018年5月底前確定受污染耕地中、輕度污染區(qū)域清單，并上報上級農(nóng)業(yè)、環(huán)保、國土資源部門備案。

(牽頭部門：市農(nóng)業(yè)局，配合部門：市環(huán)保局、財政局、國土資源局)

2.制定受污染耕地安全利用實施方案。2018年5月底前，有中、輕度污染耕地安全利用任務(wù)的縣(市)區(qū)結(jié)合本區(qū)域主要作物品種和種植習(xí)慣，科學(xué)確定技術(shù)路徑，制定受污染耕地安全利用方案。方案要明確農(nóng)田土壤安全利用的重點任務(wù)、責(zé)任單位和分年度實施計劃，報所在地政府批準(zhǔn)后實施。

(牽頭部門：市農(nóng)業(yè)局，配合部門：市環(huán)保局、國土資源局)

3.啟動受污染耕地安全利用試驗示范。重點試驗示范外源污染隔離、灌溉水凈化、農(nóng)藝調(diào)控、替代種植技術(shù)等現(xiàn)行效果較好的技術(shù)。2018年年底前，完成相應(yīng)受污染耕地安全利用項目示范區(qū)建設(shè),構(gòu)建適合不同區(qū)域的安全利用模式。

(牽頭部門：市農(nóng)業(yè)局，配合部門：市環(huán)保局、國土資源局)

4.加強安全利用類耕地產(chǎn)出可食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測。在現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品例行檢測工作的基礎(chǔ)上，加強受污染耕地治理期農(nóng)產(chǎn)品臨田檢測。推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行檢測和監(jiān)督抽查，增加農(nóng)產(chǎn)品檢測樣本量，增加重金屬檢測項目，建立監(jiān)督抽查發(fā)現(xiàn)問題、查處問題的長效機制。

(牽頭部門：市農(nóng)業(yè)局，配合部門：市糧食局)

5.開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險評估。按制度規(guī)范實施主要農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險評估，重點圍繞產(chǎn)品、環(huán)節(jié)、時段、區(qū)域，聚焦重點因子，跟進排查和專項評估，有效防范系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險。2018年起，安全利用類耕地集中的縣(市)區(qū)制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)急預(yù)案，建立快速反應(yīng)、信息通暢、上下協(xié)同、跨區(qū)聯(lián)動的應(yīng)急機制，及時阻止不合格農(nóng)產(chǎn)品進入流通市場。強化輿情監(jiān)測和分析研判，有效處置突發(fā)問題。

(牽頭部門：市農(nóng)業(yè)局，配合部門：市糧食局)

6.建立受污染耕地安全利用專業(yè)化服務(wù)組織。以現(xiàn)有農(nóng)業(yè)專業(yè)服務(wù)組織為依托，進一步加強對農(nóng)民、農(nóng)民合作社成員的技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，統(tǒng)一組織實施受污染耕地安全利用技術(shù)推廣應(yīng)用，建立一批技術(shù)能力強、覆蓋面廣、服務(wù)質(zhì)量好的專業(yè)化服務(wù)組織，實現(xiàn)受污染耕地安全利用專業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化。2018年年底前，各縣(市)區(qū)完成受污染耕地安全利用專業(yè)化服務(wù)組織建設(shè)。

(牽頭部門：市農(nóng)業(yè)局，配合部門：市財政局)

(四)實施重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草

1.確定重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草區(qū)清單。2018年5月底前，各縣(市)區(qū)利用農(nóng)業(yè)部門現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤環(huán)境及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)，結(jié)合環(huán)保、國土等部門歷史監(jiān)測數(shù)據(jù)，綜合土壤污染來源、污染途徑等信息，確定重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草區(qū)清單，并分別報市發(fā)展改革委、國土資源局、農(nóng)業(yè)局、環(huán)保局、林業(yè)局審查備案，為開展重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草工作提供依據(jù)。

(牽頭部門：市農(nóng)業(yè)局，配合部門：市發(fā)展改革委、國土資源局、環(huán)保局、林業(yè)局、財政局)

2.制定重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整方案。綜合氣候、土壤類型、土壤污染來源、污染途徑、污染程度、種植模式、灌溉條件、種植習(xí)慣、農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)情況、市場等因素，在2018年8月底前，各縣(市)區(qū)組織制定重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整方案，經(jīng)所在地人民政府批準(zhǔn)后組織實施。

(牽頭部門：市農(nóng)業(yè)局，配合部門：市國土資源局、環(huán)保局、林業(yè)局、財政局、發(fā)展改革委)

3.制定重度污染耕地退耕還林還草方案。充分利用國家和省政府新一輪退耕還林還草政策，優(yōu)先將耕地重度污染區(qū)域納入實施退耕還林還草范圍，編制重度污染耕地退耕還林還草實施方案，報同級人民政府批準(zhǔn)后組織實施。

(牽頭部門：市林業(yè)局，配合部門：市國土資源局、農(nóng)業(yè)局、環(huán)保局、財政局)

4.做好重度污染區(qū)土地利用類型調(diào)整工作。涉及到變更土地利用類型的，有關(guān)部門應(yīng)依規(guī)定及審批程序進行變更。對于土壤污染問題突出而不適合種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草的，依照有關(guān)規(guī)定及審批程序調(diào)整為未利用地。

(牽頭部門：市國土資源局，配合部門：市發(fā)展改革委、林業(yè)局、農(nóng)業(yè)局、環(huán)保局、財政局)

