2017年12月4日，國(guó)家能源局、環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展燃煤耦合生物質(zhì)發(fā)電技改試點(diǎn)工作的通知》，旨在依托現(xiàn)役煤電高效發(fā)電系統(tǒng)和污染物集中治理設(shè)施，兜底消納農(nóng)林廢棄殘余物、生活垃圾以及污泥等富含生物質(zhì)的廢棄物，破解農(nóng)林廢棄物露天焚燒、垃圾污泥圍城等環(huán)境治理頑疾，強(qiáng)調(diào)了能源化消納生物質(zhì)的“生態(tài)環(huán)境效益”。
2017年8月4日，國(guó)家能源局正式發(fā)布《關(guān)于開展生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)縣域清潔供熱示范項(xiàng)目建設(shè)的通知》，旨在用綠色環(huán)保的生物質(zhì)能替代傳統(tǒng)化石能源，為治理縣域特別是農(nóng)村地區(qū)的散煤工作開辟新路子。強(qiáng)調(diào)了生物質(zhì)的“能源效益”。
在我國(guó)，以焚燒發(fā)電為代表的生物質(zhì)能源化行業(yè)，到底是立足“能源效益”解決能源問(wèn)題，還是應(yīng)該立足“環(huán)境效益”解決環(huán)境問(wèn)題，是個(gè)事關(guān)這一產(chǎn)業(yè)發(fā)展根本的問(wèn)題。綜合生物質(zhì)定義、作用及行業(yè)實(shí)踐，筆者認(rèn)為生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)更應(yīng)該定位為環(huán)境產(chǎn)業(yè)，能源化消納生物質(zhì)廢棄物是生物質(zhì)發(fā)電的主要手段，其根本目的是實(shí)現(xiàn)環(huán)保效益。
一、沒(méi)有一克生物質(zhì)是專為“能源”而生的
根據(jù)國(guó)際能源機(jī)構(gòu)（IEA）給出的定義，生物質(zhì)是指通過(guò)光合作用而形成的各種有機(jī)體，包括所有的動(dòng)植物和微生物。生物質(zhì)能就是太陽(yáng)能以化學(xué)能形式儲(chǔ)存在生物質(zhì)中的能量形式，是僅次于煤炭、石油、天然氣之后第四大能源。
從這個(gè)權(quán)威的定義來(lái)看，“生物質(zhì)”是一個(gè)從能源開發(fā)利用角度給出的概念，對(duì)生物質(zhì)在轉(zhuǎn)化和儲(chǔ)存太陽(yáng)能工作中的重要作用進(jìn)行了權(quán)威闡述，強(qiáng)調(diào)了生物質(zhì)的能源用途，但忽略了生物體生命活動(dòng)本身價(jià)值，及其在生態(tài)鏈、食物鏈中的更高價(jià)值?！澳茉椿?，突出生物質(zhì)的能源效益，對(duì)生物質(zhì)本身會(huì)造成具有不可逆的毀滅作用，不僅會(huì)影響生物質(zhì)作為有機(jī)物的功能充分發(fā)揮，還會(huì)干擾人類食物鏈運(yùn)行，甚至?xí)＜吧锵到y(tǒng)的支撐體系。
生物質(zhì)其實(shí)就是“物化”的生命體，生命體生命活動(dòng)是構(gòu)成地球生物系統(tǒng)的基礎(chǔ)，缺少或沒(méi)有了生命體生命活動(dòng)，整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)將會(huì)日趨凋敝，甚至變成死寂，所以生命體生命活動(dòng)本身的價(jià)值是支撐地球生態(tài)系統(tǒng)的正常運(yùn)行，對(duì)人類和地球上其他物種來(lái)說(shuō)，這一價(jià)值怎么保護(hù)都不會(huì)過(guò)分。封山育林、禁止濫砍濫伐和禁止濫捕濫撈就是我國(guó)政府對(duì)生命體生命活動(dòng)價(jià)值和意義的尊重和保護(hù)。
同時(shí)，微生物、植物和動(dòng)物等生物體之間還是循環(huán)共生的食物鏈關(guān)系。作為食物鏈的頂端，人類無(wú)法像微生物和植物一樣通過(guò)光合作用將無(wú)機(jī)物合成有機(jī)物，只能通過(guò)其他生物體來(lái)汲取食物和養(yǎng)分，維系自身生命運(yùn)轉(zhuǎn)。健全和夯實(shí)食物鏈必然成為人類生存優(yōu)先考慮的問(wèn)題，只有這樣才能保證食物安全性、多樣性和質(zhì)量。我國(guó)確定農(nóng)林生物質(zhì)利用順序?yàn)榉柿匣暳匣?、基料化和能源化，前面的“三化”就是考慮食物安全、多樣和質(zhì)量方面的問(wèn)題。
