白銀市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案（2018——2020年）

為貫徹落實《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》(國務(wù)院令第643號)、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)水污染防治行動計劃的通知》(國發(fā)〔2015〕17號)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》(國辦發(fā)〔2017〕48號)和《環(huán)境保護部農(nóng)業(yè)部關(guān)于進一步加強畜禽養(yǎng)殖污染防治工作的通知》(環(huán)水體〔2016〕144號)精神，按照《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)甘肅省畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案的通知》（甘政辦發(fā)〔2017〕150號）要求，加快推進養(yǎng)殖業(yè)廢棄物處理和資源化利用，改善農(nóng)村環(huán)境，促進畜牧業(yè)生產(chǎn)與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展，結(jié)合我市實際，特制定本工作方案。

一、畜禽糞污產(chǎn)生及利用現(xiàn)狀

白銀市畜禽飼養(yǎng)量達1574.32萬頭（只），肉蛋奶總產(chǎn)量達18.47萬噸，畜牧業(yè)增加值達15.54億元，占農(nóng)業(yè)增加值的23.88%。目前全市畜禽糞污產(chǎn)生量為1447.86萬噸，按豬當量估算相當于563.53萬頭豬的排污量，全部消納需112.7萬畝的耕地，占總耕地面積的16.36%，全市畜禽糞便遠遠無法滿足耕地的需求，2017年配套養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化利用設(shè)施的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（合作社）達到88家，資源化利用量達984.55萬噸，利用率達到68%。糞污處理的方式主要是生產(chǎn)沼氣、加工有機肥和發(fā)酵還田。目前已建成運營的大中型沼氣3處，小型沼氣28處，戶用沼氣8.95萬座，有機肥生產(chǎn)企業(yè)8家。糞污處理的設(shè)施設(shè)備主要有大型裝載機、漏糞地板、刮板、推土機、糞污運輸車、運糞小推車以及糞污發(fā)酵池等，除部分大型養(yǎng)殖場有糞污資源化利用的設(shè)備設(shè)施外，大多數(shù)采用發(fā)酵還田的方式消納糞污。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十九大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，全面落實習(xí)近平總書記視察甘肅重要講話和“八個著力”重要指示精神，按照黨中央統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局、堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)的各項決策部署，全面踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，堅持保供給與保環(huán)境并重，堅持政府支持、企業(yè)主體、市場化運作方針，堅持源頭減量、過程控制、末端利用的治理路徑，以畜牧大縣和規(guī)模養(yǎng)殖場為重點，以有機肥和沼氣等為主要利用方向，健全制度體系，強化責(zé)任落實，完善扶持政策，嚴格執(zhí)法監(jiān)管，加強科技支撐，強化裝備保障，全面推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，加快構(gòu)建種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展新格局，為全面建成小康社會、建設(shè)幸福美好新白銀作出積極貢獻。

（二）基本原則

1、預(yù)防為主，利用優(yōu)先。從生產(chǎn)布局、項目建設(shè)、養(yǎng)殖管理等環(huán)節(jié)入手，加強養(yǎng)殖污染源頭預(yù)防。在技術(shù)模式和管理措施上，以肥料化利用為基礎(chǔ)，沼氣、沼液、沼渣利用為輔助，將養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化利用放在優(yōu)先位置。

2.統(tǒng)籌兼顧，有序推進。統(tǒng)籌資源環(huán)境承載能力、畜產(chǎn)品供給保障能力，加強養(yǎng)殖廢棄物資源化利用能力，協(xié)同推進生產(chǎn)發(fā)展和環(huán)境保護，獎懲并舉，疏堵結(jié)合，加快畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級和綠色發(fā)展，保障畜產(chǎn)品供給穩(wěn)定。

3.突出重點，多元利用。以生豬、奶牛、肉牛、家禽養(yǎng)殖場糞污處理和利用為重點，以肥料化利用為基礎(chǔ)，宜肥則肥，宜沼則沼，實現(xiàn)糞污就近高效利用。

4.政府引導(dǎo)，市場運作。健全完善以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補貼制度，建立企業(yè)投入為主、政府支持、社會資本積極參與的市場化運營機制，引導(dǎo)和鼓勵社會資本投入，培育發(fā)展畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用產(chǎn)業(yè)。