5.全面實施重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整工作。劃定為重度污染耕地區(qū)域的，2018年年底前嚴禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品，制定相關(guān)配套支持政策，鼓勵連片土地流轉(zhuǎn)，進行種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，由食用性作物調(diào)整為花卉、苗木、蓖麻、棉花等非食用性作物。在適宜地區(qū)探索開展耕地輪作休耕試點。

(牽頭部門：市農(nóng)業(yè)局，配合部門：市林業(yè)局、環(huán)保局、財政局、國土資源局)

(五)強化受污染耕地土壤治理與修復(fù)

1.確定受污染耕地土壤治理與修復(fù)試點區(qū)域清單。2018年8月底前，各縣(市)區(qū)對擬進行治理與修復(fù)受污染耕地區(qū)域開展實地調(diào)查，劃定受污染耕地治理與修復(fù)的重點區(qū)域、面積、范圍，初步確定受污染耕地土壤治理與修復(fù)實驗試點區(qū)域清單。

(牽頭部門：市農(nóng)業(yè)局，配合部門：市環(huán)保局、財政局、國土資源局)

2.制定受污染耕地土壤治理與修復(fù)規(guī)劃。2018年5月底前，市、縣兩級農(nóng)業(yè)部門要組織制定受污染耕地土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃，經(jīng)所在地人民政府批準(zhǔn)后實施，同時報送上級農(nóng)業(yè)、環(huán)保和國土資源部門備案。

(牽頭部門：市農(nóng)業(yè)局，配合部門：市環(huán)保局、國土資源局、財政局)

3.有序推進受污染耕地土壤治理與修復(fù)工作。各縣(市)區(qū)要嚴格按照受污染耕地土壤治理與修復(fù)規(guī)劃要求，積極推進受污染耕地土壤治理與修復(fù)工作，確保完成2018年度目標(biāo)任務(wù)。

(牽頭部門：市農(nóng)業(yè)局，配合部門：市環(huán)保局、財政局、國土資源局、科技局)

4.加強治理與修復(fù)區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品臨田檢測和產(chǎn)出可食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測。制定超標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急預(yù)案，組織實施受污染耕地土壤與農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測，加強治理與修復(fù)區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品臨田檢測和產(chǎn)出可食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測，嚴禁污染物超標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品進入流通市場。

(牽頭部門：市農(nóng)業(yè)局，配合部門：市環(huán)保局、財政局、糧食局、科技局、質(zhì)監(jiān)局)

5.開展受污染耕地土壤治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用示范。2018年7月底前,優(yōu)先開展“低積累作物品種+深耕深翻+原位固化”、“低積累作物品種+原位固化”、“土壤pH調(diào)節(jié)+低積累品種+原位固化+農(nóng)藝調(diào)控”、“微生物菌劑+生物發(fā)酵(有機物污染)”等農(nóng)藝措施與工程措施相結(jié)合試驗工作，進行受污染耕地土壤治理與修復(fù)技術(shù)集成。

(牽頭部門：市農(nóng)業(yè)局，配合部門：市環(huán)保局、財政局、國土資源局、科技局)

(六)落實農(nóng)業(yè)面源污染防治各項措施

1.積極實施化肥使用量零增長行動。加強測土配方施肥、有機肥替代、免耕機械種肥異位同播、水肥一體化等技術(shù)的研究和推廣，大力實施秸稈機械化直接粉碎還田，2018年年底前，主要農(nóng)作物化肥使用量增長率降至0.8%以下，測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達到81%，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達到88%。

(牽頭部門：市農(nóng)業(yè)局，配合部門：市財政局、環(huán)保局、統(tǒng)計局、工商局、供銷社)

加強肥料市場監(jiān)管。嚴把肥料市場準(zhǔn)入關(guān)，堅決打擊無證生產(chǎn)、一證多產(chǎn)以及擅自擴大使用范圍等違法行為。開展化肥專項執(zhí)法打假集中行動，嚴厲查處“三無產(chǎn)品”和假冒偽劣產(chǎn)品。嚴禁將城鎮(zhèn)生活垃圾、污泥、工業(yè)廢物直接用作肥料。生產(chǎn)、銷售、使用的肥料等農(nóng)業(yè)投入品應(yīng)當(dāng)達到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，用作肥料或肥料原料使用的生活垃圾、污泥應(yīng)當(dāng)符合國家或地方標(biāo)準(zhǔn)。

(牽頭部門：市農(nóng)業(yè)局，配合部門：市公安局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、質(zhì)監(jiān)局、工商局)

2.扎實推進農(nóng)藥使用量零增長行動。加強監(jiān)測預(yù)警能力建設(shè)，按照河南省統(tǒng)一部署，完善“焦作市農(nóng)作物病蟲害數(shù)字化監(jiān)測預(yù)警平臺”，強化信息管理和數(shù)據(jù)處理功能，提高病蟲預(yù)報的時效性和準(zhǔn)確性。

加強綠色植?？萍贾?。強化新型農(nóng)藥藥械試驗示范，篩選一批高效低毒低殘留新農(nóng)藥、新劑型、新助劑，安全、高效、智能化施藥機械和精準(zhǔn)施藥技術(shù)。通過政府采購等方式，優(yōu)先在“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園和綠色高效創(chuàng)建示范區(qū)實現(xiàn)綠色植保技術(shù)全覆蓋。