另外，經(jīng)驗(yàn)和常識(shí)也告訴我們，不改變分子結(jié)構(gòu)的物質(zhì)利用手段是效率最高、耗能最少、最經(jīng)濟(jì)最環(huán)保的，有機(jī)生物質(zhì)的開發(fā)利用首先應(yīng)該在物質(zhì)分子結(jié)構(gòu)不改變或改變較小的物理方法中選擇，也就是所謂的“原料化”，如將農(nóng)林生物質(zhì)做成家具、板材和建材等。
“燃燒自己，溫暖大地”可視為生物質(zhì)能源化的擬人表達(dá)，應(yīng)是生命體失去生命后以毀滅有機(jī)肉體的方式釋放能量對(duì)地球生態(tài)系統(tǒng)和人類做出的終結(jié)貢獻(xiàn)。無(wú)論從支撐生態(tài)系統(tǒng)要尊重生命，還是從保障人類食物安全，以及資源循環(huán)綜合利用的角度看，生物質(zhì)能源化應(yīng)是物質(zhì)利用的最后手段，甚至是不得已的手段。臺(tái)灣地區(qū)明確要求病死牲畜要經(jīng)垃圾焚化廠處理及現(xiàn)代文明人選擇火化終結(jié)消滅肉體殘留對(duì)自然生態(tài)影響，是將能源化作為處理消納生物質(zhì)的一種手段。
到底將生物質(zhì)發(fā)電定位于“能源化”處理消納生物質(zhì)廢棄物，還是生物質(zhì)資源“化能源”利用，確實(shí)存在爭(zhēng)議，但筆者認(rèn)為沒(méi)有一克生物質(zhì)是為“能源”而生，以獲得“能源”為目的而大量消耗生物質(zhì)的做法要慎之又慎。
二、“能源化”是生物質(zhì)廢棄物處理消納的優(yōu)先手段
沒(méi)有一克生物質(zhì)為“能源”而生，是反對(duì)從“能源”的角度來(lái)看待、開發(fā)和利用生物質(zhì)資源，擔(dān)心不當(dāng)?shù)刂鲃?dòng)開發(fā)利用會(huì)終結(jié)有機(jī)生物質(zhì)的生態(tài)價(jià)值、食物鏈循環(huán)和其他更高綜合利用價(jià)值。
然而，從處理消納生物質(zhì)廢棄物的角度看，“能源化”確是一種優(yōu)先選項(xiàng)。生物質(zhì)廢棄物是一個(gè)人設(shè)概念，一般而言，有機(jī)生命體在生命終結(jié)后應(yīng)該以食物或肥料的形式進(jìn)入食物鏈這個(gè)大自然本身設(shè)定的生物質(zhì)快速消納降解循環(huán)系統(tǒng)，其中剩下的一部分被人類用作生產(chǎn)生活資料（如草做紙、木質(zhì)家具工具等），另一部分則是被剩下的不可利用和快速自然降解的，與被淘汰的生產(chǎn)生活資料的生物質(zhì)就是殘余物，因?yàn)檫@些殘余物富含有機(jī)質(zhì)會(huì)在一定的條件下滋生病蟲害、腐爛變質(zhì)、產(chǎn)生毒臭氣體，進(jìn)而影響當(dāng)?shù)厝藶樯鷳B(tài)和人類食物鏈高效循環(huán)，就被人視為“去無(wú)可去，留而有礙”的生物質(zhì)廢棄物。這就需要及時(shí)處理。
很明顯，只有當(dāng)某些生物質(zhì)的不當(dāng)存在對(duì)人類的生產(chǎn)生活造成妨礙時(shí)才會(huì)被視為廢棄物，需要被及時(shí)處理消納。以焚燒發(fā)電為代表的“能源化”處理，可以充分利用生物質(zhì)自身富含的能量產(chǎn)生高溫除菌滅害的效果，將大分子有機(jī)物變成小分子無(wú)機(jī)物，實(shí)現(xiàn)最大限度的減量，并可獲得能量，也就是實(shí)現(xiàn)廢棄物處理利用的最高目標(biāo)即無(wú)害化、減量化和資源化。
我國(guó)無(wú)論是較早的綜合利用政策，還是近期的可再生能源發(fā)電政策，均將生物質(zhì)發(fā)電（包括農(nóng)林廢棄物直接燃燒和氣化發(fā)電、垃圾焚燒和垃圾填埋氣發(fā)電、沼氣發(fā)電）視為生物質(zhì)廢棄物處理消納的有效手段。
三、生態(tài)環(huán)境效益是我國(guó)生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)立足之本
用生物質(zhì)生產(chǎn)能源與能源化處理生物質(zhì)廢棄物，文字相近，意思卻大相徑庭。前者是主動(dòng)開發(fā)消耗生物質(zhì)生產(chǎn)能源，追求的是能源效益；后者是被動(dòng)處理消納生物質(zhì)廢棄物回收能源，立足的是生態(tài)環(huán)境效益。二者的出發(fā)點(diǎn)有著本質(zhì)不同。
