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兩會(huì)上代表們提出哪些跟“垃圾”有關(guān)的提案和建議?

分類:固廢觀察 > 熱點(diǎn)觀察    發(fā)布時(shí)間:2018年3月6日 9:53    作者:固廢觀察    文章來源:

生活垃圾的管理與處置是一個(gè)與每個(gè)人息息相關(guān)的事情,今年的全國兩會(huì)上,代表和委員們提出了哪些與生活垃圾有關(guān)的提案和建議?

全國人大代表方燕:環(huán)保部應(yīng)開展全國范圍內(nèi)的垃圾焚燒飛灰專項(xiàng)調(diào)查,并牽頭組織修改《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB18485-2014)和《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB18485-2014)。

全國政協(xié)委員、中國工程院院士、湖南商學(xué)院院長陳曉紅提案關(guān)注城市生活垃圾分類 :建議“分步驟、分層次、有目標(biāo)”完善城市生活垃圾分類處置收費(fèi)制度:一是完善垃圾分類體系建設(shè),培養(yǎng)公眾環(huán)保意識(shí);二是優(yōu)化相關(guān)收費(fèi)措施,明確費(fèi)用征收主體,扶持垃圾分類處理產(chǎn)業(yè)鏈;三是建立階段收費(fèi)機(jī)制,完善責(zé)任追究機(jī)制,促進(jìn)垃圾分類處置收費(fèi)制度可持續(xù)發(fā)展。

                                                                                                                      來源:華夏時(shí)報(bào)、瀟湘晨報(bào)

人大提案

“ 全國人大代表方燕提案“強(qiáng)化垃圾焚燒飛灰監(jiān)管”

“我時(shí)常思考的一個(gè)問題就是:垃圾都去哪兒了?”全國人大代表、北京金誠同達(dá)(西安)律師事務(wù)所主任方燕3月3日上午接受《華夏時(shí)報(bào)》記者專訪時(shí)快人快語?!?/p>

作為專注于公司、證券、企業(yè)債、重組等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的專業(yè)律師,方燕把目光聚焦在環(huán)保上并不偶然?!拔胰粘5膫€(gè)人習(xí)慣就很注意環(huán)保,在家里只開所處的一個(gè)房間的燈,扔垃圾都注意分好類?!狈窖喾Q。

她在準(zhǔn)備向大會(huì)提交的“關(guān)于制定生活垃圾焚燒飛灰監(jiān)管政策強(qiáng)化飛灰監(jiān)管”的建議中稱,環(huán)保部應(yīng)開展全國范圍內(nèi)的垃圾焚燒飛灰專項(xiàng)調(diào)查,并牽頭組織修改《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB18485-2014)和《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB18485-2014)。

據(jù)了解,“垃圾圍城”已成為一個(gè)突出的環(huán)境問題。目前,我們國家垃圾末端處理主要采用兩種方式:焚燒和填埋;其中,垃圾焚燒是目前主推的一種方式,也是預(yù)防因末端處理帶來的“二次污染”的主戰(zhàn)場,但生活垃圾焚燒飛灰,因會(huì)被富集大量重金屬和二惡英,被列入了《國家危險(xiǎn)廢物名錄》,具有較高的毒性。

清華大學(xué)環(huán)境學(xué)教授劉建國曾表示:“控制生活垃圾焚燒‘最后一公里’污染的重點(diǎn)應(yīng)該轉(zhuǎn)向飛灰處理,否則將為我國固體廢物環(huán)境管理埋下一顆‘定時(shí)炸彈’?!?/p>

但實(shí)際情況是,因普遍的處置不當(dāng),飛灰問題已經(jīng)成為生活垃圾焚燒全過程污染控制和風(fēng)險(xiǎn)管理中最為薄弱的環(huán)節(jié),飛灰的不當(dāng)處置也對(duì)填埋場所周邊土壤和水源安全造成威脅。

據(jù)統(tǒng)計(jì),2015年全國垃圾焚燒量為6811萬噸,飛灰產(chǎn)生量已高達(dá)395萬噸,占到全國危廢產(chǎn)生量的1/10。但是,方燕調(diào)研安徽、江蘇、浙江91座垃圾焚燒廠飛灰處置相關(guān)情況發(fā)現(xiàn),80%的垃圾焚燒廠都分別存在飛灰處置場所沒有做好防護(hù)措施、混合填埋、沒有袋裝、沒有危險(xiǎn)廢物標(biāo)簽等問題,環(huán)保部門對(duì)于飛灰處置的監(jiān)管存在缺失,缺少監(jiān)督性檢測(cè),約有1/5地方環(huán)保局誤認(rèn)為飛灰已經(jīng)進(jìn)行了“豁免”,不按照危險(xiǎn)廢物管理。