大力推進農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。因地制宜，扶持發(fā)展多層次、多元化病蟲防治服務(wù)組織。加強對植保專業(yè)化服務(wù)組織的技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，扶持發(fā)展一批裝備先進、服務(wù)優(yōu)良、管理規(guī)范的病蟲防治專業(yè)化服務(wù)主體。在產(chǎn)糧大縣和蔬菜產(chǎn)業(yè)重點縣中，篩選建設(shè)綠色防控技術(shù)示范縣。2018年，全市農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達到37.1%，主要農(nóng)作物病蟲害綠色防控覆蓋率達到27.2%，全市農(nóng)藥有效利用率達到38.5%。

(牽頭部門：市農(nóng)業(yè)局，配合部門：市財政局、環(huán)保局、供銷社)

進一步加強農(nóng)藥市場管理。實施檢打聯(lián)動，依法查處無登記證或假冒登記證生產(chǎn)農(nóng)藥、非法添加隱性農(nóng)藥成分、生 產(chǎn)經(jīng)營假劣農(nóng)藥等違法行為。嚴查國家明令禁止的高毒禁用農(nóng)藥，不允許任何地方生產(chǎn)、銷售和使用高毒禁用農(nóng)藥。加強部門聯(lián)動，公安、工商等有關(guān)部門要加強案件查辦力度;采取例行抽查、重點抽查和專項抽查相結(jié)合，開展農(nóng)藥監(jiān)督檢查。

(牽頭部門：市農(nóng)業(yè)局，配合部門：市公安局、工商局)

3.加強灌溉水水質(zhì)管理。開展全市灌區(qū)水質(zhì)監(jiān)測試點工作，逐步建立覆蓋大中小型灌區(qū)的全市農(nóng)業(yè)灌區(qū)水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，確保灌溉用水符合農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。完善以灌溉節(jié)水、旱作節(jié)水和水肥一體化為重點的農(nóng)業(yè)節(jié)水工程措施，實施農(nóng)田節(jié)水戰(zhàn)略，大力推廣農(nóng)田節(jié)水各項新技術(shù)新模式，提高灌溉水、自然降水的有效利用率和綜合效益。

(牽頭部門：市水利局，配合部門：市農(nóng)業(yè)局)

4.致力消除廢棄農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物污染。嚴格執(zhí)行地膜相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，嚴禁生產(chǎn)和使用厚度小于0.01mm以下的地膜，堅決杜絕超薄地膜在我市流通，從源頭上保證農(nóng)田殘膜可回收。

(牽頭部門：市農(nóng)業(yè)局，配合部門：市工商局、質(zhì)監(jiān)局、供銷社)

以加厚地膜應(yīng)用、機械化撿拾、專業(yè)化回收、資源化利用為主攻方向，推行地膜“以舊換新”機制，開展可降解地膜示范應(yīng)用。

(牽頭部門：市農(nóng)業(yè)局，配合部門：市發(fā)展改革委、財政局、環(huán)保局、供銷社)

農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理，堅持“誰生產(chǎn)誰負責(zé)、誰銷售誰回收、誰使用誰交回”的原則，通過政府引導(dǎo)、企業(yè)負責(zé)、農(nóng)戶配合、市場驅(qū)動，實現(xiàn)農(nóng)藥包裝廢棄物的減量化、資源化、無害化。

(牽頭部門：市農(nóng)業(yè)局，配合部門：市發(fā)展改革委、財政局、環(huán)保局、工商局、供銷社)

5.推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作。加大獸藥、飼料生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督檢查力度，認真完成每年省、市年度飼料抽查監(jiān)測計劃，嚴格規(guī)范獸藥、飼料生產(chǎn)行為。加強法律法規(guī)和獸藥、抗生素等科學(xué)使用的宣傳，依法打擊非法添加、超范圍添加和超量添加行為，不斷規(guī)范生產(chǎn)活動。

(責(zé)任部門：市農(nóng)業(yè)局)

加快畜禽糞污處理利用設(shè)施建設(shè)。組織實施畜禽糞污資源化利用等項目，積極推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用。有項目資金的畜牧養(yǎng)殖大縣，規(guī)?；B(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施比例要提前達到85%以上。

(牽頭部門：市農(nóng)業(yè)局，配合部門：市發(fā)展改革委、財政局、環(huán)保局)

加強畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場環(huán)境準(zhǔn)入管理。市農(nóng)業(yè)局配合市環(huán)保局研究以畜禽糞污資源化綜合利用為評價目標(biāo)的環(huán)評制度，加強畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場環(huán)境準(zhǔn)入管理，督促各類畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場遵守環(huán)保法律制度，完善相關(guān)設(shè)施。

(牽頭部門：市環(huán)保局，配合部門：市農(nóng)業(yè)局)

積極創(chuàng)建國家畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣。按照農(nóng)業(yè)部《畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣創(chuàng)建活動方案》相關(guān)要求及河南省統(tǒng)一部署，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，認真謀劃，加大創(chuàng)建力度，積極構(gòu)建生態(tài)循環(huán)綠色發(fā)展方式，探索種養(yǎng)結(jié)合綠色發(fā)展機制，開創(chuàng)廢棄物資源化利用產(chǎn)業(yè)形態(tài)，申請創(chuàng)建國家級畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣。

(牽頭部門：市農(nóng)業(yè)局，配合部門：市環(huán)保局)