5、多方聯(lián)動，合力推進。充分發(fā)揮我市各級政府及農(nóng)牧、環(huán)保、發(fā)改、財政、國土、質(zhì)監(jiān)、人社、稅務(wù)等有關(guān)部門的職能作用，齊抓共管，建立多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。

（三）主要目標

2018年，畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化利用水平進一步提高。畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達到85%以上；大型規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達到95％以上；全市畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用率達到71%以上。

2019年，有機肥產(chǎn)品廣泛應(yīng)用于種植業(yè)和林果業(yè)，沼氣等清潔能源產(chǎn)品開發(fā)利用取得新成效，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達到90％以上；大型規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達到100％；全市畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用率達到73％以上。

2020年，建成以畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用為主要內(nèi)容的種養(yǎng)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，形成科學(xué)規(guī)范、權(quán)責(zé)清晰、約束有力的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用制度，構(gòu)建種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展機制，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達到95％以上，大型規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率提前一年達到100％，全市畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用率達到75％以上。

三、主要任務(wù)

（一）落實規(guī)模養(yǎng)殖場環(huán)評制度。各縣區(qū)政府要結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展需要、草畜資源條件、耕地對畜禽糞便消納能力，依法依規(guī)開展畜禽規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)境影響評價，調(diào)整優(yōu)化畜牧業(yè)生產(chǎn)布局。每年對新（改、擴）建規(guī)模養(yǎng)殖場（合作社）要實施雨污分流，配套與養(yǎng)殖規(guī)模和處理工藝相適應(yīng)的糞污消納用地，配套必要的糞污收集、貯存、處理、利用設(shè)施。加強畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)項目環(huán)評分類管理和相關(guān)技術(shù)標準研究，合理確定編制環(huán)境影響報告書和登記表的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場規(guī)模標準。對未依法進行環(huán)境影響評價的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場，環(huán)保部門予以處罰。

（二）完善畜禽養(yǎng)殖污染監(jiān)管。健全畜禽糞污還田利用檢測體系，加強畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場污染排放監(jiān)管，對設(shè)有固定排污口的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場，依法納入排污許可管理。建立畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場廢棄物減排核算制度，改革完善畜禽糞污排放統(tǒng)計核算方法，對畜禽糞污全部還田利用的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場，將無害化還田利用量作為統(tǒng)計糞污削減量的重要依據(jù)，制定畜禽養(yǎng)殖糞污土地承載能力測算方法，畜禽養(yǎng)殖規(guī)模超過土地承載能力的縣區(qū)要合理調(diào)減養(yǎng)殖總量。市、縣環(huán)保部門要加強禁養(yǎng)區(qū)監(jiān)督管理，做好禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場（合作社）和養(yǎng)殖專業(yè)戶關(guān)閉或搬遷的掃尾工作。嚴禁偷排漏排行為，加快推進資源化利用。加強畜禽養(yǎng)殖信息化管理，建立畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場直聯(lián)直報信息系統(tǒng)。加強對商品有機肥原料和質(zhì)量監(jiān)管，支持有機肥生產(chǎn)開發(fā)利用。

（三）落實屬地管理責(zé)任。落實“菜籃子”市長負責(zé)制，堅持保供給與保環(huán)境并重，統(tǒng)籌畜產(chǎn)品供給和畜禽糞污治理。各縣區(qū)政府對本行政區(qū)域內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作負總責(zé)，要結(jié)合本地實際，依法明確部門職責(zé)，構(gòu)建責(zé)任體系，健全工作機制，加大資金投入，完善政策措施，強化日常監(jiān)管，確保各項任務(wù)落實到位。各縣區(qū)人民政府應(yīng)于2018年3月底前制定并公布畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案，細化分年度的重點任務(wù)和工作清單，并抄送市農(nóng)牧局備案。