有人會(huì)說(shuō)，生物質(zhì)燃料具有“碳中性”的標(biāo)簽，其生產(chǎn)的能源是可再生能源，用生物質(zhì)生產(chǎn)能源也具有生態(tài)環(huán)境效益，但按此邏輯出現(xiàn)的“燒了森林發(fā)了電或廢了糧食生產(chǎn)燃料酒精”這樣的生態(tài)環(huán)境效益肯定是得不償失的。他山之石，可以攻玉。例如，歐洲是世界上生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)的先行者，也是我國(guó)生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)學(xué)習(xí)借鑒的典范，但2016年，美國(guó)東南部的沿海州北卡羅萊納的森林地區(qū)向歐洲生物質(zhì)電廠輸出生物質(zhì)燃料達(dá)到650萬(wàn)噸，導(dǎo)致美國(guó)65位科學(xué)家向參議院聯(lián)名上書，反對(duì)美國(guó)為生物質(zhì)燃料貼上“碳中性”標(biāo)簽，認(rèn)為這會(huì)帶來(lái)森林資源的嚴(yán)重破壞，加重溫室氣體的排放帶來(lái)的諸多環(huán)境影響。
能源化消納處理生物質(zhì)廢棄物則不同，未將能源效益放在首位，而是立足生態(tài)環(huán)境效益。這一處理方式盡管也產(chǎn)生可再生能源，但遵循類似熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組“以熱定電”的原則，有多少生物質(zhì)廢棄物發(fā)多少電，不會(huì)翻山越嶺到處收羅生物質(zhì)資源，也不會(huì)無(wú)中生有制造生物質(zhì)廢棄物，其出發(fā)點(diǎn)是處理生物質(zhì)廢棄物，且將生物質(zhì)廢棄物處理好。
我國(guó)一直對(duì)生物質(zhì)廢棄物能源化工作持鼓勵(lì)支持態(tài)度，但對(duì)放開發(fā)展生物質(zhì)能源化工作卻慎之又慎。2000年，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委以國(guó)經(jīng)貿(mào)資源[2000]660號(hào)文下發(fā)了《資源綜合利用電廠(機(jī)組)認(rèn)定管理辦法》。城市垃圾和農(nóng)林廢棄物發(fā)電與其他適合能源化處理利用的生產(chǎn)和生活廢棄物被列入鼓勵(lì)支持范圍。
2012年,國(guó)家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部在《“十二五”農(nóng)作物秸稈綜合利用實(shí)施方案》中列出了秸稈綜合利用的順序?yàn)榉柿匣暳匣?、基料化、原料化、燃料化，燃料化排在最后的位置，其?shí)質(zhì)就是處理“去無(wú)可去，留而有礙”的秸稈。
國(guó)家發(fā)改委在2006年出臺(tái)的《可再生能源發(fā)電有關(guān)管理規(guī)定》，以及2007年出臺(tái)的《可再生能源電價(jià)附加收入調(diào)配暫行辦法》，和財(cái)政部在2012年出臺(tái)的《可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金暫行管理辦法》等政策性文件，均統(tǒng)一將生物質(zhì)發(fā)電表述為“生物質(zhì)發(fā)電（包括農(nóng)林廢棄物直接燃燒和氣化發(fā)電、垃圾焚燒和垃圾填埋氣發(fā)電、沼氣發(fā)電）”，從括弧中列舉的生物質(zhì)發(fā)電種類來(lái)看，事實(shí)上就是廢棄生物質(zhì)發(fā)電。
2017年12月，國(guó)家能源局、環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展燃煤耦合生物質(zhì)發(fā)電技改試點(diǎn)工作的通知》，明確將“生態(tài)環(huán)境效益”列為能源化處理消納生物質(zhì)的目的。
從政府層面出臺(tái)的一系列文件政策可以看出，以焚燒發(fā)電為代表的生物質(zhì)能源化行業(yè)，更應(yīng)注重生態(tài)環(huán)保效益。
四、突出“能源效益”讓我國(guó)生物質(zhì)發(fā)電左右為難
我國(guó)一直對(duì)生物質(zhì)發(fā)電實(shí)行按環(huán)保定位立項(xiàng)、按能源項(xiàng)目管理、用能源政策鼓勵(lì)的模式，但是沒(méi)有兌現(xiàn)其“生態(tài)環(huán)境效益”的環(huán)保政策，因此生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)只能舉著“生態(tài)環(huán)境效益”大旗，靠“能源效益”收益生存。其中滋味，只有企業(yè)知道。