(七)嚴格管控重金屬污染

1.嚴控重金屬污染物排放總量。按照國家發(fā)改委2013年修訂的《產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整目錄(2011年)》(淘汰類)，全面排查我市生產(chǎn)裝備水平低、環(huán)保設(shè)施簡陋、污染治理效果差的重點行業(yè)小型企業(yè)，依法淘汰關(guān)閉不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的小型制革、電鍍、鉛酸蓄電池、有色金屬冶煉、有色金屬礦采選等在產(chǎn)企業(yè)和生產(chǎn)設(shè)施。

(牽頭部門：市工業(yè)和信息化委，配合部門：市環(huán)保局)

嚴格涉重金屬項目環(huán)境準(zhǔn)入，全市涉重金屬污染物排放的新(改、擴)建項目，要通過“以新帶老”治理，淘汰落后產(chǎn)能及其區(qū)域替代“等量置換”、“減量置換”等措施，實現(xiàn)所在區(qū)域內(nèi)重點重金屬污染物排放總量零增長或進一步削減。

(責(zé)任部門：市環(huán)保局、發(fā)展改革委)

2.全面提升涉重金屬行業(yè)清潔生產(chǎn)水平。落實清潔生產(chǎn)審核制度，對全市涉重金屬重點企業(yè)進行5年一輪的強制性清潔生產(chǎn)審核，確保清潔生產(chǎn)審核率達到100%。實施強制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)，應(yīng)達到國內(nèi)清潔生產(chǎn)先進水平，并依法將審核結(jié)果向有關(guān)部門報告。

(牽頭部門：市環(huán)保局，配合部門：市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委)

強力推行清潔生產(chǎn)技術(shù)。涉重金屬排放行業(yè)企業(yè)應(yīng)認真落實工業(yè)和信息化部、環(huán)保部《水污染防治重點行業(yè)清潔生 產(chǎn)技術(shù)推行方案》(工信部聯(lián)節(jié)〔2016〕275號)、工業(yè)和信息化部《大氣污染防治重點工業(yè)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)推行方案》(工信部節(jié)〔2014〕273號)、《國家涉重金屬重點行業(yè)清潔生產(chǎn)先進適用技術(shù)推薦目錄》，強力推行清潔生產(chǎn)技術(shù)，減少含重金屬污染物的排放。

(責(zé)任部門：市工業(yè)和信息化委、市環(huán)保局)

3.深化重點行業(yè)污染綜合整治。完善企業(yè)含重金屬廢水污染防治措施，全市涉重金屬排放行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)廢水應(yīng)本著“清污分流、污污分流”、“循環(huán)套用、再生利用”、廢水總排放口達標(biāo)排放等原則進行達標(biāo)處理及循環(huán)利用。企業(yè)廢水處理設(shè)施的建設(shè)及改造，應(yīng)嚴格按照相應(yīng)行業(yè)廢水治理工程技術(shù)規(guī)范、污染防治技術(shù)指南及其它廢水治理工程技術(shù)要求進行實施，廠區(qū)初期雨水經(jīng)收集后應(yīng)與廠區(qū)生活廢水進入企業(yè)綜合廢水處理設(shè)施。鼓勵含重金屬廢水循環(huán)利用，力爭實現(xiàn)含重金屬廢水零排放。

(牽頭部門：市環(huán)保局，配合部門：市工業(yè)和信息化委)

完善企業(yè)含重金屬廢氣污染防治措施。涉重金屬廢氣排放重點行業(yè)企業(yè)，應(yīng)采取先進、高效的廢氣處理技術(shù)、工藝或設(shè)備進行深度治理，確保廢氣中重金屬污染物持續(xù)、穩(wěn)定達標(biāo)排放。2018年起，開展有色金屬冶煉及鉛酸蓄電池等行業(yè)企業(yè)含重金屬無組織廢氣排放污染治理工作。

(牽頭部門：市環(huán)保局，配合部門：市工業(yè)和信息化委)

加強含重點重金屬危險廢物的安全處理處置。引導(dǎo)企業(yè)改進生產(chǎn)工藝和管理方式，從源頭上減少含重點重金屬危險廢物的產(chǎn)生量。鼓勵企業(yè)對含重點重金屬危險廢物進行資源化利用。按照國家有關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)要求完善暫存設(shè)施、輸送轉(zhuǎn)運方式以及處理處置設(shè)施，含重點重金屬危險廢物必須按照國家危險廢物管理要求進行無害化貯存、處理和處置，確保重點重金屬危險廢物產(chǎn)生和經(jīng)營單位規(guī)范化管理抽查合格率不低于90%。

(牽頭部門：市環(huán)保局，配合部門：市工業(yè)和信息化委、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局)

4.深化重點區(qū)域綜合整治。2018年6月底前，孟州市完成重金屬污染綜合防控規(guī)劃編制并印發(fā)實施。通過規(guī)劃的實施，進一步加強重點企業(yè)環(huán)境監(jiān)管，降低區(qū)域重金屬污染物排放總量，逐步解決區(qū)域性重金屬污染環(huán)境問題。

(責(zé)任部門：市環(huán)保局)

5.實施重點流域底泥重金屬污染綜合整治。在孟州市老蟒河等河段開展河道污染底泥勘測、環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險評估工作，對環(huán)境風(fēng)險較大、嚴重影響河流水質(zhì)、確需治理的河段，2018年年底前編制完成污染河段含重金屬底泥綜合整治方案，明確目標(biāo)與范圍、治理技術(shù)、工程設(shè)計、實施計劃、驗收等內(nèi)容。