（四）落實規(guī)模養(yǎng)殖場主體責(zé)任。定期對規(guī)模養(yǎng)殖場經(jīng)營主體開展專題培訓(xùn)，把畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用作為新型職業(yè)農(nóng)民培育的重要內(nèi)容，引導(dǎo)規(guī)模養(yǎng)殖場牢固樹立主體責(zé)任意識，督促畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場嚴格執(zhí)行環(huán)境保護法等法律法規(guī)，切實履行環(huán)境保護主體責(zé)任，建設(shè)畜禽污染防治配套設(shè)施并保持正常運行，或委托第三方進行糞污處理，確保糞污資源化利用。新（改、擴）建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（合作社）實施雨污分流、糞便污水資源化利用。

（五）推動種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展。各縣區(qū)要盡快編制種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)建立糧飼統(tǒng)籌、農(nóng)牧結(jié)合、養(yǎng)防并重、種養(yǎng)一體的種養(yǎng)循環(huán)綠色發(fā)展機制，促進畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。推動建立畜禽糞污等農(nóng)業(yè)有機廢棄物收集、轉(zhuǎn)化、利用網(wǎng)絡(luò)體系，支持采取政府和社會資本合作（PPP）模式，調(diào)動社會資本在養(yǎng)殖密集區(qū)域建立糞污集中處理中心，探索規(guī)?；I(yè)化、社會化運營機制，加快畜禽糞污處理全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。培育壯大多種類型的糞污處理社會化服務(wù)組織，實行專業(yè)化生產(chǎn)、市場化運營。鼓勵建立受益者付費機制，保障第三方處理企業(yè)和社會化服務(wù)組織合理收益。加強糞肥還田技術(shù)指導(dǎo)，鼓勵沼液和經(jīng)無害化處理的畜禽養(yǎng)殖廢水作為肥料科學(xué)還田利用。優(yōu)先支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園在田間地頭配套建設(shè)管網(wǎng)和儲糞（液）池等方式，解決糞肥還田“最后一公里”問題。到2020年新（改擴）建大中型沼氣21處，新（改擴）建有機肥生產(chǎn)企業(yè)5家。

（六）加大示范推廣應(yīng)用。各縣區(qū)要積極探索畜牧業(yè)與種植業(yè)、林果業(yè)有機結(jié)合的農(nóng)牧循環(huán)生態(tài)養(yǎng)殖模式，進一步強化技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)。針對不同規(guī)模的養(yǎng)殖場(戶)，探索建立堆肥發(fā)酵就地就近消納、養(yǎng)殖+有機肥生產(chǎn)+種植、養(yǎng)殖+沼氣（發(fā)電）+沼渣（沼液）還田利用、糞污分戶收集集中處理等多種模式。突出奶牛、肉牛和生豬、家禽等主要畜種，樹立一批糞污綜合利用示范點，充分發(fā)揮典型示范帶動作用，推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作深入開展。到2020年畜禽糞污無害化還田利用量達到1090（萬噸）。

三、保障措施

（一）加強財稅政策支持。利用中央和省級財政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、規(guī)?；B(yǎng)殖場及養(yǎng)殖小區(qū)減排等相關(guān)項目資金，通過直接補助、以獎代補、先建后補、設(shè)立基金等方式，加快畜禽養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施改造，大力推進畜禽糞污資源化利用。以果菜大縣和畜牧大縣等為重點，實施有機肥替代化肥行動。將畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用裝備納入農(nóng)機具購置補貼范圍，實行敞開補貼。完善以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補貼制度，加大畜禽糞污資源化利用財政扶持力度。生物天然氣符合城市燃氣管網(wǎng)入網(wǎng)技術(shù)標準的，經(jīng)營燃氣管網(wǎng)的企業(yè)應(yīng)當接收其入網(wǎng)。落實沼氣和生物天然氣增值稅即征即退政策，執(zhí)行好國家對畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖場產(chǎn)生的畜禽養(yǎng)殖廢棄物采取糞肥還田、制取沼氣、制造有機肥等方式進行綜合利用和無害化處理的環(huán)境保護稅收優(yōu)惠政策，鼓勵畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖企業(yè)加大環(huán)保設(shè)施建設(shè)方面的投入。各縣區(qū)財政要加大畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用投入，支持規(guī)模養(yǎng)殖場、第三方處理企業(yè)、社會化服務(wù)組織建設(shè)糞污處理設(shè)施，積極推廣使用有機肥。