1、能源成績(jī)并不突出。《中華人民共和國(guó)可再生能源法》實(shí)施十三年，理應(yīng)是生物質(zhì)發(fā)電等可再生能源行業(yè)發(fā)展的黃金階段。然而，頭頂?shù)谒拇竽茉垂猸h(huán)的生物質(zhì)發(fā)電無(wú)論是規(guī)模還是能源價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力都不理想，直到2017年才接近1300萬(wàn)裝機(jī)的“十二五規(guī)劃”目標(biāo)，2016年生物質(zhì)能全年發(fā)電量634.1億千瓦時(shí)，僅占全國(guó)總發(fā)電量的1%左右。同時(shí)，農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電徘徊在盈虧平衡線，在垃圾處置費(fèi)不斷降低的情況下，垃圾焚燒發(fā)電電價(jià)收入占比越來(lái)越大。而風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電均在2015年提前完成“十二五規(guī)劃”目標(biāo)，分別為12830萬(wàn)千瓦、4158萬(wàn)千瓦，對(duì)電價(jià)補(bǔ)貼的依賴性逐漸降低，并計(jì)劃于2020年實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)。
2、對(duì)可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼依賴沒(méi)有降低。與風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電開始探討平價(jià)上網(wǎng)時(shí)間情況不同，農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)一直在逆勢(shì)呼吁國(guó)家上調(diào)電價(jià)，垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)則糾結(jié)是否說(shuō)服國(guó)家上調(diào)280度/噸的限值?？傊镔|(zhì)發(fā)電難以承受電價(jià)補(bǔ)貼下降的規(guī)定動(dòng)作，是不符合電價(jià)補(bǔ)貼政策的設(shè)計(jì)初衷。
3、難以適應(yīng)可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼目錄公布周期。第七批可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼目錄至今沒(méi)有公布，距2016年8月第六批發(fā)布時(shí)間差了18個(gè)月，意味著一些項(xiàng)目需要投產(chǎn)兩年后才能拿到補(bǔ)貼的電價(jià)，這讓生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)發(fā)展很為難。垃圾處置費(fèi)過(guò)低，燃料收購(gòu)價(jià)格太高，生物質(zhì)發(fā)電基于環(huán)保的運(yùn)營(yíng)成本太大，負(fù)債經(jīng)營(yíng)的財(cái)務(wù)成本往往就覆蓋了電價(jià)補(bǔ)貼的微薄收益，讓整個(gè)產(chǎn)業(yè)步履維艱。
4、生態(tài)環(huán)境效益與能源效益沖突。確保爐溫超過(guò)850度以大幅減少二噁英產(chǎn)生和保證垃圾減量化效果，對(duì)垃圾焚燒發(fā)電而言是一個(gè)重要任務(wù)，應(yīng)窮盡所有辦法來(lái)實(shí)現(xiàn)，添加輔助燃料保證爐溫就是一個(gè)合適的選項(xiàng)。但從要優(yōu)先保證某類可再生能源電量純粹性的角度，添加輔助燃料處理好廢棄物的行為就成為了行業(yè)禁忌，生態(tài)環(huán)境效益難以保證。
5、參與電量平衡調(diào)度的困惑。2016年開始，“無(wú)條件全額收購(gòu)”生物質(zhì)電量的政策開始弱化，電力調(diào)度要求生物質(zhì)電廠壓減負(fù)荷或人為減少機(jī)組運(yùn)行時(shí)間。對(duì)此，生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)感到困惑，對(duì)生物質(zhì)電廠而言，機(jī)組確實(shí)發(fā)的是電，爐子處理的卻是廢棄物，按照能源電力生產(chǎn)的要求來(lái)調(diào)整焚燒爐的運(yùn)行，勢(shì)必會(huì)影響廢棄物處理的質(zhì)量，例如垃圾焚燒爐啟停次數(shù)就是環(huán)保部門嚴(yán)格監(jiān)管的指標(biāo)。