(牽頭部門：市環(huán)保局，配合部門：市水利局、財政局)

(八)加強建設(shè)用地環(huán)境風(fēng)險管控

1.建立調(diào)查評估制度。對擬變更土地使用權(quán)人以及擬變更土地利用方式的重點行業(yè)企業(yè)用地，由土地使用權(quán)人負責(zé)委托有資質(zhì)的專業(yè)機構(gòu)，按照國家有關(guān)技術(shù)規(guī)定開展土壤環(huán)境調(diào)查評估;土地使用權(quán)人依法轉(zhuǎn)移的，由土地使用權(quán)受讓方負責(zé)開展調(diào)查評估;企業(yè)已關(guān)閉搬遷無明確責(zé)任方的地塊，或者有責(zé)任主體但其已無力承擔(dān)后續(xù)治理與修復(fù)等任務(wù)的地塊，以及受污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的地塊，由所在地的縣(市)區(qū)政府負責(zé)開展調(diào)查評估。調(diào)查報告向所在地的縣級環(huán)保、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門備案。

(牽頭部門：市環(huán)保局，配合部門：市國土資源局、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局)

2.建立疑似污染地塊名單。各縣(市)區(qū)環(huán)保部門會同工業(yè)和信息化、發(fā)展改革、國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門，依據(jù)企業(yè)清單及歷史經(jīng)營狀況，結(jié)合其它相關(guān)資料，排查區(qū)域內(nèi)有色金屬礦采選及冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、鉛酸蓄電池、制革等重點行業(yè)企業(yè)和從事過危險廢物貯存、利用、處置活動的企業(yè)關(guān)閉及搬遷情況，根據(jù)排查結(jié)果建立疑似污染地塊名單，并上傳焦作市污染地塊信息系統(tǒng)。各縣(市)區(qū)環(huán)保部門要結(jié)合土壤污染狀況詳查及日常監(jiān)管情況，對本區(qū)域納入信息系統(tǒng)的疑似污染地塊名單進行動態(tài)更新。

各縣(市)區(qū)工業(yè)和信息化、發(fā)展和改革等部門在制定重點行業(yè)企業(yè)和危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、使用企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)、破產(chǎn)或搬遷方案時，應(yīng)向環(huán)保、國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門提供關(guān)停并轉(zhuǎn)、破產(chǎn)或搬遷企業(yè)名單。

(牽頭部門：市環(huán)保局，配合部門：市工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委、國土資源局、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局)

3.建立污染地塊名錄。對列入疑似污染地塊名單的、企業(yè)已關(guān)閉搬遷無明確責(zé)任方的地塊，由所在地縣(市)區(qū)人民政府負責(zé)組織開展土壤環(huán)境初步調(diào)查;有明確責(zé)任方的，縣(市)區(qū)環(huán)保部門要書面通知土地使用權(quán)人，土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)自接到書面通知之日起六個月內(nèi)完成土壤環(huán)境初步調(diào)查，調(diào)查報告應(yīng)向市級環(huán)保部門備案并向社會公開。

(責(zé)任部門：市環(huán)保局)

市環(huán)保局根據(jù)土地使用權(quán)人提交的土壤環(huán)境初步調(diào)查報告，將土壤污染物含量指標(biāo)未超過規(guī)定限值的地塊，從疑似污染地塊名單中移出;將土壤污染物含量指標(biāo)超過規(guī)定限值的地塊納入本區(qū)域污染地塊名錄，上傳信息系統(tǒng)，名錄向社會公開，同時書面通知土地所有權(quán)人，并通報所在地縣(市)區(qū)人民政府。

(責(zé)任部門：市環(huán)保局)

對列入名錄的污染地塊，市環(huán)保局應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，確定污染地塊的風(fēng)險等級。同時，依據(jù)污染地塊詳細調(diào)查、風(fēng)險評估等結(jié)果，綜合確定污染地塊優(yōu)先控制名錄，并明確其開發(fā)利用的負面清單。清單納入全市土壤環(huán)境信息管理平臺，作為土地利用規(guī)劃的重要依據(jù)。

(牽頭部門：市環(huán)保局，配合部門：市國土資源局、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局)

4.嚴格污染地塊流轉(zhuǎn)及再開發(fā)利用環(huán)節(jié)的管理。將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作，城鄉(xiāng)規(guī)劃部門在編制城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃時，要結(jié)合土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，合理規(guī)劃污染地塊用途，明確地塊用地類別。

(責(zé)任部門：市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局)

將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入供地管理工作。對未進行土壤環(huán)境初步調(diào)查的疑似污染地塊，或污染地塊未經(jīng)詳查、風(fēng)險評估、治理與修復(fù)，或者經(jīng)治理與修復(fù)但未達到相關(guān)規(guī)劃用地標(biāo)準(zhǔn)的，不得核發(fā)土地使用證，不予實施土地收回、收購以及轉(zhuǎn)讓、改變用途等活動。對《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法》實施前已收回、收購但目前仍未重新供應(yīng)的疑似污染地塊，由所在地的各縣(市)區(qū)人民政府委托第三方機構(gòu)開展土壤環(huán)境初步調(diào)查、地塊性質(zhì)確認、風(fēng)險評估、以及治理修復(fù)等工作。

(責(zé)任部門：市國土資源局)