事實(shí)上,近年來,中央政府已經(jīng)意識(shí)到飛灰處置的重要性,并出臺(tái)多項(xiàng)政策法律文件規(guī)范飛灰處置環(huán)節(jié)。如在《國家危險(xiǎn)廢物名錄》、《關(guān)于生活垃圾焚燒飛灰運(yùn)輸適用政策的復(fù)函》、《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》等文件中均對(duì)飛灰處置進(jìn)行規(guī)范。但是,由于基于環(huán)境健康安全的飛灰處理政策、標(biāo)準(zhǔn)的缺失,現(xiàn)有法律文件的不完善、相關(guān)部門監(jiān)管不力以及基層環(huán)保部門對(duì)于飛灰處理的“過程性豁免”的誤解,導(dǎo)致飛灰處置亂象橫生、普遍的垃圾焚燒廠飛灰超標(biāo)填埋的情況等問題不僅無法得到解決反而愈演愈烈。

“政策上的缺失是飛灰處置亂象的根本原因,法律法規(guī)上的空白會(huì)造成管理和監(jiān)督上的漏洞,而管理監(jiān)督上的漏洞必然會(huì)帶來飛灰處置的亂象。”對(duì)此,方燕建議:環(huán)保部進(jìn)一步了解飛灰從垃圾焚燒廠內(nèi)產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、處置全環(huán)節(jié)規(guī)范程度及地方環(huán)保部門對(duì)于飛灰監(jiān)管執(zhí)行情況。

而在現(xiàn)行的《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB18485-2014)中,環(huán)保部應(yīng)牽頭修改,加入關(guān)于飛灰監(jiān)測(cè)的相關(guān)規(guī)定;并在《生活垃圾填埋場污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB16889-2008)加入關(guān)于飛灰含水率、二惡英和十二項(xiàng)重金屬三方面檢測(cè)次數(shù)和監(jiān)管方式的規(guī)定。

“現(xiàn)在還需推行生活垃圾分類, 在政府、企業(yè)和居民各個(gè)層面大力推行垃圾分類和資源化回收利用;同時(shí)重新核定垃圾焚燒處理補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),考慮飛灰處理成本,將補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與飛灰規(guī)范化處理量掛鉤,保證垃圾焚燒補(bǔ)貼用到實(shí)處,監(jiān)督垃圾焚燒廠對(duì)飛灰的規(guī)范化管理,并對(duì)有效處置垃圾焚燒飛灰的企業(yè)給予稅收優(yōu)惠或補(bǔ)貼,引導(dǎo)社會(huì)資金參與飛灰處理處置的建設(shè)或運(yùn)營?!狈窖喾Q。

政協(xié)意見

全國政協(xié)委員、中國工程院院士、湖南商學(xué)院院長陳曉紅提案關(guān)注城市生活垃圾分類 

擔(dān)任湖南省長株潭“兩型”辦副主任時(shí),陳曉紅牽頭在農(nóng)村開展了垃圾分類的試點(diǎn),但是在城市一直沒有實(shí)施好,這一度也讓她感到有些遺憾。這次的全國兩會(huì),她打算提交關(guān)于進(jìn)一步完善城市生活垃圾分類處置收費(fèi)制度的提案。

她說,目前國內(nèi)多數(shù)省份及試點(diǎn)城市雖已將完善城市生活垃圾分類處置收費(fèi)制度作為今后工作的重點(diǎn),但仍存在體制不健全、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)、征收主體不明確和公眾環(huán)保意識(shí)較差等諸多障礙,因而,她建議“分步驟、分層次、有目標(biāo)”完善城市生活垃圾分類處置收費(fèi)制度:一是完善垃圾分類體系建設(shè),培養(yǎng)公眾環(huán)保意識(shí);二是優(yōu)化相關(guān)收費(fèi)措施,明確費(fèi)用征收主體,扶持垃圾分類處理產(chǎn)業(yè)鏈;三是建立階段收費(fèi)機(jī)制,完善責(zé)任追究機(jī)制,促進(jìn)垃圾分類處置收費(fèi)制度可持續(xù)發(fā)展。

“在城市推行垃圾分類就是一個(gè)下決心的問題?!标悤约t說,如果政府下決心在政策等方面進(jìn)行引導(dǎo),是完全可以做的,就像當(dāng)時(shí)階梯式電價(jià)、水價(jià)、氣價(jià)的改革,推進(jìn)時(shí)也有難度,堅(jiān)持下來后,大家都反映比較好。長沙有些社區(qū)也在探索垃圾分類,但效果并不好,根源在于垃圾分類沒有形成一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)鏈,“你前端分類了,后端處理如果沒有分類,肯定不會(huì)有效果?!彼J(rèn)為,政府只要將垃圾分類作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈來抓,在制度設(shè)計(jì)、政策引領(lǐng)方面給予必要的資金投入,這個(gè)工作完全可以推開。


來源:固廢觀察

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