6、氮氧化物難以執(zhí)行煤電排放標(biāo)準(zhǔn)。目前，我國(guó)農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電廠排放標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行（火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)GB13223-2011），其中規(guī)定，農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電廠排放工藝按煤電標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，由于燃料特性存在很大差異，氮氧化物達(dá)標(biāo)排放難度很大。
這些年來(lái)，生物質(zhì)發(fā)電就像一個(gè)“環(huán)保美少女”一樣，長(zhǎng)期模仿“能源大帥哥”，依靠服用雄性激素來(lái)維持自己的生長(zhǎng)發(fā)育，當(dāng)“能源大帥哥”借助雄性激素即將長(zhǎng)成，游戲規(guī)則需要調(diào)整的時(shí)候，“環(huán)保美少女”突然意識(shí)到自己根本沒(méi)有成為大帥哥的“能源”潛質(zhì)，而雄性激素卻早已把自己裝扮成要靠“能源”立足的帥哥形象。
五、生物質(zhì)發(fā)電需要來(lái)自環(huán)境效益方面的認(rèn)可和支持
習(xí)近平總書記指出：“環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福。要像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境?！秉h的十八大以來(lái)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)已上升為國(guó)家戰(zhàn)略的高度，生態(tài)環(huán)境效益的價(jià)值也將充分得到認(rèn)可，為生物質(zhì)發(fā)電爭(zhēng)取生態(tài)環(huán)境效益的合理收益創(chuàng)造了有利條件。
盡管有人認(rèn)為，能源電價(jià)補(bǔ)貼實(shí)質(zhì)上是對(duì)生物質(zhì)發(fā)電環(huán)境效益的支持，但能源電價(jià)補(bǔ)貼的邏輯最終會(huì)引導(dǎo)生物質(zhì)發(fā)電過(guò)度關(guān)注能源效益，而忽略處理生物質(zhì)廢棄物的初心，進(jìn)而出現(xiàn)本末倒置的情況，甚至?xí)霈F(xiàn)“生產(chǎn)了無(wú)足輕重的綠色能源卻燒了不該燒的生物質(zhì)資源”的不良后果。為避免生物質(zhì)發(fā)電因“能源效益”而忽略“生態(tài)環(huán)境效益”的情況和能源電價(jià)補(bǔ)貼調(diào)整對(duì)生物質(zhì)發(fā)電生態(tài)環(huán)境效益能力的不理影響，應(yīng)針對(duì)生態(tài)環(huán)境效益制定支持政策，如：
1、可仿照支持火電脫硫脫硝電價(jià)，將現(xiàn)行對(duì)生物質(zhì)發(fā)電的可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼政策平移為生物質(zhì)廢棄物消納電價(jià)。
2、對(duì)垃圾處置費(fèi)限低價(jià)，對(duì)農(nóng)林廢棄物限高價(jià)。
基于“生態(tài)環(huán)境效益”，針對(duì)性出臺(tái)鼓勵(lì)支持能源化消納生物質(zhì)廢棄物的產(chǎn)業(yè)政策，有助于引導(dǎo)生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)聚焦處理生物質(zhì)廢棄物，打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，建設(shè)美麗中國(guó)。
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