將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入環(huán)境影響評價內(nèi)容。對應(yīng)進行而未進行土壤環(huán)境初步調(diào)查的疑似污染地塊，以及應(yīng)進行而未進行土壤環(huán)境詳細調(diào)查、風(fēng)險評估、治理修復(fù)的，或雖經(jīng)治理修復(fù)但未達到相關(guān)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的污染地塊，不予批準(zhǔn)該地塊的建設(shè)項目環(huán)境影響報告書或者報告表。

(責(zé)任部門：市環(huán)保局)

將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入工程建設(shè)管理工作。對未經(jīng)環(huán)境調(diào)查與評估的疑似污染地塊、土壤環(huán)境質(zhì)量不符合相關(guān)規(guī)劃用地類別要求的工程項目建設(shè)用地，城鄉(xiāng)規(guī)劃部門不予發(fā)放《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門不予發(fā)放《建設(shè)工程施工許可證》。

(責(zé)任部門：市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局)

(九)推進尾礦庫整治工作

1.組織開展歷史遺留尾礦庫排查。2018年12月底前完成全市歷史遺留尾礦庫排查，摸清尾礦庫基本情況，并將排查結(jié)果進行分類登記造冊。

(牽頭部門：市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，配合部門：市環(huán)保局)

2.實施重點監(jiān)管尾礦庫安全隱患排查和風(fēng)險評估。2018年12月底前完成重點監(jiān)管尾礦庫安全隱患排查和風(fēng)險評估，并根據(jù)評估結(jié)果進行分級，完善污染治理設(shè)施，儲備應(yīng)急物資，按規(guī)定編制、報備環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。

(牽頭部門：市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，配合部門：市環(huán)保局、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局)

3.開展土壤輻射環(huán)境自行監(jiān)測。2018年12月底前確定全市伴生放射性尾礦庫名單，并督促有關(guān)企業(yè)每年開展土壤輻射環(huán)境自行監(jiān)測。

(責(zé)任部門：市環(huán)保局)

(十)強化固體廢物處理處置與綜合利用

1.組織開展固廢堆存場所排查。重點排查尾礦、煤矸石、工業(yè)副產(chǎn)石膏、粉煤灰、赤泥、冶煉渣、電石渣、鈦渣、以及脫硫、脫硝、除塵產(chǎn)生固體廢物的堆存場所，2018年6月底前完成。對不規(guī)范、存在安全隱患、有環(huán)境風(fēng)險的堆存場，督促責(zé)任主體于2018年年底前完成防揚散、防流失、防滲漏等綜合整治方案制定工作。

(牽頭部門：市環(huán)保局，配合部門：市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局)

2.開展大宗固體廢物資源化利用。推進全市粉煤灰、煤矸石、脫硫石膏、冶煉廢渣、尾礦、赤泥等大宗固體廢物資源化利用工作。采用國內(nèi)外先進技術(shù)，以電力、有色金屬冶煉、化工等行業(yè)為重點，鼓勵相關(guān)專業(yè)園區(qū)及企業(yè)建設(shè)大宗固體廢物資源化利用設(shè)施。引導(dǎo)水泥、建材等行業(yè)介入大宗固體廢物資源化利用工作，拓寬利用途徑，提高資源化利用率。啟動全市大宗工業(yè)固體廢物綜合利用試點工作。

(牽頭部門：市發(fā)展改革委，配合部門：市工業(yè)和信息化委、環(huán)保局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局)

3.建設(shè)尾礦綜合利用示范工程，在科學(xué)論證其合理性、安全性、可行性基礎(chǔ)上，積極推進尾礦綜合利用試點示范工作，減緩尾礦庫存壓力，2018年年底前完成試點選取和方案制定。

(牽頭部門：市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，配合部門：市發(fā)展改革委、環(huán)保局、工業(yè)和信息化委、財政局)

4.建立危險廢物重點監(jiān)管單位信息庫。開展全市危險廢物重點監(jiān)管單位排查工作，全面摸清危險廢物產(chǎn)生和經(jīng)營種類、數(shù)量、流向、處理處置方式及其能力等信息，建立危險廢物產(chǎn)生和經(jīng)營單位清單，實施清單化管理，并進行動態(tài)更新，2018年6月底前完成。

(責(zé)任部門：市環(huán)保局)

5.全面提升危險廢物監(jiān)管水平。2018年起，全市每年至少開展1次危險廢物經(jīng)營活動專項督查，嚴查無經(jīng)營許可證或不按照經(jīng)營許可證規(guī)定從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經(jīng)營活動，提升危險廢物規(guī)范化管理水平。

(牽頭部門：市環(huán)保局，配合部門：市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、公安局、衛(wèi)生計生委、商務(wù)局、工商局)

6.加大醫(yī)療廢物環(huán)境監(jiān)管力度。擴大全市醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施覆蓋范圍，因地制宜地推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、偏遠地區(qū)醫(yī)療廢物的安全處理處置，農(nóng)村診所、衛(wèi)生所(室)應(yīng)配置專門的、滿足相應(yīng)要求醫(yī)療廢物專用暫時貯存柜(箱)，并依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)醫(yī)療機構(gòu)，力爭實現(xiàn)醫(yī)療廢物處置全覆蓋。

(牽頭部門：市環(huán)保局，配合部門：市衛(wèi)生計生委、公安局)

7.落實醫(yī)療廢物管理責(zé)任制。按照相關(guān)分類管理要求，對醫(yī)療廢物實施規(guī)范分類管理，暫存設(shè)施規(guī)范達標(biāo)，杜絕醫(yī)療廢物流向社會非法加工利用。