（二）解決用地用電問題。將畜禽規(guī)模養(yǎng)殖用地與土地利用總體規(guī)劃相銜接，落實規(guī)模養(yǎng)殖用地政策，將以畜禽養(yǎng)殖廢棄物為主要原料的大型沼氣工程、有機肥廠、集中處理中心等建設(shè)用地納入土地利用總體規(guī)劃，在年度用地計劃中優(yōu)先安排，提高規(guī)模養(yǎng)殖場糞污資源化利用和有機肥生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施用地占比及規(guī)模上限。落實規(guī)模養(yǎng)殖場內(nèi)養(yǎng)殖相關(guān)活動農(nóng)業(yè)用電政策、沼氣發(fā)電上網(wǎng)標桿電價政策和上網(wǎng)電量全額保障性收購政策，降低單機發(fā)電功率門檻。

（三）加快生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。以“五化”（畜禽良種化、養(yǎng)殖設(shè)施化、生產(chǎn)規(guī)范化、防疫制度化、糞污無害化）為核心，提升畜禽良種化水平，落實畜禽疫病綜合防控措施，加大規(guī)模養(yǎng)殖場糞污綜合利用設(shè)施改造，加強科技及裝備支撐，大力發(fā)展標準化規(guī)模養(yǎng)殖，推廣節(jié)水、節(jié)料等清潔養(yǎng)殖工藝和干清糞、微生物發(fā)酵等節(jié)能養(yǎng)殖技術(shù)，實現(xiàn)畜禽糞污源頭減量。以生態(tài)養(yǎng)殖場為重點，推動轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖方式，繼續(xù)深入開展畜禽養(yǎng)殖標準化示范創(chuàng)建活動。

（四）營造良好工作氛圍。加大農(nóng)村環(huán)境保護、畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的宣傳力度，開展《畜禽養(yǎng)殖污染防治條例》等法律法規(guī)宣傳，不斷提升建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、保護生態(tài)環(huán)境的意識。建立畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用投訴舉報制度，鼓勵支持群眾共同參與畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，形成政府引導(dǎo)、多方參與的格局。市農(nóng)牧局、市環(huán)保局會同有關(guān)部門對畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作進行定期督查和跟蹤評估，并向市政府報告。

(五)加強監(jiān)督管理。認真貫徹落實畜牧、環(huán)保相關(guān)法規(guī)，完善畜禽養(yǎng)殖污染監(jiān)管制度。環(huán)保部門要加強畜禽養(yǎng)殖污染防治監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)，將畜禽養(yǎng)殖污染防治納入日常執(zhí)法監(jiān)管范圍，采取隨機抽查、例行檢查相結(jié)合的方式，加大監(jiān)督檢查力度，建立管理臺賬。對存在環(huán)境違法問題的規(guī)?；B(yǎng)殖場，要依法嚴格處理，及時通報相關(guān)部門。要不斷完善畜禽養(yǎng)殖污染監(jiān)測體系，督促養(yǎng)殖場按規(guī)定做好監(jiān)測、信息公開、污染防治相關(guān)設(shè)施建設(shè)等工作，切實履行環(huán)境保護主體責(zé)任。農(nóng)牧部門要調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，大力發(fā)展標準化規(guī)模養(yǎng)殖，加強規(guī)模養(yǎng)殖場精細化管理，加快畜禽良種推廣，提高綜合生產(chǎn)能力，推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物源頭減量。做好畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場養(yǎng)殖廢棄物處理及資源化利用的指導(dǎo)服務(wù)工作。

（六）建立績效考核評價。以規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理、有機肥還田和沼氣利用等指標為重點，建立畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用績效評價考核制度，并納入各縣區(qū)政府績效評價考核體系。由市農(nóng)牧局、市環(huán)保局制定具體考核辦法，組織開展畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用考核，定期通報工作進展，層層傳導(dǎo)壓力。強化考核結(jié)果應(yīng)用，建立激勵和責(zé)任追究機制。

          來源：白銀市人民政府辦公室

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