(責(zé)任部門：市衛(wèi)生計生委)

8.提升再生資源規(guī)模化利用水平。落實靜脈產(chǎn)業(yè)園建設(shè)三年計劃，合理規(guī)劃企業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，積極引導(dǎo)廢舊產(chǎn)品回收、處理和再生利用企業(yè)“退城入園”集聚發(fā)展，推動廢金屬、廢塑料、廢舊電器電子等“城市礦產(chǎn)”的再生循環(huán)利用，加快推進沁陽靜脈產(chǎn)業(yè)園試點工作。

(牽頭部門：市發(fā)展改革委，配合部門：市公安局、工業(yè)和信息化委、財政局、環(huán)保局)

(十一)加強生活污染源管控

1.制定生活垃圾分類實施方案。明確我市生活垃圾分類管理的目標(biāo)、任務(wù)和措施，2018年年底前完成。

(牽頭部門：市發(fā)展改革委，配合部門：市城管局)

2.開展生活垃圾分類試點工作。按照省政府要求，在我市城區(qū)開展垃圾分類試點工作，2018年年底前建立生活垃圾分類組織推進體系，探索符合我市實際的生活垃圾分類管理標(biāo)準(zhǔn)體系。

(牽頭部門：市城管局、發(fā)展改革委;配合部門：市環(huán)保局)

3.落實限制一次性用品使用制度。進一步完善配套政策，加強落實限制一次性用品使用制度，逐步減少一次性用品使用場所和總量。

(牽頭部門：市發(fā)展改革委，配合部門：市商務(wù)局)

4.建立完善生活垃圾收運體系。各縣(市)區(qū)要根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，規(guī)劃建設(shè)生活垃圾大型轉(zhuǎn)運站和中、小型垃圾中轉(zhuǎn)站。大力推廣密閉、環(huán)保、高效的生活垃圾收集、中轉(zhuǎn)和運輸系統(tǒng)，逐步淘汰敞開式收運方式。

(牽頭部門：市城管局，配合部門：市發(fā)展改革委、國土資源局、財政局)

5.推進建筑垃圾資源化利用。在焦作市區(qū)和2個縣級市城區(qū)全面推進建筑垃圾規(guī)范化管理和資源化利用工作;加強再生產(chǎn)品的推廣應(yīng)用;打造一批具有較高技術(shù)裝備水平的建筑垃圾資源化利用企業(yè)。

(牽頭部門：市城管局，配合部門：市發(fā)展改革委、財政局、工業(yè)和信息化委)

6.規(guī)范污泥處置工作。以縣級及以上城市為基本單元，優(yōu)先解決產(chǎn)生量大、污染隱患嚴重地區(qū)的污泥處理處置問題。大力推進污泥綜合利用，盡可能回收和利用污泥中的能源與資源;打造一批示范工程，發(fā)揮引導(dǎo)示范作用。加強設(shè)施運行監(jiān)管，全面提升城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置的質(zhì)量水平。

(牽頭部門：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，配合部門：市發(fā)展改革委、環(huán)保局、國土資源局)

7.加強含重金屬廢物的收運與處理管理。指導(dǎo)建立全市生活垃圾中含重金屬廢物包括廢氧化汞電池、鎳鎘電池、鉛酸蓄電池和含汞熒光燈管、溫度計、廢棄電子產(chǎn)品等的收集貯存網(wǎng)絡(luò)。

(責(zé)任部門：市城管局)

對從生活垃圾中分類收集出來的含重金屬廢物，指導(dǎo)交由處理資質(zhì)的企業(yè)安全處置。

(責(zé)任部門：市環(huán)保局)

8.排查垃圾填埋場(點)。2018年年底前完成全市停用和已封場的生活垃圾填埋場所排查，摸清其數(shù)量及分布情況。

(責(zé)任部門：市城管局)

9.開展非正規(guī)垃圾堆放點排查。對各縣(市)區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部、環(huán)境敏感區(qū)、主要交通干道沿線，以及河流(湖泊)和水利樞紐管理范圍等區(qū)域開展排查。排查對象是城鄉(xiāng)垃圾亂堆亂放形成的各類非正規(guī)垃圾堆放點，以及河流(湖泊)和水利樞紐內(nèi)一定規(guī)模的漂浮垃圾。

(牽頭部門：市城管局，配合部門：市環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局、交通運輸局、水利局)

10.開展城市生活垃圾填埋場整治。嚴格規(guī)范生活垃圾處理設(shè)施運行管理，堅決查處滲濾液直排和超標(biāo)排放行為，完善生活垃圾填埋場防揚散等措施。

(牽頭部門：市城管局，配合部門：市環(huán)保局)

五、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣(市)區(qū)人民政府是落實本實施方案的責(zé)任主體，要制定2018年土壤污染防治攻堅戰(zhàn)實施方案，確定本地區(qū)土壤污染防治目標(biāo)、任務(wù)和具體措施。要將土壤污染防治攻堅戰(zhàn)納入當(dāng)?shù)丨h(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌內(nèi)容，協(xié)同推進大氣、水和土壤三大環(huán)境要素的污染防治攻堅。要結(jié)合土壤污染防治工作需要，及時調(diào)整環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，并在已有大氣、水污染防治工作部的基礎(chǔ)上，成立土壤污染防治工作部。

(二)健全工作機制。各地要將強化工作機制作為推進工作的主要抓手，建立工作例會制度，每月召開一次土壤污染防治攻堅推進會議，通報工作進展情況，研究解決工作推進中存在的重大問題;建立督導(dǎo)檢查制度，對土壤污染防治攻堅工作進行督導(dǎo)檢查，并將督導(dǎo)檢查情況進行通報;建立問題交辦制度，對土壤攻堅戰(zhàn)開展過程中存在的問題，根據(jù)職責(zé)劃分及時交辦有關(guān)單位和部門進行辦理。同時要結(jié)合工作實際不斷創(chuàng)新工作機制，以高效的工作機制保障土壤污染防治工作的落實。

(三)實行部門聯(lián)動。市直各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，密切配合，建立工作聯(lián)動機制。市環(huán)保部門負責(zé)全市土壤污染防治的統(tǒng)一監(jiān)督管理;開展全市土壤污染狀況詳查，完善土壤環(huán)境監(jiān)測制度，加強監(jiān)測能力建設(shè);指導(dǎo)實 施重點重金屬污染物總量減排、污染地塊環(huán)境風(fēng)險管控、建設(shè)項目環(huán)保準(zhǔn)入、工業(yè)污染源排放監(jiān)督、工業(yè)危險廢物產(chǎn)生和排放處理處置的規(guī)范化管理;指導(dǎo)協(xié)調(diào)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急，負責(zé)核安全和輻射安全監(jiān)督管理等。市發(fā)展改革、科技、工業(yè)和信息化、財政、國土資源、住建、城鄉(xiāng)規(guī)劃、城管、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、衛(wèi)生計生、安全監(jiān)管等部門，根據(jù)各自職責(zé)參與和開展土壤污染防治相應(yīng)工作。

(四)加大資金投入。各級財政要加大土壤污染防治投入力度，重點支持土壤環(huán)境監(jiān)測、調(diào)查評估、監(jiān)管能力建設(shè)、風(fēng)險管控、治理與修復(fù)、重金屬減排等土壤污染防治工作，落實國家、省、市扶持有機肥生產(chǎn)、廢棄農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理等企業(yè)的激勵政策;充分發(fā)揮中央、省級土壤污染防治專項資金和市環(huán)境保護專項資金的撬動功能，積極運用政府和社會資本合作等模式，引導(dǎo)社會資本進入土壤污染防治領(lǐng)域。

(五)增強科技支撐。整合大專院校、科研院所與相關(guān)企事業(yè)單位科研資源，統(tǒng)籌土壤污染防治項目、基地、人才隊伍，開展土壤環(huán)境基礎(chǔ)科學(xué)研究及土壤污染風(fēng)險評估、治理與修復(fù)成效評估等研究;開展重金屬及其復(fù)合污染耕地治理與修復(fù)技術(shù)示范，研發(fā)經(jīng)濟、可行、易推廣的耕地土壤污染治理與修復(fù)技術(shù);鼓勵相關(guān)單位建設(shè)受污染耕地安全利用專業(yè)化服務(wù)組織，加強對農(nóng)民的技術(shù)指導(dǎo);鼓勵相關(guān)單位培育建設(shè)土壤污染防治領(lǐng)域創(chuàng)新平臺, 推進先進適用土壤污染防治技術(shù)、裝備成果轉(zhuǎn)化，加大實用技術(shù)推廣。

(六)搞好宣傳教育。利用現(xiàn)有內(nèi)部、外部宣傳渠道和資源，利用專報、戰(zhàn)報、系列報道、領(lǐng)導(dǎo)訪談、公益廣告、專題版塊等形式，大力開展土壤污染防治科學(xué)普及和教育培訓(xùn)活動，加強法律、法規(guī)政策宣讀解讀，按照工作進度公布全市及各縣(市)區(qū)土壤污染防治攻堅進展情況，加強輿論引導(dǎo)，營造保護土壤環(huán)境的良好社會氛圍，提升社會公眾參與土壤環(huán)境保護工作的意識。

(七)強化監(jiān)管執(zhí)法。嚴格落實各項法律法規(guī)，充分利用環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格，加強土壤環(huán)境日常監(jiān)管執(zhí)法;加大對重金屬排放企業(yè)的監(jiān)督檢查頻次和力度，對于整改后仍不達標(biāo)的企業(yè)，依法責(zé)令其停業(yè)、關(guān)閉，并將企業(yè)名單向社會公開;開展重點行業(yè)企業(yè)專項環(huán)境執(zhí)法，對嚴重污染土壤環(huán)境、群眾反映強烈的企業(yè)進行掛牌督辦;嚴厲打擊非法排放有毒有害污染物、違法違規(guī)存放危險化學(xué)品、非法處置危險廢物、不正常使用污染治理設(shè)施、監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法行為。

(八)嚴格獎懲問責(zé)。對各地完成土壤污染防治攻堅目標(biāo)任務(wù)的情況，市環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將嚴格按照《焦作市土壤污染防治攻堅戰(zhàn)獎懲考核辦法(試行)》進行考核評估，并將考核結(jié)果予以通報;對在土壤污染防治攻堅戰(zhàn)中成績突出的單位及個人進行表彰;對評估考核結(jié)果較差或未通過評估考核的縣(市)區(qū)提出限期整改意見，整改不到位的依紀依法嚴肅追究責(zé)任單位、責(zé)任人的責(zé)任;對土壤環(huán)境問題突出、區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量明顯下降、群眾反映強烈的地方，對其相關(guān)責(zé)任人依法依規(guī)進行問責(zé)。

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